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Funciones de Gobierno

II.12.3.3.1. Instituto Federal Electoral Programa R006 "Administrar las Prerrogativas Electorales de los Partidos Polticos" Auditora Financiera y de Cumplimiento: 09-0-22100-02-0323

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera para verificar que el presupuesto ejercido en el Programa, corresponde al objeto del mismo; que los ingresos y egresos fueron autorizados y registrados en su contabilidad de conformidad con la normativa aplicable y que cuentan con la documentacin justificativa y comprobatoria correspondiente. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 3,889,684.4 miles de pesos 3,631,639.0 miles de pesos 93.4 %

De los 3,889,684.4 miles de pesos reportados como ejercidos en la Cuenta Pblica 2009 en el Programa R006 Administrar las Prerrogativas Electorales de los Partidos Polticos, para su revisin se seleccionaron 3,631,639.0 miles de pesos, que representan el 93.4%, que corresponden a las ministraciones otorgadas a los partidos polticos por concepto de financiamiento pblico. Antecedentes En agosto de 1990, se expidi el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, lo que dio lugar a la creacin del Instituto Federal Electoral como un organismo con personalidad jurdica y patrimonio propios, depositario de la autoridad electoral, la cual anteriormente estaba sujeta a los poderes Ejecutivo y Legislativo, ya que el texto constitucional de 1989 estableca que la organizacin de las elecciones era una funcin estatal a cargo de dichos poderes con la participacin y corresponsabilidad de los partidos polticos y de los ciudadanos. El 11 de octubre de 1990, se cre el Instituto Federal Electoral como la mxima autoridad electoral del pas y se instituy con la finalidad de proporcionar una respuesta a las diversas exigencias ciudadanas de ese momento, de contar con una institucin imparcial, que diera certeza, transparencia y legalidad a los procesos electorales que se celebraban en el territorio nacional.
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Desde su creacin y hasta la actualidad, el Instituto Federal Electoral ha transitado por cuatro reformas electorales que han modificado sus atribuciones y funcionamiento en la organizacin de elecciones, capacitacin de ciudadanos, promocin de educacin cvica, construccin del Padrn Electoral, entre muchas ms actividades que desarrolla. Entre los principales cambios e innovaciones que resultaron de estas reformas, destacan los siguientes: En la Reforma de 1993, se facult a los rganos del instituto para la declaracin de validez y la expedicin de constancias para la eleccin de diputados y senadores, as como para establecer topes a los gastos de campaa de las elecciones. En la Reforma de 1994, se increment el peso e influencia de los consejeros ciudadanos en la composicin y procesos de toma de decisiones de los rganos de direccin, confirindoles la mayora de los votos y se ampliaron las atribuciones de los rganos de direccin a nivel estatal y distrital. En la Reforma de 1996, se reforz la autonoma e independencia del Instituto, al desligar por completo, al Poder Ejecutivo de su integracin y reservar el voto dentro de los rganos de direccin, exclusivamente a los consejeros ciudadanos. En la Reforma de 2007, se le asignaron 53 nuevas atribuciones para implementar un nuevo modelo de comunicacin poltica, con nuevas reglas, que tienen como objetivos fundamentales: fortalecer la confianza y la credibilidad; promover la participacin ciudadana; asegurar condiciones de equidad y civilidad en la contienda; transparentar el proceso de organizacin y difusin de los resultados en el proceso comicial 2009; crear tanto la Contralora General, cuyo titular es designado por la Cmara de Diputados, como la Unidad de Fiscalizacin, que es un rgano con plena autonoma a cargo de un funcionario designado por el Consejo General. En la actualidad, de acuerdo con el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral es el organismo pblico autnomo de carcter permanente e independiente en sus decisiones y funcionamiento, cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propios y es responsable de cumplir con la funcin del Estado de organizar las elecciones federales; es decir, las referentes a la eleccin de Presidente de la Repblica y de los Diputados y Senadores que integran el Congreso de la Unin. En su integracin participan el Poder Legislativo, partidos polticos nacionales y ciudadanos y, para el desempeo de sus funciones, cuenta con tres tipos de rganos, que son: Directivos: Se integran en forma colegiada bajo la figura de consejos. Tcnico-ejecutivos: Se organizan predominantemente por miembros del servicio profesional electoral, bajo la figura de juntas ejecutivas. Vigilancia: Se conforman con representacin preponderante y paritaria de los partidos polticos, bajo la figura de comisiones.

