Política económica

Unidad 2. Los objetivos de la política económica

Políticas y Proyectos Sociales

Segundo semestre

Programa de la asignatura:
Política económica
Unidad 2. Los objetivos de la política económica

Clave: 29141212

Universidad Abierta y a Distancia de

México

Ciencias Sociales y Administrativas | Políticas y proyectos sociales 1

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Unidad 2. Los objetivos de la política económica

Índice

Unidad 2. Los objetivos de la política económica ............................................................... 3

Presentación de la Unidad ................................................................................................. 3

2.1. Taxonomía de la política económica ....................................................................... 3

2.2. Fines generales y objetivos económicos ................................................................. 7

2.3. La fijación de la política económica ....................................................................... 12

2.3.1. Empleo ........................................................................................................... 12

2.3.2. Estabilidad de precios ..................................................................................... 15

2.3.3. Crecimiento económico................................................................................... 16

2.3.4. Distribución del ingreso ................................................................................... 17

Para saber más ............................................................................................................... 20

Cierre de la Unidad .......................................................................................................... 21

Fuentes de consulta ........................................................................................................ 22

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Unidad 2. Los objetivos de la política económica

Unidad 2. Los objetivos de la política económica

Presentación de la Unidad

Después de haber analizado el significado y trascendencia de la política económica como

función del Estado para lograr el crecimiento económico y el bienestar social, se hace
necesario desarrollar en esta unidad su clasificación y ahondar más en los objetivos que
distinguen a la política económica.

En cuanto a la clasificación se plantearán las diversas configuraciones que los teóricos

han hecho. Partiendo de diferentes enfoques, podrás diferenciar a la política económica
en cuanto a carácter cuantitativo, cualitativo o de reformas, del mismo modo, conocerás si
las medidas de política económica se atienden por el campo donde se aplican, así como
la temporalidad de las mismas.

Con lo anterior, y en seguimiento a lo visto en la unidad 1, tendrás la capacidad de definir

a la política económica y podrás clasificar las diferentes medidas surgidas de ella.

Además de lo anterior, en esta unidad se plantearán cinco áreas y la importancia que

tienen para el crecimiento económico y el desarrollo social. Con esto se pretende que
reflexiones acerca de cómo la política económica puede actuar para mejorar las
condiciones económicas y sociales de un país, y continuar aportando elementos para
comprender de mejor manera el problema prototípico que se ha planteado para esta
asignatura.

2.1. Taxonomía de la política económica

El ordenamiento o clasificación de la política económica tiene muchas propuestas que

dependen de los criterios que cada especialista proponga. Por ejemplo, dependiendo del
carácter de los instrumentos se pueden clasificar las diversas medidas en: políticas
cuantitativas, políticas cualitativas y reformas.

Políticas Políticas
Reformas
cuantitativas cualitativas

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Ahora bien, de acuerdo a las variables económicas que se atienden se pueden clasificar
las políticas en: macroeconómicas y microeconómicas; y si se toma en cuenta la
temporalidad de su aplicación, las políticas pueden ser de corto plazo, de mediano
plazo o de largo plazo.

Políticas cuantitativas, cualitativas y reformas. En esta clasificación existen dos

enfoques que concuerdan en distinguir cómo los instrumentos aplicados tienen que ver
con afectaciones en las variables previamente establecidas por la política económica, en
medidas que tratan de influir en el tratamiento que se le da a esas variables y posibles
cambios en ellas o finalmente, de manera más amplia, modificaciones estructurales.

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Políticas Políticas Reformas

cuantitativas cualitativas

• Son las • Son medidas que • Son cambios que

modificaciones en sin cambiar la tienden a
los niveles de las esencia del modificar la
variables modelo estructura del
económicas que la económico modelo a través
política económica tienden a hacer de cambios
considera, por más eficientes sustanciales en la
ejemplo, los algunas de las propiedad de la
cambios en las áreas de la tierra, reformas
tasas de interés, política del sector
los niveles de las económica, por energético para
tasas impositivas, ejemplo, la permitir la
la fijación del introducción de participación
déficit como nuevos privada en
porcentaje del PIB impuestos, la sectores públicos,
y otras más. ampliación de la emisión de bonos
base tributaria, la privados para el
autorización de financiamiento de
nuevos mercados obra pública,
financieros. nacionalizaciones
, expropiaciones y
otras.

En este mismo sentido, también se puede mencionar la diferencia entre políticas de

ordenación y políticas de proceso.

Políticas de ordenación

• Tienen que ver con todo aquello enfocado a modificar el entorno en el que se dan los
intercambios en el mercado tratando de que éste funcione armónicamente.

Políticas de proceso

• Tienen que ver con modificaciones relacionadas con el equilibrio de sectores importantes para
la política económica.

