Anexo 10 - Guia Desarrollo Simulaciones

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GUA PARA EL DESARROLLO DE SIMULACIONES
CDIGO DOCUMENTAL ADOPTADA POR Resolucin 004/09 del FOPAE
Recuerde
Siustedrequiereelapoyoyasesorapor partedelFondodePrevencinyAtencin deEmergenciasFOPAE,parael desarrollodelEjercicio.PorFavorradicar elPlandeTrabajocon15dasde anticipacinaldadelaSimulacin.
Para mayor informacin comunicarse con: REA DE EMERGENCIAS Coordinacin de Preparativos para Emergencias Diagonal 47 No. 77B 09 Interior 11 Tel: 4292801 ext 2887
Diagonal 47 No. 77B -09 Interior 11 - Conmutador: 4292801 Fax. 4292833 - Bogot D.C. - Colombia mail: fopae@fopae.gov.co Pgina Web: www.fopae.gov.co y www.sire.gov.co
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COMPONENTE A-10
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ELABORADO POR DIEGO CASTRO PULGARIN VIOLETA CHAVARRO ULLOA WILFREDO OSPINA URIBE JHON JAIRO PALACIO VACA LAURA SALGADO RAMIREZ Profesionales rea de Preparativos FOPAE
SUPERVISIN WILFREDO OSPINA URIBE Coordinador rea de Preparativos FOPAE
COORDINACIN GENERAL JORGE ALBERTO PARDO TORRES Subdirector de Emergencias FOPAE
DIRECCIN GENERAL GUILLERMO ESCOBAR CASTRO Director General FOPAE
BOGOT, D.C. 2010.