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Atendiendo al principio de desconcentracin en que se sustenta, la organizacin y funcionamiento del instituto estn representados en el mbito central, estatal (una delegacin en cada una de las 32 entidades federativas), distrital (una subdelegacin en cada uno de los 300 distritos uninominales) e incluso, en algunos casos, seccional. Por otro lado, dentro de su estructura orgnica, el Instituto Federal Electoral cuenta con el Consejo General, que es el responsable del estricto cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales en la materia, as como de fijar los lineamientos y emitir las resoluciones en todos los mbitos de competencia y con la Junta General Ejecutiva, que es el rgano ejecutivo y tcnico de mayor jerarqua encargado tanto de instrumentar las polticas y programas generales del instituto, como de cumplir los acuerdos y resoluciones aprobados por el Consejo General. Por lo que se refiere al financiamiento pblico a los partidos polticos, su origen se remonta a la Ley Electoral de 1977 cuando se consider a dichas fuerzas como entidades de inters pblico; de ah que el Estado asumiera la responsabilidad de entregarles recursos para las actividades tendentes a la obtencin del voto. En las reformas ocurridas entre 1989 y 1994, las reglas del financiamiento pblico impusieron prohibiciones a los recursos provenientes de los poderes federales, estados y municipios, entidades pblicas, extranjeros y ministros de culto; sin embargo no exista ninguna disposicin sobre los recursos provenientes de fuentes privadas. La reforma electoral de 1996 introdujo modificaciones en materia de financiamiento, para garantizar la equidad en las contiendas, mantener a los partidos al margen de presiones corporativas e ilegales, y transparentar el origen y destino de los recursos ejercidos por las fuerzas polticas. Con la nueva legislacin, se impusieron topes a los gastos de campaa para limitar su disparidad durante las contiendas y se establecieron restricciones a las aportaciones privadas, pero lo ms importante es que, por primera vez, a la autoridad electoral se le otorgaron atribuciones para fiscalizar los recursos utilizados por los partidos, tanto para sus operaciones regulares, como para sus campaas polticas y gastos especficos. Unas de las atribuciones que derivaron de la reforma electoral 2007-2008 fue la creacin de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos Nacionales, la cual es el rgano tcnico del Consejo General del instituto que tiene a su cargo la recepcin y revisin integral de los informes que los partidos presenten sobre el origen y monto de los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como de su destino y aplicacin. De conformidad con el artculo 48 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los tipos de prerrogativas de los partidos polticos son: a) Tener acceso a la radio y televisin en los trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; Participar del financiamiento pblico correspondiente para sus actividades;
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b)

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c) d)

Gozar del rgimen fiscal que se establece en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y en las leyes de la materia; y Usar las franquicias postales y telegrficas necesarias para el cumplimiento de sus funciones.

El artculo 78 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus actividades, conforme a lo siguiente: a) b) c) Para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes. Para gastos de campaa. Para actividades especficas como entidades de inters pblico.

La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos se encarga de las actividades relacionadas con los partidos polticos nacionales, tales como su registro y cancelacin, vigilancia, ministraciones financiamiento pblico-, registro de dirigencias nacionales, candidaturas, fusiones, y coaliciones, as como coadyuvar en el establecimiento de mecanismos para la administracin de los tiempos del Estado en radio y televisin de los partidos polticos, autoridades electorales estatales, Tribunal Electoral Federal y del mismo Instituto Federal Electoral. Resultados 1. Con el estudio general y evaluacin del control interno, se constat que tanto el Reglamento Interior, como el Manual de Organizacin General del Instituto Federal Electoral, vigentes durante el ejercicio de 2009, se actualizaron y aprobaron mediante los acuerdos nms. CG323/2008 del Consejo General del Instituto Federal Electoral y JGE53/2009 de la Junta General Ejecutiva, respectivamente, emitidos en las sesiones del 10 de julio de 2008 y 30 de abril de 2009. Asimismo, se verific que el Reglamento Interior se public en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de agosto de 2008. Adems, se constat que dentro del Manual de Organizacin General del Instituto Federal Electoral, se encuentra contenido el Manual de Organizacin de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos, el cual est debidamente aprobado y actualizado. Por lo que se refiere a la Estructura Orgnica Bsica del Instituto Federal Electoral, vigente para el ejercicio de 2009, se comprob que se aprob mediante el Acuerdo nm. JGE53/2009, emitido por la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral el 30 de abril de 2009. Tambin, se constat que la estructura ocupacional del Instituto Federal Electoral se autoriz con el acuerdo nmero JGE20/2009 emitido por la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 27 de febrero de 2009. La Estructura Orgnica de la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Federal Electoral, vigente durante el

