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Confidencial Todo el contenido del presente documento, así como las afirmaciones y determinaciones que se hacen en el mismo son

que se hacen en el mismo son de autoría exclusiva del equipo de empalme designado por el presidente electo y su equipo de trabajo

Transición del
Gobierno Nacional
Julio 28 de 2022
Informe Ejecutivo de Empalme
Agenda Todo el contenido del presente documento, así como las afirmaciones y determinaciones que se hacen en el
mismo son de autoría exclusiva del equipo de empalme designado por el presidente electo y su equipo de trabajo

Contenido

1 2
Implementación del Informe Ejecutivo
proceso de de las conclusiones
empalme sectoriales clave
del empalme

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Agenda Todo el contenido del presente documento, así como las afirmaciones y determinaciones que se hacen en el
mismo son de autoría exclusiva del equipo de empalme designado por el presidente electo y su equipo de trabajo

Contenido

1 2
Implementación del Informe Ejecutivo
proceso de de las conclusiones
empalme sectoriales clave
del empalme

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mismo son de autoría exclusiva del equipo de empalme designado por el presidente electo y su equipo de trabajo

Los procesos de empalme siguen …mientras que el proceso actual


un enfoque tradicional… es participativo y crítico

Proceso de empalme realizado


Proceso de empalme tradicional
para el Gobierno electo
Invariable Sistémico
Se ajusta al conjunto de normas y procedimientos Se realizó siguiendo una metodología clara
sin atender a un proceso crítico buscando y herramientas analíticas para evaluar
oportunidades de mejora todos los sectores

Centralizado Participativo y regional


Asigna solo un responsable que se encarga de Involucró a un grupo diverso de poblaciones
todo el proceso de decisiones, recomendaciones con participación activa de sectores y regiones
y evaluación del empalme

Informativo Estratégico y con énfasis en el


Pone el foco en entregar un documento programa de Gobierno
en el tiempo establecido sin involucrar Incluyó objetivos enfocados en identificar
un trasfondo sustancial recomendaciones, acciones en los primeros 100
días y transparentar la información para
funcionarios públicos y ciudadanía

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Niveles de participación
del proceso

PRIMER NIVEL
2.853 personas 23 sectores y 11 mesas transversales
Contribuyeron al proceso
El empalme SEGUNDO NIVEL
190 entidades
fue un esfuerzo
5 semanas
estructurado e De trabajo TERCER NIVEL
incluyente Empalme social y territorial

Grandes cifras del


proceso de empalme
53.250 horas
de trabajo de todos los equipos Criterios de selección de equipos
 Equipos programáticos Gustavo Petro Presidente
y Francia Márquez Vicepresidenta

1.315 formatos Perfil técnico, académico y experiencia
en el sector
diligenciados por los equipos  Paridad de género y perspectiva poblacional de
grupos de especial protección constitucional
 Perspectiva regional
 Participación en el Frente Amplio por la Paz

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El enfoque se implementó con un componente cuantitativo y cualitativo


ayudando en la articulación y captura de datos de los diferentes actores
Detalle a continuación

I. Cuantitativo II. Cualitativo


Plataforma tecnológica Formato de diagnóstico recolectado a través de la plataforma

Metodología Metodología
 Se desarrolló una plataforma para recoger y procesar  Se diseñó una batería de preguntas para:
información cuantitativa para cada uno de los sectores ‒ Hacer un diagnóstico
(entidades)
‒ Comparar con el plan de Gobierno del Presidente
 Se construyeron indicadores (KPIs) por entidad como electo
insumo para el informe de empalme (presupuestal,
‒ Generar recomendaciones estratégicas
jurídica y de talento humano)
 La herramienta diseñada permite que el Gobierno
entrante tenga un diagnóstico de cada entidad para
planear y hacer seguimiento a los avances

Vínculo a la plataforma aquí1 Vínculo a la plataforma aquí2


1. shorturl.at/egTZ4 | 2. shorturl.at/bnsUW 6
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I. La plataforma será un insumo clave de consulta y garantía de


transparencia para funcionarios públicos y ciudadanía

26
Profesionales

5.700
Horas de trabajo

210
Personas atendidas por
el Centro de Contacto

1.315
Archivos recibidos

1,7
Gigas de información

870
Archivos depurados y
Esta herramienta le permitirá al Gobierno y a la ciudadanía cargados exitosamente
hacer seguimiento a los indicadores más estratégicos
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I. La plataforma permite, por ejemplo, visualizar un reporte de la


información presupuestal por tipo de gasto y sectores

Presupuesto General de la Nación por tipo de gasto Apropiación por sector y tipo de gasto
% del presupuesto total, 2022 $ Billones de pesos colombianos, 2022

Funcionamiento
Servicio de la Deuda
Inversión

19,80%

$350,40
Billones en pesos
59,68%
Apropiación
20,45%
2022

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II. La metodología diseñada permitió articular el trabajo de los equipos


sectoriales

Proceso de priorización

A Alertas críticas
B Semáforo de políticas públicas
Cerca de 30 equipos de empalme diagnosticaron C Recomendaciones estratégicas
cada sector y definieron alertas, recomendaciones, D Acciones para primeros 100 días
acciones urgentes y reformas legales1 E Propuestas reformas legales