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REGISTRO DE CAMBIOS
CONTROL DE CAMBIOS
FECHA Numeral I. I.B. IV.E.4.a.i IV.E.4.a.ii 03/08/09 IV.E.4.a.ii IV.E.4.a.ii Formato 2 IV.E.6.b Formato 10 Formato 1 IV.E. IV.E. IV.E.9. 02/12/10 IV.E.5. 30 Pagin a 4 7 9 13 26 27 28 28 41 36 53 39 23 - 35 23 35 Descripcin Se incluyo el Cuadro de Registro de Cambios Se cambio la palabra Objetivo de seguridad por Oficial de seguridad. Cambio de Formato de la Normatividad. Se modifico la resolucin 137/07 por la Resolucin 004/09 Se modifico la estructura organizacional Se incluyo una funcin en el rol de Coordinador de Seguridad. Se elimino el rol de adecuacin de instalaciones de Operaciones y se incluyo el rol de adecuacin de escenario. Se incluyo en el rol de Logstica la funcin de adecuacin de instalaciones. Se modifico la estructura organizacional del formato 2 Se cambio la numeracin del documento Se incluye prrafo aclaratorio del plano Se incluye anexo 10 del Plano de Georreferenciacin Se modifica el formato 1, incluyendo la Pertinencia del Ejercicio Se cambio la organizacin de los numerales del plan de trabajo Se incluye listado de los formatos que constituyen el plan de trabajo del simulacro Se elimina el numeral de Implementacin del plan de trabajo y se agrego un prrafo aclaratorio sobre la evaluacin del ejercicio Se unifico los numerales del Guin, Mensajes, Divulgacin de Mensajes y lista de chequeo de mensajes, quedando solo Guin. Se cambia la palabra de anexo por formato, cambia la numeracin de los formatos en todo el documento Se elimina el formato el formato de Listado de Chequeo de Mensajes PAGINA WEB
AUTOR
23/04/09
Grupo de Preparativos Septiembre de 2009 Grupo de Preparativos
18/03/10 19/07/10 23/07/10
Agosto de 2010
Grupo de Preparativos
Diciembre de 2010
Grupo de Preparativos
REVISADO POR:
APROBADO POR:
ING. WILFREDO OSPINA Coordinador de Preparativos
ARQ. JORGE A. PARDO Responsable rea de Emergencias
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TABLA DE CONTENIDO
GLOSARIO. ........................................................................................................................................ 7 INTRODUCCIN................................................................................................................................. 8 I. MARCO LEGAL .......................................................................................................................... 9 A. LEGISLACIN NACIONAL. ............................................................................................................ 9 B. LEGISLACIN DISTRITAL. .......................................................................................................... 12 C. NORMAS TCNICAS COLOMBIANAS ........................................................................................... 13 D. OTRAS NORMAS ...................................................................................................................... 14 II. ALCANCE ................................................................................................................................. 15 III. OBJETIVOS DE LA GUA .................................................................................................... 16 A. OBJETIVO GENERAL................................................................................................................. 16 B. OBJETIVOS ESPECFICOS. ........................................................................................................ 16 IV. MARCO TERICO................................................................................................................ 17 A. CONCEPTO DE SIMULACIN. ..................................................................................................... 17 1. Objetivos de la Simulacin. ............................................................................................... 18 2. Clasificacin de la Simulacin. .......................................................................................... 18
a. b. c. Segn el Nivel de Informacin. ................................................................................................... 18 Segn la Cobertura del Plan. ...................................................................................................... 18 Segn las reas Involucradas. ................................................................................................... 19
Ventajas de la Simulacin. ................................................................................................ 19 Escenarios de Aplicacin. ................................................................................................. 20 B. RECOMENDACIONES PREVIAS. ................................................................................................. 20 1. Documentacin.................................................................................................................. 20 2. Capacitacin. ..................................................................................................................... 21 3. Realizacin de ejercicios prcticos previos. ...................................................................... 21 C. DINMICA DE LA SIMULACIN.................................................................................................... 22 D. TIEMPOS DE LA SIMULACIN. .................................................................................................... 22 E. PLAN DE TRABAJO PARA EL DESARROLLO DE SIMULACIONES. .................................................... 23 1. Pertinencia de la ejecucin de la simulacin. ................................................................... 23 2. Propsito y Objetivos......................................................................................................... 24 3. Alcance. ............................................................................................................................. 24 4. Roles de la Simulacin ...................................................................................................... 24
a. a. b. c. a. b. a. b. Equipo Organizador. ................................................................................................................... 24 Funciones de Staff de Comando. ................................................................................................ 27 Funciones de Staff General. ....................................................................................................... 28 Participantes. .............................................................................................................................. 30 Escenario. ................................................................................................................................... 32 Instalaciones. .............................................................................................................................. 33 Materiales. .................................................................................................................................. 34 Equipos Generales...................................................................................................................... 34
3. 4.
i. ii.
Modelo Organizacional para la Simulacin. ...................................................................... 26 Funciones del Equipo Coordinador de la Simulacin. ...................................................... 27
5. 6. 7.
Guin. ................................................................................................................................ 30 Instalaciones y Escenarios. ............................................................................................... 32 Suministros para la Simulacin. ........................................................................................ 34
8. Instructivo del Ejercicio. ..................................................................................................... 34 9. Evaluacin del Ejercicio .................................................................................................... 35 V. DESARROLLO DEL EJERCICIO DE SIMULACIN............................................................... 36 A. PLANEACIN Y PREPARACIN. ................................................................................................. 36 5
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B. EJECUCIN DE LA SIMULACIN. ................................................................................................ 37 C. EVALUACIN DE LA SIMULACIN. .............................................................................................. 38 VI. FORMATO ............................................................................................................................ 39 1. GENERALIDADES DEL EJERCICIO. ................................................................................... 39 2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL. .................................................................................... 41 3. ASIGNACIN DE ROLES. .................................................................................................... 42 4. MENSAJES. .......................................................................................................................... 43 5. EJEMPLO DE GUIN. .......................................................................................................... 44 6. LISTA DE CHEQUEO DE CONTROLADORES. ................................................................... 47 7. SALVAVIDAS. ....................................................................................................................... 48 8. FORMATO DE SUMINISTROS. ............................................................................................ 49 9. INSTRUCTIVO DE LA SIMULACIN. ................................................................................... 50 10. PLANO GENERAL DEL SIMULACRO .............................................................................. 53 11. FORMATOS DE EVALUACIN DE LA SIMULACIN. ..................................................... 54 12. MODELO DEL INFORME FINAL. ...................................................................................... 57 BIBLIOGRAFA................................................................................................................................. 59
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GLOSARIO.
ACTIVACIN: Despliegue efectivo de los recursos destinados a un incidente. CIERRE: es el proceso de finalizar la Simulacin, comprende la reunin posterior al finalizar el ejercicio y el informe final. CIERRE OPERACIONAL: desmovilizacin total de recursos. CIERRE ADMINISTRATIVO: realizacin de la reunin posterior al finalizar el ejercicio, la revisin y recopilacin de los formularios correspondientes, la preparacin y entrega del informe final a la gerencia COORDINADOR DE LA SIMULACIN: persona que dirige las acciones previas a la activacin del ejercicio. COMANDO UNIFICADO: Es una funcin prevista en el Sistema Comando de Incidentes (SCI) y esta se aplica cuando varias instituciones toman acuerdos conjuntos para manejar un incidente donde cada institucin conserva su autoridad, responsabilidad y obligacin de rendir cuentas. FOPAE: Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias. INCIDENTE: Suceso de causa natural o por actividad humana que requiere la accin de personal de servicios de emergencias para proteger vidas, bienes y ambiente. MEC: Mdulo de Estabilizacin y Clasificacin de Heridos. MEDIDAS DE SEGURIDAD: Son aquellas acciones, para disminuir la probabilidad de un evento adverso. OBJETIVO: Es el producto que se desea conseguir. OFICIAL DE SEGURIDAD: Es quin vigila las condiciones de seguridad e implementa medidas para garantizar la seguridad de todo el personal involucrado. ORGANIZACIN: Es toda aquella empresa, entidad, institucin o persona de carcter pblico o privada, natural o jurdico. Quien desea elaborar el ejercicio de simulacin. PAI: Plan de Accin del Incidente, expresin de los objetivos, estrategias, recursos y organizacin a cumplir durante un periodo operacional para controlar un incidente. PLANIFICAR: Formular objetivos y determinar las actividades y los recursos para lograrlos PMU: Puesto de Mando Unificado; Lugar donde se ejerce funcin de comando. PUNTO DE ENCUENTRO: Sitio evacuacin. seguro, definido para la llegada del personal en caso de
RECURSO: Equipamiento y persona disponibles o potencialmente disponibles para su asignacin tctica a un incidente. SCI: Sistema Comando de Incidentes. Es la combinacin de instalaciones, equipamientos, personal, procedimientos y comunicaciones, operando en una estructura organizacional comn, con la responsabilidad de administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos pertinentes a un evento, incidente u operativo. SDPAE: Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias; el cual se adopta bajo el Decreto 332 del 11 de Octubre de 2004. 7
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INTRODUCCIN
En Bogot D.C. donde las emergencias naturales, como inundaciones, terremotos y deslizamientos y la ocurrencia de emergencias antrpicas como incendios, emergencias qumicas, explosiones y/o atentados terroristas son frecuentes y donde los recursos para atender estas emergencias de por si son limitados, estos eventos causan, en la mayora de los casos grandes traumatismos econmicos, sociales y ambientales afectando la salud y bienestar de poblacin expuesta. Para el fortalecimiento de los factores organizacionales y de planificacin en la atencin y administracin de las emergencias por parte de las Organizaciones1; se presenta la necesidad de encontrar un mecanismo de fcil aplicacin para la efectiva coordinacin y toma de decisiones en las zonas de impacto, por medio de los ejercicios simulacin. La presente gua es la herramienta que define lineamientos para la elaboracin y evaluacin de ejercicios de simulacin, donde se especifican: aspectos de planificacin, logstica, operacin, ejecucin y evaluacin; en la implementacin de los planes de emergencias (Empresariales2 e Institucionales3), de contingencia y protocolos establecidos dentro de las Organizaciones. As mismo, permite mitigar las consecuencias de los desastres por medio de ensayos y ejercicios para la preparacin en la atencin de emergencias. Estos no solo permiten detectar las carencias de las Organizaciones en atencin de desastres, sino tambin saber cmo enfrentarse a una verdadera emergencia.
Organizacin: Para esta gua; es toda aquella empresa, entidad, institucin o persona de carcter pblico o privado, natural o jurdico. Quien desea elaborar el ejercicio de simulacin. 2 FOPAE-Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias & CCS-Consejo Colombiano de Seguridad; Gua para el Diseo e Implementacin de Planes de Emergencia Empresarial. 2007. 3 FOPAE- Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias & CCS-Consejo Colombiano de Seguridad; Gua para la Elaboracin de Planes institucionales de Respuesta a Emergencias por Eventos de gran Magnitud. 2007.
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I.
A. Legislacin Nacional.
MARCO LEGAL
LEY 9 /79 CDIGO SANITARIO NACIONAL
CONPES 3146/01. RESOLUCIN 2400/79 ESTATUTO DE SEGURIDAD INDUSTRIAL DECRETO 614/84
LEGISLACIN NACIONAL Ttulo III - Salud Ocupacional Ttulo VIII - Desastres. Artculo 501. Cada Comit de Emergencias, deber elaborar un plan de contingencia para su respectiva jurisdiccin con los resultados obtenidos en los anlisis de vulnerabilidad. Adems, debern considerarse los diferentes tipos de desastre que puedan presentarse en la comunidad respectiva. El Comit Nacional de Emergencias elaborar, para aprobacin del Ministerio de Salud, un modelo con instrucciones que aparecer en los planes de contingencia. Artculo 502. El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para planes de contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias o desastres. Pargrafo. El Comit Nacional de Emergencias, deber vigilar y controlar las labores de capacitacin y de entrenamiento que se realicen para el correcto funcionamiento de los planes de contingencia. Estrategia para consolidar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres PNPAD, en el corto y mediano plazo. Por el cual se establecen disposiciones sobre vivienda, higiene y seguridad industrial en los establecimientos de trabajo Artculo 2. Todos los empleadores estn obligados a Organizar y desarrollar programas permanentes de Medicina Preventiva, Higiene y Seguridad Industrial Por el cual se determinan las bases para la organizacin de administracin de salud ocupacional en el pas Artculo 24. Los empleadores tendrn las siguientes responsabilidades: - Responder por la ejecucin del programa de Salud Ocupacional Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, se otorga facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica y se dictan otras disposiciones Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional. El Plan incluir y determinar todas las orientaciones, acciones, programas y proyectos, tanto de carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros a los siguientes aspectos: a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin a los diferentes tipos de Desastres. b) Los temas de orden tcnico, cientfico, econmico, de financiacin, comunitario, jurdico e institucional. c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria. d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local. e) La funcin que corresponde a los medios masivos de comunicacin. f) Los recursos humanos y fsicos de orden tcnico y operativo. g) La coordinacin interinstitucional e intersectorial. h) La investigacin cientfica y estudios tcnicos necesarios. i) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin.
LEY 46 /88
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LEY 46 /88
LEGISLACIN NACIONAL Artculo 14. Plan de Accin Especfico para la Atencin de Desastre Declarada una situacin de desastre de carcter nacional, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres, proceder a elaborar, con base en el plan nacional, un plan de accin especfico para el manejo de la situacin de Desastre declarada, que ser de obligatorio cumplimiento por todas las entidades pblicas o privadas que deban contribuir a su ejecucin, en los trminos sealados en el decreto de declaratoria. Cuando se trate de situaciones calificadas como departamentales, intendenciales, comisariales, distritales o municipales, el plan de accin ser elaborado y coordinado en su ejecucin por el Comit Regional u Operativo Local respectivo, de acuerdo con las orientaciones establecidas en el decreto de declaratoria y con las instrucciones que impartan el Comit Nacional y la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres. Por la cual se reglamenta la organizacin, funcionamiento y forma de los programas de Salud Ocupacional que deben desarrollar los patronos o empleadores en el pas Artculo 11. Numeral 18. Organizar y desarrollar un plan de emergencias teniendo en cuenta las siguientes ramas: a) Rama Preventiva: Aplicacin de las normas legales y tcnicas sobre combustibles, equipos elctricos, fuentes de calor y sustancias peligrosas propias de la actividad econmica de la empresa. b) Rama Pasiva o Estructural: Diseo y construccin de edificaciones con materiales resistentes, vas de salida suficientes y adecuadas para la evacuacin, de acuerdo con los riesgos existentes y el nmero de trabajadores. c) Rama Activa o Control de las Emergencias: Conformacin y organizacin de Brigadas (seleccin, capacitacin, planes de emergencias y evacuacin), Sistema de deteccin, alarma, comunicacin, inspeccin, sealizacin y mantenimiento de los sistemas de control. Artculo 14. El programa de Salud Ocupacional, deber mantener actualizados los siguientes registros mnimos: Planes especficos de emergencias y actas de simulacro en las empresas cuyos procesos, condiciones locativas o almacenamiento de materiales riesgosos, puedan convertirse en fuente de peligro para los trabajadores, la comunidad o el ambiente. "Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y se dictan otras disposiciones". Artculo 3. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. La Oficina Nacional para la Atencin de Desastres elaborar un Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, el cual, una vez aprobado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, ser adoptado mediante decreto del Gobierno Nacional. El Plan incluir y determinar todas las polticas, acciones y programas, tanto de carcter sectorial como del orden nacional, regional y local que se refieran, entre otros, a los siguientes aspectos: a) Las fases de prevencin, atencin inmediata, reconstruccin y desarrollo en relacin con los diferentes tipos de desastres y calamidades pblicas; b) Los temas de orden econmico, financiero, comunitario, jurdico e institucional; c) La educacin, capacitacin y participacin comunitaria; d) Los sistemas integrados de informacin y comunicacin a nivel nacional, regional y local; e) La coordinacin interinstitucional e intersectorial; f) La investigacin cientfica y los estudios tcnicos necesarios; g) Los sistemas y procedimientos de control y evaluacin de los procesos de prevencin y atencin. Artculo 13. Planes de contingencia. El Comit Tcnico Nacional y los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y Atencin de Desastres, segn el caso, elaborarn, con base en los anlisis de vulnerabilidad, planes de contingencia para facilitar la prevencin o para atender adecuada y oportunamente los desastres probables. Para este efecto, la Oficina Nacional para la Atencin de Desastres preparar un modelo instructivo para la elaboracin de los planes de contingencia. Artculo 14. Aspectos sanitarios de los planes de contingencia. El Ministerio de Salud coordinar los programas de entrenamiento y capacitacin para planes de contingencia en los aspectos de orden sanitaria, bajo la vigilancia y control del Comit Tcnico Nacional.
RESOLUCIN 1016 /89
DECRETO LEY 919 /89
DECRETO LEY 919 /89
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DIRECTIVA MINISTERIAL No. 13 /92 LEY 100 /93
LEGISLACIN NACIONAL Responsabilidades del Sistema Educativo como integrante del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres 2a. Planes de Prevencin de Desastres en establecimientos educativos 3. Planes de Emergencias en escenarios deportivos Por la cual se crea el Sistema de Seguridad Social Integral Libro III: Sistema General de Riesgos Profesionales Por el cual se determina la organizacin y administracin del Sistema General de Riesgos Profesionales Artculo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales a) Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a mejorar las condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora, protegindola contra los riesgos derivados de la organizacin del trabajo que puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales como los fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos, de saneamiento y de seguridad. "Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo Nacional en la prevencin de emergencias y desastres". Artculo 3. Solicitar a los establecimientos educativos, la creacin y desarrollo de un proyecto de prevencin y atencin de emergencias y desastres, de acuerdo con los lineamientos emanados por el Ministerio de Educacin Nacional, el cual har parte integral del proyecto educativo institucional. Este contemplar como mnimo los siguientes aspectos: a) Creacin del comit escolar de prevencin y atencin de emergencias y desastres como tambin brigadas escolares b) Anlisis escolar de riesgos c) Plan de accin d) Simulacro escolar ante una posible amenaza. Por el cual se adopta el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico y se conforma la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos y se dictan otras disposiciones Artculo 2. El objetivo del Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico es servir como instrumento rector para el diseo y realizacin de actividades dirigidas a prevenir, mitigar y dotar al Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres de una herramienta que permita coordinar y planear el control y atencin de riesgos y sus efectos asociados sobre las personas, el ambiente y las instalaciones en esta clase de eventos. Este Plan se complementar con las disposiciones regionales y locales existentes.
DECRETO 1295/94
RESOLUCIN 7550 DE 1994
DECRETO No. 3888 /07
Artculo 5. Actualizacin del Plan. Cuando las circunstancias lo ameriten, el Plan Nacional de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico deber ser actualizado por el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres o por el Comit Tcnico Nacional, por delegacin que haya recibido de aqul, en todo caso, con la asesora del la Comisin Nacional Asesora de Programas Masivos creada por este decreto. Artculo 20. Planes institucionales. Los organismos operativos del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres elaborarn sus propios planes institucionales para la atencin de los eventos de afluencia masiva de pblico, los cuales se articularn con los Planes Locales de Emergencias y Contingencia para Eventos de Afluencia Masiva de Pblico. Artculo 1. mbito de aplicacin y principios. Las normas del presente cdigo rigen en todo el territorio nacional y regulan la circulacin de los peatones, usuarios, pasajeros, conductores, motociclistas, ciclistas, agentes de trnsito y vehculos por las vas pblicas o privadas que estn abiertas al pblico, o en las vas privadas, que internamente circulen vehculos; as como la actuacin y procedimientos en las autoridades de trnsito.
Ley 769 de 2002. Cdigo Nacional de Transito.
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Ley 322 de 1996. Sistema Nacional de Bomberos. RETIE 180398 de 2004
LEGISLACIN NACIONAL Artculo 1. La prevencin de incendios es responsabilidad de todas las autoridades y los habitantes del territorio colombiano. En cumplimiento de esta responsabilidad los organismos pblicos y privados debern contemplar la contingencia de este riesgo en los bienes inmuebles tales como parques naturales, construcciones, programas y proyectos tendientes a disminuir su vulnerabilidad. Resolucin Min. Minas y Energa
B. Legislacin Distrital.
RESOLUCIN 3459 DE 1994 RESOLUCIN 1428 DE 2002 ACUERDO 79/03 LEGISLACIN DISTRITAL Por la cual se regulan las actuaciones del Sistema Educativo de Bogot D.C. en la prevencin y atencin de emergencias "Por la cual se adoptan los Planes Tipo de Emergencias en seis escenarios Distritales, se modifica y adiciona la Resolucin 0151 del 06 de febrero de 2002". CDIGO DE POLICA Por el cual se regulan las rifas, juegos, concursos, espectculos pblicos y eventos masivos en el Distrito Capital DECRETO 350/03 Captulo VI. De los espectculos pblicos y eventos masivos Artculo 17. Pargrafo Segundo Los eventos masivos debern contar con las medidas de prevencin y seguridad contempladas en el modelo de Plan de Emergencias General y Planes Tipo, que para tal efecto sea aprobado por la Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias - FOPAE Por el cual se organiza el rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot Distrito Capital y se dictan otras disposiciones Artculo 7- Planes de Emergencias Se adoptarn para cada una de las entidades y comits sectoriales, y establecern con claridad cules son las funciones de respuesta, autoridades responsables de cumplirlos y los recursos que se pueden y deben utilizar. Pargrafo. La adopcin de los planes corresponder por comits sectoriales, al tenor del Decreto 87/03 y a los representantes legales de las entidades en los dems casos. Por el cual se adopta el Plan Distrital para la prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot D.C. DECRETO 423/06 Artculo 18 - Planes de Emergencias. En armona con el artculo 7 del decreto 332 de 2004 los Planes de Emergencias son instrumentos para la coordinacin general y actuacin frente a situaciones de calamidad, desastre o emergencia. Definen las funciones y actividades, responsables, procedimientos, organizacin y recursos aplicables para la atencin de las emergencias independientemente de su origen o naturaleza. Los Planes de Emergencia pueden ser del nivel: - Distrital: Constituye el marco general de coordinacin y actuacin de las entidades distritales, los entes privados y comunitarios para la atencin de desastres y emergencias en Bogot. - Institucional: Define los niveles de coordinacin y actuacin de una entidad o grupo de entidades pertenecientes a un determinado sector de la administracin Distrital en desarrollo de las responsabilidades que le hayan sido asignadas en el Plan Distrital. - Local: Define los niveles de coordinacin y actuacin de una Alcalda Local en desarrollo de las responsabilidades que le hayan sido asignadas en el Plan Distrital. Por la cual se establecen las condiciones bsicas para las empresas que prestan el servicio de logstica en las aglomeraciones de pblico en el Distrito Capital Artculo 2. Numeral 3. Capacitacin mnima del personal
DECRETO 332/04
DECRETO 423/06
RESOLUCIN No. 375 /06
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LEGISLACIN DISTRITAL Por la cual se adopta la versin actualizada del Plan de Emergencias de Bogot, el cual establece los parmetros e instrucciones y se definen polticas, sistemas de organizacin y procedimientos interinstitucionales para la administracin de emergencias en Bogot D.C. Deroga las Resoluciones 137/07, 195 y 196 del 2008. En su Captulo 3.4. Implementacin, activacin y control del plan. 3.4.3. Simulaciones y Simulacros RESOLUCIN No. 004/09 Se entiende por simulacin, un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atencin de emergencias, en donde se establece un escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa. Simulacro es un ensayo sobre cmo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de seguridad y proteccin, pone a prueba la capacidad de respuesta de la poblacin y su ejercicio permite reevaluar y realimentar los planes. Corresponde a cada nivel distrital, institucional o local la realizacin peridica de simulaciones y simulacros para la implementacin y actualizacin de planes de emergencia, planes de contingencia y protocolos. Por el cual se dictan disposiciones en materia de prevencin de riesgos en los lugares donde se presenten aglomeraciones de pblico y se deroga el Decreto 043 de 2006 el cual regulaba antes la materia DECRETO 633/07 Artculo 5- Planes de Contingencia De conformidad con lo previsto en los artculos 8 y 9 del Decreto Extraordinario 919 /89 y en el artculo 15 del Decreto Distrital 332 /04, todas las entidades o personas pblicas o privadas responsables de edificaciones, instalaciones o espacios en los cuales se realicen aglomeraciones de pblico, debern preparar y observar planes de contingencia que incluyan los anlisis de riesgos y las medidas de prevencin, preparacin y mitigacin, en forma y condiciones que establezca el FOPAE.
C. Normas Tcnicas Colombianas

