Facultad de ciencias política y jurídicas

Derecho del menor

Prof. Pedro Galvez

La Tutela Judicial

Sustentantes

Diego Manuel Fuentes Fernandez

17-2179
Manuel Francisco Fernandez Mota
17-1558

30 de Julio del 2022

 Introducción

La tutela es un derecho fundamental que tiene toda persona para hacer cumplir las garantías y que los procesos
en que estén involucrados sean justos.
Especialmente, aquellas personas que se encuentran incapacitados jurídicamente para actuar plenamente en la
escena de la vida civil, siendo afectados en gran manera los niños, niñas y adolescentes.
Siendo así, los menores de edad siempre deben tener un tutor a falta de los padres, por lo que, en caso de la
muerte de estos, entran en vigencia organismos como el Consejo de familia, con la potestad de designar una
persona capaz de velar por el menor en la búsqueda de su bienestar y los mejores intereses de los mismos.
El Consejo de familia es competente para designar un tutor, así como de hacer convocatorias a audiencias en los
casos en que estos lo consideren necesario, por verse los niños, niñas o adolescentes afectados física o
moralmente, o en las ocasiones en que su patrimonio pueda encontrarse en peligro.
Además, para salvaguardar los derechos de los NNA, existen procedimientos especiales en los casos de
amenazas al patrimonio y en casos excepcionales donde los menores de edad requieran salir del país con un solo
de los padres, con su tutor legal u otra persona designada por un tercero. Dicho proceso, requiere de un
procedimiento y de un poder avalado por un notario y el Tribunal correspondiente en materia.
La tutela judicial.
Es la Institución creada por la ley para protección de los menores e interdictos. Toda tutela implica
necesariamente un tutor, un protutor y un consejo de familia.
¿Cómo se inicia el proceso de tutela?
Sólo cuando ambos padres mueren, pierden o quedan privados de la autoridad parental tiene lugar la apertura de
la tutela mediante la convocatoria del consejo de familia.
También se da apertura si el padre o la madre del NNA ponen en riesgo el patrimonio de este.
Se constituye judicialmente en los casos de menores no emancipados que no se encuentran bajo la patria
potestad de sus padres (porque han fallecido o han abandonado al menor), incapaces, personas sometidas a
patria potestad prorrogada (incapaces mayores de edad), y menores en situación de desamparo.

Conceptos de la tutela
El tutor se define como la persona encargada de cuidar a un menor no emancipado o a un interdicto, administrar
sus bienes y representarlo en los actos jurídicos.
El protutor: Funge como censor, vigilante o supervisor de los actos del tutor, a quien puede suplir o sustituir, a
parte de actuar por los intereses del menor de edad cuando estén en oposición con los del tutor, le asiste además
la atribución legal para solicitar la reunión del consejo de familia para procurar la rendición de cuenta.
Tipos de tutela.

Tutela de los padres.

Art. 389.- El padre es, durante el matrimonio, el administrador de los bienes personales de sus hijos menores. Es
responsable de la propiedad y rentas de aquellos bienes cuyo usufructo no tiene, y solamente de la propiedad en
aquellos en que se lo concede la ley.

Tutela de los ascendientes.

Art. 402.- Cuando el cónyuge superviviente no hubiere nombrado tutor al menor, la tutela pertenece de derecho
al abuelo paterno; a falta de éste al materno, y así subiendo en las líneas directas, de modo que siempre sea
preferido el ascendiente paterno al materno del mismo grado.

Tutela conferida por el padre o por la madre.

Art. 397.- El derecho individual de nombrar un tutor, pariente o extraño, únicamente pertenece al cónyuge
superviviente.

Tutela conferida por el consejo de Familia.

Art. 405.- Cuando un hijo menor y no emancipado quede huérfano, y carezca de tutor elegido por sus padres, ni
tenga ascendientes varones, como cuando el tutor de una de las dos clases expresadas se encuentre en los casos
de exclusión de que se hablará, o tenga excusa legal, se proveerá por el consejo de familia al nombramiento de
un tutor.

