Funciones de Gobierno

II.9.1.1.1. Procuradura General de la Repblica Seguridad Pblica Auditora de Desempeo: 09-0-17100-07-1086

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Objetivo Fiscalizar la gestin financiera de los recursos pblicos federales ejercidos por la Procuradura General de la Repblica, a fin de verificar el cumplimiento de los objetivos y metas relacionados con investigar y perseguir los delitos del orden federal, que coadyuven a salvaguardar la integridad y derechos de las personas, as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 10,744,713.8 miles de pesos 10,744,713.8 miles de pesos 100.0 %

La poltica de seguridad pblica comprende: 1) la prevencin general y especial de los delitos, a cargo de la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) y Polica Federal (PF); 2) la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, que ejerce la Procuradura General de la Repblica (PGR), y 3) la reinsercin social o prevencin especial de los delitos, bajo la responsabilidad de Prevencin y Readaptacin Social (PRS). 1/ En esta labor, confluye la coordinacin de los tres niveles de gobierno mediante el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP), bajo el mando del Secretariado Ejecutivo de este sistema (SESNSP). Para el anlisis de la poltica de seguridad pblica se realizaron cinco auditoras denominadas Seguridad Pblica, identificadas con los nmeros 882 en la SSP; 1086 en la PGR; 1096 en el SESNSP; 1119 en la PF, y 1120 en PRS. En el presente informe se incluyen los resultados relacionados con la investigacin y persecucin de los delitos del orden federal a cargo de la PGR, en el que se analizan los aspectos de eficacia; eficiencia; competencia de los actores, y economa.
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De conformidad con el artculo 21 constitucional tambin es parte de la seguridad pblica la sancin de las infracciones administrativas, esto es, aquellas que por atribucin puede imponer una autoridad gubernamental de seguridad pblica por el quebrantamiento de una norma, como en el caso del trnsito carretero, y que para los efectos de esta revisin no se analiza.

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En eficacia, se analizaron los registros estadsticos de las averiguaciones previas que se encuentran en trmite respecto de las que se determin consignacin y sentencia de los presuntos delincuentes del periodo 2006-2009; su sistema institucional que contiene los registros de las averiguaciones previas en trmite, las iniciadas, las de aos anteriores y las reingresadas; as como las que se determin su conclusin por el no ejercicio de la accin penal; las consignadas; las de incompetencia; las acumuladas; las de reserva, y las reasignadas de 2006 a 2009; asimismo, se revis la informacin estadstica de las quejas recibidas, atendidas y concluidas en materia de derechos humanos del periodo 2006-2009. Respecto de la eficiencia, en materia de investigacin, se revisaron los documentos que present la Procuradura General de la Repblica que contienen las fechas de inicio y conclusin de las averiguaciones previas por entidad federativa en 2009; los expedientes de la supervisin y evaluacin primaria de la calidad tcnico-jurdica en la integracin de las averiguaciones previas; los registros estadsticos de las pruebas periciales en trmite, las atendidas y pendientes de 2006 a 2009, los informes y registros de las visitas de control y evaluacin tcnico jurdica, de supervisin, inspeccin a cargo de la visitadura general, as como la matriz de las principales irregularidades detectadas en las visitas en 2009, y en materia de persecucin del delito, la informacin relacionada con el cumplimiento de mandamientos de rdenes de aprehensin, reaprehensin, comparecencia y presentacin de 2006 a 2009. En competencia de los actores, se analizaron los documentos: Plan Rector de Capacitacin Policial y la Agenda para la imparticin de cursos de la PGR de 2009 que contienen los cursos programados y otorgados relacionados con la investigacin e integracin de las averiguaciones previas. En economa, se revisaron los registros presupuestarios para determinar la relacin del presupuesto ejercido en la procuracin de justicia con las averiguaciones previas. Antecedentes El 5 de diciembre de 1994, el Presidente de la Repblica envi al Constituyente Permanente la iniciativa de reforma del artculo 21 constitucional, motivada por el reconocimiento de la imposibilidad del Estado para hacer frente a la capacidad organizativa y movilidad de la delincuencia organizada ante su estrategia desarticulada, y la necesidad de poner coto a una dinmica delictiva creciente que estaba minando el Estado de derecho. 2/ Ello signific el inicio de un proceso de reconceptualizacin de la poltica de seguridad pblica por parte de las autoridades federales. La reforma de 1994 al artculo 21 Constitucional introdujo una de las principales medidas de poltica orientadas a atender el problema de la inseguridad: establecer las bases de un

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Diario Oficial, 31 de diciembre de 1994. Exposicin de motivos del Decreto por el que se adicionaron tres prrafos al artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

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Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP) en el que la Federacin, los estados y los municipios deberan garantizar una poltica coherente en la materia. 3/ A 2005, no se haba logrado consolidar el SNSP como instrumento base de la poltica de seguridad pblica en el pas, ni se alcanzaron los fines definidos por la legislacin, por lo que el 7 de marzo de 2007 el Ejecutivo Federal propuso restablecer el sentido original de la funcin de seguridad pblica del Estado bajo la premisa de proteger y servir a la sociedad, con base en los principios de legalidad, eficiencia, profesionalismo y honradez. Para ello present la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia. 4/ En el eje 1 Estado de Derecho y Seguridad del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Ejecutivo Federal propuso proteger cabalmente la integridad y los derechos de las personas, a efecto de garantizar la plena vigencia del Estado de Derecho y propiciar un clima de orden y paz para el desarrollo integral de Mxico. En congruencia con este objetivo, el Programa Sectorial de Procuracin de Justicia 20072012 5/ retom la orientacin del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 para fijar sus objetivos, estrategias y lneas de accin, en lo referente a elevar la eficiencia de la actuacin ministerial mediante su profesionalizacin, as como la calidad y eficacia en la integracin de la averiguacin previa mediante procedimientos de investigacin cientfica; transparentar el proceso de la indagatoria y asegurar el cumplimiento del marco legal por los responsables de investigar y perseguir los delitos federales; y consolidar una cultura de respeto a las garantas individuales y los derechos humanos en el proceso penal. Adems, en el artculo 4, fracciones I, II y V, de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica 6/ se establece que al Ministerio Pblico Federal le corresponde: Investigar y perseguir los delitos de orden federal; vigilar la observancia de la constitucionalidad y legalidad en el mbito de su competencia, y promover la pronta, expedita y debida procuracin e imparticin de justicia. Los objetivos establecidos en el Programa Sectorial de Procuracin de Justicia 2007-2012, referentes a la Procuracin de Justicia son: 1. Transformar integralmente el sistema de procuracin de justicia de la Federacin para mejorar la atencin a la ciudadana; 2. Elevar la calidad y eficacia en la integracin de la averiguacin previa; 3. Abatir la impunidad y transparentar la actuacin ministerial; 4. Desarrollar una actuacin coordinada entre los actores clave en la lucha contra la delincuencia organizada; 5. Fortalecer la participacin social en el combate a la delincuencia organizada; 6. Consolidar una cultura de proteccin, promocin y observancia de las garantas individuales y la igualdad de gnero con pleno respeto a los derechos humanos en el proceso penal, y 7. Asegurar el cumplimiento del marco legal vigente por los responsables de la investigacin y persecucin de los delitos federales.