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Ahora bien, de acuerdo a la segunda clasificación enunciada línea arriba, las políticas
macroeconómicas y las políticas microeconómicas se refieren a:

Políticas macroeconómicas Políticas microeconómicas

•Se refieren a modificaciones en lo que •Se enfocan en incidir en las decisiones

los economistas denominan grandes
agregados, es decir, todo aquello que
influye en el comportamiento del
Producto Interno Bruto, el ingreso, el
gasto, la demanda agregada, el déficit
fiscal y otros que deben atenderse
para garantizar los grandes objetivos
económicos, como el crecimiento
económico, la estabilidad de precios,
el empleo y/o la distribución del
ingreso.
de los agentes económicos que, como
sabes, actúan de manera individual en
el mercado. Las empresas como
agentes individuales pueden recibir
incentivos o restricciones mediante
impuestos u ordenamientos
normativos para modificar su
producción o sus precios. En este
sentido, piénsese en lo que los
gobiernos hacen con la industria
tabacalera o con empresas altamente
contaminantes.

Las políticas macroeconómicas y las microeconómicas están relacionadas, cualquier

innovación de política económica en una afectará necesariamente en la otra, ya que, por
ejemplo, un cambio macroeconómico automáticamente afectará las decisiones
individuales porque, como se vio líneas arriba, siempre tratarán de maximizar el beneficio.

Otra clasificación de la política económica tiene que ver con el periodo de tiempo en el
que se aplican las medidas de política. Al respecto, existen políticas de corto plazo,
entendido éste como una etapa de un máximo de 24 meses; de mediano plazo con una
duración de entre 4 a 5 años; y finalmente, y de manera convencional también, el largo
plazo que puede llegar a los 12 o 15 años.

Como se menciona en el párrafo anterior, los plazos pueden ser origen de enconadas
disputas, lo que es importante es comprender que una política económica de corto plazo
tiene un carácter coyuntural, a diferencia de las otras dos que tienden a un enfoque de
consolidación o de modificaciones importantes en la estructura económica.

Las políticas de corto plazo se emplazan normalmente para lograr el equilibrio que ha sido
roto momentáneamente y que puede resarcirse también más o menos en el mismo ciclo.
Otros problemas económicos, como el de la pobreza, la mala distribución del ingreso, el
desequilibrio estructural de la balanza de pagos, por citar sólo tres, requieren de un

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tiempo mayor y por tanto las medidas de política económica deberán ser de mediano y
largo plazo.

Finalmente, una última propuesta de clasificación tiene que ver con el ámbito de
aplicación de la política económica, y en este sentido habría tantas “políticas económicas”
como aspectos económicos de importancia hubieran, por ejemplo, una política industrial,
una política agropecuaria, una política de empleo y así muchas más.

Sin embargo, para simplificar el análisis se pueden citar dos políticas económicas que
pueden considerarse como las condensadoras de todas las existentes. La primera, la
política fiscal que tiene que ver con cuatro aspectos fundamentales que atiende el
Estado:

a) El ingreso. Aquí se manejan los criterios e instrumentos para que el Estado tenga
los medios para su funcionamiento, los ingresos pueden dividirse en ingresos
tributarios y no tributarios, los primeros tienen que ver con los impuestos a la renta,
al valor agregado y otros que son pagos sin contraprestación directa; los segundos
son los pagos que se hacen por servicios que el Estado ofrece como los derechos,
productos y aprovechamientos.

b) El gasto. En este apartado está considerado el destino de los recursos atendiendo

a los objetivos que se busca alcanzar en lo económico y en lo social.

c) El presupuesto. Que es un instrumento de control del gobierno en el que se

encuentran detallados los montos de ingreso y el gasto corriente y de inversión. En
el presupuesto se pueden apreciar los déficits o superávits que una entidad
pública tiene.

d) La deuda. Que tiene que ver con el financiamiento interno o externo para llevar a
cabo los proyectos generados para atender los objetivos de política.

2.2. Fines generales y objetivos económicos

Aunque la definición de estos conceptos puede llegar a generar un debate, para objetivo
de estos apuntes se considerarán a los fines generales como el propósito último, el más
general o de más alto nivel que para este caso está referido a la actividad económica y su
impacto en el desarrollo social.

En el documento Criterios de Política Económica 2015 se afirma lo siguiente: “El Paquete

Económico para 2015 da continuidad al manejo responsable de las finanzas públicas,
así como al compromiso de la presente Administración con la estabilidad
macroeconómica y el incremento en el bienestar de las familias mexicanas. La Ley

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de Ingresos de la Federación (LIF) y el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF)
buscan dinamizar la actividad económica, apoyar a la población más vulnerable y
acelerar la implementación de las reformas estructurales. El programa económico
para el 2015 se enmarca en un entorno económico externo que muestra signos de una
recuperación moderada, pero que también presenta algunos riesgos asociados a una
posible mayor volatilidad de los mercados financieros y en el precio de algunas materias
primas. En este contexto, el soporte al crecimiento del mercado interno, así como la ágil y
eficaz implementación de la agenda de reformas estructurales son fundamentales para
elevar el bienestar de los mexicanos”.

En este párrafo se aprecia que para fincar el paquete económico para 2015, el gobierno
federal muestra los fines generales que a saber quedan planteados de la siguiente
manera: lograr una estabilidad macroeconómica mediante un manejo responsable de las
finanzas públicas. La estabilidad macroeconómica ha sido una premisa del modelo de
crecimiento instaurado desde 1982 y que es conocido como neoliberal o monetarista.

