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Repiiblica Argentina - Poder Ejecutivo Nacio Las Malvinas son argentinas Cardtula Expediente PV-2022-76791164-APN-SE¥MEC CIUDAD DE BUENOS AIRES Martes 26 de Julio de 2022 Referencia: Carétula del expediente EX-2022-76791155- -APN-SEEMEC Expediente: EX-2022-76791155- -APN-SE#MEC Fecha Caratulacién: 26/07/2022 ‘Usuario Caratulacién: Sebastian Maidana (SEBAMAIDANA) Usuario Solicitante: Sebastian Maidana (SEBAMAIDANA) Cédigo Tramite: GENE00128 - Pedido de Informe Descripcién: CENTRO DE ESTUDIOS PARA LA PROMOCION DE LA IGUALDA y LA SOLIDARIDAD ASOCIACION CIVIL (CEPIS) - PRESENTA CONSIDERACIONES RESPECTO AL REGIMEN DE SEGMENTACION DE SUBSIDIOS Cuit/Cuil: — Tipo Documento: — ‘Niimero Documento: ~~ Persona Fisica/Persona Juridica Apellidos: — Nombres: — Raz6n Social: CENTRO DE ESTUDIOS PARA LA PROMOCION DE LA IGUALDA y LA SOLIDARIDAD ASOCIACION CIVIL (CEPIS) - Email: — Teléfono: —- Pais: ARGENTINA Provincia: CIUDAD DE BUENOS AIRES Departamento: CIUDAD DE BUENOS AIRES Localidad: CIUDAD DE BUENOS AIRES Domicilio: Cédigo Postal: 0 Observaciones: —- Motivo de Solicitud de Caratulacién: CENTRO DE ESTUDIOS PARA LA PROMOCION DE LA IGUALDA y Ciudad Auténoma de Buenos Aires, 26 de julio de 2022. Sr. Secretario de Energia Ministro de Economia y Finanzas de la Nacion Dr. Norman Dario Martinez Ss Paula Magali Soldi, directora ejecutiva del Centro de Estudios para la Promocién de la Igualdad y la Solidaridad Asociacién Civil -CEPIS-, matricula 41681 de la D.P.P.J.P.B.A, inscripta en el Registro Nacional de Asociaciones de Consumidores como RNAC N° 47, con domicilio social en la calle 50 n° 1181 1°B de La Plata — Provincia de Buenos Aires, correo electrénico en cepis.contacto@amail.com, me presento y digo: |.- Objeto de la presentacién: Que en el cardcter invocado vengo por medio de la presente a efectuar una serie de consideraciones y ofrecer alternativas respecto del régimen de segmentacién de subsidios a personas usuarias residenciales de los servicios publicos de energia eléctrica y gas natural por red establecido a través del dictado del Decreto 322/22. ll. Antecedente. Consideraciones preliminares: Si bien, como lo hemos expresado en las audiencias publicas que se han desarrollado en el transcurso del presente afio, la discusién sobre la segmentacién deberia haberse llevado a cabo luego de discutir acerca de la remuneracién que perciben las empresas de energia Sean productoras de gas 0 generadoras de electricidad- que sin dudas han sido y siguen siendo las grandes beneficiarias al exhibir cuantiosas ganancias y balances superavitarios, ante la decisién del PEN de avanzar con la Segmentacién, resulta oportuno y conveniente efectuar una serie de Consideraciones y propuestas a los efectos de poder lograr tarifas justas y razonables. Ill. Propuesta alternativa: En efecto, el articulo 2 del decreto establece tres niveles diferenciados, siendo el primero a saber: Nivel 1 — Mayores Ingresos: Usuarios y usuarias que tendrén a su cargo el costo pleno del componente energia del respectivo servicio, en virtud de reunir al menos una de las siguientes condiciones, considerando en su conjunto a los y las integrantes del hogar: ‘a. Ingresos mensuales netos superiores a un valor equivalente a TRES Y MEDIA (3,5) Canastas Basicas Totales (CBT) para un hogar 2 segun el INDEC. b. Ser titulares de TRES (3) 0 mas automoviles con antigiiedad menor a CINCO (5) afios. c. Ser titulares de TRES (3) o mas inmuebles d. Ser titulares de UNA (1) 0 mas aeronaves 0 embarcaciones de lujo segun la tipologia aplicable por AFIP e. Ser titulares de activos societarios que exterioricen capacidad econémica plena. En cuanto al Nivel 3 de ingresos medios, es aque! que se conforma entre aquellos grupos familiares que generen ingresos netos mayores a un valor equivalente a UNA Canasta Basica Total y menores a un valor equivalente a TRES Y MEDIA (3,5) Canastas Basicas Totales, en ambos casos para un hogar 2 segun el INDEC. Sin entrar en la discusién acerca del mérito para establecer un valladar de tres y media canastas basicas totales, creemos que considerar al conjunto de las y los integrantes del hogar para el cémputo de ingresos puede sin dudas traer inequidades y abre la posibilidad de judicializacién teniendo en cuenta las premisas establecidas por la Corte Suprema de Justicia de la Nacién, en autos “Cepis y otros c/PEN s/Amparo”. A partir de tal andlisis, deviene importante poder establecer algunos mecanismos que puedan mitigar esas situaciones inequitativas que ‘ evident . a 7 temente puede traer la implementacién del programa de segmentaci6n al Y¥ Como esta previsto y se encuentra en pleno desarrollo. Concretamente, creemos necesario establecer una serie de de i i ducciones al monto que cada persona usuaria declare como ingresos familiares en el hogar asiento del consumo de los servicios publicos. Las deducciones sobre ingresos no son