4 coordinadores de empalme y sus equipos


priorizaron las alertas, recomendaciones y las 5
acciones más relevantes por cada uno de los
sectores de los que eran responsables2
4
Se realizó una sesión de consenso entre los equipos
de los coordinadores para definir los aspectos a 3
priorizar con criterios de impacto y factibilidad3

Factibilidad
2
Se hizo una sesión de cierre con los 4 coordinadores
de empalme para acordar el contenido a ser 1
presentado al Presidente
1 2 3 4 5
Impacto
1. Disponible en plataforma tecnológica | 2. Anexo informe con detalle sectorial | 3. El presente Informe Ejecutivo

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Contenido

1 2
Implementación del Informe Ejecutivo
proceso de de las conclusiones
empalme sectoriales clave
del empalme

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2. El Informe ejecutivo sectorial está organizado en cinco secciones

A B C D E
Alertas Semáforo de Recomendaciones Propuestas para Propuestas de
críticas políticas públicas estratégicas los primeros reformas legales
100 días

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Cada sección se eligió para diagnosticar el estado actual de los sectores


y proveer una perspectiva crítica que informe la toma de decisiones

Sección Descripción Utilidad

Alertas críticas Lista explicativa de asuntos coyunturales y riesgos significativos que podrían Identificar los asuntos que ameritan
A impactar el desempeño del nuevo Gobierno en los programas prioritarios de un plan de mitigación inmediata con
Presidencia y en otras áreas que requieren atención inmediata liderazgo del Presidente

Semáforo de Identificación de proyectos de inversión del Gobierno saliente que están Clasificar las iniciativas entre
B políticas públicas alineados o en contravía de los programas prioritarios de Presidencia aquellas susceptibles de continuar y
aquellas que ameritan repensarse

Recomendaciones Resumen de recomendaciones estratégicas para orientar la toma de Priorizar acciones de política que
C estratégicas decisiones en la nueva administración requerirían liderazgo del Presidente

Propuestas para Resumen de recomendaciones estratégicas y cronograma general para Identificar las victorias tempranas
D los primeros orientar su implementación en los primeros 100 días de la nueva que darán tracción a la ejecución
administración del plan de Gobierno
100 días

Reformas legales Síntesis de las reformas legales que deben afrontar los programas Priorizar reformas cuyo impacto y
E prioritarios de Presidencia en el corto plazo probabilidad de éxito es mayor

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2. El Informe ejecutivo sectorial está organizado en cinco secciones

A
Alertas
críticas

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A. El equipo de empalme priorizó alertas críticas para un


plan de mitigación liderado por el Presidente
La priorización de alertas se hizo según su gravedad y probabilidad de ocurrencia
Principales alertas críticas

Plan de mitigación
5 Alerta  Escalar al
Presidente
Probabilidad de ocurrencia

 Hacer reportes
semanales
Criterios
4 Alerta Alerta  Elaborar plan de
acción detallado Probabilidad
 Elaborar posibles de ocurrencia
3
escenarios y
ahondar en el 1 Calificación mayor según
impacto aumenta la probabilidad de
materialización del riesgo
2 Alerta
Gravedad /
Plan de vigilancia criticidad
1  Solicitar reportes
Calificación mayor según
quincenales
aumenta la potencial
 Verificar con las
1 2 3 4 5 cabezas de sector
pasos a seguir
2 consecuencia de la
materialización del riesgo
Gravedad (p. ej: impacto en personas,
 Desarrollar un plan
Plan de monitoreo de acción de alto impacto ambiental, costo
nivel fiscal, riesgo
 Solicitar reportes mensuales
 Mantener conversaciones activas al nivel técnico
legal, etc.)

Fuente: Equipo de empalme del Gobierno entrante 14


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Principales alertas críticas según análisis de equipo de empalme (1/3)

Inclusión Educación Información estadística


Revisión urgente del estado financiero del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales La ejecución de recursos de los créditos
DPS debido a los grandes recortes realizados del Magisterio: contratos de 10 operadores provenientes de Banco Mundial y Banco
por parte del DNP a los proyectos de inversión vencen el 30 de octubre, por 8 billones de Interamericano de Desarrollo se encuentra
de la entidad para el 2023, que ascienden a pesos. en estado crítico, a tal punto que de no
10 billones de pesos; específicamente en los ejecutarse la programación que se tiene a la
programas de transferencias monetarias fecha ambos bancos darían calificación
(Ingreso Solidario). negativa al proyecto de Catastro
Paz Multipropósito.
Revisión integral de la Política de Paz con
Salud Legalidad y los 5 fondos que la integran,
siendo el prioritario el Fondo Colombia en Pandemia
Insostenibilidad del sistema, expresada en Paz (9 billones de pesos; comprometidos 8,2
deudas acumuladas por las EPS por ~20 billones). 1,8 millones de personas en “afiliación por
billones de pesos, déficit de 6,4 billones en el emergencia” están en incertidumbre y no
presupuesto de 2022 y de 4,6 billones en hay fuente clara de financiamiento. Para
2023, 14 EPS en riesgo de liquidación (~10 finalizar el año se requieren 816 mil millones
Ciencia y Tecnología de pesos. En julio, 684 mil personas pasaron
millones de afiliados) y proceso de auditoría
del giro directo a prestadores por parte de El presupuesto adjudicado para 2023 tiene a estado de “retirados” sin garantías claras
ADRES tiene imprecisiones y riesgos de una inflexibilidad del 93,4%, producto de para su atención.
corrupción. cupo de vigencias futuras aprobadas de la
cohorte 2019-2021, FIS, COLFUTURO y las
cifras proyectadas en el CONPES DIE por un
valor de 216.814 pesos. Este techo deja solo
un 6,6% para funcionamiento.