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La seguridad pblica se defini como una funcin a cargo de la Federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, en las respectivas competencias que esta Constitucin les seala. Diario Oficial, 31 de diciembre de 1994. Presidencia de la Repblica. Estrategia Integral para la Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, discurso pronunciado por el Presidente de la Repblica el 7 de marzo de 2007. Diario Oficial, 21 de febrero de 2008. Diario Oficial, 29 de mayo de 2009.

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Asimismo, la estrategia programtica, establecida en el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal de 2009, consisti en desarrollar investigaciones ministeriales con tcnicas, equipos y tecnologas de vanguardia en el mbito criminalstico; consolidar un sistema de procuracin de justicia que garantice seguridad jurdica a los particulares; incrementar los niveles de confianza del ciudadano y el respeto a sus derechos fundamentales; combatir la delincuencia organizada; profesionalizar y capacitar al personal sustantivo de la Institucin para elevar la calidad y eficacia de los resultados en el ejercicio de sus competencias; cumplimentar rdenes judiciales y ministeriales en trmite; fortalecer el intercambio de informacin sobre mandamientos en los que participa el Ministerio Pblico del Fuero Comn; continuar con sistemas cientficos de investigacin que permitan hacer ms eficiente la emisin de dictmenes periciales; proporcionar asesoras de carcter jurdico y psicolgico, con el fin de apoyar a las vctimas u ofendidos del delito, y canalizar a las vctimas u ofendidos para su atencin mdica o para servicios asistenciales y tutelares en instituciones que presten los servicios respectivos, adems de proporcionar asesora a las personas detenidas y a sus familiares. De acuerdo con la Sexta Encuesta Nacional sobre Inseguridad 2009 elaborada por el Instituto Ciudadano de Estudios sobre la Inseguridad, en Mxico, se ha identificado que la dinmica delictiva prevaleciente, conjugada con la desconfianza en las autoridades encargadas de su prevencin, combate y persecucin, desincentiv la denuncia de los ilcitos, lo que dio lugar a una amplia brecha entre los delitos que se cometieron y los que se registraron en el sistema de procuracin de justicia. As, mientras en 2001 se denunci el 34.0% de los ilcitos, en el periodo 2004-2008 este indicador se ubic en 21.0% anual. De quienes desistieron de denunciar los delitos cometidos en su agravio, el 67.2% se abstuvo por desconfianza en las autoridades o motivos ligados con sta, como considerar la denuncia una prdida de tiempo, la duracin y dificultad de los trmites, la hostilidad de las propias autoridades y el miedo a la extorsin. El otro 32.8 % se abstuvo por considerar el delito de poca importancia, falta de pruebas o miedo al agresor. De acuerdo con cifras preliminares, de 2001 a 2008, las denuncias recibidas por el Ministerio Pblico presentaron un ritmo de crecimiento del 2.3% anual, por debajo del 14.8% de incidencia delictiva, como se muestra a continuacin:

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DELITOS DENUNCIADOS EN EL MBITO NACIONAL, 2001-2008 (Miles de delitos) Poblacin Nacional 1/ (Miles) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total TMCA FUENTE: 1/ 2/ 1.0 99,716.5 100,905.2 102,002.6 103,002.7 103,943.1 104,869.6 105,795.3 106,681.6 1,507.9 1,511.7 1,515.3 1,502.3 1,503.1 1,580.7 1,723.7 1,763.5 12,608.2 2.3 1.2 Incremento respecto al ao anterior (%) 6.9 0.3 0.2 (0.9) 0.0 5.2 9.0 2.3 Fuero Federal2/ Tasa por 100 mil habs 1,516.7 1,502.3 1,488.1 1,462.0 1,448.0 1,507.2 1,629.3 1,653.0 Subtotal 69.6 69.5 78.6 78.0 87.4 109.6 137.3 136.1 766.1 10.1 8.0 Tasa por 100 mil habs. 74.3 73.1 79.6 79.2 86.1 104.5 129.8 127.6 Fuero Comn Subtotal 1,438.3 1,442.2 1,436.7 1,424.3 1,415.7 1,471.1 1,586.4 1,627.4 11,842.1 1.8 0.8 Tasa por 100 mil habs. 1,442.4 1,429.2 1,408.5 1,382.8 1,361.9 1,402.7 1,499.5 1,525.4

Ao

Total

Presidencia de la Repblica, Cuarto Informe de Gobierno, Anexo estadstico, II Estadsticas Nacionales, Estado de Derecho y Seguridad, Mxico, 2009. Estimada con base en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 2000 realizado por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI). Corresponde a Averiguaciones Previas.

