EXP. N.

° 03066-2019-PA/TC PUNO
RAZÓN DE
RELATORÍA
GRUPO 4
INTEGRANTES:
Livaque Agreda, Diana

Rodríguez Arteaga, Herbert

Rodríguez Mariños, Merli

Rojas Rojas, Jhoana
Saba Carranza, Shirley
Suarez Orozco, Mariafe
 Omisión del derecho a la consulta en el otorgamiento
de concesiones mineras

Las comunidades campesinas de Chila Pucara y Chila Chambilla del distrito de Juli, provincia de
Chucuito, región Puno; iniciaron en el año 2014 el proceso constitucional de acción de amparo
contra el Estado peruano, esto por la omisión del derecho a la consulta previa en el
otorgamiento de concesiones mineras en territorio originario.

En julio del año 2019 la Sala Civil del poder judicial de Puno, mediante Sentencia de Vista ha
declarado infundado el recurso de apelación interpuesto por las Comunidades de Chila Pucara y
Chila Chambilla, consecuentemente confirmándose la sentencia de la primera instancia que
declara improcedente la demanda. Con esta acción la Sala Civil niega la existencia de pueblos
originarios, por lo tanto, se considera no aplicable el Convenio N° 169 que reconoce el derecho
a la consulta previa.

Ante esta vulneración y falta de reconocimiento de instancias judiciales de Puno, las

Comunidades de inmediato presentaron recurso de agravio constitucional logrando que el caso
se eleve al Tribunal Constitucional (TC).
 H echos y fundamentos
1. En el año 2014, las comunidades de Chila Chambilla y Chila Pucara fueron sorprendidos con la presencia
de concesiones mineras en sus territorios, afectándoles 2 mil hectáreas de tierras destinadas para la
agricultura y ganadería. Al enterarse de la noticia, las autoridades originarias, con respaldo de los
pobladores de las comunidades aymaras mencionadas, optaron por recurrir por la vía judicial, en vez de
tomar medidas de protesta social.
2. Iniciando proceso constitucional de amparo por la vulneración de los derechos colectivos como consulta
previa y respeto a tierra y territorio que ocupan ancestralmente, demandando al Instituto Geológico
Minero y Metalúrgico (INGEMMET) y a la empresa minera Kuscalla Mining, respaldándose con:

Consulta previa y recursos

naturales De acuerdo a lo La Ley de la
El artículo 6,
establecido en el artículo 15 del Consulta Previa
inciso A del
Convenio 169 de la OIT y en el establece en su
Convenio 169.
artículo 66 de la Constitución artículo 2.
Política del Perú.
 Hechos y fundamentos
3. El proceso en primera instancia fue declarado improcedente, y en julio del año 2019, la Sala Civil del Juzgado
de Puno, ratificó la sentencia de origen; quedando infundado el recurso de apelación interpuesto por las
Comunidades de Chila Chambilla y Chila Pucara:

4. Además, la Sala Civil de Puno, pese a las evidencias visibles, negó la pertenencia de las comunidades de Chila
Chambilla y Chila Pucara al pueblo originario aymara, por consiguiente, no es posible aplicar el Convenio 169 de
la OIT que reconoce el derecho a la consulta previa.

5. Las Comunidades de inmediato presentaron recurso de agravio constitucional logrando que el caso se eleve al
Tribunal Constitucional (TC) con el Expediente N° 03066-2019-AA:

El pedido tiene como finalidad presentar las recientes decisiones

del Tribunal Constitucional (TC) del Perú que desconocen la
consulta previa como derecho fundamental de los pueblos
indígenas. Estas han tenido consecuencias en el derecho al
territorio, a la cultura, a la libre determinación y a la vida y han
dejado desamparadas a las comunidades con relación a las
actividades extractivas en sus territorios.
 Hechos y fundamentos
6. A través de la sentencia del Tribunal Constitucional (expediente n.° 03066-2019 PA/TC), se niega el derecho
a la consulta previa a dos comunidades aimaras, ya que dicho derecho, a decir del voto de la mayoría de los
magistrados del TC, no se encuentra reconocido por la Constitución Política del Perú.

7. Tras un largo proceso judicial que se inició en el Juzgado Mixto de Juli y luego pasó a la Sala Civil de Puno
para después llegar hasta el TC, se dispuso declarar improcedente la demanda de amparo, es decir, no reconocer
la consulta previa como un derecho fundamental. La entidad argumentó en parte de la sentencia que dichos
pobladores no acreditaron tener la calidad de aimaras:
El principio de flexibilidad tendría que
La presente decisión tiene implicancias
entrar a tallar en la intensidad de la
claras. No descarta que mediante una
consulta cuando esta sea realizada en
concesión minera se pueda afectar
un contexto de exploración y cuando
directamente a los pueblos indígenas.
se pretende la explotación.