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ejercicio 2009, fue aprobada mediante el acuerdo sin nmero del 1 de enero de 2009, emitido por el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal Electoral. Por otra parte, se constat que las direcciones ejecutivas de Prerrogativas y Partidos Polticos y de Administracin cuentan con sus respectivos manuales de normas y procedimientos, los cuales estn vigentes y fueron aprobados por la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, mediante el acuerdo nm. JGE100/2004 en la sesin ordinaria del 25 de mayo de 2004. 2. Se comprob que, mediante el oficio circular nm. 307-A-2352 del 12 de diciembre de 2008, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico comunic al Instituto Federal Electoral su presupuesto autorizado para el ejercicio de 2009, por 12,180,746.6 miles de pesos, que incluyen 3,889,684.4 miles de pesos correspondientes al programa presupuestario R006 "Administrar las Prerrogativas Electorales de los Partidos Polticos"; as como el calendario del citado presupuesto. Al comparar las cifras presupuestales reportadas en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal en la partida 7519 Financiamiento pblico a partidos polticos y agrupaciones polticas con registro autorizado por la autoridad electoral, con las consignadas en el Estado del Ejercicio Presupuesto, y en los auxiliares presupuestales de la partida en comento, correspondientes al ejercicio de 2009, no se determinaron diferencias en el presupuesto original, modificado y ejercido. De conformidad con lo reportado en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal de 2009, la partida de gasto 7519 Financiamiento pblico a partidos polticos y agrupaciones polticas con registro autorizado por la autoridad electoral cont con un presupuesto autorizado por un importe de 3,730,609.9 miles de pesos, de los cuales se ejercieron 3,631,639.0 miles de pesos; la diferencia por 98,970.9 miles de pesos fue reportada como economas y se reintegraron en la Tesorera de la Federacin. Asimismo, se verific que no se reportaron adecuaciones presupuestarias ni adeudos de ejercicios fiscales anteriores. 3. Se constat que el ejercicio de los recursos de la partida de gasto 7519 Financiamiento pblico a partidos polticos y agrupaciones polticas con registro autorizado por la autoridad electoral se efectu mediante 12 Cuentas por Liquidar Certificadas por un importe total de 3,730,609.9 miles de pesos, las cuales cuentan con nmero de folio, fecha de expedicin y fecha de aplicacin, clave presupuestaria, beneficiario, importe, firmas electrnicas y se registraron en el Sistema Integral de Administracin Financiera Federal (SIAFF) en las fechas y plazos establecidos. Por otra parte, se comprob que los recursos de la partida 7519 Financiamiento pblico a partidos polticos y agrupaciones polticas con registro autorizado por la autoridad electoral, se depositaron en una cuenta bancaria, la cual es productiva y tiene establecido el uso de firmas mancomunadas. Con la revisin de los movimientos registrados en la cuenta productiva bancaria, se determin que los recursos depositados generaron productos financieros por 273.5

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miles de pesos, que fueron informados, remitidos mensualmente y puestos a disposicin de la Subdireccin de Operacin Financiera de la Direccin Ejecutiva de Administracin del Instituto Federal Electoral. Asimismo, se comprob que sta a su vez solicit su registro ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y la autorizacin del Secretario Ejecutivo para su ampliacin lquida al presupuesto. 4. Con la revisin de 232 plizas contables, proporcionadas por la Direccin Ejecutiva de Administracin del Instituto Federal Electoral, en las que se registraron las ministraciones a los partidos polticos, se determin lo siguiente: a) b) Las ministraciones se encuentran registradas debidamente en las plizas contables y cuentan con la documentacin original, justificativa y comprobatoria del gasto. Los auxiliares contables por partido poltico coinciden con lo reportado en las plizas contables correspondientes, as como con los recibos de pago expedidos por los mismos en el ejercicio 2009, y con lo reportado como ejercido en la Cuenta Pblica de 2009, en la partida 7519 Financiamiento pblico a partidos polticos y agrupaciones polticas con registro autorizado por la autoridad electoral. Para el registro de sus operaciones contables, el Instituto Federal Electoral se basa en el Manual de Contabilidad Gubernamental, Subsistema de Egresos, expedido por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

c)

5.

