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GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA VENEZUELA la situacin que vive actualmente Venezuela debe partir de los cambios polticos y constitucionales que

ha tenido con el arribo a la Presidencia de la Repblica de Hugo Chvez Fras en las elecciones realizadas el 6 de diciembre de 1998 y haberse juramentado ante el extinto Congreso Nacional el 4 de febrero de 1999. Ese da decret el Proceso Constituyente que culmin con la redaccin por parte de la Asamblea Nacional elegida el 25 de julio de 1999 y aprobacin de la Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela mediante referendo nacional celebrado el 15 de diciembre del mismo ao. Este cambio Constitucional, por medio del cual se derog la Constitucin Nacional de la Repblica de Venezuela decretada el 23 de enero de 1961, signific cambios sustanciales en la concepcin de la democracia y participacin del pueblo, establecindose la V Repblica. En el Prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se declara: El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios, el ejemplo histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la integridad territorial y el imperio de la ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, la educacin, a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin y autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e indivisible de los derechos humanos, la democratizacin de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad; en ejercicio de su poder originario representado por la Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendo democrtico, decreta la siguiente CONSTITUCIN . Hay una serie de cambios sustanciales con respecto a la derogada Constitucin de 1961, entre los cuales podemos mencionar los siguientes:

1. Se define al Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela como democrtico, participativo, y no representativo, y de mandatos revocatorios ( Art. 6.) 2. Los derechos polticos y del referendo popular estn claramente definidos en el captulo IV, establecindose en el artculo 70 los medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana en lo poltico, en lo social y econmico. En los artculos 71, 72, 73, y 74 se establece el procedimiento del referendo popular en lo relativo al consultivo, al poder revocatorio y abrogatorio. 3. En el captulo VIII se reconocen los derechos de los pueblos indgenas.

4.Se incorpora el Poder Ciudadano y el Poder Electoral al Poder Pblico Nacional, adems de los poderes ya existentes del Legislativo, el Ejecutivo y Judicial. El Poder Legislativo est compuesto por la Asamblea Nacional, integrada solamente por diputados y diputadas, eliminndose el anterior Congreso Nacional constituido por dos cmaras: la del Senado y Diputados. El perodo Presidencial se extiende a seis aos, en lugar de los cinco existentes anteriormente, y se permite la reeleccin por una sola vez. Se establece la figura de Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo o Ejecutiva. Se sustituye la Corte Suprema de Justicia por el Tribunal Supremo de justicia. Y el Poder Ciudadano se ejerce por el consejo Moral Republicano integrado por el o la Defensora del Pueblo, el o la Fiscal General, y el o la Contralora General de la Repblica.

5. Constitucionalmente en los artculos 301 y 302 por razones de soberana econmica, poltica y de estrategia nacional, el Estado conservar la totalidad de las acciones de Petrleos de Venezuela, S. A., PDVSA, y se reserva, por razones de conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y de carcter estratgico. Estos artculos, a nuestro juicio, juegan un papel esencial en la confrontacin que vive el pas, estimulada, en parte, por los sectores econmicos, internos y externos, transnacionales opositores permanentes a esta disposicin y sostenedores de la tesis de privatizacin y participacin de la inversin fornea en la poderosa empresa petrolera nacional. 6. Con esta Constitucin se crea la V Repblica, denominada Repblica Bolivariana de Venezuela, para lo cual es consustancial la formacin y consolidacin de nuevas