Fuente: Informes realizados por los miembros del equipo de empalme del Gobierno entrante 15
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Principales alertas críticas según análisis de equipo de empalme (2/3)


Comercio, Industria
Minas y Energía Justicia
y turismo
• El FEPC está en déficit. MinMinas y Se debe suspender el otorgamiento de
MinHacienda ya tienen adelantado borradores licencias para el cultivo de cannabis mientras TLC con Emiratos Árabes no prevé
de Decreto que no hemos revisado, que se posesiona el Sr. Presidente Gustavo Petro, en denominación de origen.
establecen un procedimiento para el pago de la ocasión del alto número de licencias entregadas a
Nación a Ecopetrol y establecen un empresas multinacionales. El enfoque que se
procedimiento (fórmula) para fijar los precios de pretende en este nuevo Gobierno es la
los combustibles líquidos Gasolina y Diésel; es priorización del cultivo para las organizaciones Deporte
de suma urgencia tomar definiciones sobre la campesinas (y sin costo), suprimiendo la dirección
hoja de ruta en el FEPC y el precio de los de política de drogas adscrita al Viceministerio de Auditoria a obras del deporte. El presente año
combustibles. Política Criminal para trasladar sus funciones a tiene como presupuesto 523 mil millones en
una alta instancia presidencial especializada en el obras, la cifra más alta en la historia.
• Con la salida de tres comisionados de la Considerando además la ley de garantías, se
tema, con enfoque de DDHH.
CREG y el nombramiento de sus reemplazos requiere una inspección relevante del estado de
antes del 7 de agosto, el gobierno Duque las obras licitadas y en proceso de licitar.
mantiene el poder en la gestión de esta entidad
clave para la regulación y funcionamiento, Ambiente
especialmente del sector eléctrico e
hidrocarburos. Con estos tres, y otro Insuficiente preparación y respuesta con
Cultura
comisionado recién cambiado por Duque, este consideraciones ambientales y de cambio
gobierno contaría con las mayorías en la
Conflictos jurídicos y riesgos de embargo:
climático para la atención de amenazas y riesgos
CREG. Se encuentran detenidas obras para la
climáticos en áreas altamente vulnerables,
tales como el fenómeno de la niña, la temporada construcción de museos, Casas de la Cultura
• Venta (privatización) de Invercolsa por parte y Centros Históricos debido a conflictos
de Ecopetrol, la cual es además la filial que de huracanes, entre otros.
jurídicos y contractuales. La inversión en
produce el gas licuado propano. Esta venta
significa el desmembramiento de Ecopetrol, que
estos proyectos asciende a 162.244 millones
comenzó en 2007 con la venta del 10% de las de pesos.
acciones.

Fuente: Informes realizados por los miembros del equipo de empalme del Gobierno entrante 16
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Principales alertas críticas según análisis de equipo de empalme (3/3)

Agropecuario Transporte TIC


• Problemas de tierras en la ANT: Según • Solución al contrato del RUNT que vence en  Renovaciones de licencias de uso del
información oficial, 1,9 millones de hectáreas septiembre y el nuevo contrato inicia en junio espectro, en particular TIGO & renovación de
han sido incorporadas al Fondo de Tierras, de 2023 (9 meses sin garantía de continuidad concesiones de espectro y banda 6 Ghz.
cuando solamente en 18 mil hectáreas se ha del servicio).  Disponibilidad, valoración y adjudicación del
podido verificar que no hay ocupaciones y por espectro radioeléctrico para 5G.
• Solución de contratos para proveer la
lo tanto no las ha adjudicado. En el restante navegabilidad del río Magdalena y Canal del
99% de las tierras que afirma hacen parte del Dique (3,9 billones de pesos adjudicados a un
Fondo, la ANT no ha realizado acción alguna único proponente –SACYR– cuestionado).
para lograr su recuperación y posterior
redistribución. • Establecer una estructura administrativa y Presidencia
operativa urgente para retomar la operación de
• Descapitalización del Banco Agrario por 700 los aeropuertos de Cartagena y Cali, ante la • Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
mil millones de pesos. de Desastres: (1) proyecto La Mojana con
finalización de los contratos de concesión.
• En septiembre de 2022 se abren las compromiso de 1,8 billones de pesos sin
• Liquidación unilateral del contrato de la estudios/diseños que lo soporten, a vigencias
importaciones de arroz desde Perú (CAN); empresa OHL pone en riesgo el proyecto del
deben revisarse y fortalecerse controles futuras hasta 2026; (2) insuficientes recursos
Aeropuerto del Café. para su funcionamiento y capacidad operativa
marítimo y terrestre.
para atender emergencia prevista para el
segundo semestre de este año.
• Proyecto en ejecución por 400 mil millones
de pesos representa el 50% del presupuesto
del DAPRE: “Apoyo a la gestión financiera para
el desarrollo de programas y proyectos para la
implementación del PMI1 Nacional”.