De 2001 a 2008 las denuncias del fuero comn alcanzaron la cifra de 11,842.1 miles, con un ritmo de crecimiento de 1.8% en promedio anual, y representaron el 93.9% del total de delitos denunciados en el periodo. En contraste, las denuncias por delitos del fuero federal, en el mismo lapso, fueron del orden de 766.1 miles, con un crecimiento promedio anual de 10.1%, y significaron el 6.1% de los delitos denunciados. En 2008, la tasa de delitos denunciados por cada 100 mil habitantes fue de 1,653.0, que en comparacin con la registrada en 2001 de 1,516.7 delitos denunciados por cada 100 mil habitantes, y signific un crecimiento promedio anual de 1.2%. La misma tasa de delitos del fuero federal creci siete veces ms que la del fuero comn en igual periodo, ya que mientras en el caso del fuero federal registr un crecimiento promedio anual de 8.0%, al pasar de 74.3 en 2001 a 127.6 en 2008, en el caso del fuero comn aument 0.8%, al pasar de 1,442.4 a 1,525.4, los cuales aun cuando su crecimiento fue menor, inciden negativamente en la integridad de la poblacin. En el documento: ndice de Incidencia Delictiva y Violencia 2009, del Centro de Investigacin para el Desarrollo, se indica que de las averiguaciones previas 7/ iniciadas para investigar y perseguir los delitos conocidos por el Ministerio Pblico, el 26.0% se concluye y 55 de cada
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Etapa procedimental durante el cual el rgano investigador realiza todas aquellas diligencias necesarias para comprobar, en su caso, los elementos del tipo penal y la probable responsabilidad, y optar por el ejercicio o abstencin de la accin penal.

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100 probables responsables relacionados con esas averiguaciones son consignados ante los rganos jurisdiccionales correspondientes. De acuerdo con el Atlas de la Seguridad y Defensa de Mxico 2009, del Segundo Informe Especial de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, en 2008 el nmero de delitos denunciados y no denunciados del fuero federal y comn (cifra negra) 8/ fueron 3,594,941 delitos, cantidad que creci, en promedio anual, 0.3% de 2001 a 2008. En el mismo periodo el nmero de averiguaciones previas en el fuero federal aument en 6.6%, al pasar de 84,175 a 131,471 averiguaciones, y el de personas consignadas ante los rganos jurisdiccionales por su probable responsabilidad en los hechos investigados fue de 0.6%, de 31,531 a 32,815 casos. Considerando los datos anteriores, en 2008 se mantuvo una brecha de los delitos denunciados respecto de las averiguaciones previas despachadas 9/ al representar el 3.6% y de las averiguaciones previas para consignar de 0.9%. Resultados 1. Captulo I. Eficacia Eficacia en las consignaciones y sentencias de los presuntos responsables por delitos federales Con la revisin de los registros estadsticos de la PGR de 2009, se constat que no se dispuso de informacin relacionada con el nmero de personas con sentencias condenatorias, as como de las consignadas con detenido y sin detenido de cada una de las averiguaciones previas, lo que limit a la ASF determinar la eficacia de las acciones realizadas en trminos del indicador Sentencias condenatorias por cada 100 averiguaciones previas. En 2009, las averiguaciones previas para consignar a un presunto responsable representaron la quinta parte de las averiguaciones previas en trmite, esto es el 21.7% (38,724) de las 178,409 registradas para ese ao, en tanto que las averiguaciones previas para sentenciar significaron el 11.9% (21,245) respecto del total de averiguaciones en trmite. En ese ao, de las 38,724 averiguaciones previas en las que se determin la consignacin, en la que el Agente del Ministerio Pblico Federal ejerci accin penal, el 54.9% (21,245) el juez la consider para sentencia condenatoria, por lo que aun cuando se consignaron a los presuntos delincuentes, derivados de una averiguacin previa, la autoridad judicial determin que no dispuso de los elementos probatorios para determinar la sentencia condenatoria. Por lo anterior, la ASF estim que de cada 10 casos, 2 llegan a consignarse y de ellos uno recibe sentencia.

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La cifra negra se compone por los delitos cometidos que no quedan registrados en las cifras oficiales, y se constituye por los delitos no denunciados; los delitos que no dan lugar a la averiguacin previa a pesar de haberse denunciado; los varios delitos sufridos en un solo incidente, por una o varias vctimas, que quedan registrados en una sola averiguacin previa; y los delitos que no se registran por deficiencias en el sistema estadstico institucional. Para fines de este informe las averiguaciones previas despachadas sern consideradas como concluidas, las cuales se integran por las consignadas con detenido y sin detenido, incompetencia, acumuladas, reserva y en las que se determin el no ejercicio de la accin penal.