instituciones y nuevas leyes previstas todas ellas en las Disposiciones Transitorias de esta Carta Magna. Esta reforma constitucional signific un cambio radical en el orden sociopoltico e institucional de Venezuela, producto de la actuacin protagnica del Presidente de la Repblica Hugo Chvez. Ha sido tal vez el ms importante logro obtenido, representando, paradjicamente, un proceso en el cual el Presidente ha generado factores polticos y sociales contradictorios y adversos al propio proceso de consolidacin e institucionalizacin de la Constitucin Bolivariana y la V Repblica. En cierta medida, esta actitud guarda relacin, en primer lugar, con la percepcin que l tiene sobre lo que signific para el pas el pacto de Punto Fijo y la IV Repblica; y en segundo lugar, a una concepcin y va revolucionaria para conducir este proceso de transformacin. De la misma manera el proceso de crisis e inestabilidad, confrontacin y conflictividad que por razones socioeconmicas y polticas se dio en el pas a partir de la revuelta popular del 27 y 28 de febrero de 1989, pasando por las intentonas de golpe Militar el 4 de febrero de 1992 liderada por el entonces Comandante Hugo Chvez y la del 27 de noviembre de ese mismo ao, ha continuado manifestndose pero con importantes y diferentes caractersticas. Por lo tanto, esta situacin de crisis de gobernabilidad es producto de una compleja y diversa intervencin de fuerzas y factores contrapuestos y antagnicos, algunas, y, otras, en reaccin o descontentos con la actuacin del Presidente y su gobierno. En todo caso este aspecto ser desarrollado ms adelante. La relacin entre gobernabilidad y democracia en el caso que me ocupa requiere ser explicada con mayor profundidad. No pretendo repetir la gobernabilidad como la antinoma gobernabilidad e ingobernabilidad. Realmente en un pas determinado existe de una o otra forma. En lo sustancial una accin de gobierno puede darse en trminos de gobernabilidad pero no significa que el propsito sea necesariamente dentro de un rgimen democrtico, bien sea de tipo participativo o representativo. Puede haber gobernabilidad dentro de un sistema poltico no democrtico; es decir hay una accin global que es funcional y le permite obtener un conjunto de resultados favorables a los fines de ese sistema. Pareciera ser un contrasentido interpretarlo de esta manera, pero hemos explicado que ese trmino puede tener connotaciones de tipo tcnico e ideolgico para evaluar o medir la situacin poltica, econmica y social de un pas sometido a las polticas de ajuste

estructural dirigidos por el F.M.I. o el B.M. Desde este punto de vista es vlido preguntarse No es posible que estos organismos multilaterales o calificadores de riesgo juzguen que un pas con un sistema no democrtico est dentro una situacin o condicin de gobernabilidad? O por conveniencia poltica simplemente desaten una campaa para descalificar y debilitar a un determinado gobierno? La democracia comporta, por el contrario, un significado esencial de diferenciacin con cualquiera otro tipo de rgimen. Venezuela Constitucionalmente es un Estado democrtico y social de Derecho, con un sistema de Gobierno democrtico y participativo. Por lo tanto, lo esencial de toda accin del Ejecutivo Nacional y de la sociedad globalmente debe ser ante todo y sobre todo de crear las condiciones para que se exista la gobernabilidad. No puede subordinarse la Constitucin, la democracia y el Estado de Derecho a la Gobernabilidad y pensar que al existir crisis de sta hay razones suficientes para llegar a plantearse una accin subversiva que destruya la democracia y se luche contra la Constitucin Nacional. Lo fundamental es determinar que la ingobernabilidad o crisis de gobernabilidad del pas puede ser concebida de manera normal y sta pueda ser resuelta con rectificaciones o modificaciones decisivas en la poltica del Gobierno, o en caso contrario darse un cambio del mismo en trminos democrticos y Constitucionales establecidos. Tal como sucede en las denominadas democracias avanzadas, como por ejemplo, en Francia, Inglaterra o Alemania, donde los gobiernos con crisis de gobernabilidad son cambiados o destituidos sin que los factores polticos y el resto de la sociedad busquen la va del golpe militar, ir contra la Constitucin Nacional o la democracia. GOBERNABILIDAD, DEMOCRACIA Y CONFRONTACIN SOCIOPOLTICA EN VENEZUELA. La intervencin activa del Presidente de la Repblica Hugo Chvez F. en el acontecer nacional, al igual que otras fuerzas y factores polticos, econmicos y sociales han sido determinantes en la situacin de crisis y confrontacin sociopoltica que se ha profundizado y agravado en los ltimos 8 meses en Venezuela. Situacin, que luego de los sucesos violentos con un saldo de muertos y heridos en la marcha convocada por la oposicin el da 11 de abril del 2002 y que culmin a travs de un golpe militar con la destitucin por unas horas del Presidente, ha continuado manifestndose por cuanto existen un conjunto de contradicciones y hechos polticos que permiten que la misma exista de forma abierta o latente.