1. Plan Marco de Implementación del Acuerdo de Paz.

Fuente: Informes realizados por los miembros del equipo de empalme del Gobierno entrante 17
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2. El Informe ejecutivo sectorial está organizado en cinco secciones

B
Semáforo de
políticas públicas

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son de autoría exclusiva del equipo de empalme designado por el presidente electo y su equipo de trabajo

B. El equipo de empalme priorizó las políticas más


alineadas con la visión y aquellas que podrían repensarse
La priorización de políticas públicas se hizo según su impacto y su alineación con las
prioridades del Gobierno entrante Políticas públicas
destacadas (rojo o verde)
Alineación con prioridades del Gobierno entrante

Políticas
5
Públicas

Criterios
4 Alineación con
prioridades del

Políticas
1 Gobierno entrante
3 Calificación mayor según las
Públicas políticas existentes que
tienden a estar más en verde
con el Gobierno electo
2 Políticas
Públicas Potencial impacto
Calificación según el
1 potencial impacto de
2 continuar/replantear la
iniciativa actual (p. ej:
1 2 3 4 5 impacto en empleo, pobreza,
desigualdad, garantía de
Potencial impacto
derechos, protección del
medio ambiente, etc.)

Fuente: Equipo de empalme del Gobierno entrante 19


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Iniciativas en verde destacadas por el equipo de empalme

Educación Ambiente Hacienda y Crédito Público


Jornada Única. Estrategia Nacional de Economía Circular,  Mantener la política de transferencias
que requiere fortalecer la inclusión de los monetarias para la población en condición
recicladores en sus acciones. de pobreza y vulnerabilidad, ampliando su
cobertura y monto, unificando las distintas
Vivienda transferencias en un único programa.
Pandemia  Continuar con la política de matrícula
Esquema de funcionamiento del programa Mi cero mientras que se tramita la reforma
Casa Ya, que atiende capas medias de la Impulso al Plan Nacional de Vacunación educativa y se consolida la política de
población con ingresos entre 2 y 4 SMMLV, Covid-19 y medidas no farmacológicas con educación superior pública y gratuita del
ubicadas en ciudades grandes y medias. Se participación comunitaria en territorios. nuevo Gobierno.
asignan los recursos del subsidio una vez la
familia beneficiaria tiene cierre financiero y
cuando la vivienda ya está terminada y lista
para entrega, lo que elimina los riesgos Planeación TIC
asociados. SISBEN IV.
Zonas Digitales Rurales.
Plan Maestro de Transporte Multimodal, en
particular modo férreo y vías terciarias.
Salud Comercio Industria
y Turismo
Fortalecimiento y vigilancia del mecanismo de Transporte
giro directo (ADRES) y alivio al gasto público Programa de Fábricas de Productividad del
por aplicación de la regulación de precios de Implementación de Pliegos Tipo en todos sector Comercio, Industria y Turismo
medicamentos basada en aporte terapéutico. aquellos sectores donde sea viable. (Colombia Productiva).

Fuente: Informes realizados por los miembros del equipo de empalme del Gobierno entrante 20
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Iniciativas en rojo destacadas por el equipo de empalme (1/2)


Comercio Industria
Agropecuario Minas y Energía
y Turismo
 Se requiere reorientar la política actual  Programas Piloto de Investigación Integral
del MADR, la cual va en detrimento de la PPII en Puerto Wilches: Kalé y Platero Zonas económicas especiales, zonas
economía campesina, familiar y para la implementación del fracking en francas uniempresariales y aquellas sin
comunitaria; la política de crédito Colombia vocación exportadora
agropecuario es casi exclusivamente para  Política minera: Prórroga para el proyecto
la agroindustria y los grandes capitales y Soto Norte – Minesa (explotación de oro
no fomentan la pequeña y mediana en el páramo de Santurbán) ya que no Interior
agricultura o la Agricultura Campesina cuenta con criterios de sostenibilidad
Familiar y Comunitaria (ACFC); no social, ambiental y económica. El proceso de evaluación del riesgo de
incluyen tampoco elementos de la relación líderes sociales se encuentra en cabeza del
Ambiental-Rural. sector defensa, cuando debería estar en el
 Hay fragmentación de los instrumentos ámbito civil.
de CTI para innovación y extensión Información estadística
rural, lo cual es una barrera para el
desarrollo de los pequeños y medianos Programa de privatización progresiva Paz
campesinos. del catastro.
 Falta de cumplimiento a los Política Ruta Futuro: va en contravía de los
compromisos del paro agrario del 2013; puntos 1 y 4 del Acuerdo de Paz, relacionado
pendiente pago de compensaciones de la con la erradicación forzada de cultivos;
Unión Europea por la importación de Cultura promueve aspersión con glifosato
lactosueros por 98.000 millones de pesos. Política y programas de Economía Naranja.