NORMAS TCNICAS COLOMBIANAS NTC-5254 Gua Tcnica Colombiana 202/06 Gestin de Riesgo. Sistema de Gestin de Continuidad del Negocio. Higiene y Seguridad. Medidas de Seguridad en Edificaciones. Medios de Evacuacin y Cdigo NFPA 101. Cdigo de Seguridad Humana. NTC-1700 Establece cuales son los requerimientos que debe cumplir las edificaciones en cuanto a salidas de evacuacin, escaleras de emergencia, iluminacin de evacuacin, sistema de proteccin especiales, nmero de personas mximo por unidad de rea, entre otros requerimientos; parmetros que son analizados con base en el uso de los edificios es decir comercial, instituciones educativas, hospitales, industrias, entre otros. Higiene y Seguridad. Extintores Porttiles. Establece en uno de sus apartes los requisitos para la inspeccin y mantenimiento de porttiles, igualmente el cdigo 25 de la NFPA Standard for the inspection, testing and maintenance of Water Based fire protection systems USA: 2002. Establece la periodicidad y pruebas que se deben realizar sobre cada una de las partes componentes de un sistema hidrulico contra incendio.
NTC-2885
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NTC-4764 NTC-4140 NTC-4143 NTC-4144 NTC-4145 NTC-4201 NTC-4279 NTC-4695 NTC-2388 NTC-1867
NORMAS TCNICAS COLOMBIANAS Cruces peatonales a nivel y elevados o puentes peatonales. Edificios. Pasillos y corredores. Edificios. Rampas fijas. Edificios. Sealizacin. Edificios. Escaleras. Edificios. Equipamientos, bordillos, pasamanos y agarraderas. Vas de circulacin peatonal planas. Sealizacin para trnsito peatonal en el espacio pblico urbano. Smbolos para la informacin del pblico. Sistemas de seales contra incendio, instalaciones, mantenimiento y usos.
D. Otras Normas
NFPA 101/06. NFPA 1561. NFPA 1600/07. LEGISLACIN NACIONAL Life Satefy Code. (Cdigo de Seguridad Humana). Servicios de Emergencia del Sistema de Administracin de Incidentes. Standard en Disaster/Emergency Management and Business Continuity Programs. (Norma sobre manejo de Desastres, Emergencias y Programas para la Continuidad del Negocio).
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II.
ALCANCE
La gua est dirigida a todas aquellas Organizaciones que deseen implementar sus planes de emergencias (Empresariales e Institucionales), planes de contingencia y/o protocolos de respuesta a emergencias de manera prctica; con el nimo de fortalecer la preparacin y atencin de emergencias de la Organizacin, en donde su respuesta pueda integrarse de forma coordinada con las actividades que brindan las entidades del Sistema Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias - SDPAE. Por consiguiente, se disea la Gua para el Desarrollo de Simulaciones como instrumento para gestin del riesgo. Orientada a la preparacin, coordinacin y toma de decisiones a nivel estratgico, tctico y operativo de las Organizaciones.
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III.
A. Objetivo General.
OBJETIVOS DE LA GUA
Definir herramientas metodolgicas para el desarrollo y evaluacin de ejercicios de simulacin; como instrumento de las Organizaciones, en el fortalecimiento de la gestin del riesgo en cuanto a la planificacin, coordinacin y toma de decisiones en la administracin y atencin de emergencias.
B. Objetivos Especficos.
Establecer y desarrollar el procedimiento para la elaboracin y evaluacin de los ejercicios de simulacin como instrumento de gestin del riesgo de las Organizaciones. Definir el Plan de Trabajo de los ejercicios de simulaciones para su ptimo desarrollo, en donde se establezcan las caractersticas y requisitos mnimos. Definir e implementar los formatos gua para la elaboracin, ejecucin y evaluacin de los ejercicios de simulacin. Articular las acciones emprendidas por la Organizacin en relacin con la gestin del riesgo con el Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE.
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IV.
MARCO TERICO
A. Concepto de Simulacin.
Se entiende por simulacin, un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la atencin de emergencias, en donde se establece un escenario de entrenamiento mediante ejercicios de mesa4. En los ejercicios de simulacin se plantean escenarios de riesgos mediante la entrega escrita o verbal de eventos supuestos, semejantes a los impactos reales. Los principales atributos de las simulaciones segn Taylor y Walford5 (1974) se sealan a continuacin: Tcnica orientada hacia la participacin activa de todos los participantes. As mismo, representa un enfoque o va de entrada para el entendimiento de una situacin. Es generalmente un caso problema, y por lo tanto, til en el desarrollo interdisciplinario del proceso enseanza - aprendizaje. Tcnica fundamentalmente dinmica, que se sustenta en situaciones cambiantes, que demanda flexibilidad en el pensamiento y respuestas que deben adaptar a las situaciones que se plantean.
La simulacin se basa en escenarios prediseados en los que se desarrollan habilidades para la toma de decisin mediante la observacin de los resultados de sus decisiones6; permitiendo a los participantes tomar decisiones en situaciones cambiantes: la situacin vara cada vez que nueva informacin es recibida. La Simulacin es la herramienta potencial no solo para la capacitacin y preparacin en la atencin de emergencias y en el mejoramiento de los procesos de toma de decisiones en situaciones de crisis, sino tambin como parte de un entorno emprico, donde se pueda experimentar con el comportamiento de participantes bajo diversas circunstancias de emergencia, y de esta forma aprender por medio de la experimentacin.
Resolucin 137 de 2007 Contenido de Plan de Emergencias de Bogot - PEB, Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias, septiembre 2007. Derogada por la Resolucin 004 de 2008. Citado por: ROZENBLAR, Enrique E.; Simulacin Terremoto en TOCUY. Primera Parte. OPS. p.1-2. 6 TC. PALOMENQUE, Rubn; Un Puente de Transferencia. Ejercito Argentino.2002.p. 35.
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1. Objetivos de la Simulacin.
Los objetivos de la simulacin son: Fortalecer la capacidad de toma de decisin de las Organizaciones a nivel estratgico, tctico y operativo para las decisiones polticas, de seguridad y administrativas en la atencin de emergencias. Ofrecer a las Organizaciones la participacin en el proceso de enseanza aprendizaje con base en aspectos de la gestin del riesgo. Fortalecer a las Organizaciones en la flexibilidad en el pensamiento y respuesta o toma de decisiones que se debe adoptar internamente en situaciones de calamidad, emergencia o desastre. Establecer las acciones de mejoramiento en los planes y aspectos relacionados con la gestin del riesgo.
2. Clasificacin de la Simulacin.
Las simulaciones pueden clasificarse, ya sea desde el punto de vista del nivel de informacin al personal, de la cobertura del plan y de las reas involucradas o participantes de los mismos, de la siguiente manera:
a. Segn el Nivel de Informacin. Simulaciones Avisadas. Se utilizan para entrenar al personal. Se informa con anticipacin el objetivo, fecha, hora. Simulaciones No Avisadas. Los participantes no son informados del objetivo de la simulacin, ni fecha y hora de realizacin.
b. Segn la Cobertura del Plan. Simulaciones Especficas. Son las que se organizan para probar parte del plan de emergencias y/o de contingencias. Puede ser para probar la cadena de llamadas, activacin, notificacin, entre otros. Simulaciones Generales. Son las que se realizan para probar todo el plan y comprenden todos los componentes del mismo.
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c. Segn las reas Involucradas. Simulaciones Parciales. Son las que se organizan para probar parte del plan de emergencias y/o de contingencias. Para reas especficas de la organizacin por ejemplo por secciones, pisos, plantas o edificios. Simulaciones Totales. Son las que se realizan para probar todo el plan y comprenden todas las reas de las empresas o entidades.
3. Ventajas de la Simulacin.
Dentro de las ventajas ms significativas de la simulacin7 se destacan: Evitar ensayar sobre sistemas reales que muchas veces no pueden ser puestos en prctica o resultara muy costoso. Su habilidad de acelerar el tiempo. Esta caracterstica es fundamental para que los participantes tomen decisiones en situaciones que normalmente se produciran en un largo periodo de tiempo. Sin embargo, la aceleracin de tiempo no es siempre ventajosa, y el coordinador debe estar consciente de este factor y manejar lo ms exacto, dentro de las posibilidades. Permitir usar escenarios hipotticos coherentes sobre las condiciones en que se desarrollar eventualmente la crisis. Permitir estudiar y experimentar las complejas interacciones que ocurren en el interior de las situaciones planteadas. Permitir hacer cambios y alteraciones del modelo y observar sus efectos y comportamientos en las situaciones. Permitir experimentar con situaciones nuevas, de las cuales se tiene muy poca o ninguna informacin, con el objeto de estar preparado para alguna eventualidad. Permitir ensayar nuevas polticas y reglas de decisin. Permitir detectar obstculos y problemas operacionales que resultan de la situacin simulada. Permitir la prctica de procedimientos existentes para casos de emergencias que se deban ejecutar. El participante obtiene la exposicin y realimentacin necesarias para la evaluacin individual y colectiva del desempeo de la tarea.
Idid (4). p.36. & Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (DNPAD). Ministerio del Interior. Plan Local de Emergencias y Contingencias. 1998. Pginas 29-30.
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4. Escenarios de Aplicacin.
Los ejercicios de simulacin se pueden desarrollar en los distintos escenarios, en donde se busca el fortalecimiento en cuanto a: Estructura Organizacional de Emergencias. Protocolos de Respuesta. Activacin de la Cadena de Llamadas. Primer Respondiente en la Zona de Impacto. Inundaciones y Encharcamientos. Eventos con Materiales Peligrosos. Otros. Estructuras Colapsadas. Accidentes Areos. Incendios Forestales. Fenmenos de Remocin en Masa. Atentados Terroristas. Aglomeraciones de Pblico. Accidentes de Trnsito. Incendios Estructurales.
En resumen, el ejercicio de simulacin requiere que los participantes representen los roles que son reflejo de la situacin o experiencia real con uno o varios escenarios, y tomen las decisiones correspondientes a su funcin o responsabilidad y en el manejo de los recursos.
B. Recomendaciones Previas.
1. Documentacin.
Como recomendaciones para el desarrollo de ejercicios de simulacin, es conveniente que la Organizacin cuente con los siguientes documentos como instrumentos de gestin del riesgo para su implementacin: PLANES DE EMERGENCIA8: Definen las polticas, los sistemas de organizacin y los procedimientos generales aplicables para enfrentar de manera apropiada, oportuna y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia. PLANES DE CONTINGENCIA: Son Instrumentos complementarios a los planes de emergencia de cualquier nivel, que proveen informacin especfica para la atencin de emergencias derivadas de un riesgo y/o en un sector especfico. PROTOCOLOS: Son acuerdos de trabajo a nivel interno y/o entre dos o ms instituciones, que regulan procesos, funciones o la coordinacin durante la respuesta ante determinados incidentes o escenarios definidos9; de manera que su actuacin conjunta en una situacin especfica se desarrolle coordinadamente
8 9
Ver Marco Legal de esta Gua. Oficina para Asistencia para Desastres. USAID OFDA / LAC Gua para la Elaborar el Manual de Protocolos Procedimientos. 2004. p.4.
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dadas las premisas de eficiencia en la planeacin de acciones y la optimizacin en la utilizacin de recursos.
PON: Procesos y Procedimientos Operativos Normalizados. Secuencia detallada de pasos o acciones que deben llevarse a cabo ante determinadas situaciones o escenarios. Es ms especfico que el protocolo. Es inminentemente institucional y en algunos casos forman parte de manuales de procesos y procedimientos. PCN (BCP): Planes de Continuidad de Actividades o Negocio. Son instrumentos de planificacin que le permiten a una Organizacin prevenir, atender, recuperar y restaurar las funciones crticas del negocio ante un evento, de tal forma que continen, sin importar las circunstancias.
Estos documentos deben ser objeto de un proceso de cambios, actualizaciones, divulgacin e implementacin como consecuencia del informe final del ejercicio de simulacin.
2. Capacitacin.
En el proceso de implementacin de los planes de emergencia (Empresariales e Institucionales), planes de contingencia, protocolos y procedimientos; se plantea la formacin en respuesta a emergencias en los niveles tcticos, estratgicos y operativos de las Organizaciones.
3. Realizacin de ejercicios prcticos previos.

