PROYECTO DE INVERSIÓN COMUNITARIA EN ÁREAS RURALES (PICAR)

CONSULTORIA PARA LA EJECUCIÓN DEL PROCESO DE

PLANIFICACION PARTICIPATIVA COMUNITARIA EN EL MARCO DEL
PICAR

TERMINOS DE REFERENCIA

1 ANTECEDENTES E INFORMACIÓN GENERAL

El Gobierno Nacional ha formulado el Plan Nacional de Desarrollo “Bolivia

Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien”. El Vivir Bien
plantea fundamentalmente la complementariedad entre el acceso y disfrute
de los bienes materiales y la realización afectiva, subjetiva y espiritual, en
armonía con la natu raleza y en comunidad con los seres humanos.

Asimismo, ha identificado como prioridad la implementación del Programa

de Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario que pretende dar
un salto cualitativo con relación a la concepción e implementación de las
políticas de protección social y de “alivio a la pobreza” implementadas en el
pasado. Esta propuesta está enmarcada en los lineamientos de este
programa que se orienta a “erradicar la extrema pobreza” en comunidades
urbanas y rurales y proteger contra los riesgos a las personas, familias,
comunidades y pueblos que presentan una mayor vulnerabilidad.

La política de Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario se

enmarca en los grandes objetivos de la Bolivia Digna del Plan Nacional de
Desarrollo “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir
Bien”, que son erradicar la pobreza y la exclusión y el acceso universal a
servicios básicos. El objetivo de la Protección Social y Desarrollo Integral
Comunitario es erradicar en la siguiente década las causas estructurales
de la extrema pobreza y de la vulnerabilidad de personas, familias y
comunidades, logrando su desarrollo integral en base a su potencial
comunitario.

La importancia de realizar acciones orientadas a erradicar las causas de

la extrema pobreza es parte de la estrategia del gobierno debido a que
Bolivia presenta una de las mayores tasas de incidencia de pobreza en
América Latina, la misma que es considerada extremadamente alta.
También se destaca que la población indígena, habitante de comunidades
alejadas, mujeres, niños y niñas, pobladores rurales, y ancianos (hombres
y mujeres) son los más pobres. Las causas de la extrema pobreza se deben
a un proceso muy largo de usurpación de la población originaria de sus
recursos naturales, a la destrucción de su acceso a un máximo de pisos
ecológicos y acceso tradicional a sus territorios, a la desestructuración de
sistemas económicos de reciprocidad, a la sustitución de sus autoridades
étnicas por otro tipo de autoridades, a la fragmentación de su espacio y
a la desintegración de sus territorios como unidades vivas.

El Gobierno Plurinacional de Bolivia ha promulgado el Decreto Supremo

No. 29315, que crea la Unidad Desconcentrada EMPODERAR, bajo
dependencia del MDRyT, con el propósito de ejecutar programas y
proyectos en el marco de sus atribuciones y competencias, con los
siguientes objetivos: i) Apoyar de forma integral al desarrollo de iniciativas
productivas agropecuarias, agroforestales, y de otras iniciativas
productivas no agropecuarias, adaptadas a las propias visiones culturales
de las poblaciones locales, ii) Fortalecer las capacidades institucionales
locales para impulsar el desarrollo productivo rural.

El Gobierno Plurinacional de Bolivia, ha obtenido un financiamiento del

Banco Mundial, para el Proyecto de Inversión Comunitaria en Áreas
Rurales PICAR (IDA 5712 BO – 5713 BO). Este Proyecto tiene como
objetivo de desarrollo “Mejorar el acceso a infraestructura y servicios básicos
sostenibles para las comunidades rurales más desfavorecidas de algunos
de los municipios más pobres de Bolivia”, infraestructura se entiende
principalmente en el sentido de inversiones productivas, no comerciales a
nivel comunitario y familiar; el cual ha sido diseñado de manera que
contribuya con las estrategias mencionadas, dándoles a las Comunidades
Beneficiarias las herramientas para convertirse en agentes de su propio
desarrollo a través del apoyo en la toma de decisiones de manera
participativa, la creación de capacidades locales, el control y gestión
transparente de los recursos transferidos, la rendición de cuentas, y la
operación y mantenimiento de las inversiones que respondan a sus
necesidades.