Estabilidad Significa que las medidas de política económica que se planteen

macroeconómica siempre estarán bajo la cobertura del principio de la estabilidad, lo
que garantizará que los precios relativos también se mantengan
estables y por tanto el fenómeno de la inflación estará controlado,
además el poder de compra de la población tendería a
estabilizarse dando certidumbre a los agentes económicosUn
precio relativo se define como aquel que se expresa en términos
de otro cuando se pretende realizar un intercambio. Es un
equivalente entre dos mercancías, cada una debe tener una
relación en términos del otro. Desde el punto de vista de la teoría
clásica, los precios relativos tendrían que ser permanentes.

En este sentido, desde el campo de la economía se apoyaría a otros fines generales que
serían el bienestar de las familias y apoyar a la población vulnerable, además de otra
serie de políticas sociales que, gracias a la estabilidad económica, teóricamente el
gobierno podría realizar.

El siguiente fin que se puede apreciar sería dinamizar la actividad económica.

Dinamizar la Toda política económica debe garantizar el crecimiento

actividad económica económico, por ejemplo, arriba de la tasa de crecimiento
poblacional o un nivel que garantice la creación de empleos
suficiente para lograr el bienestar mencionado líneas arriba. De
esta finalidad de dinamizar la economía se desprenderán varias
medidas de política económica concretas como el fomento a la
inversión, apoyo a ramas prioritarias y otras.

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Por último, otra finalidad del actual gobierno sería la implementación de las reformas
estructurales.

Las reformas Son un paquete de reformas liberalizadoras de la economía

estructurales consecuentes con el modelo neoliberal que se ha aplicado en
nuestro país.

Ahora bien, de estos fines generales se pueden definir objetivos que estarán relacionados
con medidas de política económica más concretas, las cuales requieren necesariamente
de un sustento teórico para que su aplicación tenga éxito dentro del modelo al cual están
relacionadas.

La Teoría económica le da a la política económica la posibilidad de precisar de mejor

manera los objetivos, además coadyuva a encontrar la relación entre estos objetivos y los
instrumentos necesarios para alcanzarlos de manera estable, ya que muchos
instrumentos pueden afectar a uno o más objetivos.

Por ejemplo, existe un instrumento de la política fiscal que se denomina impuesto al

consumo [en México se conoce como el Impuesto al Valor Agregado, (IVA)], que tiene por
objetivo dotar de mayores ingresos al gobierno con un costo menor. El IVA es aplicado en
toda la cadena que sigue un producto o servicio desde su origen hasta su consumo o uso,
cada una de las partes que participa en esta secuencia cuida en aplicar el porcentaje
propuesto en el impuesto que finalmente llega a las arcas del gobierno sin que éste tenga
que generar estructuras especiales para esta recaudación.

Pues bien, esto que pareciera un éxito de política económica puede generar problemas en
otras esferas de la economía, por ejemplo, al cobrar un nuevo impuesto o imponer una
tasa más alta de tributación, automáticamente se genera un impacto negativo en la
distribución del ingreso, especialmente en perjuicio de los estratos de población de
menores recursos, además de incrementar los precios a nivel general.
Y precisamente de esto da cuenta la Teoría Económica, ya que ésta señala los efectos
que tienen los impuestos indirectos, como el señalado, abriendo la posibilidad de explorar
otras opciones o determinar otros objetivos e instrumentos que compensen la primera
medida.

La determinación de los objetivos es parte de un proceso muy amplio que, como ya se

vio, depende del análisis económico y de las negociaciones políticas que subyacen en él.
Ya en la práctica, a partir de los fines generales se hace necesario realizar un diagnóstico
de la situación que se abordará.

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Del diagnóstico surgirán áreas críticas que hay que atender, se busca información
estadística y se pondera cada una de ellas, se puede hacer un recuento histórico de
indicadores de medidas de política económica adoptadas, así como su evaluación en
términos de cumplimiento con los objetivos planteados en su momento. De esta manera,
el proceso de la política económica se convierte en la expresión de la fusión necesaria
que debe haber entre la teoría y la práctica.

En un segundo momento se pueden clasificar los objetivos en términos de la probabilidad

de que las medidas de política económica sean realmente operativas. De las distintas
clasificaciones de objetivos se puede determinar aquellos que pueden ser realizados en el
corto o mediano plazo.

Como se dijo ya, los objetivos de corto plazo normalmente están relacionados con
situaciones de coyuntura o aplicables a cuestiones estacionales, los de mediano plazo
van más relacionados con situaciones de crecimiento sostenido o incidencia en la
transformación y desarrollo de la estructura económica de un país.

Ahora bien, habría que decir que estos objetivos están vinculados, cada medida aplicada
debe tomar en consideración a uno y otro tipo de objetivos, y por supuesto, ser
congruentes con los fines generales trazados, por ejemplo, en un Plan Nacional de
Desarrollo.

Si un fin general es la estabilidad, como se comentó líneas arriba, ¿cómo hacer operativo
un objetivo congruente con él?. En primer lugar habría que indagar qué dice la Teoría
económica acerca de la estabilidad y de ahí determinar un objetivo, por ejemplo: Reducir
los niveles de inflación en México durante 2015.