Las Organizaciones deben tener en cuenta los ejercicios de simulacin previos como instrumento de fortalecimiento de la gestin del riesgo en los niveles tcticos, estratgicos y operativos para la atencin de emergencias.
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C. Dinmica de la Simulacin10.
La dinmica de la simulacin est diseada sobre cinco fases: 1.
Contextualizacin.
Describe la ambientacin del escenario previo de la situacin, la emergencia o evento simulado. Se plantean aspectos inciales de la situacin a simular.
Se plantean todos los aspectos de la situacin simulada. En donde se describe el panorama de afectacin inicial de la situacin. Inicia con la ocurrencia del evento y la notificacin del mismo a los participantes.
2. Afectacin.
3. Activacin y Movilizacin.
Consiste en la activacin de los Planes de Emergencias y de Contingencia. Es el desarrollo de las acciones para control y atencin del evento simulado que sean necesarias, la adopcin del sistema organizacional y el desempeo de los roles definidos tomando como base el escenario planteado. Es la evolucin de la simulacin.
Se plantean todos los aspectos de solucin de la situacin simulada. En donde se busca estabilizar la situacin y los reportes de atencin que se generen, se determina el control final de la escena y la desmovilizacin final de recursos y/o la reasignacin de las acciones.
4. Desactivacin Desmovilizacin
5. Evaluacin.
Esta se divide en dos partes: en primer lugar la evaluacin del ejercicio por parte de los participantes y posteriormente el informe de los evaluadores dispuestos para la evaluacin del ejercicio.
D. Tiempos de la Simulacin.
En los ejercicios de simulacin se definen dos tipos de tiempos, el primero es el tiempo simulado y el segundo el tiempo real. Tiempo Simulado (Ts), Es el tiempo de la situacin simulada planteada, este es definido por los Mensajes, por ejemplo si se desea simular una situacin de emergencia en donde el tiempo operacional es superior o igual a 24 horas. Este tiempo es la gua para los participantes. Tiempo Real (Tr), Es el tiempo real del ejercicio de simulacin. Por ejemplo, la duracin aproximada de la actividad, que puede ser de 4 horas, pero puede variar segn defina en las reuniones previas. Este tiempo es la gua para la coordinacin del ejercicio.
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OMS-OPS. Esta metodologa es con base en la Gua para el Desarrollo de la Simulacin Simplificada de Inundaciones.
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Estos tiempos, Simulado y Real; pueden coincidir en el diseo y ejecucin de la simulacin. Lo anterior hace que la evaluacin sea ms efectiva, dado que se est trabajando con un tiempo real de actividad. Por otra parte, aquellas acciones que se deban evaluar segn el propsito y los objetivos debern desarrollarse en tiempo real.
E. Plan de Trabajo para el Desarrollo de Simulaciones.

Es la descripcin de las actividades secuenciales del ejercicio de simulacin, en donde se especifican de manera general las acciones a desarrollar antes, durante y despus en el ejercicio. (Ver Formato 1). El Plan de Trabajo tiene como fin: Establecer todos los requerimientos para la preparacin, ejecucin y evaluacin de la simulacin. Asignar responsables de la ejecucin de tareas. Establecer los costos que encaminar al cumplimiento de las tareas. Definir un perodo de tiempo para el cumplimiento de todos los requerimientos.
El plan de trabajo lo conforman todos los formatos definidos en este documento, segn el procedimiento definido en el numeral V.: Formato 1. Formato 2. Formato 3. Formato 4. Formato 5. Formato 6. Formato 7. Formato 8. Formato 9. Formato 10. Formato 11. Formato 12. Generalidades del Ejercicio Estructura Organizacional Asignacin de Roles Mensajes Ejemplo del Guin Listado de Chequeo de Controladores Salvavidas Anlisis de Suministros Instructivo de la Simulacin Plano General de la Simulacin Evaluacin del Ejercicio Modelo Informe Final
1. Pertinencia de la ejecucin de la simulacin.

Debe evaluarse la pertinencia del ejercicio de simulacin a realizar, en cuanto a condiciones de orden estratgico, econmico, operativo, organizacional; es decir, se debe responder si la ejecucin del ejercicio realmente aportara al mejoramiento de las condiciones de seguridad de la Organizacin, y si por razones de orden estratgico, econmico, operativo u organizacional se recomienda o no realizar la simulacin.
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Por otro lado es importante tener en cuenta que la simulacin es un instrumento de gestin del riesgo previo a la realizacin de simulacros. Es decir, en el proceso de fortalecimiento de la Organizacin se pueden realizar de manera progresiva los ejercicios que se han necesarios hasta estar completamente seguros de realizar el ejercicio de simulacro.
2. Propsito y Objetivos.
El propsito es la identificacin de la necesidad que busca ser resuelta, puntualmente qu se quiere lograr con el ejercicio de simulacin. Los objetivos se desprenden del propsito y van dirigidos a: qu se quiere probar, para qu se va a desarrollar y cmo se va a evaluar. De lo anterior se debern definir los tiempos de la simulacin indicados en el numeral IV.D. de la presente gua.
3. Alcance.
En el alcance se define la magnitud que tendr el simulacro, las reas que se involucraran y los componentes del plan de emergencia y/o contingencia que se busca poner a prueba.
4. Roles de la Simulacin
Son la asignacin de las funciones y responsabilidades de los integrantes del ejercicio de simulacin (Formato 3) y sus funciones se definen en el numeral IV.E.4.a.ii. Entre los cuales estn:
a. Equipo Organizador. Son aquellas personas encargadas de la planeacin, preparacin, organizacin y desarrollo de la simulacin, el equipo organizador puede ser conformado por personal interno de la entidad o empresa o por personal externo a ella. Se deben definir los responsables en el formato 2. Este equipo realizar la asignacin de roles y funciones a los participantes, deben conocer su desempeo en las actividad cotidianas, su nivel de preparacin en los temas o de acuerdo con las funciones asignadas previamente en los planes de emergencia y contingencia. En algunos casos, ante la falta de personal entrenado y capacitado en el rol, se puede asignar a una persona que tenga conocimiento en el tema.
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En ocasiones puede asistir a esta ejercicio un mayor nmero de personas que las consideradas en los roles establecidos, en ese caso se sugiere incluirlas como Controladores o Evaluadores. Los roles para los participantes sern asignados el mismo da del ejercicio de la simulacin, de forma detallada indicando las funciones y responsabilidades de los participantes. Es recomendable que los responsables de la planificacin, ejecucin y evaluacin de la simulacin, adopten una estructura organizacional a nivel interno de la Organizacin bajo un sistema organizado, sistemtico y unificado; sin embargo, buscando la articulacin con el SDPAE, se debe tener en cuenta que a nivel distrital se estableci el Sistema Comando de Incidentes SCI11, como modelo organizacional. La gua propone la siguiente estructura organizacional con el fin de realizar un trabajo coordinado en el cual se describen las posiciones de apoyo y asesora al comandante del evento simulado y un nivel en la estructura (al que haya lugar) que tiene la responsabilidad de ms grupos funcionales.
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Idid (9). p.3-30.
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i.
Modelo Organizacional para la Simulacin.
Figura 1. Estructura Organizacional para el Simulacro.
Es importante aclarar que este esquema organizacional corresponde a la organizacin de la simulacin y no tendr que confundirse con el esquema organizacional de las Organizaciones a nivel operativo; en otras palabras se recomienda que las personas que organizaran y coordinaran la simulacin no participen activamente como parte de la respuesta a la situacin simulada. En ese sentido puede definirse un grupo interno o externo de la Organizacin como equipo para desarrollar la simulacin.
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ii.
Funciones del Equipo Coordinador de la Simulacin.
En el siguiente cuadro se resumen las principales funciones del Coordinador del Simulacro y del Staff de Comando y del Staff General, con base en lo establecido en el Sistema Comando de Incidentes.
a. Funciones de Staff de Comando.
El coordinador de la simulacin, es la persona encargada de liderar todas las fases del ejercicio de simulacin (planificacin, preparacin, ejecucin, y evaluacin). FUNCIONES Definir el propsito, alcance y los objetivos de la simulacin, para lo cual se puede plantear algunas preguntas como: para qu el ejercicio, dnde se va a realizar, con quin, alcance, entre otros. COORDINADOR Elaborar el Plan de Trabajo del ejercicio de simulacin. (Numeral E). DE LA Conformar, organizar y asignar funciones a los grupos de trabajo. SIMULACIN Evaluar las prioridades del ejercicio de simulacin. Revisin del Guin del ejercicio. (Ver Formatos 4 y 5) Desarrollar la estructura organizacional para la coordinacin de la simulacin. Definicin de los suministros necesarios para el desarrollo del ejercicio. Auditar el resultado de las medidas de actuacin previstas en el Plan de Trabajo para analizarlas. Coordinar la recoleccin de informacin requerida para realizar el ejercicio de simulacin. Es el responsable de la vigilancia y evaluacin de situaciones peligrosas e inseguras en el desarrollo del ejercicio. Debe reportar al coordinador de la simulacin. OBJETO NOTA: De acuerdo a la magnitud de la simulacin se nombrar un Coordinador de Seguridad; de lo contrario esta funcin ser asumida por el Jefe del Grupo de COORDINADOR Operaciones. DE SEGURIDAD FUNCIONES (Si Aplica en la Simulacin) Garantizar la seguridad humana y fsica en las instalaciones para el desarrollo ptimo de la simulacin. Participar en las reuniones de planificacin. Desarrollo y evaluacin del anlisis de riesgos del ejercicio. Es el contacto entre las distintas Organizaciones presentes en la simulacin y en el caso, que el ejercicio requiera apoyo externo. Debe reportar al coordinador de la simulacin. OBJETO NOTA: De acuerdo a la magnitud de la simulacin se nombrar un Coordinador de COORDINADOR Enlace. DE ENLACE FUNCIONES (Si Aplica en la Simulacin) Obtener un reporte rpido del Coordinador de la Simulacin. Identificar a los representantes de cada una de las instituciones que participan en la simulacin, incluyendo sus funciones, medios de comunicacin y lneas de informacin. Es el responsable de la preparacin y emisin de informacin a nivel interno y externo de OBJETO la Organizacin. Debe reportar al coordinador de la simulacin. FUNCIONES COORDINADOR Formular y emitir la informacin acerca del incidente simulado a nivel interno, a los medios de DE prensa y otras Organizaciones relevantes. INFORMACIN Definir el sitio donde se centralizar la informacin de la simulacin. PBLICA Elaborar un instructivo para la difusin de la informacin. Solicitar al grupo de logstica que disponga de los suministros necesarios, para el desarrollo apropiado de sus funciones. OBJETO
STAFF COMANDO
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b. Funciones de Staff General.