Estas contradicciones y hechos polticos que provocan tal situacin tiene su origen en un conjunto de problemas estructurales que llevaron al pas a una situacin de crisis e inestabilidad poltica, social y econmica, entre los cuales estn:
y y y y y

La crisis y el agotamiento del modelo partidista de democracia. El agotamiento de la democracia representativa. La deslegitimacin social de las estructuras partidistas. El neoliberalismo y las programas de ajuste estructural. Una serie de factores estructurales como la corrupcin, la pobreza, la inflacin, la permanente y cclica devaluacin del bolvar, el pago de la deuda externa, procesos de marginalidad y exclusin social, el desempleo y el incremento de la informalidad en la economa, el deterioro de los servicios pblicos, el dficit fiscal, la volatilidad econmica y financiera, la prdida del poder adquisitivo de los salarios y los ingresos de los trabajadores y poblacin en general, la fuga de divisas y especulacin cambiaria.

Pero otro tipo de problemas es el resultado de la actuacin del Presidente de la Repblica que por su estilo directo de confrontar a sus opositores ha provocado un reagrupamiento y, adquirido en combinacin con los medios de comunicacin, una presencia significativa en la opinin pblica, as como haber organizado multitudinarias marchas que bajo otras condiciones no hubiesen alcanzado tales dimensiones y grado de beligerancia. El Presidente Hugo Chvez F. con el propsito de transformar a la sociedad venezolana se planteo como proyecto que mediante la aplicacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela el pas puede ser canalizado por una va de progreso y bienestar. No obstante, gran parte de estos problemas no son fciles de eliminar al tener causas estructurales que no solamente se deben al mbito nacional sino que responden a situaciones propias de un modelo econmico aplicado por varias dcadas en Venezuela y el mundo. Asimismo, es justo reconocer que debido a la ineficacia y errores del Gobierno otros se han agudizado. De la misma manera, en la medida que persistan ideas y proyectos contradictorios y antagnicos desde el punto de vista poltico, social y econmico entre fuerzas y factores opuestos a los planteados por el Ejecutivo Nacional y en la Constitucin Bolivariana, la situacin seguir siendo compleja y difcil de superar.

CONFLICTIVIDAD Y FUERZAS POLTICAS, ECONMICAS Y SOCIALES EN LA CONFRONTACIN. En primer lugar ubicamos al Presidente Chvez y su proyecto revolucionario. Su estilo y personalidad poltica tiene su origen en su formacin militar y surge a la palestra nacional por medio de la confrontacin directa contra el Gobierno de Carlos Andrs Prez en el ao 1992. Una vez que es liberado de la crcel y retirado de las Fuerzas Armadas Nacionales por el Presidente Rafael Caldera decide participar en la actividad poltica para alcanzar la Presidencia de la Repblica; hecho que sucede en 1999 habiendo obtenido la cantidad de 3.673.261 votos que representaron el 56% de la votacin total. Desde ese momento obtiene una serie consecutiva de triunfos electorales a lo largo de 1999, derrotando a las fuerzas partidistas opositoras. As, el 25 de julio gana la eleccin para la Asamblea Constituyente y el Polo Patritico, denominacin que adquiere las fuerzas que lo respaldan, consigue 120 representantes de los 128. El referndum para aprobar la Constitucin Bolivariana de Venezuela realizado el 15 de diciembre el Si recibe el respaldo de 3.301.475 de personas del electorado, siendo el 71,78%. Y en agosto del 2000 en el proceso de Relegitimacin Presidencial y eleccin de Gobernadores, Alcaldes y diputados a la Asamblea Nacional, Chvez obtiene 3.700.000 votos y 14 Gobernaciones de las 22 disponibles. Realizados los procesos electorales previstos, desde la presidencia de la Repblica directamente se vincula a una serie de procesos en los cuales de manera progresiva va estableciendo contradicciones y rupturas con algunos aliados del Polo Patritico, con antiguos compaeros de armas, exrepresentantes ante la Asamblea Nacional Constituyente, personalidades que le brindaron inicialmente su apoyo, y acenta su oposicin contra Accin Democrtica, respalda un movimiento obrero bolivariano para enfrentarlo a la Confederacin de Trabajadores de Venezuela, C.T.V Decide radicalizar el proceso revolucionario a partir de septiembre de 2001 enfrentando a la denominada oligarqua, asumiendo una postura beligerante frente a los medios de comunicacin social y contra la jerarqua de la Iglesia Catlica. Asume crticamente una posicin con el Gobierno de los Estados Unidos cuestin que causa recelo en el Presidente Bush y es objeto, adems, por su relacin con Fidel Castro de una campaa anticomunista en Venezuela. Presenta a la Asamblea Nacional un cuerpo de 40 proyectos de leyes sin haber analizado convenientemente la pertinencia de ganarse previamente el apoyo de