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Si bien se observa un crecimiento medio anual de 6.0% en el periodo 2006-2009 en las averiguaciones previas para consignar a un presunto delincuente, y tambin un crecimiento en las sentencias en 1.7%; al relacionarlos con las averiguaciones previas en trmite, tambin se observa una tendencia descendente en el periodo, en las consignadas de 0.7 puntos porcentuales, al pasar de 22.4% a 21.7%; y en las sentenciadas en 2.0 puntos porcentuales, esto es al pasar de 13.9% a 11.9%. Vase accin(es): 09-0-17100-07-1086-07-001 2. Eficacia en la integracin de la averiguacin previa En 2009, se verific que la PGR registr 178,409 averiguaciones previas en trmite, de las que 73.8% (131,582) correspondieron a las denuncias recibidas en ese ao, 22.8% (40,691) de aos anteriores y el 3.4% (6,136) reingresos. Respecto de las 178,409 averiguaciones previas en trmite, en 2009 se present un rezago en la conclusin de las averiguaciones previas del 22.8% (40,691), ya que correspondieron a expedientes pendientes de aos anteriores; y durante el periodo 2006-2009 registraron un incremento promedio anual del 17.7%. Si bien se observa un crecimiento medio anual de 6.3% en el periodo 2006-2009 en las averiguaciones previas iniciadas, al relacionarlos con las averiguaciones previas en trmite se observa una tendencia descendente de 1.6 puntos porcentuales, al pasar de 75.4 a 73.8%. Adems, el rezago de asuntos de aos anteriores, en relacin con las averiguaciones previas en trmite, presenta un incremento de 5.5 puntos porcentuales, esto es de 17.3% en 2006 a 22.8% en 2009. En 2009, de las 178,409 averiguaciones previas en trmite, el 79.7% (142,183) se concluy y el 20.3% (36,226) qued pendiente. Del total de averiguaciones previas concluidas, el 77.0% (109,439) correspondi a las averiguaciones que iniciaron su proceso en 2009 y se concluy en ese mismo ao, y el 23.0% (32,744) pertenecieron a aos anteriores. De las 109,439 averiguaciones que iniciaron y concluyeron en 2009, el 42.5% (46,487) se determin el no ejercicio de la accin penal, el 31.2% (34,167) se consign con y sin detenido, el 14.4% (15,770) se consider en reserva, el 11.0% (12,083) fue de incompetencia y se turn a otra instancia, y el 0.9% (932) se acumul, por tener relacin con otras averiguaciones. Asimismo, del total de las averiguaciones previas en trmite (178,409), se constat que el 79.7% se consider como concluidas (142,183). Este indicador fue mayor en 1.6 puntos porcentuales respecto de la meta de 78.1% del indicador Porcentaje de averiguaciones previas concluidas (acumulacin, reserva, incompetencia, no ejercicio de la accin penal y consignacin) con relacin a las averiguaciones previas en trmite establecida en el Programa Sectorial de Procuracin de Justicia 2007-2012. Por lo que respecta a las 142,183 averiguaciones previas concluidas, en el 42.9% se determin el no ejercicio de la accin penal. En el periodo 2006-2009, se registr un
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incremento promedio anual del 6.9% en el nmero de casos, al pasar de 49,980 en 2006 a 61,009 en 2009. Tambin, las averiguaciones previas en las que se dictamin el no ejercicio de la accin penal, al relacionarlas con las averiguaciones previas, se observa en el periodo 2006-2009 una tendencia ascendente en 1.5 puntos porcentuales, al pasar de 41.4% a 42.9%. Las averiguaciones previas para consignar a un presunto responsable representaron un poco ms de la cuarta parte de las averiguaciones previas concluidas, esto es el 27.2% (38,724) de las 142,183, y mostraron un crecimiento promedio anual de 6.0% durante el periodo 2006-2009. Respecto de las averiguaciones previas consideradas en reserva, stas ascendieron a 26,400, que representaron 18.6% de las 142,183 registradas al 2009. Durante el periodo 2006-2009 el nmero de casos se mantuvo con un crecimiento de 0.5%, al pasar de 26,013 a 26,400. En cuanto a la fuerza de tarea, se constat que la PGR en 2009 cont con 2,367 Agentes del Ministerio Pblico Federal (AMPF) que integraron 178,409 averiguaciones previas; por lo que cada AMPF integr en promedio 75 averiguaciones previas; asimismo, de las 178,409 averiguaciones previas se determinaron 38,724 averiguaciones previas para consignar, con un promedio de 16 averiguaciones previas para consignar por agente. 3. Respeto a los derechos humanos Con el anlisis de la informacin proporcionada por la PGR, se constat que en 2009 cont con el documento: Control de expedientes y el control de quejas, en los que se registr el seguimiento de las quejas. Al respecto, la Direccin General de Promocin de la Cultura en Derechos Humanos, Atencin a Quejas e Inspeccin de la PGR propuso como accin de mejora solicitar a la Direccin General de Tecnologas de Informacin y Comunicacin el desarrollo e implementacin de una base de datos automatizada que le permita generar informacin oportuna y suficiente sobre el tiempo de atencin de las quejas recibidas sobre la posible violacin a los derechos humanos as como del seguimiento. En 2009, la PGR recibi 1,931 quejas, de las cuales el 50.2% (969) fueron concluidas, y el 49.8% (962) se encuentran pendientes de dictaminacin de la CNDH a ese ao. De las 969 quejas concluidas por la CNDH, se obtuvo que en el 99.1% no se acredit la violacin a los derechos humanos (960), por lo que super en 2.6 puntos porcentuales la meta del indicador Porcentaje de quejas contra la PGR en las que se demostr que no hubo violacin a los derechos humanos del total de quejas contra la PGR concluidas por la Comisin Nacional de Derechos Humanos establecida en el Programa Sectorial de Procuracin de Justicia 2007-2012. Vase accin(es): 09-0-17100-07-1086-07-002