El grupo de planificacin es el encargado de apoyar al Coordinador de la Simulacin en la elaboracin del Plan de Trabajo de la simulacin. Debe reportar al coordinador de la simulacin. FUNCIONES Colaborar en el desarrollo y supervisin del Plan de Trabajo. Proporcionar predicciones peridicas acerca de la planeacin y preparacin del ejercicio. JEFE DE GRUPO Organizar la informacin acerca de estrategias alternativas. Compilar y distribuir informacin acerca del estado de desarrollo del ejercicio. Informar avances al Coordinador de la Simulacin. DESARROLLO DEL Elaborar el Plan de Trabajo de la Simulacin, segn los criterios definidos por el equipo PLAN DE organizador. TRABAJO Recolectar y organizar la informacin acerca del estado de la simulacin. Definir el grupo de evaluadores que participaran en la simulacin. Establecer los puntos o reas estratgicas donde los evaluadores cumplirn su funcin durante el ejercicio. Evaluar desempeo del equipo de coordinacin de la simulacin. OBJETO EVALUADORES Son las personas encargadas de evaluar el desarrollo de la simulacin determinando el cumplimiento o no del propsito y los objetivos definidos en el ejercicio. Tanto los controladores como los evaluadores, pueden pertenecer a la organizacin o a entidades externas y debern tener un conocimiento previo del ejercicio a simular en cuanto a la mecnica y finalidad del mismo.
GRUPO DE PLANIFICACIN GRUPO DE OPERACIONES
EVALUACIN
STAFF GENERAL
Diligenciar el Formato de Evaluacin. (Formato 11). Se propone formatos para la evaluacin general del ejercicio de simulacin y la evaluacin a los participantes. Valorar los aspectos positivos y negativos del desarrollo del ejercicio. (En las etapas de Planeacin, Preparacin y Ejecucin). Evaluar el aspecto psicolgico de los participantes en donde se valoren las actitudes y aptitudes de los participantes frente al panorama o escenario simulado. Retroalimentar los aspectos evaluados a los organizadores del ejercicio. Elaboracin del Informe del Ejercicio. Mantener los archivos completos y precisos del ejercicio. Consolidar y almacenar la informacin del ejercicio para cualquier finalidad, analtica o DOCUMENTACIN histrica. Disponer de los suministros necesarios para cumplir con su funcin. Este grupo es el responsable de la ejecucin de las acciones definidas por la seccin de Planificacin OBJETO en el Plan de Trabajo. Debe reportar al Coordinador de la Simulacin. FUNCIONES Desarrollar el componente operacional del Plan de Trabajo del ejercicio de simulacin. Asignar el personal de Operaciones de acuerdo con el Plan de Trabajo. Determinar las necesidades y solicitar suministros adicionales. JEFE DE GRUPO Mantener informado al Coordinador de la Simulacin acerca de las actividades desarrolladas en el transcurso del ejercicio. Llevar control sobre cumplimiento de cronograma del Plan de Trabajo. Encargado de difundir los mensajes de manera ordena y coherente segn lo estipulado en la EJECUCIN DEL planificacin del ejercicio. GUIN Hacer uso de la herramienta Lista de Chequeo de Controladores. (Ver Formato 6). Encargado de garantizar la disposicin de los escenarios requeridos para el desarrollo ADECUACIN DE ptimo del ejercicio. ESCENARIOS Responder por el material y equipos utilizados en los escenarios y su retorno al sitio de origen.
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Definir el grupo de Controladores que participaran en el ejercicio. Establecer los puntos o reas estratgicas donde los controladores cumplirn su funcin durante el ejercicio. CONTROLADORES Son las personas responsables de hacer el seguimiento al desarrollo de la simulacin con base al guin elaborado por el grupo de planeacin reportando la evolucin de la misma al equipo organizador. SEGUIMIENTO Se recomienda designar un controlador por cada seccin o rea que requiera seguimiento segn los objetivos inicialmente propuestos Informar al rea Coordinadora de Mensajes acerca del envo y recepcin de los mismos de acuerdo al desenlace del ejercicio. Realizar las acciones de seguimiento durante el desarrollo del ejercicio verificando el cumplimiento de los objetivos y propsito del mismo. Participar en el diseo del ejercicio. Analizar y evaluar el control estratgico del plan de la simulacin. Desarrollar y diseminar el control del ejercicio. Establecer los mecanismos de comunicacin e informacin entre controladores y jugadores. Disear y desarrollar el control a la organizacin y dirigir la misma. Definir los roles y responsabilidades del equipo de control. Desarrollar polticas, guas y procedimientos para la implementacin del control del ejercicio. Desarrollar los sistemas administrativos y logsticos para reportar, resolver problemas y preparar la seguridad del sitio. Determinar la cualificacin y experiencia del equipo necesario y proceder a su vinculacin. SEGUIMIENTO Disear y desarrollar entrenamientos para los controladores. Desarrollar procedimientos para obtener informacin de retroalimentacin de los jugadores. Durante el ejercicio manejar y coordinar las actividades del equipo de control, buscando el logro de los objetivos del ejercicio. Dirigir las acciones correctivas durante el ejercicio si es requerido. Conducir la evaluacin del ejercicio. Monitorear el progreso del ejercicio, y tomar las decisiones necesarias con respecto a las desviaciones o cambios significativos que pueden causar un desenvolvimiento no esperado del curso de la simulacin. El grupo de logstica es el responsable de suministrar instalaciones, servicios y materiales, para la OBJETO ejecucin de la simulacin. Debe reportar al coordinador de la simulacin. FUNCIONES Responsable de proporcionar instalaciones, servicios y materiales para apoyar el ejercicio de simulacin. Identificar los servicios y necesidades de apoyo para las operaciones planificadas y JEFE DE GRUPO esperadas. Coordinar y procesar las solicitudes de suministros adicionales. Preparar los elementos de servicios y apoyo del Plan de Trabajo. Desarrollar y ejecutar los planes de abastecimiento, recepcin, almacenamiento, control y SUMINISTROS mantenimiento de inventarios; de apoyo al Plan de Trabajo de la Simulacin. Mantener el registro de actividades.
STAFF GENERAL
GRUPO DE LOGSTICA
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GRUPO DE OPERACIONES
Los aspectos logsticos se mencionan en el Documento Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. FOPAE. 2006.
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SERVICIOS
Determinar el nivel de servicios requeridos para apoyar las operaciones. Revisar el Plan de Trabajo del ejercicio en cuanto a la recepcin y alistamiento. Mantener el registro de actividades que requirieron de cualquier tipo de recurso. Definicin de los procesos de instalaciones segn el Plan de Trabajo de la Simulacin. Establecer los requerimientos bsicos en cuanto a sistemas de informacin, comunicaciones y del personal segn lo estipulado en el Plan de Trabajo. Mantener control sobre turnos del equipo coordinador de la simulacin. (Si lo amerita) Adecuacin de las instalaciones tales como: CCS, COE, PMU, MEC, rea de espera, entre otros. Este grupo es el responsable de justificar, controlar y registrar todos los gastos que se generen por la ejecucin de la simulacin. Debe reportar al coordinador de la simulacin. FUNCIONES Asistir a las reuniones de planificacin cuando sea requerido. Establecer el costo estimado de la simulacin (Controladores externos, alquiler de equipos, organizacin del escenario, parada de produccin, suministro de alimentos y bebidas, transporte, entre otros.) y definir con el grupo, si es factible econmicamente la realizacin el ejercicio de simulacin. Establecer cules reas de produccin pueden participar en la ejecucin de la Simulacin. Definir estrategias de continuidad del negocio en la Organizacin. Determinar los costos totales del ejercicio de simulacin. Mantener el control de los costos y gastos que se generan por la realizacin de la simulacin.
GRUPO DE ADMINISTRACIN Y FINANZAS
OBJETO
JEFE DE GRUPO
COSTOS Y PRESUPUESTO
c. Participantes. Son las personas que participan e interactan de manera directa en el desarrollo del ejercicio de simulacin en la toma de decisin, a nivel Operativo, Tctico y Estratgico de acuerdo a la secuencia de los hechos en el escenario y guin simulado. Estos pueden pertenecer a la organizacin o a entidades externas. Se debe definir el nmero de participantes en el ejercicio de simulacin de la siguiente manera: Segn la estructura organizacional de la Organizacin; de manera parcial (Alta Gerencia o Tomadores de Decisiones) o total (Toda la Organizacin). Segn la cobertura; si es a nivel interno (Solo la Organizacin) o externo (invitacin de entidades o autoridades).
5. Guin.
Es la herramienta metodolgica para el desarrollo de las actividades de simulacin, en donde se establecen las acciones secuenciales especificando el tiempo real de ejecucin y responsables. El guin es el libreto de la simulacin en donde se estipulan todas las acciones a travs de Mensajes de la situacin supuesta para el desarrollo de la actividad.
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El guin de la simulacin est compuesto por los mensajes; a travs de ellos se indicar la evolucin de la situacin, sus impactos, efectos y circunstancias. Se establecen de acuerdo a las fases de la dinmica de la simulacin.
Son mensajes generales que dan la descripcin previa de la situacin simulada, son aspectos de precrisis, por ejemplo, condiciones climticas, recursos fsicos y humanos de emergencias que se estn utilizando al momento, etc. Son mensajes especficos de la situacin simulada, en donde presenta aspectos de la crisis, cuando ya se ha presentado la situacin principal de emergencia, la cual puede desencadenar otras situaciones secundarias de emergencia, segn lo planteado aparentemente. Son mensajes en donde se desarrollan las acciones para control y atencin del evento simulado que sean necesarias. Estos Mensajes pueden traer preguntas hacia los participantes en donde se valora las acciones realizadas para determinar la evolucin de la situacin.
Contextualizacin.
Afectacin.
Activacin y Movilizacin.
Desactivacin Desmovilizacin
Son mensajes especficos donde se plantea todo los aspectos de postcrisis. En donde se busca estabilizar la situacin simulada y los reportes de atencin que se generen, se determina el control final de la escena y la desmovilizacin final de recursos y/o la reasignacin de las acciones. Estos Mensajes pueden traer preguntas hacia los participantes en donde se valora las acciones de estabilizacin realizadas para la finalizacin de la situacin.
En el formato 4, se presenta los Mensajes y en el formato 5 se presenta un ejemplo del Guin para una situacin de emergencia, en donde se clasificacin los mensajes segn la etapa y tipo. Los Mensajes se pueden clasificar segn los mecanismos de divulgacin13. Es decir, si son emitidos va radial, multimedia, video, prensa, entre otros. Como se describen a continuacin:
DESCRIPCIN
Mensajes Transmitidos por Televisin. Mensajes Transmitidos por Multimedia. Informes entre Ramas o reas de la Organizacin A Nivel Interno. Mensajes Transmitidos por Radio o Transistor. Informes Interinstitucionales A Nivel Externo. Mensajes Transmitidos por Prensa.
13
OMS-OPS. Op. Cit.
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Durante la ejecucin del guin es importante definir estrategias de ayuda a los participantes para ser utilizadas al identificar que stos estn desarrollando actividades que se desvan del propsito y objetivos de la simulacin; dichas ayudas se denominan Salvavidas y proporcionan acciones de direccionamiento hacia el curso ptimo del ejercicio. (Formato 7) Estos salvavidas pueden ser: Mensajes dirigidos por el rea Coordinadora de Mensajes. Ayuda directa de los Controladores.
El instrumento de aviso para proporcionar las ayudas o salvavidas a los participantes es por medio de ALERTAS. Estas pueden ser por mecanismos de programas operativos o informticos (rea Coordinadora de Mensajes) y/o de manera directa, a travs de los controladores. (Ver Formato 6) El seguimiento al guin, es el instrumento en donde la organizacin evala si se han envidado y divulgado los mensajes, de manera secuencial y de forma que fue planificado y especificando el medio por el cual se va enviar el Mensaje, as como si se requiere el envo de Salvavidas.
6. Instalaciones y Escenarios.
Una vez definido el alcance y los objetivos, se deber definir que instalaciones y escenario especfico se requiere para realizar el simulacin, es decir, si debe acondicionarse un lugar especial para alguno de los ejercicios, definir un rea fsica donde se ubicarn los suministros y donde se desarrollar la simulacin, entre otros aspectos. El escenario e instalaciones que se requieran para la ejecucin de la simulacin deben ser definidos previamente, durante el proceso de planeacin del mismo; de manera tal que se gestione con suficiente anticipacin los suministros, servicios y presupuesto que sean necesarios para tal fin.
a. Escenario. Se refiere al contexto o panorama del incidente a simular, que permita evaluar el propsito del ejercicio de acuerdo a la priorizacin de riesgos identificados en la Organizacin por ejemplo: incendio estructural, explosin, inundacin entre otros. Por otra parte se define el lugar, fecha y hora del ejercicio de simulacin. Esta programacin puede variar segn el desarrollo del Plan de Trabajo. Es de anotar que estos escenarios podrn adecuarse mediante las ayudas descritas en el numeral VI.E.7.a.
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b. Instalaciones. Centro de Coordinacin de la Simulacin CCS.
Es el rea fsica donde se ubica el personal coordinador del ejercicio de simulacin. Dentro de ste deber destinarse un rea de Coordinacin de Mensajes en donde se realizar la divulgacin y transmisin del Guin y se establecern los medios de comunicacin para difundir los Mensajes a cada uno de los participantes, por ejemplo si requiere de ayudas audiovisuales, video y/o audio.
.
Figura 2. Ejemplo de Distribucin del Centro Coordinador de la Simulacin.

Pantalla Staff Comando - C. Incidente. - Seguridad - Informacin - Enlace Staff General Seccin Planificacin Seccin Operaciones Seccin Logstica Seccin Admn. y Finanzas
Proyector
ACM rea Coordinador de Mensajes
Saln para la simulacin.
Es el rea fsica donde se ubicarn los suministros y se desarrollar el ejercicio de simulacin. Depende de la cantidad de participantes y los grupos de trabajo que se formen para el desarrollo de la simulacin. Debe tener la logstica pertinente para la cobertura de los grupos, reas o secciones, distribuidos espacialmente en el lugar definido para el ejercicio. Por ejemplo, nmero de sillas, mesas, tableros por rea, entre otros. Como herramienta de planeacin se recomienda utilizar un plano donde se georeferencie: instalaciones, escenarios, recursos y roles (como ubicacin de evaluadores y controladores) Ver Formato 10.
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7. Suministros para la Simulacin.