Consejo de familia.
Art. 407(Código civil).- El consejo de familia se compondrá, además del Juez de Paz, de seis parientes o afines
vecinos de la común donde haya de nombrarse tutor o que residan a dos leguas, la mitad de la línea paterna y la
otra mitad de la línea materna, siguiendo el orden de proximidad en cada línea. Será preferido el pariente afín
del mismo grado, y entre los parientes del mismo grado, el de mayor edad.
El consejo de familia lo presidirá el juez de paz apoderado y tendrá el voto que decida en caso de empate
Esta manera de integrar el Consejo de Familia rige no sólo para los menores, sino además para los interdictos.
En caso de que el juez de paz no pueda asistir le puede sustituir el primer suplente y en caso de que no pueda, el
segundo suplente.
Incapacidades para formar parte del consejo de familia.
No pueden ser miembros de los consejos de familia:
• Los menores de edad;
• Los sujetos a interdicción;
• Todos los que tengan o cuyos padres tuviesen un pleito contra el menor, al cual estén ligados el Estado,
el capital o una parte considerable de los bienes del menor.
• Algunas personas están excluidas, de pleno derecho, de formar parte de un Consejo de Familia. Entre
estos tenemos a los condenados por crimen y a los que sufren una pena correccional que expresamente
prohíba formar parte del Consejo.

¿Cuándo se convoca el consejo de familia?.

• El Consejo de Familia se puede convocar a por uno o más de los parientes del menor, de sus acreedores,
de otros interesados o de oficio por disposición del juez de paz.
• La convocatoria puede ser realizada por el juez de paz o por los demás miembros de forma espontánea.
• La convocatoria a los miembros que integrarán el Consejo de Familia, se hace por citación diligenciada
por un alguacil, en virtud de ordenanza dictada al efecto, por el juez de paz.
• La reunión del Consejo de Familia se debe efectuar en el Juzgado de Paz, a no ser que el juez de paz, por
razones atendibles designe otro local al efecto. La presencia de las tres cuartas partes al menos, será
necesaria para que haya deliberación.

Procedimientos especiales.

ADMINISTRACIÓN DE PATRIMONIO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.

Cuando la persona que tenga la administración de los bienes de un niño, niña o adolescente, en su condición de
madre, padre, tutor o curador y pongan en peligro los intereses económicos puesto bajo su cuidado, él o la
representante del Ministerio Público de niños, niñas y adolescentes o cualquier persona que tenga conocimiento
de esta situación, deberá promover, en beneficio del niño, niña o adolescente, el proceso o procesos judiciales
tendentes a la privación de la administración de los bienes.

SUSPENSIÓN PROVISIONAL.
El representante del Ministerio Público de niños, niñas y adolescentes o parte interesada, podrá solicitar al juez
de niños, niñas y adolescentes que, mientras dure el proceso, sean suspendidas de manera provisional las
facultades de disposición y de administración de los bienes del niño, niña y adolescente y se nombre un
administrador de dichos bienes en los términos que establece la ley.
CONTROVERSIAS SOBRE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES.
Cuando existan controversias entre un padre y una madre o su representante, en cuanto a la administración de
los bienes de un niño, niña o adolescente, con el consiguiente peligro de ese patrimonio, el representante del
Ministerio Público de niños, niñas y adolescentes podrá citarlos a una audiencia en la cual cada uno expondrá
sus razones. De no llegarse a acuerdo, el representante del Ministerio Público de niños, niñas y adolescentes, o
cualquiera de las partes, apoderarán al Tribunal de niños, niñas y adolescentes, para que diriman la controversia,
conforme al interés superior del niño, niña o adolescente.

Las prescripciones.
• DEMANDA EN NULIDAD.
• La demanda en nulidad de la adopción prescribe a los cinco (5) años de la transcripción de la sentencia
de adopción. Para el adoptado este plazo se inicia a partir de su mayoría de edad.
• PRESCRIPCIÓN DE LA DEMANDA POR ALIMENTO.
• Las acciones relativas a los alimentos prescriben cuando el alimentado alcanza la mayoría de edad, por
emancipación,
• Adopción o muerte, a excepción de:
• a) Lo establecido en el artículo 171, párrafo I; En los casos de niños, niñas y adolescentes con
necesidades especiales, físicas o mentales, la obligación alimentaria del padre y la madre debe
mantenerse hasta tanto la persona beneficiaria pueda sostenerse económicamente por sí misma, aún haya
alcanzado la mayoría de edad.
• b) Cuando la demanda haya sido introducida antes de la ocurrencia de la causa de la prescripción;
• c) Por cantidades no pagadas que hayan sido establecidas por sentencias o acuerdos escritos antes de la
ocurrencia de la causa de la prescripción.