sectores importantes de la poblacin. El nombramiento de una nueva Junta Directiva de PDVSA provoca una desproporcionada y bien orquestada reaccin de parte de sectores ejecutivos, expresidentes de la empresa y empresarios vinculados a la industria petrolera con intereses y concepciones transnacionales como son Luis Guisti, Alberto Quiroz C., Andrs Sosa Pietri, Humberto Caldern Berti y Jos Toro Hardy. El conflicto de PDVSA sirve de justificacin para realizar la marcha del 11 de abril la cual termina con los sucesos ya sealados. En conclusin, ante este proceso de radicalizacin los grupos opositores radicalizan tambin sus posiciones y deciden enfrentarlo de forma conjunta en una extraa alianza de diversos sectores y fuerzas, colocndose a la cabeza la CTV, Fedecmaras, con el respaldo de partidos polticos, medios de comunicacin social, la jerarqua eclesistica y organizaciones denominadas como de la sociedad civil. Esta oposicin se inicia con un plan que arranca el 10 de diciembre del 2001 con el paro cvico nacional, continuando con una serie de marchas y convocatorias a huelga nacional a lo largo de los meses de enero a abril de 2002. Dando como resultado, la grave crisis institucional y militar producida con el golpe del 12 de abril de ese mismo ao. En segundo lugar, estn las fuerzas opositoras al gobierno del Presidente Chvez que se han agrupado coyunturalmente y de manera pragmtica en una combinacin de los partidos Accin Democrtica, COPEI, Proyecto Venezuela, Primero Justicia, Causa R, un sector del Movimiento Al Socialismo (MAS), hasta organizaciones pequeas en un tiempo de extrema izquierda como Bandera Roja. A esta oposicin se han sumado organizaciones de la sociedad civil, algunas con varios aos de existencia, otras surgidas recientemente, y el Frente Institucional Militar que agrupa a una parte de militares retirados. La razn fundamental que los agrupa es una posicin radical contra Chvez, provocar su salida del poder, por medio de la renuncia o incluso la va militar, valindose para ello de una activa y fuerte movilizacin de la poblacin mediante marchas y una permanente campaa meditica de los medios televisivos privados, y manejo de la opinin y la informacin por la gran prensa nacional y emisoras de radio. A raz del fracaso del golpe militar y la instauracin como presidente provisional de Pedro Carmona Estanga, la estrategia se ha dirigido a presionar la renuncia del Fiscal General de la Repblica y el Presidente del Tribunal Supremo de Justicia, as como tambin intentar introducir una enmienda a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela que permita acortar el perodo presidencial, o introducir demandas y

querellas judiciales contra el Presidente que signifique su enjuiciamiento y eventual destitucin. En la confrontacin de la oposicin contra el Gobierno de Chvez vale destacar el papel de los medios de comunicacin social, en especial los canales de televisin privada y la gran prensa nacional. Es conveniente decir en primer lugar, que en parte la respuesta de estos medios se debe al discurso frontal del Presidente contra algunos propietarios de los mismos, las amenazas de quitarles la concesin que da el Estado, por manifestaciones de sectores del chavismo frente determinados peridicos, y el anuncio de promover una Ley de Contenidos. En todo caso, su postura no ha ido ms all del mero discurso. En segundo lugar, los medios han respondido de forma compacta generando opinin adversa al Gobierno, asumiendo posturas claramente polticas en el tratamiento de la informacin por lo que la mayora de las veces ha estado dirigida a crear una realidad meditica. Esta se construye mediante la presentacin de noticias y hechos sobre la base de imgenes repetitivas sin veracidad y comprobacin de las fuentes, se presenta a todos los factores de la oposicin y organizaciones de la sociedad de forma uniforme en sus intereses, sin historia olvidando el papel que estructuralmente tuvieron en la crisis del pas Accin Democrtica, COPEI, Convergencia, Fedecmaras y la C.T.V., se manipula la situacin de conflictividad sociopoltica como una realidad ajena a las profundas contradicciones que existen entre fuerzas econmicas y polticas en confrontacin bien sean del Gobierno o de la oposicin, se oculta la gravedad de la situacin social de pobreza, miseria, exclusin y marginalidad social, volatilidad econmica y se proyecta como si todo fuera responsabilidad de Chvez y la situacin se superara con la simple salida de la Presidencia de la Repblica, las noticias y sucesos son tratados de forma parcial y todos aquellos relacionados con las marchas y actos de la oposicin se destacan ampliamente. Vale recordar como la situacin que se produjo el 13 de abril de rechazo y reaccin del pueblo y militares al golpe de estado que se haba cometido el da anterior, la cual culmin con la restauracin de Chvez a la Presidencia, las televisoras y las emisoras de radio no informaron sobre lo ocurrido. El pas se enter de toda esta reaccin a travs de los canales internacionales como CNN, la Televisin Espaola y Telemundo. En esta confrontacin, crisis sociopoltica y golpe de estado el papel del Gobierno de los Estados Unidos, empresas espaolas e incluso el Gobierno del Presidente de Espaa ha sido ampliamente analizado en el mbito internacional. Se advierte el grado de complacencia, algn grado de apoyo y los intereses econmicos y polticos existentes