Lo que se establece en Mientras mayor intensidad

de intervención se prevea,
este caso en concreto
mayor escrutinio tendrá
es que tal afectación
que existir al momento de
directa no ha sido revisar el proceso de
acreditada. consulta.
 Hechos y fundamentos
8. Finalmente, La Corte ha explicado que, existe afectación directa a las minorías étnicas cuando:

1. se perturban las estructuras sociales, espirituales, culturales, en salud y ocupacionales;

2. Existe un impacto sobre las fuentes de sustento ubicadas dentro del territorio de la minoría étnica;
3. Se imposibilita realizar los oficios de los que se deriva el sustento y
4. Se produce un reasentamiento de la comunidad en otro lugar distinto a su territorio. Igualmente, según la
jurisprudencia, la consulta previa también procede
5. Cuando una política, plan o proyecto recaiga sobre cualquiera de los derechos de los pueblos indígenas o
tribales;
6. Cuando la medida se oriente a desarrollar el Convenio 169 de la OIT;
7. Asimismo, si se imponen cargas o atribuyen beneficios a una comunidad, de tal manera que modifiquen su
situación o posición jurídica;
8. O por la interferencia en los elementos definitorios de la identidad o cultura del pueblo concernido.

9. En consecuencia, consideró que la presente demanda debe ser declarada

FUNDADA y dejarse sin efecto las concesiones demandadas. Disponer que, en
caso se decida otorgar nuevamente una concesión a la parte demandada, realizar el
procedimiento de consulta a la parte demandante.
La comunidad afectada
La comunidad no solo se refiere a la posesión que tienen
frente a sus tierras ni a la producción, sino que como la
base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su
integridad y su supervivencia económica.

Además, también expresa que mediante la concesión

minera se atribuyen derechos a privados para el ejercicio
de una actividad económica, un ejemplo claro, son los
recursos naturales renovables y no renovables.

El Estado tiene conocimiento que las comunidades no

tienen los medios económicos para comprar periódicos,
vulnerando el derecho de defensa, al no poder ejercer el
derecho de oponerse a la concesión minera conforme a la
legislación vigente
 Consulta al pueblo índigena
CONSULTA
Frente a un plan de
desarrollo o una inversión
dentro de un territorio REGLA GENERAL
indígena que pueda tener
La regla general es que se
un impacto profundo en los
consulte a los pueblos
derechos de propiedad de
indígenas con el objetivo de
sus miembros, además de la
alcanzar el consentimiento,
consulta se requiere
aunque no se requerirá
obtener también el
contar con el
consentimiento libre,
consentimiento del pueblo
previo e informado del
indígena para proseguir
pueblo indígena.
con la medida.
 El deber de someter a consulta previa el otorgamiento de
concesiones

El objeto de la consulta previa es

La concesión minera es un acto
poner en conocimiento de los
constitutivo de derechos que
pueblos indígenas y de las
efectivamente ejerce una injerencia
comunidades campesinas la
en la situación jurídica de las
existencia de alguna medida que
comunidades campesinas Chila
pueda incidir no solo en su territorio,
Chambilla y Chila Pucará, ya que en
ello incluye a las afectaciones de
el presente caso se están otorgando
carácter jurídico, tal como ocurre en
derechos sobre parte de los
el caso de las concesiones, las cuales
territorios de tales comunidades
brindan derechos reales sobre los
territorios
 Posición de los magistrados
Ferrero Costa
DECLARA IMPROCEDENTE:
Conforme con el convenio 169 de la OIT
y con lo expuesto en el artículo 66 de
CPP; que los recursos naturales son
patrimonio de la Nación y el Estado
entonces en su aprovechamiento los
gobiernos deberán consultar a los
pueblos interesados, a fin de
determinar si los intereses de esos
pueblos serían perjudicados, y en qué
medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de prospección o
explotación de los recursos
Miranda Canales Ledesma Narváez
DECLARA INFUNDADA:
DECLARA FUNDADA:
Establece que la demanda no
Indica que esta medida
alude a un asunto que requiere
contraviene el derecho a la
una tutela especial de urgencia,
consulta, y amenaza su
al no describir o acreditar el
derecho a la propiedad y al de
inicio de cualquier programa de
la comunidad, a la libre
prospección o explotación de
determinación de los pueblos
recursos naturales existentes en
indígenas, a la identidad
tierras de pueblos indígenas o de
cultural y religiosa.
comunidades campesinas.
¡GRACIAS!
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