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DOI: 10.5294/pacla.2016.19.2.2
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López-Hermida Russo, A. P. & Fierro-Zamora, P. (Junio de 2016) Campañas políticas
y desafección ciudadana: aproximación desde Chile a los efectos de las actividades
electorales en el proceso democrático. Palabra Clave, 19(2), 365-397. DOI: 10.5294/pa-
cla.2016.19.2.2
Resumen
La creciente desafección política —demostrada en urnas y estudios demos-
cópicos—parece ser un fenómeno compartido por distintos países, don-
de Chile no ha quedado al margen. En este contexto, ¿pueden analizarse
las campañas electorales como herramientas que aporten en la solución de
esta problemática? El abordaje de esta pregunta exige un modelo distinto a
la hora de pensar los procesos electorales, con la consecuente irrupción de
nuevos interrogantes que vayan más allá de la simple participación electo-
ral. En este sentido, gran parte de la literatura ha tratado sobre la incidencia
real de las campañas en la decisión de votar y en la dirección de esa prefe-
rencia. Sin embargo, el interés no ha sido el mismo respecto de los efectos
de las campañas en el proceso democrático en su sentido más amplio y el
escenario actual exige fortalecer esta área. En la presente investigación, se
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busca precisamente un énfasis en esto último, tratando de identificar y res-
catar el papel que cumplen las campañas en el fortalecimiento de la demo-
cracia y en la disminución de la desafección política. Para reconstruir una
revisión histórica sobre las campañas, llegaremos al concepto de ‘eficacia
política’, el cual utilizaremos como base conceptual para analizar con soli-
dez teórica el estado actual de Chile. Finalmente, se destacarán los efectos
que las campañas electorales pueden tener en el grado de eficacia política,
lo cual nos permitirá conocer —con evidencia comparada concreta— el
eventual papel que tendría esta actividad en el fortalecimiento de la demo-
cracia chilena.
Palabras clave
Comunicación política; elecciones; democracia; desafección (Fuente: Te-
sauro de la Unesco).
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Political Campaigns and Public
Disaffection: An Approach from Chile
to the Effects of Electoral Activities
in the Democratic Process
Abstract
The growing political disaffection ―shown in polls and opinion polls― ap-
pears to be shared by different countries, where Chile has not been left out
of phenomenon. In this context can they analyze the electoral campaigns
as tools that contribute in solving this problem? Addressing this question
requires a different model of thinking when electoral processes, with the
consequent emergence of new questions that go beyond mere electoral par-
ticipation. In this sense, much of the literature has discussed the real impact
of campaigns in the decision to vote and in the direction of that preference.
However, interest has not been the same with respect to the effects of the
campaigns in the democratic process in its broadest sense and the current
scenario requires strengthening the edge. In this research, it precisely seeks
an emphasis on the latter, trying to identify and rescue the role campaigns
in strengthening democracy and reduce political disaffection. To recons-
truct a historical review of the campaigns we reach the concept of ‘political
efficacy’, which we will use as a conceptual basis for theoretical soundness
to analyze the current state of Chile. Finally, the effects that the campaign
may have on the level of political efficacy will be highlighted, allowing us
to know, with comparative evidence specifically the potential role that this
activity would have in strengthening Chilean democracy.
Keywords
Political communication; elections; democracy; disaffection (Source:
Unesco Thesaurus).
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Campanhas políticas e
descontentamento cidadão:
aproximação do Chile aos
efeitos das atividades eleitorais
no processo democrático
Resumo
O crescente descontentamento político —demonstrado nas urnas e estu-
dos demoscópicos— parece ser um fenômeno compartilhado por diferentes
países, onde o Chile não ficou atrás. Nesse contexto, podem ser analisadas
as campanhas eleitorais como ferramentas que contribuem para a solução
dessa problemática? A abordagem dessa pergunta exige um modelo dife-
rente no momento de pensar os processos eleitorais, com a consequente
irrupção de novos interrogantes que vão mais além da simples participação
eleitoral. Nesse sentido, grande parte da literatura vem tratando sobre a inci-
dência real das campanhas na decisão de votar e na direção dessa preferên-
cia. Contudo, o interesse não tem sido o mesmo a respeito dos efeitos das
campanhas no processo democrático em seu sentido mais amplo, e o cená-
rio atual exige fortalecer essa aresta. Nesta pesquisa, busca-se justamente
uma ênfase nisto ao tentar identificar e resgatar o papel que as campanhas
cumprem no fortalecimento da democracia e na diminuição do descon-
tentamento político. Para reconstruir uma revisão histórica sobre as cam-
panhas, chegaremos ao conceito de “eficácia política”, o qual utilizaremos
como base conceitual para analisar com solidez teórica o estado atual do
Chile. Finalmente, serão destacados os efeitos que as campanhas eleitorais
podem ter no grau de eficácia política, que nos permitirá conhecer —com
evidência comparada concreta— o eventual papel que teria essa atividade
no fortalecimento da democracia chilena.