Demanda por alimentos

Prescriben una vez el alimentado (niño, niña o adolescente) cumple la mayoría de edad o por emancipación. Así
también, si este es adoptado o muere. Exceptuando los casos en que la demanda se introdujera antes de ocurrir
la causa de prescripción o no hayan sido pagadas las cantidades establecidas en sentencias previas.

Autorización para viajar.

ACOMPAÑAMIENTO OBLIGATORIO.
Ningún niño, niña o adolescente podrá viajar fuera del país si no es en compañía de su padre, madre o
responsable. Cuando viaje con personas que no son su padre, madre o responsable, será necesario la
presentación de una autorización debidamente legalizada por un Notario Público. En ausencia del padre o de la
madre, aquel que tuviere la guarda presentará una certificación del Tribunal de Niños, Niñas o Adolescentes,
donde se haga constar la misma.
Si uno de los padres va a salir del país con uno de sus hijos o hijas, no podrá hacerlo sin el consentimiento por
escrito del otro.
Requisitos para la autorización.
Considerando el hecho de que los niños, niñas y adolescentes no pueden viajar solos fuera del país, en los casos
en que esto sea necesario, debe llevarse a cabo un procedimiento donde sea emitido un permiso por escrito de
los padres o el responsable legal del niño, niña o adolescente. Esto se realiza mediante documento debidamente
notariado y agotando el procedimiento establecido. De la misma forma, si uno de los padres quiere salir del país
con uno de sus hijos, necesita el consentimiento por escrito del otro. En los casos donde el menor no viaje
acompañado por uno de estos, sino por un tercero, la persona debe presentar una autorización previamente
legalizada por un Notario Público, a ser autorizada por el organismo correspondiente.
• Si el menor viaja con uno de los padres
Deberá tener la autorización del otro, amparada en un acto notarial debidamente legalizado por la Procuraduría
General de la República, documento que presentará a la Dirección General de migración con los siguientes
documentos:
a) Copia del pasaporte del menor y de su acompañante.
b) Copia de visa o residencia del menor y de su acompañante
c) Acta de nacimiento original y legalizada del menor. Si es extranjero (Copia)
d) 2 fotos 2×2 de frente del menor, reciente.
e) Copia de las cédulas de los padres que autorizan.
f) El permiso de salida tiene un costo de RD$ 2,000.00 por un menor y RD$ 1,500.00 adicional por cada menor
que estén en el mismo documento (Hermanos), cuya vigencia es de 90 días a partir de su fecha de expedición.

• Aunque uno de los padres tenga la custodia del menor

Aunque uno de los padres tenga la guarda o custodia del menor, deberá traer la autorización de viaje del otro
padre o la autorización de viaje del Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes conforme a lo establecido en el
decreto 631-11. Y esto deberá estar acompañado de toda la documentación especificada anteriormente.
• Si uno de los padres ha fallecido
Si uno de los padres ha fallecido, y el padre sobreviviente desea viajar con el menor, debe presentar en el
aeropuerto, puerto o punto fronterizo, el acta de defunción original legalizada para confirmar la filiación.
• Si el menor viaja con un tercero
Ambos padres deberán autorizar al menor mediante un acto notarial debidamente legalizado por la Procuraduría
General de la República, que llevará a la Dirección General de Migración junto a los requisitos que describimos
anteriormente como la copia del pasaporte del menor y su acompañante, 2 fotos 2x2 del menor reciente, entre
otras.
• Si ambos padres se encuentran en el exterior
Si uno o ambos padres se encuentran en el exterior, debe dirigirse al Consulado Dominicano más cercano y
solicitar el Poder Consular, autorizando la salida del menor ya sea solo o acompañado. Deberá apostillarlo en la
Cancillería y luego llevar a Migración junto con los requisitos documentales que ya hemos mencionado.
• Si el menor fue declarado solamente por la madre
a) Si el menor viaja con la madre, solo debe presentar un Acta de nacimiento Original Legalizada.
b) En caso de que viaje solo o con una tercera persona, la madre deberá autorizar mediante un acto notarial
debidamente legalizado por la Procuraduría General de la República, que llevará a la Dirección General de
Migración junto a los requisitos que ya hemos detallado.
Documentos requeridos
Poder escrito y notarizado, firmado por ambos padres, el tutor o representante legal, o por uno de los padres en
aquellos casos donde el menor viajase únicamente con uno de los padres en lugar de ambos.