Ahora de lo que se trata es de precisar qué se entiende por inflación y cómo se mide, con
lo cual se inicia un nuevo tema, la necesidad de fijar metas que sean perfectamente
cuantificables. La Teoría económica y la estadística han proveído de indicadores de
precios que señalan los niveles que tienen en el presente y además se pueden consultar
las series históricas para hacer diferentes tipos de análisis.
En este sentido, reducir la inflación requiere estar de acuerdo en el índice de precios que
se quiere estabilizar. Una primera aproximación sería el índice que estuviera relacionado
con los precios que impactan a la mayoría de la población1.

1
De acuerdo al Instituto Nacional de Estadística y Geografía, existen el Índice Nacional de Precios al
Consumidor (INPC) y el Índice Nacional de Precios al Productor (INPP). A su vez, el primero puede ser
consultado como índice general o como Índice Nacional de Precios al Consumidor Subyacente y como Índice
Nacional de Precios al Consumidor No Subyacente. El segundo puede ser consultado en su versión total
excluyendo petróleo y además como el índice de mercancías y servicios finales excluyendo petróleo y el
índice de mercancías y servicios de uso intermedio.

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Del estudio de los componentes del Índice Nacional de Precios al Consumidor, que sería
nuestro objeto, cabría la posibilidad incluso de encontrar el producto o los productos que
influyen en él de manera significativa, y a partir de ahí diseñar las medidas que
coadyuvarán a la disminución del precio de ellos y por consecuencia del INPC.

Para ello intervienen varias instancias de la

Administración Pública, siendo el Banco de México quien
por mandato constitucional tiene la responsabilidad de
analizar y proponer medidas para el control de la
inflación, o visto de otro modo, mantener estables los
precios de la economía. De hecho, el objetivo del Banco
es mantener la inflación anual en 3% con un rango de
variación de 1%, esto quiere decir que el esfuerzo que se
Tomada de hace es para mantener el incremento o el potencial
http://bit.ly/1gppd2H decrecimiento del índice de precios no más allá de 4% o
no menos de 2%durante 2015.2

Finalmente, es conveniente insistir en la necesidad de llegar a consensos dada la

existencia de múltiples objetivos, muchos de los cuales pueden no ser alcanzados o serlo
parcialmente, además de que puede darse el caso de que muchos de ellos mantengan
conflictos entre sí debido a las interpretaciones de política que se comentaron al inicio de
esta sección.

Solo como ejemplo se puede decir que nadie se opone a que un objetivo de política
económica sea elevar el nivel de ocupación, dado que esto implica que el ingreso de las
personas se eleve y sea un estímulo para que los productores eleven la oferta de sus
mercancías, sabedores de que habrá más consumidores. A nivel macroeconómico se
eleva la demanda de insumos y de mano de obra, pudiéndose generar un círculo virtuoso
de crecimiento económico.

Sin embargo, esto impacta necesariamente en el nivel de precios, por el simple efecto de
la Ley de la oferta y la demanda. En una economía en crecimiento los precios tienden a
subir y por tanto el nivel de inflación tenderá a aumentar, con lo cual pareciera que hay un
conflicto de objetivos.

2
El Banco de México periódicamente reporta el análisis del comportamiento de los precios en documentos
extensos como éste, el cual se te recomienda leer:http://www.banxico.org.mx/publicaciones-y-
discursos/publicaciones/informes-periodicos/anual/%7B30B3D458-40CB-1059-AA58-
BED728CD1C60%7D.pdf

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Unidad 2. Los objetivos de la política económica
Es aquí donde los hacedores de la política económica, de acuerdo a diferentes
consideraciones, tendrán que elegir la ruta a seguir o modular las metas en cualquiera de
los dos aspectos para garantizar un crecimiento armónico de la economía.

2.3. La fijación de la política económica

Como se mencionó anteriormente, para fijar la

Tomada de http://bit.ly/1Nvb3Ku
política económica se debe llevar un proceso
multifactorial que tiene que ver con aspectos
económicos y obviamente los fines y objetivos
que se acaban de plantear; con aspectos
políticos de pesos y contrapesos, ya que las
medidas de política económica no son
neutrales y algunos grupos sociales se
benefician y otros pueden resultar
perjudicados, por lo que esta disyuntiva tiene
que ser mediada a través de los Congresos,
donde las fuerzas políticas representan la
gama de intereses de la sociedad y también
tiene que ver con la Administración Pública
que es quien instrumenta esas medidas.

En este texto se analizarán algunas áreas que son determinantes para que la política
económica tenga impacto sobre la sociedad y que las acciones del Estado cumplan con
los fines y objetivos para dotar de bienestar a la sociedad.

2.3.1. Empleo

La actividad productiva del ser humano ha estado presente desde tiempos inmemoriales,
ya que a través de ella se ha proveído de los satisfactores necesarios para su
reproducción. Como se ha planteado en otras asignaturas, el desarrollo de la sociedad ha
pasado por diferentes estadios, en los que el hombre ha producido de manera particular
atendiendo a las relaciones sociales generadas por el modo de producción.