Para lograr el mencionado objetivo, el Proyecto:

1. Promueve el fortalecimiento de las Comunidades Beneficiarias,

mediante el desarrollo de enfoques participativos y la aplicación de
herramientas de gestión eficientes que apoyen al grupo meta en
la identificación de sus prioridades y en la implementación de sus
propias iniciativas de desarrollo;Transfiere directamente recursos
económicos a las Comunidades Beneficiarias, a partir de
compromisos auto-condicionados para la ejecución, rendición de
cuentas, y operación y mantenimiento de sus propios proyectos;

2. Promueve la participación de gobiernos locales y otras

organizaciones relacionadas con el desarrollo rural para la
conformación de vínculos o alianzas que apoyen en la organización,
mejoren la eficiencia y la sostenibilidad de los Proyectos.
La estrategia de implementación del Proyecto establece diferentes etapas
 y definen responsabilidades a los actores que intervienen, así como los
procedimientos y resultados que se lograrán.

La etapa de Planificación Participativa Comunitaria se iniciará luego de que

se seleccionen las Comunidades de las listas priorizadas por el PICAR. La
firma consultora contratada, con la supervisión de las Unidades Operativas
Departamentales correspondientes aplicarán procesos a través de los
cuales los miembros de la Comunidad priorizada, consensuan y deciden
sobre sus iniciativas de desarrollo, con participación activa de las mujeres.

2 DE LA CONSULTORÍA

En el Marco de Proyecto de Inversión Comunitaria en Áreas Rurales

(PICAR) y el Componente 1: Desarrollo de capacidades de la comunidad,
el Programa EMPODERAR-PICAR requiere contratar los servicios de una
firma consultora para la ejecución del “Proceso de Planificación
Participativa Comunitaria”. Posteriormente, a las firmas precalificadas se les
invitará a presentar sus propuestas técnicas y económicas. Una vez
valoradas y aprobadas las propuestas, constituirán la base para la
suscripción de un contrato de ejecución.

3 OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA

Orientar y llevar adelante el proceso de Planificación Participativa en las

comunidades beneficiarias del PICAR a través de la identificación y
formulación de sus ideas de proyectos que les permita mejorar sus
condiciones de vida.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Preparación y organización de la PPC en 10 comunidades

beneficiarias del PICAR de 3 municipios de los departamentos de
Chuquisaca y Potosí (Anexo 1)

- Generar las condiciones de articulación y coordinación para la

realización del proceso de planificación participativa, para la
comunidad en su conjunto; este proceso, en primera instancia, debe
ser desarrollado con las mujeres de la comunidad, para luego ser
avalado en Asamblea general con la comunidad en su conjunto.

- Auto diagnóstico por grupos de familias. Que busca identificar y

explicar la situación de extrema pobreza y problemas de seguridad
alimentaria de la comunidad.

- Identificación de proyectos. Definir prioridades de intervención para

mejorar la situación de pobreza y seguridad alimentaria en la
 comunidad; que pueda incluir la priorización de una idea de proyecto
para la comunidad y una idea de proyecto adicional con las mujeres
de la comunidad.

- Elaboración de los perfiles de proyectos para cada comunidad;

uno comunal y otro para el grupo de mujeres de la comunidad, con la
finalidad de implementar soluciones y contribuir a mejorar la situación
de pobreza y seguridad alimentaria de la comunidad.

4 ACTIVIDADES Y ETAPAS

Las actividades estarán enmarcadas en las etapas siguientes:

- Preparación y organización. Debe comprender de manera

referencial: la presentación de facilitadores comunales, revisión de
los Planes de Desarrollo y análisis de demandas comunitarias,
elaboración del cronograma general de trabajo.

- Autodiagnóstico. Debe comprender de manera referencial:

capacitación de facilitadores, autodiagnóstico de extrema pobreza y
nutrición.

- Identificación de proyectos. Debe comprender de manera

referencial: evaluación de problemas, causas y soluciones,
priorización de proyectos, validación de campo de los proyectos
priorizados por la comunidad, metas autocondicionadas.

- Elaboración de perfiles de proyectos. Debe comprender de manera

referencial: formulación de proyectos, con datos mínimos obtenidos
en la validación de campo.

5 PRODUCTOS ESPERADOS

El Programa EMPODERAR PICAR, durante la vigencia del contrato

solicitará por etapas a la firma contratada, la elaboración de carpetas
comunales de acuerdo a las listas de comunidades priorizadas por las
comisiones.

Los plazos definitivos de la presentación de las carpetas comunales serán

establecidos de acuerdo al número de comunidades que sean incluidas en
cada sub paquete solicitado. En cada caso el contratante debe emitir una
orden de inicio.