Se constat que durante el ejercicio de 2009, el Consejo General del Instituto Federal Electoral determin los topes mximos de gastos de precampaa y campaa para el proceso electoral federal 2008 2009, mediante los acuerdos CG542/2008 y CG27/2009, denominados Acuerdo del Consejo Federal del Instituto Federal Electoral por el que se fija el tope de gastos de precampaa por precandidato a diputado para contender en el proceso federal electoral 2008-2009 y Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se fija el tope mximo de gastos de campaa para la eleccin de diputados por el principio de mayora relativa para el proceso electoral federal 2008-2009, emitidos en las sesiones ordinarias del 28 de noviembre de 2008 y 29 de enero de 2009, respectivamente, y publicados en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de diciembre de 2008 y 18 de febrero de 2009, respectivamente, como se muestra a continuacin:
Topes mximos de precampaa y campaa para el proceso electoral federal 2008 2009
Denominacin Tope mximo de gastos de precampaa por precandidato a diputado. Tope mximo de gastos de campaa por candidato a diputado. FUENTE: Acuerdos del Consejo General del Instituto Federal Electoral. Importe (Miles de pesos) 214.6 812.7

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6.

Se comprob que el Consejo General determin las cifras del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaa y por actividades especficas de los partidos polticos nacionales para el ao 2009, mediante el acuerdo nm. CG28/2009, denominado Acuerdo del Consejo Federal del Instituto Federal Electoral por el que se determinan las cifras del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaa y por actividades especficas de los partidos polticos nacionales para el ao 2009, emitido en la sesin ordinaria del 29 de enero de 2009 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 23 de febrero del mismo ao, como se muestra a continuacin:
FINANCIAMIENTO PBLICO PARA EL SOSTENIMIENTO DE ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES, PARA GASTOS DE CAMPAA Y POR ACTIVIDADES ESPECFICAS DE LOS PARTIDOS POLTICOS NACIONALES PARA EL AO 2009 (Miles de pesos) PARTIDO POLTICO NACIONAL Partido de Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Convergencia Partido Nueva Alianza Partido Socialdemcrata ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES 759,363.2 531,235.8 456,470.5 216,513.8 228,637.4 204,712.7 191,863.6 142,832.5 GASTOS DE CAMPAA 227,808.9 159,370.7 136,941.2 64,954.2 68,591.2 61,413.8 57,559.1 42,849.7 819,488.8 ACTIVIDADES ESPECFICAS 22,780.9 15,937.1 13,694.1 6,495.4 6,859.1 6,141.4 5,755.9 4,285.0 81,948.9

TOTAL 1,009,953.0 706,543.6 607,105.8 287,963.4 304,087.7 272,267.9 255,178.6 189,967.2 3,633,067.2

TOTALES 2,731,629.5 FUENTE: Acuerdos del Consejo General.

Por otra parte, se constat que el importe determinado para actividades ordinarias permanentes, se obtuvo de multiplicar el nmero total de ciudadanos inscritos al 31 de julio de 2008 en el padrn electoral, que fue de 76,688,085 ciudadanos por el 65% del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal que fue de 35.6 pesos, lo que dio un total de 2,731,629.5 miles de pesos. Asimismo, se constat que del monto total del financiamiento pblico a partidos polticos, por actividades ordinarias permanentes, se determin para su asignacin a cada partido poltico con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin, por concepto de prerrogativas, el 30% en forma igualitaria y el 70% segn el porcentaje de la votacin nacional que obtuvo en la eleccin de diputados por mayora relativa inmediata anterior siendo esta 2 de julio de 2006, como se muestra a continuacin:

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INTEGRACIN DEL FINANCIAMIENTO PBLICO A PARTIDOS POLTICOS PARA EL SOSTENIMIENTO DE ACTIVIDADES ORDINARIAS PERMANENTES CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO 2009 PARTIDO POLTICO NACIONAL Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Convergencia Partido Nueva Alianza Partido Socialdemcrata Total FUENTE: % DE VOTACIN OBTENIDA 34.4 22.4 (Miles de Pesos) 30% IGUALITARIO PARA CADA PARTIDO 102,436.1 102,436.1 70 % PROPORCIONAL A CADA PARTIDO 656,927.1 428,799.7

VOTOS

TOTAL

13,753,636 8,977,488

759,363.2 531,235.8

7,412,178 2,388,368 2,642,191 2,141,296 1,872,283 845,751 40,033,191

18.5 6.0 6.6 5.3 4.7 2.1 100.0

102,436.1 102,436.1 102,436.1 102,436.1 102,436.1 102,436.1 819,488.8

354,034.4 114,077.7 126,201.3 102,276.6 89,427.5 40,396.4 1,912,140.7

456,470.5 216,513.8 228,637.4 204,712.7 191,863.6 142,832.5 2,731,629.5

Acuerdo CG28/2009 por el que se determinan las cifras del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaa y por actividades especficas de los partidos polticos nacionales para el ao 2009.

Por otra parte, se comprob que para 2009 el importe para gastos de campaa por 819,488.8 miles de pesos represent el 30% del total del financiamiento pblico por actividades ordinarias permanentes que ascendi a 2,731,629.5 miles de pesos, como se muestra a continuacin:

Funciones de Gobierno INTEGRACIN DEL FINANCIAMIENTO PBLICO A PARTIDOS POLTICOS PARA GASTOS DE CAMPAA CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO 2009 (Miles de Pesos)
PARTIDO POLTICO NACIONAL IMPORTE DEL FINANCIAMIENTO PBLICO 30% OTORGADO PARA GASTOS DE CAMPAA 227,808.9 159,370.7

Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Convergencia Partido Nueva Alianza Partido Socialdemcrata Total

759,363.2 531,235.8

456,470.5 216,513.8 228,637.4 204,712.7 191,863.6 142,832.5 2,731,629.5

136,941.2 64,954.2 68,591.2 61,413.8 57,559.1 42,849.7 819,488.8

FUENTE: Acuerdo CG28/2009 por el que se determinan las cifras del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaa y por actividades especficas de los partidos polticos nacionales para el ao 2009.

Por lo que se refiere al importe determinado por actividades especficas que fue de 81,948.9 miles de pesos, se verific que representa el 3% del total determinado para las actividades ordinarias. El importe determinado se distribuy como se muestra a continuacin:

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009 INTEGRACIN DEL FINANCIAMIENTO PBLICO A PARTIDOS POLTICOS POR CONCEPTO DE ACTIVIDADES ESPECFICAS PARA EL EJERCICIO 2009 (Miles de Pesos).
PARTIDO POLTICO NACIONAL Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico Convergencia Partido Nueva Alianza Partido Socialdemcrata Total IMPORTE DEL FINANCIAMIENTO PBLICO 759,363.2 531,235.8 3% DESTINADO A ACTIVIDADES ESPECFICAS 22,780.9 15,937.1 13,694.1 6,495.4 6,859.1 6,141.4 5,755.9 4,285.0 81,948.9

456,470.5 216,513.8 228,637.4 204,712.7 191,863.6 142,832.5 2,731,629.5

FUENTE: Acuerdo CG28/2009 por el que se determinan las cifras del financiamiento pblico para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, para gastos de campaa y por actividades especficas de los partidos polticos nacionales para el ao 2009.

7.