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Captulo II. Eficiencia II.1. Proceso de investigacin Oportunidad en la integracin de la averiguacin previa Con la revisin del Sistema Institucional de Informacin Estadstica (SIIE), se constat que de las 109,439 averiguaciones previas que iniciaron su proceso en 2009 y concluyeron ese ao se atendieron en 4,399,979 das, por lo que al determinar su promedio global, esas averiguaciones previas se realizaron en 40.2 das, promedio que se encuentra dentro de los 160 das establecidos en el programa sectorial. Al realizar el anlisis por delegacin estatal, se constat que de las 109,439 averiguaciones previas que iniciaron su proceso en 2009 y concluyeron ese ao, el 95.5% (104,553) se atendi dentro de los 160 das establecidos, y el 4.5% (4,886) en un plazo posterior a los 161 das siguientes al inicio de la averiguacin previa. De las 4,886 averiguaciones iniciadas en 2009 y concluidas ese ao que fueron posterior al plazo promedio establecido en el programa sectorial, el 68.4% (3,344) se present en los estados de Baja California (494), Distrito Federal (1,159), Guanajuato (253), Jalisco (274), Estado de Mxico (440), Sinaloa (298) y en las unidades administrativas centrales de la PGR (426); mientras que el restante 31.6% (1,542) correspondieron a 27 entidades federativas. En 2009, de las 142,183 averiguaciones previas que fueron iniciadas en aos anteriores y que concluyeron en 2009, se verific que el 79.0% (112,372) se atendi dentro de 160 das y el 21.0% (29,811) en un plazo posterior a los 161 das siguientes al inicio de la averiguacin previa. Respecto de las 61,009 averiguaciones previas en que se determin el No Ejercicio de la Accin Penal, se verific que el 79.9% (48,734) se atendi dentro de 160 das y en 20.1% (12,275) la PGR las integr en un plazo posterior. De las 12,275 averiguaciones previas que no se concluyeron dentro del plazo de 160 das, el 86.5% (10,623) se concluy entre 161 y 2000 das; 4.5% (548) entre 2001 y 3000 das, el 3.7% (456) entre 3001 y 4000 das y el 5.3% (648) entre 4001 y 9000 das contados a partir del inicio de la averiguacin, lo que significa que en el caso de esas ltimas registraron un lapso promedio de entre 10 y 24 aos para la determinacin del No Ejercicio de la Accin Penal. De las 26,400 averiguaciones previas que se consideraron concluidas como reserva, el 60.0% se concluy en el plazo de 160 das y el 40.0% fuera de los 160 das. De las 10,569 averiguaciones que estuvieron fuera de los 160 das, el 95.7% (10,112) se concluy entre 161 y 2000 das, 2.2% (229) entre 2001 y 3000 das, el 1.4% (149) entre 3001 y 4000 das y el 0.7% (79) entre 4001 y 9000 das contados a partir del inicio de la averiguacin, lo que significa que en el ltimo caso se concluyeron en promedio entre 10 y 24 aos. Con el anlisis de la integracin de las averiguaciones previas por entidad federativa, se verific que de los 29,811 casos que se concluyeron despus de los 160 das, el 70.8%
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se concentr en 11 estados: Distrito Federal (5,331), Baja California (3,086), Guanajuato (2,981), Estado de Mxico (2,713), Jalisco (1,414), Sinaloa (1,279), Tamaulipas (1,077), Michoacn (964), Durango (922), Chihuahua (699) y Quintana Roo (652). 5. Supervisin y evaluacin primaria en la integracin de averiguaciones previas En 2009, la PGR, en trminos del artculo 37, fraccin VI, del Reglamento de la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, realiz la supervisin y evaluacin primaria de la calidad tcnico-jurdica en la integracin de averiguaciones previas y el ejercicio de la accin penal, a cargo de las delegaciones. Con la revisin de los expedientes de supervisin y evaluacin primaria de la calidad tcnico jurdica en la integracin de las averiguaciones previas, la ASF constat que la PGR no acredit para el ejercicio fiscal 2009 la programacin de metas para las visitas de supervisin y evaluacin primaria de la calidad tcnico-jurdica que se realizaran en cada una de las delegaciones estatales. Al respecto, con el anlisis de la informacin proporcionada mediante el oficio nm. DGPOP/01/11 de fecha 3 de enero de 2011, se constat que para el ejercicio fiscal 2010 dispuso de la programacin de metas de las visitas de supervisin y evaluacin primaria de la calidad tcnico-jurdica, por lo que la observacin se desahog durante el proceso de auditora. 6. Sistemas de control de las observaciones de visitas de supervisin y evaluacin primaria en la integracin de averiguaciones previas La PGR no dispuso en 2009 de un sistema de control homogneo que d seguimiento puntual a cada una de las observaciones derivadas de las visitas de supervisin y evaluacin primaria de la calidad tcnico-jurdica realizadas en cada una de las delegaciones estatales, limitando el cumpliendo de la normativa. Al respecto, con el anlisis de la informacin proporcionada mediante el oficio nm. DGPOP/01/11 de fecha 3 de enero de 2011, se constat que para el ejercicio fiscal 2010 instrument un sistema de control homogneo que da seguimiento a las observaciones detectadas en las visitas de supervisin y evaluacin primaria de la calidad tcnico-jurdica, por lo que tambin se desahog durante la auditora. 7. Programa de mejora de las observaciones de visitas de supervisin y evaluacin primaria en la integracin de averiguaciones previas Con la revisin a los expedientes de supervisin y evaluacin primaria de la calidad tcnico jurdica en la integracin de las averiguaciones previas, la ASF constat que, si bien realiz la notificacin mediante el oficio a las delegaciones de la PGR de las observaciones recurrentes y de las acciones a realizar, la PGR no dispuso para el ejercicio fiscal 2009 de un programa de mejora con estrategias y metas que considere las debilidades detectadas de las visitas de supervisin y evaluacin primaria de la calidad tcnico-jurdica en la integracin de las averiguaciones previas. Vase accin(es): 09-0-17100-07-1086-07-003

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8.

Oportunidad en la atencin de pruebas periciales En el ejercicio fiscal 2009 se detectaron inconsistencias en los registros y fechas de atencin de las solicitudes de pruebas periciales en las bases de datos proporcionadas por la PGR, lo que limit determinar la eficiencia de esos servicios. Con la revisin de los registros estadsticos de 2009 de pruebas periciales, se constat que, de las 327,226 pruebas periciales en trmite acumuladas, el 0.1% (458) quedaron pendientes del ao anterior, ya que correspondieron a solicitudes recibidas al cierre del ejercicio. Esas solicitudes, durante el periodo 2006-2009 registraron un incremento promedio anual del 123.5%, al pasar de 41 a 458 pruebas de investigacin. En el periodo 2006-2009, aun cuando se registr un incremento promedio anual tanto en el nmero de averiguaciones previas iniciadas en el ao (6.3%) como las pruebas periciales solicitadas en el ao (2.9%), el promedio de solicitudes respecto de las averiguaciones ha disminuido en 0.2 puntos porcentuales, esto es al pasar de 2.7 en 2006 a 2.5 en 2009. En el ao 2009, se atendi al 99.9% (327,008) de las 327,226 pruebas periciales en trmite y el restante 0.1% (218) quedo pendiente de atender. Por lo que se refiere al promedio de intervenciones periciales por cada averiguacin previa, se constat que en el ao 2009 se tuvieron en promedio dos pruebas. Con el anlisis por entidad federativa, se verific que el 18.8% (6) de las 31 entidades federativas y el Distrito Federal registraron en promedio tres pruebas: Tlaxcala, Distrito Federal, Baja California Sur, Yucatn, Quertaro, Aguascalientes; el 62.4% (20), en la integracin de expedientes para fortalecer sus averiguaciones, dos pruebas: Chiapas, Nuevo Len, Colima, Zacatecas, Oaxaca, Morelos, Quintana Roo, Nayarit, Puebla, Tabasco, San Luis Potos, Jalisco, Campeche, Baja California, Sinaloa, Michoacn, Guerrero, Tamaulipas, Coahuila, Hidalgo; y el restante 18.8% (6) registraron en promedio una prueba: Guanajuato, Chihuahua, Durango, Sonora, Veracruz y Estado de Mxico. Respecto de la fuerza de tarea en el sector de servicios periciales, en 2009, la PGR cont con 1,385 peritos en el mbito nacional que atendieron a 327,008 investigaciones periciales, en promedio un perito realiz 236 investigaciones. Vase accin(es): 09-0-17100-07-1086-07-004

9.