En el sistema capitalista actual y dominante, uno de los grandes problemas es el

desempleo. La teoría económica ha tenido como uno de sus objetos de estudio el empleo
y la interpretación de él ha variado desde la idea del pleno empleo planteada por los
clásicos y sus seguidores, hasta la interpretación keynesiana que demostró las
inconsistencias de este modelo y abrió la posibilidad de ubicar al empleo como una
actividad que el Estado debe velar y por tanto convertirse en objeto de la política
económica.

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Se convierte en un objetivo de política económica por los altos niveles de desempleo
existentes en México y en el mundo. El desempleo no es uniforme y los economistas lo
han clasificado como desempleo estructural, que como su nombre lo indica se produce
por desequilibrios en algún sector de la economía. El desempleo estructural se relaciona
con grupos que se encuentran marginados de la economía de mercado debido también a
una variedad de causas, como la educación, por ejemplo.

El desempleo Se relaciona con cambios tecnológicos, dejando obsoletas a

estructural algunas ramas de la producción y no teniendo la capacidad de
reorientar las relaciones de producción hacia otras ramas. En
estos casos, las medidas de política económica tienen que ver
con aumentos en la productividad que compensen la pérdida de
empleo, proyectos educativos de formación y de reconversión
profesional y estímulos fiscales que propicien el empleo.

El desempleo Es una pérdida del empleo pero con la posibilidad de encontrar

friccional uno nuevo, producto de un proceso de rotación de la ocupación.
Aquí la política económica debe enfocarse en dotar de
información sobre las ramas demandantes de empleo y la
capacitación adecuada.

El desempleo Existen ciertas actividades que se desarrollan exclusivamente en

estacional ciertas épocas del año y por tanto el desempleo adopta las
mismas características. El desempleo estacional se ejemplifica
con la agricultura de temporal, con las actividades turísticas, con
actividades industriales como el juguete y otras, por tanto, la
política económica deberá pugnar por diversificar las actividades
económicas.

El desempleo cíclico Está asociado con crisis económicas, o dicho en términos

correctos, relacionado con las fases del ciclo económico, es decir,
que en su fase expansiva el empleo se incrementa y en la fase de
contracción se decrementa, por lo que el gobierno debe procurar
aplicar políticas contracíclicas especialmente en este último caso.

Ahora bien, quien hace la política económica debe identificar el tipo de desempleo que se
presenta y además medirlo. En México la labor de medición la realiza el Instituto Nacional
de Estadística y Geografía que en su portal presenta la siguiente información
(http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default.aspx?s=est&c=25433&t=1):

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Indicadores de ocupación y empleo al cuarto trimestre de 2014
Indicador Total Hombres Mujeres
Población total 120,205,174 58,096,659 62,108,515
Población de 15 años y más 87,520,286 41,545,718 45,974,568
Población económicamente activa (PEA) 52,108,400 32,424,460 19,683,940
Ocupada 49,823,798 31,032,132 18,791,666
Desocupada 2,284,602 1,392,328 892,274
Población no económicamente activa (PNEA) 35,411,886 9,121,258 26,290628
Disponible 5,834,585 1,796,113 4,038,472
No disponible 29,577,301 7,325,145 22,252,156
Población ocupada por sector de actividad 49,823,798 31,032,132 18,791,666
económica
Primario 6,862,835 6,134,153 728,682
Secundario 12,130,771 9,020,953 3,109,818
Terciario 30,517,620 15,652,970 14,864,650
No especificado 312,572 224,056 88,516
Población subocupada por posición en la ocupación 3,973,973 2,710,647 1,263,326
Trabajadores subordinados y remunerados 2,001,700 1,461,184 54,0516
Empleadores 186,774 149,948 36,826
Trabajadores por cuenta propia 1,525,213 955,366 569,847
Trabajadores no remunerados 260,286 144,149 116,137
Población desocupada por antecedente laboral 2,284,602 1,392,328 892,274
Con experiencia 2,041,893 1,283,358 758,535
Sin experiencia 242,709 108,970 133,739
Edad promedio de la población económicamente 38.7 38.8 38.5
activa
Promedio de escolaridad de la población 9.5 9.3 10.0
económicamente activa
Horas trabajadas a la semana por la población 42.9 45.9 37.9
ocupada (promedio)
Ingreso promedio por hora trabajada de la población 30.8 30.8 30.9
ocupada (Pesos)
Tasa de participación a 59.5 78.0 42.8
Tasa de desocupación b 4.38 4.2 4.5
Tasa de ocupación parcial y desocupación b 10.3 7.8 14.6
Tasa de presión general b 8.0 8.5 7.2
Tasa de trabajo asalariado c 63.8 63.0 65.1
Tasa de subocupación c 7.9 8.7 6.7
Tasa de condiciones críticas de ocupaciónc 12.0 12.6 11.0
Tasa de ocupación en el sector informal 1 c 27.4 26.5 28.9
Tasa de informalidad laboral 1 c 57.9 57.5 58.5
Tasa de ocupación en el sector informal 2 d 31.8 33.1 30.1
Tasa de informalidad laboral 2d 52.7 49.4 57.2
NOTA: Los datos que aquí se presentan contienen los factores de expansión ajustados a las
estimaciones de población que arrojaron las proyecciones demográficas 2010-2050 del
CONAPO, actualizadas en abril de 2013.
a
Tasas calculadas contra la población en edad de trabajar.
b
Tasas calculadas contra la población económicamente activa.
c
Tasas calculadas contra la población ocupada.
d
Tasas calculadas contra la población ocupada no agropecuaria.