Las carpetas comunales, serán presentadas de acuerdo a las guías

referenciales incluidas en la “Guía de Planificación Participativa Comunitaria
del PICAR”. El trabajo realizado con las comunidades y los documentos
 generados por la consultoría proporcionará al PICAR información que
servirá como insumo en la gestión de los proyectos que serán ejecutados
por las propias comunidades

La Consultora debe presentar los siguientes productos

• Primer producto, 30% de las carpetas comunales concluidas del

total de comunidades asignadas después de recibir la orden de
inicio.
• Segundo producto, 30% de las carpetas comunales concluidas
del total de las comunidades asignadas después de recibir la
orden de inicio.
• Tercer producto, 40% de las carpetas comunales concluidas del
total de las comunidades asignadas después de recibir la orden
de inicio.

En todos los casos, la “carpeta comunal” debe contener los principales resultados
del proceso, como ser: i) antecedentes que incluya el formulario de diagnóstico
comunitario, un mapa parlante de la comunidad y croquis de ubicación; ii)
autodiagnóstico, iii) priorización de idea(s) de proyecto(s) y iv) base de datos con
la información de todo el proceso que incluya en número y el nombre de los
participantes, número de documento de identidad, fotografías.

5.1 Informe sobre temas específicos.

Cuando se presenten asuntos o problemas que por su importancia

incidan en el desarrollo normal de la Consultoría. La firma consultora
contratada, elevará un informe detallado al Contratante. El informe
deberá incluir las recomendaciones de la firma Consultora para que el
Contratante (EMPODERAR-PICAR) adopte las decisiones adecuadas.

5.2 Plazo para la aprobación de Informes.

El Contratante (EMPODERAR-PICAR) revisará los productos que

presente la Firma consultora y le hará conocer sus observaciones o
dará su aprobación respectiva para los fines consiguientes. El plazo
para que la supervisión emita su opinión no será mayor a quince (15)
días, plazo que podrá ser ajustado de acuerdo al número de
comunidades incluidas en la consultoría.

5.3 Formato de entrega de Productos

Cada producto será presentado en un original y dos copias, además en

formato digital. La información de las bases de datos deberá ser adjuntadas
en archivos electrónicos (por ejemplo. Excel para listados, JPG archivos
fotográficos, etc.) que permitan, su procesamiento posterior, para fines
 relacionados con los objetivos del PICAR

6 VIGENCIA DEL CONTRATO

El contrato tendrá una duración de 60 días calendario a partir de la firma del

mismo, pudiendo ser ampliado por acuerdo mutuo, previa evaluación del
EMPODERAR - PICAR sobre de la calidad de los servicios recibidos.

7 SUPERVISIÓN TÉCNICA

El Programa EMPODERAR-PICAR, mediante las Unidades Operativas

Departamentales (UOD), realizarán la supervisión y seguimiento de la
Consultoría. Formarán parte de los momentos clave del proceso para
garantizar principalmente la calidad, confiabilidad y transparencia de los
resultados.

La Unidad de Coordinación Nacional del PICAR desarrollará acciones de

seguimiento y apoyo, dirigidas a garantizar que las futuras acciones
mantengan la coherencia de acuerdo a lo establecido en el Manual de
Operaciones del Proyecto.

6 MATERIALES Y EQUIPOS

Todos los materiales y equipos indispensables para la correcta y óptima

ejecución de los servicios, deberán ser suministrados por la firma
consultora, la cual asumirá los costos correspondientes.

7 LUGAR DE TRABAJO

La Firma consultora desarrollará sus actividades de campo en las

comunidades asignadas y los trabajos de gabinete en sus propias
instalaciones.

8 ANEXOS

Forma parte de los presentes Términos de Referencia: i) “Guía de

Planificación Participativa Comunitaria del PICAR” y ii) lista de comunidades
priorizadas.

9 OBSERVACIONES O SUGERENCIAS SOBRE LOS TERMINOS DE

REFERENCIA

(Presentar y justificar cualquier observación o mejora a los términos de

referencia que la Consultora propone para mejorar el desempeño en la
ejecución del Contrato (tales como eliminar alguna actividad que la
Consultora no considere necesaria, o agregar otra, o proponer diferentes
actividades a las etapas incluidas en las “Guías”). Tales sugerencias
deberán ser concisas y puntuales y estar incorporadas en su propuesta.
 ANEXO 1
MINISTERIO DE DESARROLLO RURAL Y TIERRAS
PROGRAMA EMPODERAR

PROYECTO DE INVERSION COMUNITARIA EN AREAS RURALES (PICAR)

UNIDAD OPERATIVA DEPARTAMENTAL POTOSI

LISTADO DE COMUNIDADES PARA PROCESO DE PLANIFICACION PARTICIPATIVA

DEPARTAMENTO MUNICIPIO CANTIDAD DE COMUNIDADES

Chuquisaca Camargo 3
Chuquisaca San Lucas 4
Potosí Tupiza 3
Total comunidades 10