Se debe determinar el inventario de suministros para el desarrollo ptimo de la simulacin. (Ver Formato 8). Estos suministros de clasifican en:
a. Materiales. Son todos aquellos suministros netamente del ejercicio de simulacin, tales como: instructivo del ejercicio, el guin, la lista de Chequeo de Mensajes, listado de suministros, planos, tableros, pizarras, bolgrafos, identificadores, maquetas, y figuras a escala entre otros.
b. Equipos Generales. Son todos aquellos suministros logsticos de apoyo que son necesarios para la ejecucin ptima del ejercicio de simulacin; por ejemplo: computadores, proyectores, pantalla, internet, lnea telefnica y de fax, equipos de radiocomunicaciones, entre otros.
8. Instructivo del Ejercicio.

Son las reglas del ejercicio, sobre las cuales se basan los participantes para el desarrollo de la simulacin. En ellas, se definen los tiempos para realizar el ejercicio y listado de suministros disponibles para atender las situaciones simuladas. (Ver Formato 9). Por ejemplo regla 1. Para el desarrollo del ejercicio de simulacin se podr contar nicamente con los elementos, equipos y accesorios suministrados por los organizadores de la simulacin, en las cantidades y tiempos por ellos definidos; no ser vlido que los participantes utilicen otro tipo de elementos. Este instructivo puede ser presentado a los participantes, ya sea en la convocatoria o antes del inicio del ejercicio de simulacin.
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9. Evaluacin del Ejercicio

La evaluacin es el mecanismo que permite definir el grado de eficacia y eficiencia para alcanzar los objetivos definidos para el desarrollo del simulacro, con el fin de identificar oportunidades de mejora del mismo. En la evaluacin se recomienda especificar los formatos de evaluacin (ver formato 11), los cuales depende directamente de los objetivos planteados para el desarrollo del ejercicio. As mismo, se debe establecer los responsables de ejecutar este rol. Segn la evaluacin realizada, se estable un informe final (ver formato 12), donde se consolida las observaciones y oportunidades de mejora del ejercicio, con el objeto de retroalimentar el plan de emergencia y contingencias, planes de accin, planes de contingencias y procedimientos operativos normalizados definidos en la organizacin.
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V.
INICIO PLANEACIN
DESARROLLO DEL EJERCICIO DE SIMULACIN.

Realice la Simulacin con base a la informacin y otros documentos que posea. NOTA. Es importante tener las recomendaciones del numeral 4.2. para el desarrollo ptimo del ejercicio. Actividades Responsable
A. Planeacin y Preparacin.
Cuenta con las recomendaciones del numeral 4.2.?
No
Elaborar y Actualizar la Documentacin mencionada en el numeral IV.B.1.
- La Organizacin.
Si Definir y Desarrollar el Plan de Trabajo de la Simulacin.
Plan de Trabajo. Numeral IV.E. Definir Propsito, Objetivos y Alcance. Elaborar el Guin. (Formatos 4 y 5) Elaboracin de la lista de chequeo. (Formato 6) Elaboracin de los Salvavidas. (Formato 7) Asignacin de Roles. (Formato 3) Definicin de la Estructura Organizacional. (Formato 2) Identificacin de Suministros (Formato 8) Elaboracin del Instructivo. (Formato 9) Elaboracin del Plano (Formato)
- Coordinador de la Simulacin. - Grupo de Planificacin. - Grupo de Administracin y Finanzas. - Grupo de Planificacin.
Revisin Plan de Trabajo.
Revisin del Formato 1. Verificacin de componentes faltantes.
No Cumple con los criterios definidos en el Plan de Trabajo Si El coordinador de la Simulacin revisar y aprobar el Plan de Trabajo. Aprobacin del Plan de Trabajo. Numeral IV.E. - Coordinador de la Simulacin. - Grupo de Planificacin. - Grupo de Operaciones.
Implementacin Plan de Trabajo.
Invitacin y Convocatoria de los participantes. Alistamiento y preparacin de las instalaciones. Instalacin de Suministros. (Formato 8.)
FIN PLANEACIN
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B. Ejecucin de la Simulacin.
1 INICIO EJECUCIN Recepcin de los participantes, controladores y evaluadores. Entrega del Materiales de la Simulacin. Ubicacin de los participantes. -Grupo de Planificacin. (Documentacin.) Actividades Responsable
Recepcin y ubicacin de los Participantes.
Divulgacin e Implementacin del Instructivo
Divulgacin del Instructivo. (Formato 9). Implementacin del Instructivo.
-Coordinador de la Simulacin. -Participantes.
- Asignacin de los Roles a los Participantes. - Distribucin de los Controladores y Evaluadores.
Asignacin de los participantes segn los roles definidos. (Formato 3). Distribucin de los controladores y Evaluadores segn definido en (Formato 10)
-Grupo de Planificacin.
Desarrollo y seguimiento del Guin
Desarrollo y ejecucin del Guin. (Formato 4 y 5). Seguimiento al Guin. (Numeral IV.E.5.)
-Participantes. -Controladores.
Uso de Salvavidas por parte de los controladores. Cuando se requiera.
Uso de Salvavidas. Cuando se requiera. (Formato 7)
-Controladores.
FIN DE ENVO DE MENSAJES
CIERRE DE LA SIMULACIN
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C. Evaluacin de la Simulacin.
2 Actividades Responsable
INICIO EVALUACIN
Reunin de Evaluacin y Retroalimentacin del Ejercicio.
Evaluacin del Ejercicio de Simulacin. (Formato 11) Ejecucin de Reunin de Evaluacin.
-Evaluadores.
Realizar Informe Final de la Reunin de Evaluacin.
Informe de los aspectos evaluados y las observaciones del ejercicio. (Formato 12) Como resultado de este informe, la Organizacin debe desarrollar un plan de mejoramiento.
-Evaluadores. -La Organizacin.
FIN
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VI.
FORMATO
1. GENERALIDADES DEL EJERCICIO.

PLAN DE TRABAJO PARA LA PLANIFICACIN DE LA SIMULACIN
PUNTAJE DE LA AUTOEVALUACIN (1) PROPSITO (3) PERTINENCIA (2) OBJETIVOS (4) ALCANCE (5)
NIVEL DE INFORMACIN TIPO DE EJERCICIO (6) Avisado No Avisado EVENTO A SIMULAR (7) LUGAR DE REALIZACIN DEL EJERCICIO (8)
COBERTURA DEL PLAN Especifico General FECHA Y HORA DE EJECUCIN (9)
REAS INVOLUCRADAS Parciales Totales DURACIN SIMULACRO (11)
RESPONSABLE PRINCIPAL (10)
No.
ACTIVIDAD (12)
FORMATO (13)
RESPONSABLE (14)
TIEMPO DE EJECUCIN (15) INICIAL FINAL
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Instructivo para diligenciar el formato plan de trabajo.

No. Ttulo Pertinencia Propsito 1 Objetivos Alcance Responsable Principal Evento a Simular Lugar de Realizacin del ejercicio Fecha de ejecucin del ejercicio Hora de Ejecucin del ejercicio Duracin Aspecto Instrucciones Se debe definir la pertinencia del ejercicio, ya sea a nivel estratgico, tctico, operativo o econmico Es la identificacin de la necesidad que busca ser resuelta a travs del desarrollo del ejercicio de simulacin. Que se quiere evaluar. Definir los objetivos de la simulacin. Que reas u Organizaciones estarn involucradas. Es el encargado de revisar y aprobar el Plan de Trabajo. Situacin que va a ser evaluada por medio del ejercicio. Sitio en el cual se va a llevar a cabo la simulacin. Da, Mes y Ao en la cual se realizar la simulacin. Tiempo en el cual se dar inicio a la simulacin. Permanencia de realizacin del ejercicio (horas, das) Escribir el aspecto de la preparacin de la simulacin que se va a tratar, por ejemplo, Elaboracin del Guin, Estructura Organizacional, Definicin de los Integrantes, Suministros, Instalaciones, entre otros. Especificar en cada aspecto, las tareas que se deben realizar para poder ejecutar las acciones. (Por ejemplo; para la elaboracin del Guin se define tareas de la realizacin de mensajes, elaboracin de la Lista de Chequeo de los Mensajes, entre otros) Enumerar todos los requerimientos para poder ejecutar la tarea. Especificar en pesos el costo para ejecutar la tarea. Persona u Organizacin encargada de ejecutar el Plan de Trabajo o la tarea (por ej.: salud ocupacional, servicios generales, Administradora de Riesgos Profesionales - ARP, etc.) Establecer la fecha en la que se proyecta ejecutar la tarea de acuerdo con los procedimientos para consecucin de Suministros Da y Mes en la cual se realiza completamente la tarea anteriormente proyectada. Describir las acciones ejecutadas para cumplir la tarea Registrar la fecha en que se dio cumplimiento total a la tarea
Tarea Suministros para ejecutar la tarea 3 Costos Responsable Tarea Fecha proyectada de ejecucin de la tarea Fecha de ejecucin de la tarea Solucin definitiva Fecha de cierre
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2. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL. En esta estructura se definen los responsables del grupo organizacional del ejercicio de simulacin.
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3. ASIGNACIN DE ROLES.
Asignacin de Roles Indicaciones Generales Responsable (1) Cargo en el Ejercicio (2) rea de Trabajo (3)
Funciones (4)
Diligenciamiento de la Asignacin de Roles

No. 1 2 3 4 TEM Responsable Cargo en el Ejercicio rea de Trabajo Funciones DESCRIPCIN Definir la persona encargada. Definir si hace parte de los organizadores, participantes, controladores y/o evaluadores. Mencionar el rea o seccin a la cual hace parte segn sus funciones. Descripcin detallada de las funciones y responsabilidades dentro del ejercicio.
Ejemplo de la Asignacin de Roles.

Asignacin de Roles Indicaciones Generales Responsable (1) Cargo en el Ejercicio (2) rea de Trabajo (3) Nombre del Encargado. Organizador Centro de Coordinacin de Mensajes. Transmitir los mensajes (Mensajes) a todos los participantes. Recepcionar las respuestas de los participantes. Realizar el seguimiento con base en la Lista de Chequeo de mensajes. Coordinar los mecanismos de divulgacin de los mensajes.
Funciones (4)
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4. MENSAJES. (1)Mensaje No. ___ (2)Hora:

(7)Descripcin:
(3) Para: (4) De: (5) Asunto:
(6) Fase
Diligenciamiento de los Mensajes