nuevas: existen en nuestra legislacién impositiva y estan plenamente vigentes a los efectos de determinar la renta gravada en el impuesto a las ganancias. En efecto, la ley que regula dicho tributo, establece deducciones generales para el caso de Personas en relacién de dependencia (cuarta categoria). Su finalidad no es otra que determinar la verdadera ganancia neta del sujeto, independiente de los ingresos que perciba. Siguiendo con dicha légica, y a los efectos de lograr que exista un umbral de equidad entre el universo de personas usuarias, concretamente solicitamos que la reglamentacién prevea expresamente la deducci6n de las sumas correspondientes a los siguientes items y para los siguientes sujetos: A) Vivienda: ‘A1) Deduccién del valor del canon locativo mensual de la vivienda (unica y de ocupacién permanente) alquilada por el grupo familiar o alguno de sus integrantes, o ‘A2) Deduccién del valor de la cuota total de crédito hipotecario contraido para la adquisicién o construccién de vivienda unica y de ocupacién permanente por el grupo familiar. B) Salud: B1) Deduccién de las sumas abonadas con destino a obras sociales 0 medicina prepaga correspondientes al beneficiario/a y a las personas que revistan para el mismo el caracter de cargas de familia, para aquellos sujetos cuya cobertura de salud no es descontada obligatoriamente por su empleador de su remuneraci6n bruta mensual. 7 ‘ Deduccién de! monto mensual aportado para fondos de jubilaciones © C) Seguridad social: Pensiones que se destinen a cajas previsionales (incluidas las de prevision Para profesionales), respecto de aquellos sujetos que no sufran dicha detraccién de su remuneracién bruta mensual. El fundamento del pedido de deducciones tiene directa relacién con la necesidad de generar margenes de igualdad entre diversos sectores de la clase media: tal como se encuentra establecida, no existe discriminacion alguna entre propietarios e inquilinos; dentro de los propietarios entre quienes deben afrontar una cuota hipotecaria y aquellas personas que no se encuentran endeudadas en razén de su vivienda. Tampoco existe discriminacién alguna entre aquellos asalariados formales y trabajadores auténomos, profesionales y comerciantes. En tal sentido, es necesario volver a refrescar lo establecido en la Observacién General 4 del Comité de Derechos Econémicos Sociales y Culturales de Naciones Unidas: “punto 8.c.: los gastos personales 0 del hogar que entrafia la vivienda deberian ser de un nivel que no impidiera ni comprometiera el logro y la satisfaccién de otras necesidades bsicas. Los Estados Partes deberian adoptar medidas para garantizar que el porcentaje de los gastos de la vivienda sean, en general, conmensurados con los niveles de ingreso” En adicién a ello, es importante recordar los criterios a tener en cuenta establecidos por la Corte Suprema de Justicia de La Nacién en el el fallo “CEPI/S” ante la modificacién del sistema tarifario: “el Estado debe velar por la continuidad, universalidad y accesibilidad de los servicios publicos, ponderando la realidad econdmico-social concreta de los afectados por la decision tarifaria con especial atencién a los sectores mas vulnerables, y evitando, de esta forma, el perjuicio social provocado por la exclusién de numerosos usuarios de dichos servicios esenciales como consecuencia de una tarifa que, por su elevada cuantia, pudiera calificarse de “confiscatoria", en tanto detrai del Si9a de manera irrazonable una proporcién excesiva de los ingresos ruy ili ‘ 9rupo familiar a considerar” (el resaltado me pertenece). Es por ello que a fin de no contrariar el marco normativo y 'o establecido en el fallo anteriormente citado, el Estado debe arbitrar las herramientas Necesarias para determinar en forma adecuada el nivel de 'ngresos de los grupos familiares a los fines de minimizar los margenes de inclusién y no exponer al pago de tarifa plena a personas usuarias que no estén en igualdad de condiciones para afrontarlo, asi como generar un perjuicio @ aquellas personas que se incluyan en el nivel TRES (3) debiendo estar en el nivel DOS (2) por sus ingresos y gastos reales. Finalmente, la presente propuesta se realiza tomando en Consideracién el pedido de prérroga para la inscripcién en el RASE solicitada recientemente por las Asociaciones de Defensa de los Derechos de Usuarios y Consumidores. IV. Conclusién: De acuerdo a lo que hemos detallado y las propuestas formuladas resulta necesario poder dotar de mayores visos de equidad al esquema de segmentacién tarifaria establecido en el Decreto 322/22. A fin de dar cumplimiento a las premisas establecidas en el fallo de la CSJN antes citado, solicitamos al Sefior Secretario adopte las medidas necesarias para poder establecer las deducciones sugeridas. Proveer de conformidad, que sera de buena administraci6n.- Paul Idi Directora Ejecutiva CEPIS

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