Organismo que otorga el permiso

El Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes es el organismo competente en materia. Así establece el Artículo
205, de la Ley 136-03 sobre Derechos Fundamentales de NNA: “Los jueces de Niños, Niñas y Adolescentes, o
en su defecto los jueces de primera instancia en atribuciones de niños, niñas y adolescentes serán competentes
para otorgar los permisos a los niños, niñas y adolescentes para salir del país cuando haya desacuerdo entre sus
respectivos padres”. (Ley 136-03, Rep. Dom.)
COMPETENCIA DE ATRIBUCIÓN
Los jueces de Niños, Niñas y Adolescentes, o en su defecto los jueces de primera instancia en atribuciones de
niños, niñas y adolescentes, serán competentes para otorgar los permisos a los niños, niñas y adolescentes para
salir del país cuando haya desacuerdo al respecto entre sus respectivos padres.
 Conclusión

Los derechos de los niños, niñas y adolescentes siempre deben ser preservados.
En el caso de que falten uno o ambos padres, debe ser elegido un tutor que sea el responsable legar del mismo.
Gracias al Consejo de Familia, en caso de que el menor quede huérfano, es asignado un tutor a cargo del infante
o adolescente, quien es responsable de manejar sus bienes, siempre bajo la observación y con la autorización
por parte del Consejo en los casos que se requiera.
Por otro lado, los menores no pueden salir solos del país, ni sin el permiso de ambos padres, en los casos en que
estos viajasen con un tercero. Si fuera el caso de que estos viajaran solo con uno de los padres, de la misma
forma el otro debe contar con un permiso por escrito y debidamente notarizado.
El Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes es el organismo competente en esta materia.
 Bibliografía

Código Civil de la República Dominicana. Santo Domingo, República Dominicana.

Código de Procedimiento Civil y legislación complementaria, cuarta edición, ediciones Trajano Potentini,
editora Dalis. Santo domingo 2001

Ley núm. 136-03, por la que se dicta el Código para la Protección de los derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes. República Dominicana.

República Dominicana, Código Civil y legislación complementaria, Lic. Juan Pablo Acosta, Lic. Trajano Vidal
Potentini, décima quinta edición, Editora Dalis, Moca 2007.
 Anexo

Acto de permiso para viajar un menor

PODER ESPECIAL
Quienes suscriben, RAFAEL PEÑA GÓMEZ Y MARIA ISABEL AVILA CEDEÑO, ambos de
nacionalidad dominicana, mayores de edad, solteros, portadores de la Cédula de Identidad No. 001-0123477-3 y
001-7898155-6, respectivamente, domiciliados y residentes en la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional,
capital de la República Dominicana, tienen a bien OTORGAR PODER y AUTORIZACIÓN FORMAL, tan
amplia como en derecho fuere necesario, al personal de la aerolínea JetBlue, para que bajo su guarda y
protección acompañen a su hijo menor de edad RAFAEL JOSÉ PEÑA AVILA , de nacionalidad dominicano,
portador del Pasaporte No. RD2346578, a la ciudad de New York, N.Y., Estados Unidos de Norteamérica, en el
vuelo No.510, de la misma línea aérea, en fecha diecisiete (17) de julio del año dos mil veintidós (2022).

El presente poder deberá ser bueno y válido y servir como constancia para las autoridades competentes de que
los Poderdantes autorizan al personal de JetBlue, acompañar al menor de edad RAFAEL JOSÉ PEÑA
ÁVILA, a los Estados Unidos.

Dado en Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana a los tres (3) días del mes de
julio del año dos mil veintidós (2022).

___________________ ___________________

Rafael Peña Gomez Maria Isabel Avila Cedeño

Poderdante Poderdante
Yo, DRA. CAROLINA ROSARIO, Notario Público de los del número del Distrito Nacional, titular de la
Matrícula No. 4226 del Colegio de Notarios CERTIFICO Y DOY FE que por ante mi comparecieron
personalmente los señores RAFAEL PEÑA GÓMEZ Y MARIA ISABEL AVILA CEDEÑO, de generales y
calidades que constan en el documento que antecede y a quienes conozco como las mismas personas que en él
figuran, firmándolo en mi presencia y declarándome, bajo juramento, haberlo hecho voluntariamente y ser esas
las firmas que acostumbran a usar en todos sus actos. En Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la
República Dominicana a los tres (3) días del mes de julio, del año dos mil veintidós (2022).

________________________________________
DRA. CAROLINA ROSARIO Abogado-Notario Público