Fuente: Informes realizados por los miembros del equipo de empalme del Gobierno entrante 21
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Iniciativas en rojo destacadas por el equipo de empalme (2/2)

Juventudes Hacienda y crédito público


 Reglamentación la Ley 1838 de 2017, en Revisar las exenciones y beneficios
lo respectivo a la creación de la tributarios otorgados en las últimas dos
organización de las empresas de base reformas tributarias.
tecnológica (Spin Off) para el fomento de
la ciencia, la tecnología e innovación, en
las Instituciones de Educación Superior
(IES). Este proyecto se convierte en una Ciencia y tecnología
amenaza para las finanzas de las IES en Regalías: Revisión urgente de los procesos y
tanto en el Capítulo 3 ubica que una de las mecanismos de asignación y ejecución de los
fuentes posibles de financiación serán las recursos de regalías para CTeI.
IES.
 Estrategia Territorializada Contra el Protección de los recursos públicos desde
Crimen Organizado – ETCO. Esta política beneficios tributarios (CNBT) y
ha promovido una perspectiva punitiva financiación de Spin Off: revisar los
contra los jóvenes, no ha promovido procedimientos, criterios e indicadores para la
estrategias de prevención del delito, ni asignación de los beneficios tributarios y para
contempla las desigualdades, inequidades la financiación y sostenimiento de Spin Off.
y condiciones de vulnerabilidad que
afectan de manera particular a las y los
jóvenes.

Fuente: Informes realizados por los miembros del equipo de empalme del Gobierno entrante 22
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2. El Informe ejecutivo sectorial está organizado en cinco secciones

C
Recomendaciones
estratégicas

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C. El equipo de empalme priorizó recomendaciones


estratégicas que requerirían liderazgo del Presidente
La priorización de recomendaciones estratégicas se hizo según su impacto y necesidad
de coordinación, asegurando alineación con las prioridades del Gobierno entrante Principales recomendaciones
estratégicas

5 Recomendación

Criterios
4 Impacto
Calificación mayor según
1 aumenta el efecto potencial
en variables como empleo,
3 Recomendación pobreza, desigualdad,
garantía de derechos,
protección al
2 Recomendación medioambiente, etc.

Necesidad de
Impacto

coordinación
1
2 Calificación mayor según
aumenta la necesidad de
1 2 3 4 5 articulación interinsti-
tucional/intersectorial y
Necesidad de coordinación liderazgo por parte del
presidente

Fuente: Equipo de empalme del Gobierno entrante 24


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Principales recomendaciones estratégicas definidas por el equipo


de empalme (1/4)

Minas y Energía (1/2) Minas y Energía (2/2) Planeación


 Ecopetrol como líder de la  Democracia Energética: Ajustar el  Construcción del nuevo Plan Nacional
transformación energética: ajustar la modelo energético del país para garantizar de Desarrollo a partir de un ejercicio
regulación desde la CREG para eliminar mayor participación y control de la participativo que vaya más allá del
barreras que impiden que Ecopetrol sociedad en todos los aspectos de la Consejo Nacional de Planeación que
participe en el desarrollo de Energías cadena de valor del sector. Participación refleje el Acuerdo Nacional, los gremios, la
Renovables No Convencionales (ERNC). de la sociedad civil en el modelo academia, los gobiernos locales y en
 Revisar las condiciones socioambientales energético a través de organizaciones especial los movimientos sociales del país.
y económicas para evaluar la promoción y comunitarias, de la sociedad civil,  Recuperación de la capacidad del DNP
adjudicación de contratos mineros para campesinos, asociaciones, sindicatos, para hacer planeación para el desarrollo
depósitos de cobre y polisulfuro masivo gremios y la academia; garantizar la en el largo plazo con impacto en el
como alternativa en la transición consulta previa a los pueblos étnicos y el desarrollo social, económico, institucional y
energética. Enfatizar y profundizar el respeto, garantía y promoción de sus ambiental.
control social y ambiental sobre la protocolos autónomos.  Revisar el modelo de gestión del Sistema
exploración y explotación de minerales  Revisar tarifas a la baja: Estudiar los General de Regalías.
esenciales para la transición energética. costos de energía y gas para los usuarios,  Fortalecer el rol de Planeación Nacional
revisando las estructuras tarifarias. en seguimiento a planes de inversión y
ejecución de políticas públicas.

Fuente: Informes realizados por los miembros del equipo de empalme del Gobierno entrante 25
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Principales recomendaciones estratégicas definidas por el equipo