Se constat que la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos elabor y tramit ante la Direccin Ejecutiva de Administracin las Solicitudes de Ministracin de Recursos (SOMIRES), por un importe de 3,358,622.2 miles de pesos, los cuales fueron ministrados a los partidos polticos en los plazos establecidos en el acuerdo nm. CG28/2009 del Consejo General del Instituto Federal Electoral, el cual seala que los montos para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes y por actividades especficas sern ministrados en forma mensual y el gasto de campaa ser dividido en seis ministraciones que sern entregadas durante los seis primeros meses del ao, en los primeros cinco das hbiles de cada mes, excepto la mensualidad de enero, que ser entregada conjuntamente en la de febrero. Por otra parte, se constat que los recursos otorgados a los partidos polticos, por concepto de financiamiento pblico se depositaron mensualmente en las cuentas bancarias designadas por los partidos a travs de oficio, como se muestra a continuacin:

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Funciones de Gobierno BANCOS DESIGNADOS POR LOS PARTIDOS POLTICOS PARA LA RECEPCIN DE RECURSOS POR CONCEPTO DE FINANCIAMIENTO PBLICO
PARTIDO POLTICO NACIONAL Partido Accin Nacional Partido Revolucionario Institucional INSTITUCIN BANCARIA BANORTE BANORTE BANCO INTERACCIONES Partido de la Revolucin Democrtica Partido del Trabajo Partido Verde Ecologista de Mxico BANCO AFIRME BANAMEX HSBC HSBC BANCOMER Convergencia Partido Nueva Alianza SCOTIABANK INVERLAT SCOTIABANK INVERLAT BANORTE INBURSA Partido Socialdemcrata FUENTE: Estados de Cuenta. BANCO INTERACCIONES BANORTE

8.

Al comparar las cifras del importe determinado por financiamiento pblico por actividades especficas por 81,948.9 miles de pesos, y el importe ministrado a los partidos polticos por 80,520.6 miles de pesos, se determin una diferencia de 1,428.3 miles de pesos, la cual corresponde a recursos no entregados al Partido Socialdemcrata por los meses de septiembre a diciembre del ejercicio 2009, debido a que el 21 de agosto de 2009 la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral aprob el acuerdo JGE76/2009, por el que emite la declaratoria de prdida de registro del citado partido poltico por no haber obtenido al menos el dos por ciento de la votacin emitida en la eleccin federal ordinaria para diputados por ambos principios, celebrada el 5 de julio de 2009; sin embargo, no se tiene evidencia de su reintegro en la Tesorera de la Federacin. Al respecto, mediante la nota informativa nmero SC/351/2010 del 10 de noviembre de 2010, la Subdireccin de Contabilidad indic que s reintegr la cantidad en cuestin; sin embargo, seala que: no se encuentra en posibilidades de efectuar la integracin de los 98,970,880.35, que forman parte del reintegro total efectuado a la Tesorera de la Federacin como remanente del ejercicio presupuestal del 2009 y que corresponden a la partida 7519. Con motivo de la reunin de presentacin de resultados preliminares, mediante nota informativa el Instituto Federal Electoral remiti, la integracin de los reintegros efectuados en la Tesorera de la Federacin. Vase accin(es): 09-0-22100-02-0323-01-001
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9.

Durante el ejercicio 2009, se aplicaron multas a los partidos polticos por 273,016.8 miles de pesos, como se muestra a continuacin:
MULTAS APLICADAS A LOS PARTIDOS POLTICOS DURANTE EL EJERCICIO 2009 (MILES DE PESOS)
PARTIDO POLTICO MULTA Partido Accin Nacional 93,905.1 Partido Revolucionario Institucional 99,403.2 Partido de la Revolucin 29,795.5 Democrtica Partido del Trabajo 17,575.4 Partido Verde Ecologista de Mxico 13,557.0 Convergencia 9,016.9 Partido Nueva Alianza 7,245.4 Partido Socialdemcrata 2,518.3 TOTAL 273,016.8 FUENTE: Resoluciones aprobadas por el Consejo General de IFE por multas a partidos polticos correspondientes al ejercicio 2009.

Las citadas multas se sustentaron a travs de 48 resoluciones aprobadas por el Consejo General, y 41 resoluciones aprobadas por los Consejos Estatales o Locales. Adicionalmente, se comprob que dichos importes se reintegraron en la Tesorera de la Federacin dentro de los 10 das naturales siguientes a la fecha en que el pago se realiz a cada uno de los partidos polticos. 10. Con el anlisis de los informes de precampaa para candidatos al cargo de senadores y diputados federales correspondientes al proceso de seleccin de candidatos para la postulacin al cargo de diputados y senadores federales 2008 2009, de campaa correspondientes al proceso electoral federal 2008 - 2009, y a los anuales de ingresos y egresos correspondientes al ejercicio 2009, se constat que se presentaron en tiempo y forma ante la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos, el 10 de abril y 12 de octubre de 2009 y 6 abril de 2010, respectivamente. En dichos informes, se mencionan los conceptos por los que obtuvieron ingresos y egresos los partidos polticos. Acciones Recomendaciones 09-0-22100-02-0323-01-001.- Para que el Instituto Federal Electoral instrumente los mecanismos de control y supervisin a fin de conocer a detalle la integracin de los enteros por concepto de recursos no ejercidos en la Tesorera de la Federacin. [Resultado 8] Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 1 observacin(es) que gener(aron): 1 Recomendacin(es).