Evaluaciones tcnico-jurdica, de supervisin, inspeccin, fiscalizacin y control de los servidores pblicos de la PGR Con la revisin de los documentos Subsistema de Metas Programticas, los Informes de las visitas a las unidades administrativas y a las delegaciones e informacin estadstica de la Visitadura General, se constat que esa unidad administrativa en el ejercicio 2009 realiz las funciones de evaluacin tcnico-jurdica, supervisin, inspeccin, y control de los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de los Agentes de la Polica
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Federal Ministerial, de los peritos, y de los dems servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica, sin que se demostrara documentalmente las acciones realizadas en materia de fiscalizacin. En 2009, la visitadura general realiz 670 visitas de las 685 programadas a unidades administrativas y delegaciones, de las que el 42.4% (284) correspondieron a visitas de control y evaluacin tcnico jurdica y de seguimiento; 10.7% (72) a visitas de inspeccin y supervisin para verificar el cumplimiento de la normativa, y 46.9% (314) a visitas de inspeccin y supervisin al personal de la agencia. En 2009, las visitas de control y evaluacin tcnica jurdica y de seguimiento, registraron un cumplimiento del 100.4%; las vistas de inspeccin y supervisin para verificar el cumplimiento de la normativa, alcanzando un cumplimiento 97.3%; y las visitas de inspeccin y supervisin al personal de la agencia, se alcanz un cumplimiento del 95.7%. En la revisin de la Matriz de General de Recurrencias 2009, la ASF identific irregularidades recurrentes que tuvieron relacin con el proceso de investigacin e integracin la averiguacin previa as como en materia tcnico-jurdica, sin que se acreditara que en 2009 se contara con un programa de mejora con estrategias y metas que considere las debilidades detectadas en el proceso de investigacin e integracin de las averiguaciones previas. Vase accin(es): 09-0-17100-07-1086-07-005 09-0-17100-07-1086-07-006 10. Cumplimiento de Mandamientos A efecto de verificar la oportunidad con que se cumplen los mandamientos, la PGR proporcion los sistemas nico de Mandamientos Judiciales y de Informacin Gerencial de la Agencia Federal de Investigacin, en los cuales se identific la fecha de recepcin, libramiento, prescripcin y atencin, as como el estatus que guardan los mandamientos judiciales y ministeriales. Respecto del tiempo de cumplimiento con que se atiende a los mandamientos judiciales, la PGR argument que ste tendr como lmite nicamente el tiempo que determine la prescripcin de la accin penal sealado en los artculos 100 al 115 del Cdigo Penal Federal. Con los datos estadsticos de 2009, se constat que en ese ao se atendieron 19,921 mandamientos judiciales correspondientes a rdenes de aprehensin, reaprehensin, comparecencia y presentacin; 11,531 judiciales diversos, 169,000 ministeriales y 2,867 ministeriales diversos. Respecto de los mandamientos judiciales, en el ejercicio 2009 se atendi el 35.3% (19,921), de los 56,399 por atender, de los cuales el 31.0% (17,475) se recibieron en el ao 2009 y el 69.0% (38,924) fueron los mandamientos pendientes del ao anterior; en ese ao, el mandamiento de aprehensin fue el que recibi ms solicitudes en 2009 y ms pendientes de 2008.

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Por lo que se refiere a los mandamientos judiciales diversos, en el ejercicio 2009 se atendi al 100.0% (11,531) de los mandamientos recibidos. De esos mandamientos, los que registraron ms solicitudes fueron los de investigacin de domicilios (7,568) y de presentacin voluntaria (2,446). En cuanto a los mandamientos ministeriales, se constat que para el ejercicio 2009 se atendi el 99.7% de los 169,523 mandamientos ministeriales, de los cuales el 0.1% fueron pendientes del ao anterior y el 99.9% correspondieron a los recibidos en el ao en curso. La investigacin fue el mandamiento que ms solicitudes recibi. En cuanto a los mandamientos ministeriales diversos (cateos), se constat que en el ejercicio 2009 se atendi el 100.0% de los cateos solicitados (2,867). En relacin con la fuerza de tarea para el cumplimiento de mandamientos judiciales, judiciales diversos, ministeriales y ministeriales diversos, en 2009, la PGR recibi 240,320 mandamientos, de los cuales se atendieron 203,319, con una fuerza de tarea de 3,616 agentes federales de investigacin distribuidos en todo el territorio nacional que atendieron en promedio 56 mandamientos por agente. 11. Captulo III. Competencia de los actores III.1. Capacitacin Capacitacin de los Agentes del Ministerio Pblico, Peritos y Policas Con los trabajos de auditora se constat que la Direccin General de Formacin Profesional de la PGR, con base en la deteccin de las necesidades institucionales de capacitacin de las distintas reas de la procuradura, dispuso de un diagnstico de capacitacin el cual fue el insumo con el que se elabor el Plan Rector de Capacitacin. El Plan Rector de Capacitacin 2009 se integr por 829 temas de capacitacin, de los que de acuerdo con la Agenda para la imparticin de cursos de PGR, en 2009 se imparti el 100.0% de los 192 cursos programados, relacionados con la investigacin e integracin de las averiguaciones previas. En el anlisis de la informacin proporcionada, as como en la revisin del Plan Rector de Capacitacin Policial y la Agenda para la imparticin de cursos de PGR, no se identifica el nmero de agentes del ministerio pblico federal, peritos y policas que se programaron y los que recibieron la capacitacin en el ejercicio 2009, debido a que la Direccin General de Formacin Profesional nicamente cont con el nmero de usuarios capacitados que ascendi a 24,982, lo que limit el cumplimiento de la normativa. Vase accin(es): 09-0-17100-07-1086-07-007