No. 1 2 3 4 5 6 7 TEM Mensaje Hora Para De Asunto Fase Descripcin DESCRIPCIN Nmero secuencial de los mensajes, se define el orden de los Mensajes. Es la hora simulada del ejercicio. Es el nombre del remisor del Boletn. Quien recibe el mensaje. Es el nombre del remitente del Boletn. Quien enva el mensaje Titulo u objeto del mensaje. Define la fase del mensaje, si es de contextualizacin (C), afectacin (A), activacin y Movilizacin (Ac) o desactivacin y desmovilizacin (Des). Es el cuerpo del mensaje, es decir la descripcin narrativa de la situacin.
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5. EJEMPLO DE GUIN.
Mensaje No. 1 Hora: 9:30 Para: Todos los Participantes De: Organizacin Asunto: Descripcin de la Localidad y Reporte del Clima C
La Localidad de Puente Aranda est ubicada en la parte central del Distrito Capital, con un rea aproxima de 1724.5 hectreas. Con una poblacin aproximada de 282491 habitantes. Hoy amaneci haciendo un da caluroso y despejado. El pronstico del IDEAM estima sol en los prximos das con temperaturas mximas de hasta 25 Grados Centgrados. Mensaje No. 2 Hora: 11:05 Para: Todos los Participantes De: Organizacin Asunto: Barrido Radial C
Siendo las 10:30 Hs. se realiza un barrido radial a todas las entidades locales del SDPAE para verificar las condiciones actuales en la localidad encontrndose las siguientes novedades: - Intoxicacin por gas natural de una familia de 4 personas en la Cra. 50 No. 12 -17, en el sector se encuentra atendindose: La Maquina M-88 de B-10 de Bomberos, con 4 tripulantes; 2 ambulancias de S.D.S (5020 y 5036) y 1 cuadrilla de Gas Natural (Mvil 1). A las 11:00 Hs. Se contina la atencin de evento reportado. Mensaje No. 3 Hora: 11:15 Para: Todos De: Canal de T.V. Asunto: Incendio Estructural Localidad 16. A
En el momento informan, de una explosin de una fbrica Av. Amricas con Calle 43, localidad de Puente Aranda. No se tiene datos de personas lesionadas y no se tiene conocimiento de la magnitud del evento. Mensaje No. 4 Hora: 11:30 Para: COORDINADOR DEL EJERCICIO. A De: Organizador Asunto: Confirmacin de Incendio Estructural, Av. Amricas con Calle 43.
En el momento se tiene informacin sobre la explosin por acumulacin de gases (Etanol) en una industria farmacutica a raz de la actividad econmica, se requiere de la presencia de bomberos y de personal idneo para el manejo situacional de la fbrica. En el momento se desconoce la magnitud de evento y las personas afectadas.
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Mensaje No. 5 Hora: 11:41
Para: COORDINADOR DEL EJERCICIO. De: Va Multimedia - Internet Asunto: Incendio Estructural, Av. Amricas con Calle 43.
Ac
Se reporta que el incendio de la fbrica de la Av. Amricas con Calle 43, tiene un rea de afectacin de 200 m2, con 20 trabajadores afectados con quemaduras de 2do y 3er grado. Se recomienda evacuar las industrias vecinas, ya que por la composicin qumica de la sustancia almacenada, es un precursor para la propagacin del incendio y aumenta la afectacin del mismo. Mensaje No. 6 Hora: 12:15 Para: Comunidad De: Radio Asunto: Boletn de Prensa Ac
ESTUDIO: COMO CONSECUENCIA DE LA PROPAGACIN DEL INCENDIO ESTRUCTURAL PRESENTADO HACE CERCA DE UNA HORA SE REPORTA AFECTACIN EN DIFERENTES SECTORES DE FABRICA. SE TUVO COMUNICACIN CON JORGE FLORES, JEFE DE SALUD OCUPACIONAL DE LA EMPRESA JF: EFECTIVAMENTE EN EL SECTOR NORORIENTAL DE LA EMPRESA SE PRESENTA AFECTACIN TOTAL DE LA SECCIN DE ALMACENAMIENTO, Y AUN ESTA PENDIENTE POR CONFIRMAR AFECTACIN LA ESTRUCTURA DE LA FABRICA. AL MOMENTO SE TIENE INFORMACIN SOBRE LOS ORGANISMOS DE SOCORRO QUE SE ESTN DESPLAZANDO AL SITIO, PARA HACER LA EVALUACIN Y ATENCIN RESPECTIVA, SIN EMBARGO AL MOMENTO Y SEGN INFORMACIN DE LA COMUNIDAD HAY PERSONAS ATRAPADAS EN LA EDIFICACIN QUE SE HAN DERRUMBADO. LA COMUNIDAD ESTA SOLICITANDO QUE LAS ENTIDADES HAGAN PRESENCIA EN ESTOS SECTORES DE MANERA INMEDIATA PUES HAY VIDAS EN PELIGRO. E: MUY BIEN JORGE, SEGUIREMOS PENDIENTE DE ESTA INFORMACIN TAN IMPORTANTE MIREMOS AHORA QUE INFORMACIN TENEMOS DE OTRAS ENTIDADES DE APOYO. Mensaje No. 7 Hora: 12:35 Para: COORDINADOR DEL EJERCICIO. De: Seccin de Operaciones Asunto: Solicitud de ambulancias. Ac
Se solicita el apoyo de ambulancias de la secretaria para atender los heridos, se prev que hay vctimas. Mensaje No. 8 Hora: 12:48 Para: COORDINADOR DEL EJERCICIO. De: Organizador Asunto: Informe Previo Situacional del la Av. Amricas con Calle 43 Ac
Se solicita informacin adicional de la situacin, rutas de ingreso a la zona para el apoyo de grupos operativos, sitio de instalacin de Puesto de Mando unificado-PMU de la zona de impacto, amenazas presentadas, nmero de personas atrapadas, entidades que atiende el evento, recursos que atienden el evento, entre otros. 45
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Mensaje No. 9 Hora: 13:05
Para: Todos De: Boletn de Prensa Asunto: Incendio Estructural, Av. Amricas con Calle 43.
Ac
Se ha tenido contacto con el gerente de la fbrica de etanol. Menciona que este producto es altamente inflamable, la produccin neta de etanol era aproximadamente de 50 litros diarios. Esta sustancia est clasificada segn las fichas internacionales de seguridad qumica de la siguiente forma: N CAS 64-17-5 N RTECS KQ6300000 N ICSC 0044 N NU 1170 N CE 603-002-00-5
TIPOS DE PELIGRO/ EXPOSICIN INCENDIO PELIGROS/ SNTOMAS AGUDOS PREVENCIN Evitar las llamas, NO producir chispas y NO fumar. NO poner en contacto con oxidantes fuertes. Sistema cerrado, ventilacin, equipo elctrico y de alumbrado a prueba de explosin. NO utilizar aire comprimido para llenar, vaciar o manipular. PRIMEROS AUXILIOS/ LUCHA CONTRA INCENDIOS Polvo, espuma resistente al alcohol, agua en grandes cantidades, dixido de carbono. En caso de incendio: mantener fros los bidones y dems instalaciones rociando con agua.
Altamente inflamable.
EXPLOSIN
Las mezclas vapor/aire son explosivas.
INHALACIN
Tos, somnolencia, dolor de cabeza, fatiga. Piel seca.
Ventilacin, extraccin localizada o Aire limpio, reposo. proteccin respiratoria. Guantes protectores. Quitar las ropas contaminadas, aclarar y lavar la piel con agua y jabn. Enjuagar con agua abundante durante varios minutos (quitar las lentes de contacto si puede hacerse con facilidad) y proporcionar asistencia mdica. Enjuagar la boca y proporcionar asistencia mdica.
PIEL
OJOS
Enrojecimiento, dolor, sensacin de quemazn.
Gafas ajustadas de seguridad.
INGESTIN
Sensacin de quemazn, confusin, vrtigo, dolor de cabeza, prdida del conocimiento.
No comer, ni beber, ni fumar durante el trabajo.
Se recomienda a la poblacin aledaa tomar las acciones preventivas que se menciona anteriormente. De igual forma, se solicita el apoyo urgente de UAECOBB y del Equipo de MATPEL. Mensaje No. 10
Hora: 13:20
Para: COORDINADOR DEL EJERCICIO. De: Organizador Asunto: Incendio Estructural, Av. Amricas con Calle 43.
Des
Se solicita un consolidado de informacin de la situacin actual del incidente, especificando las acciones, recursos, entidades en la zona de impacto y acciones a seguir.
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6. LISTA DE CHEQUEO DE CONTROLADORES.

No. (1) TIPO DE MENSAJE (2) HORA REAL (3) EMITIDO POR: (4) DIRIGIDO A: (5) ENVIADO HORA MEDIO (6) ENVO (8) (7) SI NO
MEDIO DE ENVO (8)

1 2 Otros
Diligenciamiento de la Lista de Chequeo de Mensajes

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 TEM Nmero Tipo Hora Real Emitido Por Dirigido A Enviado Hora de Envo Medio DESCRIPCIN Nmero secuencial de los Mensajes. Es la clase de Mensaje, segn la fase. Si es de contextualizacin (C), afectacin (A), activacin y Movilizacin (Ac) o desactivacin y desmovilizacin (Des). Es la Hora programada para el envo del mensaje, en tiempo real. Persona o Entidad que enva los Mensajes. Persona o Entidad que recibe de los Mensajes. Registrar si los Mensajes fueron enviados o no. Hora en la cual fueron enviados los Mensajes a tiempo real. Mecanismo a travs del cual se envan los Mensajes. (En red Internet, Fax, Radio, entre otros.) 47
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7. SALVAVIDAS. SALVAVIDAS (1) (4) Para: (5) De: (6)Hora:

(8)Descripcin:
No.
MENSAJE (2)
No.
(3) Fase
(7) Accin Esperada:
Diligenciamiento de los Mensajes

No. 1 2 3 4 5 6 7 8 TEM Salvavidas Mensaje Fase Para De Hora Accin Esperada Descripcin DESCRIPCIN Nmero secuencial del salvavidas. Segn las acciones esperadas por mensaje se define la cantidad de salvavidas. Nmero secuencial de los mensajes, se define el orden de los Mensajes. Define la fase del mensaje, si es de contextualizacin (C), afectacin (A), activacin y Movilizacin (Ac) o desactivacin y desmovilizacin (Des). Es el nombre del remisor del Boletn. Quien recibe el mensaje. Es el nombre del remitente del Boletn. Quien enva el mensaje Es la hora de envi del salvavidas. Nombre de la accin esperada. Descripcin del nuevo mensaje, que direccione a los participantes las acciones esperadas en cumplimiento de los objetivos del ejercicio.
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8. FORMATO DE SUMINISTROS. Definir los suministros necesarios, para el desarrollo ptimo del ejercicio de simulacin.
No. Descripcin Suministro (1) Cantidad (2) Unidad (3) Ubicacin en el Ejercicio (4) Observacin (5)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Otros
Diligenciamiento del Instructivo

No. 1 2 3 4 5 TEM Descripcin Suministro Cantidad Unidad Ubicacin Observacin DESCRIPCIN Describir los suministros requeridos para el desarrollo del ejercicio de simulacin. Es la Cuantificacin de los Suministros. Es la Cualificacin de los Suministros. Establecer el lugar en donde se encuentran los suministros. Definir distintos aspectos o recomendaciones de los suministros.
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9. INSTRUCTIVO DE LA SIMULACIN. Actividad de Simulacin

Propsito (1)
Indicaciones Generales Alcance (2)
Objetivos (3)
Escenario de Riesgo (4) Fecha de la Simulacin (5) Hora Inicio (7) No. Participantes (8) Duracin (9) Agenda (10) HORA Inicio Final Inicio Final Inicio Final Lugar (6) Hora Finalizacin
ACTIVIDAD
Reglas (11)
Otros (12)
NOTA: Este formato es una propuesta, puede ser modificado segn las necesidades del la simulacin a disear.
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Diagonal 47 No. 77B -09 Interior 11 - Conmutador: 4292801 Fax. 4292833 - Bogot D.C. - Colombia Pgina Web: www.fopae.gov.co y www.sire.gov.co mail: fopae@fopae.gov.co
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Diligenciamiento del Instructivo
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
TEM Propsito Alcance Objetivos Escenario de Riesgo Fecha Lugar Hora No. Participantes Duracin Agenda Reglas Otros
DESCRIPCIN Definir la intencin del ejercicio de simulacin. Segn el plan de trabajo. rea o Seccin de la Organizacin a quien va dirigida el ejercicio de simulacin. Segn el Plan de Trabajo. Mencionar el objeto de la simulacin Contexto de la situacin simulada. Da de Elaboracin del Ejercicio de la Simulacin. Direccin del sitio donde se desarrollara el ejercicio. Hora de Envo del Primer Boletn y Hora de Envo de ltimo mensaje. Definir el nmero de Participantes. Establecer los tiempos del ejercicio especficamente para el desarrollo de la actividad. Definir las actividades secuenciales del da de la simulacin. Describir las instrucciones, reglas y acciones que se van a realizar en el Ejercicio. Determinar los aspectos del ejercicio que puedan darles a los participantes un mejor entendimiento de la simulacin.
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Ejemplo del Instructivo

Actividad de Simulacin Propsito Este es un Ejercicio secuencial, basado en un escenario nico y guiado para la evolucin de los escenarios de riesgo planteados, para el fortalecimiento de los integrantes del Comit Local de Emergencias - CLE. Indicaciones Generales Comit Local de Emergencias de Puente Aranda. Dirigida: Escenario de Riesgo: TERRITORIAL Ciudad Consolidada (Incendio Estructural). Fortalecer la capacidad de respuesta del Comit Local de Emergencias y las entidades locales SDPAE en la atencin de emergencias nivel I y II. Activacin del Comit Local de emergencias, para la respuesta de emergencias nivel I y II. Montaje de la Estructura del Sistema Organizacional (instalaciones, Objetivo General: Ramas, Unidades, Divisiones y Grupos en un tiempo no mayor de dos Horas). Entrega de un informe final el cual debe contener (Resumen ejecutivo, Lecciones aprendidas y Material de Referencia. Fecha de la Martes, Diciembre 25 Auditorio Edificio X Lugar de 2007. Simulacin: 8:00 am 10:00 am Hora Inicial Hora Finalizacin 31 participantes. rea de Administracin. No. Participantes Tiempo total de trabajo en grupo: 2 horas. Duracin: Agenda: HORA ACTIVIDAD 8:00 Inicio Presentacin de la metodologa de la simulacin 8:10 Final 8:10 Inicio Desarrollo del ejercicio de simulacin. Envi de Mensajes 9:30 Final 9:30 Inicio Presentacin en Plenaria, Evaluacin y Cierre de ejercicio 10:00 Final Se har entrega de la informacin sobre un incidente simulado y mensajes sobre la evolucin y el aporte de Suministros. Los participantes debern: Leer el texto que describe el escenario; Prestar especial atencin a la estructura, su fundamento y organigrama, Diligenciar los Formularios pertinentes al caso. Utilizar el Listado de los Suministros definidos para resolver la situacin simulada. Esto recursos son con los que cuenta para resolver la situacin simulada. Discutir los resultados en plenaria. Cualquier tipo de dudas del ejercicio, solicitar ayuda a los organizadores de la simulacin, que estn debidamente identificados.
Reglas:
Otros: Informacin.
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10. PLANO GENERAL DEL SIMULACRO
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11. FORMATOS DE EVALUACIN DE LA SIMULACIN.