de empalme (2/4)
Agropecuario Hacienda Trabajo
Lograr una articulación intersectorial eficiente Sociedad de Activos Especiales – Estudiar posibles reformas:
para la actualización del catastro rural con aprovechamiento de activos existentes en • Paquete legislativo del sector trabajo:
enfoque multipropósito, que incluya la reforma rural Estudiar la derogatoria de Ley 789 respecto
interoperabilidad de los sistemas de • Tierras: 430.000 hectáreas (90.000 de la determinación legal de la jornada
información, así como medidas para su extinción de dominio y 340.000 en proceso diurna y nocturna, recargos por trabajo en
continuo mantenimiento. de extinción). dominicales y festivos, indemnizaciones por
• Ocupación irregular: 201.000 hectáreas despido sin justa causa, entre otros.
que se pueden regular. • Modificar las siguientes: Ley 100 de 1993,
Información estadística • Bienes rurales: 7.500 (disponibles 4.500). Ley 797 de 2003 y Ley 789 de 2002. Así
mismo, se requeriría la ratificación del
Formalización y Ordenamiento Social de la Convenio 102 de OIT sobre la seguridad
Propiedad Rural (OSPR): Conectar la función social (norma mínima) y 190 sobre
catastral de la Agencia Nacional de Tierras violencia y acoso en el trabajo, y la
(ANT) con el catastro de áreas de primacía TIC adopción y adaptación de la
del latifundio. recomendación 202 sobre los pisos de
 Supervisión en el diseño e implementación
de grandes proyectos de modernización protección social de la OIT y derechos de
TIC e innovación en el Estado con una nueva generación para el trabajo en
visión transversal. plataformas digitales y trabajo a distancia,
Vicepresidencia periodos de carencia y mecanismo de
 Avanzar en establecer un marco
Diseñar, en lo legislativo y administrativo, la protección al cesante (Ley 1636 de 2013).
regulatorio para las plataformas
puesta en marcha de la Comisión Nacional digitales como Uber, Rappi, entre otras, • Proponer el componente de trabajo, tanto
de Reparación Histórica, así como lograr en especial en relación con los derechos remunerado como no remunerado, para el
resultados en el marco de la misma. de sus trabajadores. Sistema Nacional de Cuidado.

Fuente: Informes realizados por los miembros del equipo de empalme del Gobierno entrante 26
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Principales recomendaciones estratégicas definidas por el equipo


de empalme (3/4)
Función pública Juventud Paz
Reestructurar la ESAP con énfasis en su Crear el Viceministerio de Juventud en el  Establecer La Paz como eje de la
vocación técnica y de apoyo a entidades Ministerio de la Igualdad. diplomacia y la cooperación
territoriales y garantizar su relacionamiento internacional a través de un plan de
estratégico con los demás sectores choque.
administrativos.  Solicitar a la Contraloría General de la
Cultura Nación una auditoría especial con
acompañamiento internacional de todos
Incrementar el presupuesto del sector
los recursos destinados a inversión y
Relaciones exteriores Cultura.
funcionamiento de las entidades del sector
Paz, especialmente de aquellos destinados
Crear nuevas oficinas transversales,
a la implementación de las Zonas Futuro y
direcciones o coordinaciones a partir de las
el OCAD - Paz.
prioridades del gobierno: diplomacia verde y Poblaciones
diplomacia para la paz.
 Avanzar en la implementación del
capítulo étnico y de género del Acuerdo Presidencia
Final de Paz.
Inclusión social Repensar el modelo de gestión de
 Impulsar un programa nacional de
Presidencia y alinearlo al estilo de trabajo y a
Ciudades Seguras libres de violencia de
Crear el Ministerio de la Igualdad desde el los objetivos del presidente.
género y discriminación contra las mujeres
DPS y fortalecer la Mesa de Equidad como y contra las personas con orientaciones
instancia de alto nivel sexuales e identidades de género diversas.
del sector.

Fuente: Informes realizados por los miembros del equipo de empalme del Gobierno entrante 27
Todo el contenido del presente documento, así como las afirmaciones y determinaciones que se hacen en el mismo son de autoría exclusiva del equipo de empalme designado por el presidente electo y su equipo de trabajo

Principales recomendaciones estratégicas definidas por el equipo


de empalme (4/4)

Ciencia y Tecnología Justicia Salud


 Crear una gobernanza eficaz y Cambio integral en materia de política de Ajustes reglamentarios para desarrollar el
democrática del Sistema Nacional de drogas: desarrollar las regulaciones sobre modelo preventivo y predictivo en salud,
CTI y funciones del Ministerio de CTI: El oferta pública de sustancias psicoactivas y el incluyendo sistema de información
SNCTI liderará el desarrollo de una enfoque de reducción de daños para interoperable, giro directo, fortalecimiento de
economía intensiva en conocimiento con consumidores y adictos. red hospitalaria pública, las negociaciones y
los demás sectores y el MinCiencias compras centralizadas de medicamentos, el
Cambio de orientación del actual rol del
articulará desde la política de CTI a todos trabajo decente en salud, la política de salud
ministerio en la articulación de escenarios
los actores públicos y privados del sector. pública y los recursos del SGP para salud.
de Justicia Transicional (JT), incluyendo la
 Impulsar la creación de centros de supresión de la Dirección de JT adscrita al
producción e innovación regional. Viceministerio de Política Criminal y la
creación de un Viceministerio de JT, de
manera que incluya los enfoques de género, Ambiente
Deporte étnico y el territorial, así como la creación de
Controlar la deforestación estableciendo
la Dirección de Justicia propia de los pueblos
acuerdos comunitarios para la conservación y
Implementar un trazador presupuestario en étnicos.
restauración ecológica de los principales
el DRAFE (Deporte, Recreación y Actividad ecosistemas estratégicos, fortaleciendo la
Física y Escenarios) en articulación con el gobernanza comunitaria e impulsando
DNP y MinHacienda que oriente la inversión alternativas ambientalmente sostenibles.
hacia el cierre de brechas.