Fuente: INEGI. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Indicadores estratégicos.

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Unidad 2. Los objetivos de la política económica

También es conveniente que consultes la siguiente liga:

http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2015/enoe_ie/enoe_ie2015_05.pdf

La importancia del empleo se debe al papel que juega en el crecimiento de la economía

de un país. No es solamente que la gente se encuentre ocupada, sino que esta ocupación
significa un ingreso que se manifieste en una demanda efectiva como lo definió John M.
Keynes.

Desde la perspectiva de este autor un círculo virtuoso de crecimiento se fomenta a través

de la demanda efectiva, es decir, como la posibilidad real de adquirir bienes y servicios. El
incremento en la demanda efectiva moviliza los factores de la producción porque la
demanda de mercancías significa demanda de bienes intermedios de maquinaria y
equipo, así como la ocupación de mano de obra en las ramas de la producción que inician
un ciclo de expansión.

De esto deviene la importancia de mantener políticas que fomenten la creación de

empleos duraderos para incentivar el crecimiento económico y por ende la posibilidad de
ver incrementada la capacidad del Estado para generar políticas públicas en beneficio de
la población.

De acuerdo al Segundo informe de ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

(http://www.shcp.gob.mx/EGRESOS/contabilidad_gubernamental/Ejecucion/2_ie_2014_C
ONSOLIDADO.pdf) de la página 323 a la 331 se pueden leer las acciones realizadas en
materia de empleo más recientes, lo cual te mostrará la política económica en acción en
materia laboral.

2.3.2. Estabilidad de precios

Se entiende como estabilidad de precios a la variación más o menos equilibrada del nivel
general de precios en un tiempo determinado. Como se vio líneas arriba, en México se
puede observar a través del Índice Nacional de Precios al Consumidor (o Productor). A un
incremento en el nivel se le conoce como inflación y a una disminución como deflación,
las cuales evolucionan por distintas causas.

Tasa de variación de los precios en México

Año 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

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Unidad 2. Los objetivos de la política económica
Nivel 3.3 4.1 3.8 6.5 3.8 4.4 3.8 3.6 4.0 4.08
%

Fuente: INEGI

Como objeto de estudio de la política económica, la estabilidad de precios es importante,

ya que los cambios en el Índice de Precios al Consumidor no solo señalan volatilidad en
los precios de los bienes de consumo, sino en general en todos los precios de la
economía, por lo que el gobierno debe estar vigilante de su evolución.

Los procesos inflacionarios o deflacionarios implican variaciones en las tasas de interés,

lo que trae consecuencias en los niveles de inversión y por tanto en las posibilidades de
crecimiento de la economía. El salario, como precio de la mano de obra, al variar influye
positiva o negativamente en los costos de producción y refuerza el proceso cíclico de la
economía.

Otro precio importante es el tipo de cambio, el cual al variar influye en los términos de
intercambio de un país. Como se aprecia entonces, la labor de la política económica es
generar las medidas necesarias para mantener estables los precios como garantía de
equilibrio del conjunto de la economía.

2.3.3. Crecimiento económico

La preocupación de los primeros economistas fue el crecimiento económico y la causa de

la riqueza de las naciones. El crecimiento económico se considera como el incremento del
Producto Interno Bruto de un país3 durante un año y es un objetivo de la política
económica.

El crecimiento económico no debe ser visto de manera aislada, sino como un proceso
acumulativo que permita que el crecimiento cuantitativo de la economía se transforme en
mejoras en la condición de vida de la población.

Esto lo convierte entonces en un objetivo de política económica, la cual debe generar los
mecanismos para procurar tasas de crecimiento continuos que superen los niveles de
pobreza de un país, se eleve el ingreso, la educación, el consumo y en general todos los
indicadores de bienestar social de manera sustentable.

3
El Producto Interno Bruto (PIB) como variable macroeconómica da cuenta del valor en dinero de toda la
producción generada en un país durante un período, el cual normalmente se asocia a un año.

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Política económica
Unidad 2. Los objetivos de la política económica
Como se podrá suponer, el objetivo del crecimiento económico tiene que ver con el
incremento de la inversión productiva, la productividad, el cambio tecnológico, el empleo y
la capacitación entre muchos elementos que conforman la economía de un país.

2.3.4. Distribución del ingreso

Líneas arriba se comentó que el Producto Interno Bruto se refería a todo lo producido por
un país en un plazo determinado, ahora bien, quien produce recibe un ingreso o un
dividendo por su participación en la generación de la riqueza.