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12. Captulo IV. Economa IV.1. Recursos para la procuracin de justicia Recursos destinados a la procuracin de justicia Se concluye que, de acuerdo con la Cuenta Pblica y los registros presupuestarios del ejercicio 2009, la PGR ejerci 10,744,713.8 miles de pesos, 88.0% del presupuesto original (12,211,429.0 miles de pesos) y el 98.6% respecto al modificado (10,902,705.4), el cual represent el 12.3% de los 87,233,263.8 miles de pesos erogados en la Funcin Orden, Seguridad y Justicia, por lo que estableci los controles presupuestarios que seala la normativa. En el periodo 2006-2009 el presupuesto ejercido registr un incremento promedio anual de 0.1%, al pasar de 10,709,445.0 a 10,744,714.0 miles de pesos; en tanto que las averiguaciones previas en trmite tambin mostraron un incremento promedio anual de 7.1%, esto es de 145,336 a 178,409; las averiguaciones previas concluidas mostraron crecimiento promedio anual de 5.6%, al pasar de 120,685 a 142,183; y las averiguaciones previas con consignados aumentaron anualmente 6.0%, de 32,535 a 38,724. Adems, en el periodo 2006-2009, el costo promedio de las averiguaciones previas fue de 63.9 miles de pesos; el del presupuesto ejercido de 10,590,312.0 miles de pesos y el de averiguaciones previas de 166,946.5. El costo de las averiguaciones previas tuvo un decremento de 18.3%, al pasar de 73.7 miles de pesos en 2006 a 60.2 miles de pesos en 2009, pero se debe considerar que la reduccin en los costos no necesariamente implica una mejor planeacin del gasto, por lo que en el incremento de las averiguaciones previas tambin influye el comportamiento de los ndices delictivos. Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-17100-07-1086-07-001.- Para que la Procuradura General de la Repblica establezca mecanismos de control y supervisin con objeto de que los sistemas de informacin institucional contengan datos sobre el nmero de personas con sentencias condenatorias, as como de las consignadas con detenido y sin detenido de cada una de las averiguaciones previas, a efecto de tener elementos que permitan evaluar el indicador "Sentencias condenatorias por cada 100 averiguaciones previas". [Resultado 1] 09-0-17100-07-1086-07-002.- Para que la Procuradura General de la Repblica establezca un programa de trabajo con objetivos, metas, indicadores, responsables y fechas compromiso a fin de que los sistemas de informacin institucional incorporen informacin sobre los plazos de atencin de las quejas recibidas sobre la posible violacin a los derechos humanos. [Resultado 3] 09-0-17100-07-1086-07-003.- Para que la Procuradura General de la Repblica elabore un programa de mejora con estrategias y metas que considere las debilidades detectadas en las

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visitas de supervisin y evaluacin primaria de la calidad tcnico-jurdica que se realizan sobre la integracin de las averiguaciones previas, en cada una de las delegaciones estatales. [Resultado 7] 09-0-17100-07-1086-07-004.- Para que la Procuradura General de la Repblica establezca un programa de trabajo que contenga objetivos, metas, indicadores, responsables y fechas compromiso a fin de que los sistemas de informacin institucional contengan informacin oportuna y confiable sobre fechas de atencin de las solicitudes de pruebas periciales. [Resultado 8] 09-0-17100-07-1086-07-005.- Para que la Procuradura General de la Repblica promueva las modificaciones que estime pertinentes para delimitar la funcin que desarrolla en materia de fiscalizacin, en trminos de la evaluacin tcnico-jurdica, supervisin, inspeccin, y control de los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, de los agentes de la Polica Federal Ministerial, de los peritos, y de los dems servidores pblicos de la Procuradura General de la Repblica. [Resultado 9] 09-0-17100-07-1086-07-006.- Para que la Procuradura General de la Repblica elabore un programa de mejora con estrategias y metas que considere las irregularidades recurrentes que tuvieron relacin con el proceso de investigacin e integracin de la averiguacin previa; las reas de oportunidad detectadas por la propia procuradura; as como en materia tcnico jurdica y, en su caso, quellas para sustentar la promocin de posibles responsabilidades de los servidores pblicos involucrados. [Resultado 9] 09-0-17100-07-1086-07-007.- Para que la Procuradura General de la Repblica establezca un programa de trabajo que contenga objetivos, metas, indicadores, responsables y fechas compromiso a fin de que en los ejercicios subsecuentes los sistemas de informacin institucional incorporen informacin relacionada con el nmero de agentes del ministerio pblico federal, peritos y policas programados y que recibieron la capacitacin en el ao. [Resultado 11] Consecuencias Sociales En 2009, la PGR careci de registros para determinar el nmero de personas consignadas y sentenciadas; as como para evaluar la calidad tcnico-jurdica en la integracin de las averiguaciones previas; sobre los tiempos de atencin de solicitudes de servicios periciales, y para la profesionalizacin del personal que participa en los procesos de investigacin y persecucin de los delitos federales; tampoco dispuso de programas de mejora con estrategias y metas para dar seguimiento y verificar que se atendieron tanto las debilidades detectadas en las visitas de supervisin y evaluacin primaria de la calidad tcnico-jurdica que se realizan en la integracin de las averiguaciones previas, como las irregularidades recurrentes relacionadas con el proceso de investigacin e integracin de la averiguacin previa. Lo anterior revel que en 2009 los mtodos de trabajo en 2009 fueron limitados para determinar la forma en que los riesgos en los procesos de investigacin y persecucin de los delitos son administrados.