Fuente: Informes realizados por los miembros del equipo de empalme del Gobierno entrante 28
Todo el contenido del presente documento, así como las afirmaciones y determinaciones que se hacen en el mismo son de autoría exclusiva del equipo de empalme designado por el presidente electo y su equipo de trabajo

2. El Informe ejecutivo sectorial está organizado en cinco secciones

D
Propuestas para
los primeros
100 días

29
Todo el contenido del presente documento, así como las afirmaciones y determinaciones que se hacen en el mismo
son de autoría exclusiva del equipo de empalme designado por el presidente electo y su equipo de trabajo

D. El equipo de empalme priorizó acciones clave para los


primeros 100 días que requerirían liderazgo del Presidente
La priorización de acciones para los primeros 100 días se hizo según su impacto y
necesidad de coordinación, asegurando alineación con las prioridades del Gobierno Acciones clave para los
entrante primeros 100 días

5 Acciones

Criterios
4 Impacto
Calificación mayor según
1 aumenta el efecto potencial
en variables como empleo,
3 Acciones pobreza, desigualdad,
garantía de derechos,
protección al
2 Acciones medioambiente, etc.

Necesidad de
Impacto

coordinación
1
2 Calificación mayor según
aumenta la necesidad de
1 2 3 4 5 articulación interinsti-
tucional/intersectorial y
Necesidad de coordinación liderazgo por parte del
presidente

Fuente: Equipo de empalme del Gobierno entrante 30


Todo el contenido del presente documento, así como las afirmaciones y determinaciones que se hacen en el mismo son de autoría exclusiva del equipo de empalme designado por el presidente electo y su equipo de trabajo

Propuestas para los primeros 100 días definidas por el equipo de empalme (1/3)

Salud Anticorrupción Ambiente


 Decisión sobre EPS que incumplen  Lograr la aceptación del Secretario  Adoptar las medidas administrativas
indicadores financieros y recuperación General de la Organización de Naciones necesarias para suspender los pilotos y
financiera de hospitales y clínicas. Unidas para el establecimiento de la proyectos de fracking.
 Inicio de la implementación del modelo Comisión Internacional Contra la  Impulsar el Acuerdo de Escazú y hacer
preventivo y predictivo, soportado en la Impunidad en Colombia. un acto simbólico de su sanción
estrategia de Atención Primaria en Salud  Hacer públicas las agendas de altos presidencial.
(APS) y en las Redes Integrales e funcionarios del ejecutivo y solicitar a los
Integradas de Servicios de Salud (RIISS) y congresistas de la bancada de gobierno se
de un plan de compras centralizadas de unan a esta iniciativa; las agendas deben
medicamentos de alto impacto. estar disponibles para la consulta Educación
 Inicio de la implementación de ciudadana.
intervenciones de choque en problemas  Inventario de lobistas para avanzar en Revisar la propuesta de ampliación de la
de salud pública priorizados: mortalidad procesos de transparencia. base presupuestal de las instituciones de
materna, mortalidad infantil y mortalidad educación superior públicas del Sistema
por desnutrición. Universitario Estatal (SUE): concertación
entre la Nación y el SUE como primera etapa
Planeación del fortalecimiento de las universidades
públicas.
Lanzamiento del proceso participativo de
elaboración del Plan Nacional de
Desarrollo, incluyendo las medidas, mecanis-
mos y metodologías para la recolección de
insumos de ciudadanos, grupos sociales,
entidades, funcionarios, entre otras.

Fuente: Informes realizados por los miembros del equipo de empalme del Gobierno entrante 31
Todo el contenido del presente documento, así como las afirmaciones y determinaciones que se hacen en el mismo son de autoría exclusiva del equipo de empalme designado por el presidente electo y su equipo de trabajo

Propuestas para los primeros 100 días definidas por el equipo de empalme (2/3)

Minas y Energía Agropecuario Justicia


Declarar una moratoria minera que permita:  Retomar la iniciativa junto con la  Diseñar estrategias para obtener la
 Revisar el cumplimiento de las Cancillería para enviar comunicación libertad de las personas detenidas en el
obligaciones mineras, ambientales y conjunta al Sistema de Naciones Unidas y marco de la protesta social.
económicas por parte de los actuales manifestar la voluntad unilateral del jefe de
concesionarios; Estado de adoptar e implementar la
 Establecer el potencial del país en materia Declaración de los Derechos del
de minerales estratégicos para la campesinado (esto tiene fuerza en el Cultura
transición energética y búsqueda de derecho internacional como fuente de
derecho).  Declaratoria de Patrimonio de la Sierra
mecanismos que permitan su explotación y
 Reglamentar la Ley 2183 de 2022 para la Nevada de Santa Marta.
uso en la industria local;
adopción de la Política nacional de  Lanzamiento de proyecto de cine en
 Revisar los acuerdos de coordinación y
insumos agropecuarios (fertilizantes) con alianza con Netflix por 4.000 millones de
concurrencia suscrito por la Agencia
un especial énfasis en los productores de inversión: proyecto con enfoque diferencial
Nacional Minera con los alcaldes; y
la agricultura campesina, familiar y de género que beneficiará a los territorios
 Diseñar un nuevo modelo minero que vaya comunitaria. de Chocó, San Andrés, Caquetá, Sucre y
en línea con las prohibiciones y Cauca.
restricciones ambientales y los esquemas
de ordenamiento territorial.