Desde el punto de vista ético siempre ha existido la preocupación de que este ingreso
generado sea distribuido de la manera más equitativa posible para garantizar que toda la
población tenga los satisfactores más importantes. Sin embargo, esto no es del todo
posible en una economía capitalista que, como ya se dijo, también es altamente
concentradora.

Por eso la distribución del ingreso es otro punto de atención de la política económica y no
solo por cuestiones de equidad, sino para garantizar la eficiencia en el crecimiento
económico.

Desde el punto de vista de la equidad, la distribución del ingreso tiene que ver con la
equidad denominada categórica que significa que el ingreso tiene que distribuirse de tal
manera que se garanticen niveles necesarios de bienestar. También existe una equidad
vertical que es la distribución que defiende que el ingreso sea repartido entre todos los
niveles de distribución.

No obstante, a lo largo del tiempo esto no ha sido cumplido atribuyéndose a la

desigualdad de varios factores, así como diferencias entre las personas debido a sus
cualificaciones para el trabajo y a la intensidad con la que se aplican en él. Aunado a lo
anterior, también es posible que la mala distribución del ingreso esté motivada por el azar,
la discriminación, la minusvalía de ciertas actividades, a las herencias y, según otras
teorías, al carácter emprendedor que altera significativamente los ingresos de algunas
personas afectando con ello el resultado final.

Cualquiera que sea la causa de la desigual distribución del ingreso, la política económica
debe tener como objetivo reducir las diferencias que pudiera haber entre los ingresos de
las personas más ricas y los de las personas más pobres de un país.

Los hacedores de la política económica tienen a su disposición instrumentos de acuerdo a

lo que en materias de distribución se pretenda alcanzar, sin embargo, es obvio que el fin
será lograr la equidad en la sociedad. Si lo que se trata es de erradicar o disminuir la
intensidad de la pobreza, el tratamiento de la política económica será llevar a cabo
medidas diferenciadas para no tratar igual a quien se sabe es desigual.

Ciencias Sociales y Administrativas | Políticas y proyectos sociales 17

Política económica
Unidad 2. Los objetivos de la política económica

Por lo tanto, la política económica aplicada para llevar una distribución del ingreso de
manera equitativa debe disminuir el nivel de concentración de la renta, tratando de
trasladar rentas de los niveles más altos hacia los niveles bajos.

Lo anterior tiene que ver con que las medidas de política económica deben lograr que
haya igualdad de oportunidades para los miembros de la sociedad y que se permita la
integración de los grupos sociales que se encuentran excluidos de estas oportunidades y
por tanto del ingreso.

La promoción de una mejor distribución del ingreso tiene que ver con políticas como la
impositiva, donde la recomendación es la aplicación de impuestos de carácter progresivo,
es decir, tasas más altas entre más altos los ingresos, revisar las deducciones para
impedir beneficiar a los estamentos de altos ingresos, impuestos a las ganancias de
capital, a las herencias y donaciones.

Por el contrario, los impuestos indeseables para una equitativa distribución del ingreso
serían los indirectos, como el impuesto al valor agregado, ya que la misma tasa
(especialmente en alimentos, medicinas y consumo general) es aplicada a todos
independientemente del nivel de ingreso, con lo cual proporcionalmente son más
afectados los grupos con niveles de ingreso más bajos.

Otra política que puede ser utilizada es el gasto, que

Tomada de http://bit.ly/1Od62rN
para propiciar la distribución del ingreso se debe
focalizar su accionar, dirigirlo a todo aquello que
promueva una mejor distribución o que coadyuve a
disminuir la desigualdad existente en una sociedad. La
política de empleo goza de importancia, ya que una
política económica que promueve la ocupación con
trabajos permanentes y de calidad, incrementa las
oportunidades de un mejor nivel de vida de las
familias, en lo económico y en los derechos sociales.

2.3.5. Conservación del medio ambiente y calidad de vida

Una de las preocupaciones recientes de las sociedades es cómo hacer compatibles los
objetivos de crecimiento económico sin afectar al medio ambiente que nos rodea y la
generación de mejoras en la calidad de vida de la población.

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Política económica
Unidad 2. Los objetivos de la política económica
Tomada de http://bit.ly/1FdZXIt
En este sentido, las políticas públicas deben
estar enfocadas a proporcionar bienes y
servicios que tengan un impacto positivo en
la nutrición y la salud, es decir, que los
bienes y servicios sean un derecho que
garantice el mejoramiento constante de las
condiciones de vida de los habitantes de un
país.

En otro aspecto fundamental de desarrollo social

se encuentra la educación, la cual no solo debe
garantizarse en cuanto a cobertura, sino a un
mejoramiento sustancial de su calidad, que
garantice el desarrollo del conocimiento científico,
social y humanista que retome la herencia cultural,
pero que sirva para proyectarse a la generación de
conocimiento científico y tecnológico.
Tomada de http://bit.ly/1NBTIRY

En el objetivo del desarrollo social está la garantía de salud

para la población que permita elevar la esperanza de vida,
la cura de enfermedades tradicionales y endémicas en el
país, servicios de higiene y salubridad básicos, así como
servicios de esparcimiento y actividades culturales y
deportivas para un desarrollo integral.