EVALUACIN GENERAL DE LA SIMULACIN Nombre de la Actividad Empresa Direccin Hora Inicial Nombre del Evaluador Entidad o rea. Aspectos A Evaluar Objetivo de la Simulacin La complejidad del ejercicio de simulacin fue 1 Avanzado Apropiado Bsico La duracin de la simulacin fue 2 Extensa Apropiada Corta 3 Estructura Organizacional adoptada en la Simulacin? Se Aplic un Sistema Organizacional para el Evento? Organizacin C. Incidente Informacin Enlace Seguridad Planificacin Operaciones Logstica Admn./Finanzas Otro Cual? Acciones A Evaluar Las actividades que se desarrollaron, fueron claras y/o 4 Actividades Especificas Se dio cumplimiento al Plan de Trabajo establecido Observacin Fecha Hora Final
Se Cumplieron los Objetivos? SI NO
SI
NO
SI
NO
Flujo de Informacin
La informacin recibida y enviada fluy de manera adecuada Fue complejo o confuso. Fue muy denso. Contribuy al dinamismo del ejercicio.
Observacin
Propsito
El propsito por el cual fue elaborada la simulacin se ajusta a su desarrollo y cumpli con lo esperado
Observacin
Otro
Cual?
Observacin
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EVALUACIN GENERAL DE LA SIMULACIN 8 Suministros Utilizados Equipos Generales SI NO Materiales Computadores Instructivo del Ejercicio Proyectores Guin Pantalla Lista de chequeo de Mensajes Internet Planos Lnea Telefnica Tableros Lnea de Fax Maquetas Equipos de radiocomunicaciones Identificadores Otros Otros
SI
NO
9 Guin - Fue claro y conciso. - La pertinencia de la situacin simulada fue adecuada - Fue pertinente y til para la realidad operativa, tctica y estratgica de la organizacin - Permiti el adecuado desarrollo del ejercicio. - Fue entretenido y dinmico. 10 Escenario para la Simulacin Buena Apropiada La distribucin del Saln fue Buena Apropiada La sealizacin de las reas o secciones fue Buena Apropiada La capacidad del saln fue 11 Considerando los aspectos anteriores, Cmo calificara la simulacin? Excelente Muy Buena Buena Regular Deficiente Muy Deficiente Por qu? Sugerencias y Comentarios de la simulacin Aspectos Positivos
SI
NO
Deficiente Deficiente Deficiente
Aspectos por Mejorar
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EVALUACIN A LOS PARTICIPANTES DE LA SIMULACIN Responsable (s) Entidades y/o reas Participantes
Acciones A Evaluar La aceptacin y/o compromisos de los participantes, haca la simulacin fue 1 Alta Media Baja Por qu? La ejecucin y cumplimiento de los roles asignados fue 2 Buena Apropiada Mala Por qu? Los participantes desarrollaron: 3 Los objetivos planteados Si No Se realizaron actividades de Planificacin Si No Se realizaron actividades de Operacin Si No Se elabor un Plan de Accin para la atencin del incidente simulado Si No La distribucin de los Suministros para la atencin del evento simulado fue 4 ptima Apropiada Deficiente - La movilizacin de los Suministros para la atencin del evento simulado fue ptima Apropiada Deficiente La utilizacin de los suministros del ejercicio por parte de los participantes fue 5 Excelente Muy Buena Buena Regular Deficiente Muy Deficiente Por qu? 6 Metodologa del Ejercicio. (Marque con una X de acuerdo a su apreciacin del ejercicio) - Estructura organizacional para la atencin de la Buena Apropiada Deficiente situacin simulada Deficiente Buena Apropiada - Coordinacin de la simulacin Deficiente Buena Apropiada - Cantidad y flujo de informacin transmitida Deficiente Buena Apropiada - Trabajo en equipo Deficiente Buena Apropiada - Nivel de comunicacin entre el equipo Deficiente Buena Apropiada - Calidad de tareas asignadas Deficiente Buena Apropiada - Interaccin de los grupos de trabajo 7 Toma de decisin. (Marque con una X de acuerdo a su apreciacin del ejercicio) Deficiente Buena Apropiada - A nivel Estratgico. Deficiente Buena Apropiada - A nivel Tctico. Deficiente Buena Apropiada - A nivel Operativo. 8 Evaluar aspectos psicolgicos de los participantes.
Sugerencias y Comentarios de la simulacin Aspectos Positivos
Aspectos por Mejorar
NOTA: Este formato es una propuesta, puede ser modificado segn las necesidades del la simulacin a disear.
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12. MODELO DEL INFORME FINAL. 1. Objetivos. Informar sobre los resultados de la simulacin. Sugerir medidas de intervencin.
2. Metodologa. La ejecucin de la simulacin de (Organizacin) se dividi en cuatro fases as: planeacin, preparacin, ejecucin y evaluacin. 3. Resultados del Ejercicio. 3.1. Resumen Ejecutivo.
Fecha Hora Propsito Objetivos Supuesto Simulado Suministros Utilizados Apoyo Externo 3.2. Debilidades y Fortalezas. Debilidades Fortalezas
3.3.
Lecciones Aprendidas.
4. Oportunidades de Mejoramiento.
Accin Unidad de Medida Responsable Fecha de Cumplimiento
5. Material de Referencia.
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Instructivo del Informe Final

No. 1 2 3 3.1. 3.2. TEM DESCRIPCIN Definir los objetivos del informe segn los resultados del ejercicio. Objetivos Descripcin general de ejercicio de simulacin. Metodologa Resultados del Ejercicio. Donde se hace una descripcin del ejercicio realizado, indicando fecha, Resumen lugar, evento simulado, situaciones generadas durante la simulacin, Ejecutivo personas involucradas, entidades participantes, suministros, etc. Descripcin de los aspectos positivos y negativo, de los resultados de la Debilidades y simulacin. Fortalezas Se hace una descripcin detallada del punto a tratar y a continuacin las acciones de mejoramiento, recomendaciones, cambios sugeridos y Lecciones comentarios del Coordinador de la simulacin y del Equipo Coordinador Aprendidas del mismo. Debe elaborar un plan de trabajo asignando responsables y tiempos de cumplimiento. Si alguno de los procedimientos operativos debe ser Oportunidades modificado, el personal involucrado debe recibir reentrenamiento sobre de Mejoramiento los cambios y/o modificaciones generadas. Se deben incluir: el guin, el formato cronolgico de acciones, material Material de ilustrativo de apoyo, como fotos, videos, mapas, listas de chequeo, etc. Referencia
3.3.
4.
5.
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VERSIN
BIBLIOGRAFA.
Decreto 332 del 11 de octubre de 2004, Por el cual se organiza el Rgimen y el Sistema para la Prevencin y Atencin de Emergencias en Bogot D.C. y se dictan otras disposiciones. Decreto 423 del 11 de octubre de 2006, Por el cual se adopta el Plan Distrital para la Prevencin y Atencin de Emergencias para Bogot D.C. Resolucin 137 de 2007; Contenido de Plan de Emergencias de Bogot - PEB, FOPAE - Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias, septiembre 2007. Derogada por la resolucin 004/09. Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE, Gua para la Elaboracin de Planes Institucionales de Respuesta a Emergencias. 2009. Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE. Gua para Elaborar Planes de Emergencia y Contingencias. 2009. Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE & Consultores GS1 Colombia. Documento Gua para el Manejo Logstico de Emergencias. Agosto. 2006. Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE. Gua para el Desarrollo de Simulacros. Abril. 2008. Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres (DNPAD). Ministerio del Interior. Plan Local de Emergencias y Contingencias. 1998. Pginas 29-30. OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Sistema Comando de Incidentes- SCI: Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica USAID / OFDA. 2003. OFICINA DE ASISTENCIA PARA DESASTRES. Gua para Elaborar el Manual de Protocolos y Procedimientos. USAID OFDA / LAC. 2004. OMS/OPS, CD-ROM de la Gua para la Elaboracin de Ejercicio de Simulacin para Inundaciones. Organizacin Mundial para la Salud y Organizacin Panamericana para la Salud. Per. 2002. CALDERN S., Yesenia & SOTO M., Walter; Simulacin Terremoto en Costa Rica. OPS. Publicacin digital en la pgina web Centro Regional de Informacin sobre Desastres-CRID. <http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc2291/doc2291.htm>. Bsqueda realizada el 10 de marzo de 2008. MAGALLN, Florencio & SEGURA, Claudio; Simulacin Terremoto en Druska. OPS. Publicacin digital en la pgina web Centro Regional de Informacin sobre Desastres-CRID. <http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc823/doc823.htm>. Bsqueda realizada el 10 de marzo de 2008. ROZENBLAR, Enrique E.; Simulacin Terremoto en AYAMAY. OPS. Publicacin digital en la pgina web del Centro Regional de Informacin sobre Desastres-CRID. <http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc5250/doc5250.htm>. Bsqueda realizada el 4 de marzo de 2008.
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ROZENBLAR, Enrique E.; Simulacin Terremoto en TOCUY. OPS. Publicacin digital en la pgina web del Centro Regional de Informacin sobre Desastres-CRID. <http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc368/doc368.htm>. Bsqueda realizada el 4 de marzo de 2008. ROZENBLAR, Enrique E.; Simulacin Accidente de Aviacin en Mita, Capital de Roda. OPS. Publicacin digital en la pgina web del Centro Regional de Informacin sobre Desastres-CRID. <http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc362/doc362.htm>. Bsqueda realizada el 10 de marzo de 2008. Foro Euromediterraneo Sobre Prevencin de Catastrofes. Espaa. 2003. Publicacin digital en la pgina web de Proteccin Civil de Espaa. <http://www.proteccioncivil.org/centrodoc/foroeuromediterraneo2003/cd/docs/congreso/sesion4/S42.pdf>. Bsqueda realizada el 10 de marzo de 2008. NUNES, F.E.; Disaster Simulation Exercise. CARIBA. Jamaica. 1980. Publicacin digital en la pgina web del Centro Regional de Informacin sobre Desastres-CRID. <http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/eng/doc3174/doc3174.htm>. Bsqueda realizada el 10 de marzo de 2008. NUNES, F.E.; Ejercicio de Simulacin: Administracin Mdica Hospitalaria: Canelai. Jamaica. 1990. Publicacin digital en la pgina web del Centro Regional de Informacin sobre DesastresCRID. <http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc1811/doc1811.htm>. Bsqueda realizada el 10 de marzo de 2008. SENZ, Lenin; Ejercicio de Simulacin: Inundacin en Piedras Negras. Costa Rica. 1985. Publicacin digital en la pgina web del Centro Regional de Informacin sobre Desastres-CRID. <http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc969/doc969.htm>. Bsqueda realizada el 10 de marzo de 2008. Defensa Civil Colombiana; Simulacin: Terremoto en El Plan. Colombia. Publicacin digital en la pgina web del Centro Regional de Informacin sobre Desastres-CRID. <http://www.crid.or.cr/digitalizacion/pdf/spa/doc2556/doc2556.htm>. Bsqueda realizada el 10 de marzo de 2008. TC. PALOMENQUE, Rubn Daniel; Un Puente de Transferencia Ejercito de Argentina. 2002. Publicacin digital en la pgina web Military Review: <http://usacac.army.mil/CAC/milreview/Spanish/NovDec02/palomaque.PDF>. Bsqueda realizada el 10 de marzo de 2008.
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SUPERVISIN WILFREDO OSPINA URIBE Coordinador rea de Preparativos FOPAE

COORDINACIN GENERAL JORGE ALBERTO PARDO TORRES Subdirector de Emergencias FOPAE

DIRECCIN GENERAL GUILLERMO ESCOBAR CASTRO Director General FOPAE

BOGOT, D.C. 2010.

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Grupo de Preparativos Septiembre de 2009 Grupo de Preparativos

18/03/10 19/07/10 23/07/10

ING. WILFREDO OSPINA Coordinador de Preparativos

ARQ. JORGE A. PARDO Responsable rea de Emergencias

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LEY 9 /79 CDIGO SANITARIO NACIONAL

CONPES 3146/01. RESOLUCIN 2400/79 ESTATUTO DE SEGURIDAD INDUSTRIAL DECRETO 614/84

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DECRETO LEY 919 /89

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DIRECTIVA MINISTERIAL No. 13 /92 LEY 100 /93

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Ley 769 de 2002. Cdigo Nacional de Transito.

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Ley 322 de 1996. Sistema Nacional de Bomberos. RETIE 180398 de 2004

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