Fuente: Informes realizados por los miembros del equipo de empalme del Gobierno entrante 32
Todo el contenido del presente documento, así como las afirmaciones y determinaciones que se hacen en el mismo son de autoría exclusiva del equipo de empalme designado por el presidente electo y su equipo de trabajo

Propuestas para los primeros 100 días definidas por el equipo de empalme (3/3)

Defensa e Interior Función Pública Presidencia


• Articular entre ambos sectores el diseño e Cumplimiento de lo dispuesto en el Decreto Crear un grupo de recursos humanos que
implementación de un Plan de 1083 de 2015, capítulo 5, “Ingreso de los apoye al Presidente para la selección de
emergencia para la protección a la vida jóvenes al servicio público”. Estado Joven, los cargos de primer nivel, con procesos de
de los líderes sociales homologación de educación por experiencia, revisión que garanticen transparencia en el
• Adoptar por decreto un plan de prácticas como experiencia laboral. procedimiento y cumplimiento de requisitos.
emergencia de protección y seguridad
para las personas que ejercen
liderazgo social, defensores(as) de
derechos humanos, firmantes del acuerdo Deportes Juventud
de paz y comunidades afectadas por la
actual agudización de la crisis Radicar el proyecto de Ley del Sistema Considerar la condonación de los créditos
humanitaria. Nacional del DRAFE. Presentar plan de de ICETEX de al menos 4.500 jóvenes que se
trabajo de gestión en la agenda legislativa encuentran en la categoría de
para el trámite y preparación para presentar “incobrabilidad”.
una nueva Ley del Sistema Nacional del Anuncio Matrícula Cero en el 2023.
Deporte, Recreación y Actividad Física y
Paz Escenarios (DRAFE).
Avanzar en los diálogos con el ELN y en el
proceso metodológico de implementación la
Paz Total.

Fuente: Informes realizados por los miembros del equipo de empalme del Gobierno entrante 33
Todo el contenido del presente documento, así como las afirmaciones y determinaciones que se hacen en el mismo son de autoría exclusiva del equipo de empalme designado por el presidente electo y su equipo de trabajo

2. El Informe ejecutivo sectorial está organizado en cinco secciones

E
Propuestas de
reformas legales

34
Todo el contenido del presente documento, así como las afirmaciones y determinaciones que se hacen en el mismo
son de autoría exclusiva del equipo de empalme designado por el presidente electo y su equipo de trabajo

E. El equipo de empalme identificó reformas legales a


priorizar en la primera legislatura del periodo de Gobierno
La priorización de reformas legales se hizo según su impacto y la probabilidad de éxito
en el trámite si se presentan en la primera legislatura, asegurando alineación con las Reformas legales prioritarias
prioridades del Gobierno entrante

5 Reforma Legal

Criterios
4 Impacto
Calificación mayor según
aumenta el efecto potencial
1 en variables como empleo,
3 Reforma Legal pobreza, desigualdad,
garantía de derechos,
protección al
medioambiente, etc.
2 Reforma Legal
Probabilidad de éxito
en el trámite si se
Impacto

1 presenta en la primera
2 legislatura
Calificación mayor según se
1 2 3 4 5
estime que es más probable
conseguir las mayorías
Probabilidad de éxito en el trámite si se presenta en la primera legislatura
necesarias y cumplir con los
tiempos para implementar
las reformas
Fuente: Equipo de empalme del Gobierno entrante 35
Todo el contenido del presente documento, así como las afirmaciones y determinaciones que se hacen en el mismo son de autoría exclusiva del equipo de empalme designado por el presidente electo y su equipo de trabajo

Reformas legales propuestas por el equipo de empalme

Agropecuario Salud Hacienda


Reforma agraria: Reforma a la Salud (febrero 2023). Reforma tributaria.
 Discutir la pertinencia de la reforma o de
avanzar con las normas existentes.
 Ley estatutaria para la creación
de la jurisdicción agraria.

Minas y Energía Trabajo Educación


 Reforma transición energética: Ley de Reforma pensional  Reforma al Sistema General de
transición energética. Participaciones.
 Reforma al Código Minas: Ley 685 de  Reforma a la Ley 30 de 1992.
2001.

Fuente: Informes realizados por los miembros del equipo de empalme del Gobierno entrante 36
Todo el contenido del presente documento, así como las afirmaciones y determinaciones que se hacen en el
mismo son de autoría exclusiva del equipo de empalme designado por el presidente electo y su equipo de trabajo

Próximos pasos
Socializar con los ministros y equipos directivos los
para el equipo de 1
resultados del empalme y sus recomendaciones
empalme
Tomar los resultados como insumo para crear un
2
plan de 100 días liderado por el Presidente

Designar y empoderar al equipo encargado de


3
hacerle seguimiento a las recomendaciones

Definir una hoja de ruta a partir de la disponibilidad


4
de recursos presupuestales

Continuar con Diálogos Regionales y el Acuerdo


5
Nacional como bases para la construcción del Plan
Nacional de Desarrollo

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Todo el contenido del presente documento, así como las afirmaciones y determinaciones que se hacen en el mismo son de autoría exclusiva del equipo de empalme designado por el presidente electo y su equipo de trabajo

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