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Funciones de Gobierno

Dictamen: limpio La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditora y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere slo a las operaciones revisadas. La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales y respecto de la muestra auditada, el Instituto Federal Electoral cumpli con las disposiciones normativas aplicables a Fiscalizar la gestin financiera para verificar que el presupuesto ejercido en el Programa, corresponde al objeto del mismo; que los ingresos y egresos fueron autorizados y registrados en su contabilidad de conformidad con la normativa aplicable y que cuentan con la documentacin justificativa y comprobatoria correspondiente.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Verificar que el Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, vigente en 2009, se public en el Diario Oficial de la Federacin; asimismo comprobar que las reas encargadas del manejo de los recursos asignados al financiamiento pblico a partidos polticos cuenten con manuales de organizacin general y especficos actualizados, autorizados y difundidos entre el personal. Adems, identificar las principales funciones y atribuciones de las reas sujetas a revisin. Comprobar que la estructura orgnica del Instituto Federal Electoral as como las correspondientes a las reas sujetas a revisin se encuentran debidamente actualizadas, autorizadas y difundidas conforme a la normativa interna del Instituto Federal Electoral. Comprobar que las reas sujetas a revisin cuentan con manuales de procedimientos especficos, actualizados, autorizados y que se difundieron. Comprobar que la informacin reportada en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal del ejercicio 2009 es congruente con la del Estado del Ejercicio del Presupuesto y los auxiliares presupuestales; y que la asignacin original cuente con la autorizacin correspondiente. Constatar que las modificaciones al presupuesto original se encuentren respaldadas con los oficios de adecuacin presupuestaria correspondientes; y que las modificaciones efectuadas no afectaran el cumplimiento de metas y objetivos. Verificar que tanto los recursos que no se devengaron o no se utilizaron como los rendimientos generados, al cierre del ejercicio 2009, se reintegraron en la Tesorera de la Federacin.
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Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

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Verificar que las Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC), mediante las cuales se ejerci el presupuesto de la partida 7519 "Financiamiento pblico a partidos polticos y agrupaciones polticas con registro autorizado por la autoridad electoral", se requisitaron de manera adecuada y se registraron en el Sistema Integral de Administracin Federal (SIAFF); y que contaron con la documentacin comprobatoria. Asimismo, constatar que las erogaciones se registraron conforme al Clasificador por Objeto del Gasto aplicable; adems, verificar que de existir compromisos devengados y no pagados al 31 de diciembre, stos se encuentren contabilizados y que cuenten con presupuesto en el ejercicio en que se devengaron. Constatar que el Consejo General del Instituto Federal Electoral determin los topes mximos para los gastos de precampaa y campaa, para el proceso electoral federal 2008 - 2009. Comprobar que la determinacin del monto total anual a distribuir a los partidos polticos se efectu.

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10. Comprobar que existe evidencia documental de la recepcin del financiamiento pblico a partidos polticos. 11. Verificar que se cuente con los acuerdos de las resoluciones en las que se determinaron las multas a los partidos polticos; que los porcentajes aplicados al financiamiento pblico para cada partido poltico por concepto de multas y sanciones se correspondan con los establecidos en las respectivas resoluciones, y que los importes retenidos por concepto de multas y sanciones se reintegraron en la Tesorera de la Federacin. reas Revisadas Las direcciones ejecutivas de Prerrogativas y Partidos Polticos, y de Administracin del Instituto Federal Electoral. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. 3. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculo 54. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artculos 85, 241 y 242. Ley General de Contabilidad Gubernamental: artculo 44.

Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes:
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Funciones de Gobierno

Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado.

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