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Asimismo, con el anlisis de los datos estadsticos de la PGR, se constat que en 2009 las averiguaciones previas para consignar a un presunto responsable representaron la quinta parte de las averiguaciones previas en trmite, esto es el 21.7% (38,724) de las 178,409 registradas para ese ao, en tanto que las averiguaciones previas para sentencia significaron el 11.9% (21,245) respecto del total de averiguaciones previas en trmite. Adems, de las 38,724 averiguaciones previas en las que se determin la consignacin, en el 54.9% (21,245) el juez la consider para sentencia condenatoria, por lo que aun cuando se consignaron a los presuntos delincuentes indicados en una averiguacin previa, la autoridad judicial determin que no dispuso de los elementos probatorios para dictaminar la sentencia condenatoria. Por lo anterior, la ASF estim que de cada 10 casos, 2 llegan a consignarse y 1 recibe sentencia. Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 8 observacin(es), de las cuales 2 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este Informe. La(s) 6 restante(s) gener(aron): 7 a Recomendacin(es) al Desempeo. Dictamen: con salvedad La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, la Procuradura General de la Repblica cumpli con el mandato de investigar y perseguir los delitos del orden federal que se establece en la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, como se menciona a continuacin. En materia de investigacin, con la revisin del Sistema Institucional de Informacin Estadstica de la PGR, se constat que del total de las averiguaciones previas en trmite (178,409), el 79.7% se consider como concluidas (142,183), cantidad mayor en 1.6 puntos porcentuales respecto de la meta de 78.1% del indicador Porcentaje de averiguaciones previas concluidas (acumulacin, reserva, incompetencia, no ejercicio de la accin penal y consignacin) en relacin con las averiguaciones previas en trmite establecida en el Programa Sectorial de Procuracin de Justicia 2007-2012. Adems, se verific que de las 109,439 averiguaciones previas que iniciaron su proceso en 2009 y concluyeron ese ao, el 95.5% (104,553) se atendi dentro de los 160 das establecidos en el Programa Sectorial de Procuracin de Justicia 2007-2012. Respecto de las pruebas periciales para fortalecer las investigaciones, en 2009 se atendi al 99.9% de las 327,226 pruebas periciales en trmite; y en ese ao se tuvieron en promedio dos intervenciones periciales por cada averiguacin previa. Adems, las visitas de control y evaluacin tcnica-jurdica y de seguimiento registraron un cumplimiento de 100.4%; las vistas de inspeccin y supervisin para verificar el cumplimiento de la normativa alcanz el 97.3%; y las visitas de inspeccin y supervisin al personal de la Agencia Federal de Investigacin logr un cumplimiento del 95.7%. En materia de persecucin, en 2009 se atendieron 19,921 mandamientos judiciales correspondientes a rdenes de aprehensin, reaprehensin, comparecencia y presentacin; 11,531 judiciales diversos, 169,000 ministeriales y 2,867 ministeriales diversos.
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Excepto por los resultados con observacin, que se refieren, principalmente a: En 2009, la PGR no dispuso de informacin relacionada con el nmero de personas con sentencias condenatorias, as como de las consignadas con detenido y sin detenido de cada una de las averiguaciones previas, lo que limit determinar la eficacia de la investigacin y procuracin de justicia para hacerla efectiva; no cont con un sistema de control homogneo que d seguimiento puntual a cada una de las observaciones derivadas de las visitas de supervisin y evaluacin primaria de la calidad tcnico-jurdica realizadas en cada una de las delegaciones estatales; se detectaron inconsistencias en los registros y fechas de atencin de las solicitudes de pruebas periciales en la base de datos proporcionada por la PGR, lo que tambin limit determinar la eficiencia de esos servicios; y se careci de un registro sobre el nmero de agentes del ministerio pblico federal, peritos y policas que recibieron capacitacin durante el ejercicio fiscal. Por lo anterior, la PGR careci de registros completos para determinar a las personas consignadas y sentenciadas; para evaluar la calidad tcnico-jurdica en la integracin de las averiguaciones previas; sobre la atencin de solicitudes de servicios periciales, y para la profesionalizacin del personal que participa en los procesos de investigacin y persecucin de los delitos federales. Adems, careci de programas de mejora con estrategias y metas para dar seguimiento y corroborar que se atendieron las debilidades detectadas en las visitas de supervisin y evaluacin primaria de la calidad tcnico-jurdica que se realizan en la integracin de las averiguaciones previas; as como para las irregularidades recurrentes que tuvieron relacin con el proceso de investigacin e integracin de la averiguacin previa. Por lo anterior, los mtodos de trabajo en 2009 fueron limitados para determinar la forma en que los riesgos en los procesos de investigacin y persecucin de los delitos son administrados. En 2009, las averiguaciones previas para consignar a un presunto responsable representaron la quinta parte de las averiguaciones previas en trmite, esto es el 21.7% (38,724) de las 178,409 registradas para ese ao, en tanto que las averiguaciones previas para sentencia significaron el 11.9% (21,245) respecto del total de averiguaciones previas en trmite. En ese ao, de las 38,724 averiguaciones previas en las que se determin la consignacin, en la que el Agente del Ministerio Pblico ejercit accin penal, el 54.9% (21,245) el juez la consider para sentencia condenatoria, por lo que aun cuando se consignaron a los presuntos delincuentes, como consecuencia de una averiguacin previa, la autoridad judicial determin que no dispuso de los elementos probatorios para dictaminar la sentencia condenatoria. Por lo anterior, la ASF estim que de cada 10 casos, 2 llegan a consignarse y de ellos uno recibe sentencia.

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Evaluar la eficacia de las acciones de procuracin de justicia, en trminos de las consignaciones efectuadas y la obtencin de sentencias condenatorias para los inculpados.

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2.

Verificar la eficacia en la integracin de las averiguaciones previas, en trminos de las averiguaciones previas en trmite, las iniciadas en el ao, las de aos anteriores; as como las concluidas por: no ejercicio de la accin penal; las consignadas; las de incompetencia; las acumuladas, y las de reserva. Evaluar la oportunidad con que se atendieron las quejas a la violacin de los derechos humanos de los inculpados. Verificar el proceso estadstico en la oportunidad con que se concluyeron las averiguaciones previas. Verificar los resultados del proceso de supervisin y evaluacin primaria de la calidad tcnico-jurdica en la integracin de averiguaciones previas. Evaluar la oportunidad con que los servicios periciales atendieron las investigaciones periciales para la integracin de las averiguaciones previas. Verificar que la Procuradura General de la Repblica realiz la evaluacin tcnicojurdica, de supervisin, auditora y control de los Agentes del Ministerio Pblico de la Federacin, Agentes de la Polica Federal Ministerial, peritos, y dems servidores pblicos. Constatar la oportunidad con que se atendieron los mandamientos ministeriales y judiciales. Verificar el cumplimiento de las acciones previstas por la Procuradura General de la Repblica en la capacitacin del personal.

3. 4. 5. 6. 7.

8. 9.

10. Determinar los recursos destinados en la procuracin de justicia, en trminos de la correlacin de los recursos ejercidos por la Procuradura General de la Repblica con las averiguaciones previas. reas Revisadas Las direcciones generales de Planeacin e Investigacin Institucional; de Control de Averiguaciones Previas; de Coordinacin de Servicios Periciales; de Despliegue Regional Policial; de Promocin de la Cultura en Derechos Humanos, Atencin a Quejas e Inspeccin, y de Formacin Profesional, as como la Visitadura General. Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal: Acuerdo por el que se establecen las normas generales de control interno en el mbito de la Administracin Pblica Federal, Art. 13, fraccin II, Segunda Norma.- Identificar, evaluar

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y administrar los riesgos y fraccin III. Tercera norma. Implementar y/o actualizar actividades de control. Programa Sectorial de Procuracin de Justicia 2007-2012, objetivo 3, meta del indicador "Tiempo promedio requerido para la integracin de la averiguacin previa". Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, Art. 21. Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado. En el disco compacto del Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, se reproducen las justificaciones, aclaraciones y dems informacin presentada por la entidad fiscalizada, la cual entreg mediante el oficio nmero OM/CA/024/2011 del 19 de enero de 2011, que se anexa en este informe.

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