para estimular el derrocamiento de Chvez. Tales informaciones y opiniones fueron publicadas en dos oportunidades en NewsweeK, la primera correspondiente al 24 de abril del 2002, titulando como tema central Caos en Venezuela, y la segunda del 1 de mayo de 2002, con el tema Qu saba Washington? . En Internet aparecieron numerosos artculos entre los cuales se destaca el de Diego Delgado Jara, profesor de la Universidad de Cuenca, en Ecuador, el 22 de mayo del 2002, titulado Lecciones de Venezuela, y otro bajo el nombre Un Golpe con olor a hamburguesa, jabugo y petrleo. El representante de Human Rihgt Watch, Jos Miguel Vivanco, organismo de la Organizacin de las Naciones Unidas, en misin cumplida en Venezuela para analizar la situacin postgolpe declar Estados Unidos cometi un grave error al no condenar el golpe ., de acuerdo a versin publicada en Panorama, diario venezolano, el sbado 22 de junio de 2002, p.12. Recientemente el tema de la ingerencia de los Estados Unidos en la situacin venezolana fue de nuevo retomado cuando el diario El Nacional, en la edicin del domingo 21 de julio de 2002, p.H, informa que el Departamento de Estado en la Embajada de Estados Unidos en Venezuela crear una Oficina Institucional de Transicin, advirtiendo una etapa de transicin en Venezuela por la ausencia de gobernabilidad. ( 3 ) Por el contrario la actuacin de la Organizacin de Estados Americanos fue clara al condenar el golpe contra el Presidente Hugo Chvez aplicando la Carta Democrtica. Anteriormente el Grupo de Ro, que se encontraba reunido en Costa Rica el mismo da del golpe en Venezuela, al tener conocimiento del mismo inmediatamente lo conden. CRISIS SOCIOPOLTICA Y REAFIRMACIN DEMOCRTICA Y

CONSTITUCIONAL. La crisis sociopoltica que confronta Venezuela actualmente tiene su va de solucin en la medida que sean asumidas inexorablemente una serie de medidas y alternativas dirigidas a que las salidas estn enmarcadas dentro de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, respeto a la institucionalidad democrtica y que el Presidente Hugo Chvez entienda que la labor estratgica de su gobierno est en ser l factor fundamental de ese proceso. Para ello se requiere que todos los venezolanos admitan que la crisis debe ser resuelta solamente por los venezolanos, que es necesario romper con todo tipo de mesianismo, bien sea de origen militar, populista, de intervencin e

ingerencia externa, y el fortalecimiento de un proyecto nacional de desarrollo autnomo, libre e integral. Por otro lado, es necesario reconocer que la crisis y confrontacin no es un problema tcnico de gobernabilidad e ingobernabilidad. Sino que es el resultado, como se analiz anteriormente, de una complejidad de fuerzas y factores contradictorios y antagnicos estructurales e histricos y no solamente coyunturales. Venezuela, en particular, y Amrica Latina, en general, tiene un contexto de gran inestabilidad poltica, econmica y social que se expresa de diversas maneras en cada uno de los pases. Violencia, guerrillas, narcotrfico, pobreza, exclusin y marginalidad social, deuda externa, devaluaciones de las monedas y volatilidad de las economas son, entre otros, graves problemas que afectan en mayor o menor medida al pueblo latinoamericano. Mientras permanezcan estas condiciones y problemas Venezuela, Amrica Latina y el Caribe continuarn siendo pases inestables, sumergidos en profundas crisis, y toda posibilidad de crecimiento y desarrollo ser imposible.

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