Tomada de
http://bit.ly/1Lfwdfw

En este ámbito de las políticas públicas no son preocupaciones aisladas, sino que han
sido incorporadas en la agenda internacional. La Organización de las Naciones Unidas
desde 2000 propuso los “Objetivos de Desarrollo del Milenio” (consultar en
http://www.un.org/es/millenniumgoals/) que son ocho propósitos que 189 naciones se
comprometieron alcanzar en 2015.

Ciencias Sociales y Administrativas | Políticas y proyectos sociales 19

Política económica
Unidad 2. Los objetivos de la política económica
Finalmente, la elevación de la calidad de vida
está relacionada con un crecimiento económico
que conserve y mejore el medio ambiente físico
como una toma de conciencia de que la
producción de mercancías y de satisfactores
varios deben hacerse con respeto al planeta,
evitando un uso indiscriminado de los recursos
naturales como la tierra, el aire, los mares, ríos Tomada de http://bit.ly/1KQTbLl
y lagos.

En este campo el desarrollo científico y las nuevas

Tomada de http://bit.ly/1Ya0NML
formas de organización deben privilegiar ahorros en
recursos naturales no renovables, generando nuevos
energéticos más eficientes y menos contaminantes. El
cuidado de la fauna y la flora, como una garantía de
conservación del ciclo de la vida, debe tomaren cuenta
que el ser humano es parte de ella y no se encuentra
por encima del resto de los organismos vivos del
planeta.

Por esta razón las políticas públicas deben garantizar que el desenvolvimiento de las
sociedades sea armónico, que el intercambio campo-ciudad se haga de manera
responsable y respetuosa, que se reconozca al primero como sustento básico y que en
las grandes urbes se evite la congestión, los humos, ruidos y se tenga un responsable
manejo de los desechos como garantía de la supervivencia de la raza humana.

Para saber más

La revisión de los siguientes recursos es opcional, pero son recomendables para

profundizar en tu aprendizaje.

Aula de Economía. Com. (2009). Recuperado de

https://www.youtube.com/watch?v=TEpzUK7kg6Y

Boltvinik, J. (2010).Pobreza y Distribución del Ingreso en México. México: Edit. Siglo XXI.

Lustig, N. (2010).Los grandes problemas de México, crecimiento económico y equidad.

México: El Colegio de México.

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Política económica
Unidad 2. Los objetivos de la política económica
Pacheco, L. (s/f).Política económica, un estudio desde la economía política. Recuperado
de http://www.puce.edu.ec/economia/docs/pub/Politica_Economica.pdf

Presidencia de la República. (2013).Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. México.

En el caso del tema Distribución del ingreso se recomienda que revises los siguientes
vínculos y otros documentos:

Barrón, D. (2003). Capítulo II. Distribución del ingreso, fundamentos, aspectos

socioeconómicos y situación en México. La asimétrica distribución del ingreso como
amenaza a la seguridad nacional. (Tesis licenciatura). Recuperado de
http://catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/barron_v_d/capitulo2.pdf

Cortés, F. (2013).Medio siglo de desigualdad en el ingreso en México. Recuperado de

http://www.inegi.org.mx/eventos/2013/Desigualdades/doc/P-FernandoCortes.pdf

Flores, A. (2009). Distribución del ingreso en México 1984-2066: Repercusión en las

clases sociales. (Tesis). UANL. Recuperado de
http://eprints.uanl.mx/1919/1/1080187848.pdf

Ortiz, I. y Cummins, M. (2012). Desigualdad Global: La distribución del ingreso en 141

países. UNICEF. Recuperado de
http://www.unicef.org/socialpolicy/files/Desigualdad_Global.pdf

Cierre de la Unidad

El objetivo de esta segunda unidad ha sido analizar y reflexionar sobre las formas que
presenta la política económica, así como su incidencia en varios campos de la estructura
económica.

En esta unidad se planteó la importancia de áreas como el crecimiento económico, el

empleo, la estabilidad de precios, la distribución del ingreso, la conservación del medio
ambiente y el mejoramiento de la calidad de vida. Esto con la intención de resaltar la
importancia que tiene la política económica y la definición adecuada de sus objetivos
como una garantía para resolver los grandes problemas económicos y sociales que tiene
un país.

Lo que queda para la tercera unidad de esta asignatura es conocer los instrumentos de
los que dispone la política económica para lograr sus objetivos como condición para el
desarrollo social.

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Unidad 2. Los objetivos de la política económica
Fuentes de consulta

 Cuadrado, J. (2010). Política Económica: Elaboración, objetivos e instrumentos.(4ª

Edición). México: McGraw Hill.

 González, F. y Benítez, J. (2014).Propuestas de Política Económica ante los

desafíos actuales. Madrid: Delta Publicaciones.

 González, M. (2009).La Política Económica Neoliberal en México (1982-2006).

México: Ediciones Quinto Sol.

 Herschel, F. (2012). Política Económica.(3ª reimpresión). México: Siglo XXI

Editores.

 Presidencia de la República (2014).Criterios de Política Económica para la

iniciativa de Ley de Ingresos y el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación correspondiente al ejercicio fiscal de 2015.México.

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