Palavras-chave
Comunicação política; eleições; democracia; descontentamento (Fonte:
Tesauro da Unesco).
368 Campañas políticas y desafección ciudadana:... - Alberto Pedro López-Hermida Russo, Pedro Fierro-Zamora
Campañas políticas, crisis y desafección
El escenario político actual en prácticamente todos los países occidentales
exige una mirada sistémica a la hora de evaluar la actividad política y el pa-
pel de la sociedad en las problemáticas que nos aquejan en relación al pro-
ceso de toma de decisiones. En Chile, por ejemplo, diversas autoridades
—incluso a la Presidenta de la República— han reconocido la existencia
de una “crisis de confianza”, producto de diversos escándalos de corrup-
ción, que han sido evidenciados en el último tiempo. Estos sucesos no son
extraños en la actualidad iberoamericana, pero sí novedosos en la tradición
política de este país.
La situación particular del último tiempo, así como los hechos de co-
rrupción que han desencadenado esta nueva “crisis de confianza”, han lle-
vado a ciertos agentes a poner en duda la legitimidad de instituciones o
procesos, y cuando esto sucede resulta sensato que los interesados en co-
municación nos cuestionemos el papel que debiesen cumplir las campa-
ñas políticas en democracia. Así es como han existido diversos esfuerzos
por tratar de definir y determinar los fines y las funciones de una campaña
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electoral y, en definitiva, medir su relevancia para la conformación de una
ciudadanía participativa e informada (Freedman, Franz y Goldstein, 2004;
Hansen y Pedersen, 2014). En definitiva, este trabajo indagará en una al-
ternativa distinta respecto del papel que podrían cumplir las campañas en
un contexto de crisis y desafección.
370 Campañas políticas y desafección ciudadana:... - Alberto Pedro López-Hermida Russo, Pedro Fierro-Zamora
lo, 2011). En este sentido, se vino a sostener que la mayor parte de los es-
fuerzos de comunicación tenían como resultado un efecto de refuerzo de
lo que ya se pensaba, determinado por una serie de factores, tales como las
predisposiciones, la naturaleza de los medios, los grupos y sus normas, en-
tre otros (Klapper, 1960; Moreno, 2010). Ya con el trabajo que realizaron
Paul Lazarsfeld, Bernard Berelson y Hazel Gaudet en The People’s Choice,
de 1944, se hablaba del “efecto mínimo” de las campañas políticas, lo que
Klapper vino a reforzar con su investigación.
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las definen como “el proceso de planificar y ejecutar actividades con la in-
tención de ganar votos” (citado en García, 2004, p. 7). Y más adelante, el
profesor Christhopher Arterton (1987) las ha definido como “esfuerzos
encaminados a dirigir mensajes persuasivos a un vasto electorado” (citado
en en García, 2004, p. 7).
372 Campañas políticas y desafección ciudadana:... - Alberto Pedro López-Hermida Russo, Pedro Fierro-Zamora
ral aisladamente (Huber y Arceneaux, 2007). Pese a esto, otros académicos
defienden mediante distintas metodologías la incidencia positiva que tie-
nen las herramientas publicitarias en la participación electoral (Freedman,
Franz y Goldstein, 2004), argumentando que la preocupación por eleccio-
nes venideras aumenta en consideración al grado de exposición que los dis-
tintos grupos tengan.
Persuasión
Una gran cantidad de autores han sido enfáticos al sostener que las cam-
pañas importan (Goldstein y Ridout, 2004; Freedman, Franz y Goldstein,
2004; Huber y Arceneaux, 2007; Hansen y Pedersen, 2014), pero aun así
reconocen las dificultades para distinguir en términos concretos qué es lo
que persuade, informa o moviliza (Goldstein y Ridout, 2004).
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versión, ampliamente estudiados desde Lazarsfeld, Berelson y Gaudet
(1948) en adelante.3
Precisamente, esta puede ser una de las razones por la cual gran par-
te de la investigación sobre los efectos de las campañas se haya volcado al
grado de incidencia de estas acciones en la dirección del voto, aunque qui-
zá sin resultados concluyentes. Si analizamos, por ejemplo, las definiciones
de campañas políticas tratadas, podremos apreciar que el carácter persuasi-
vo es elemento esencial de cada una, lo cual tendría cierta lógica si estudiá-
ramos esta actividad política desde la maximización de votos, entendiendo
que el sentido último —y quizá único— sea ganar una determinada elec-
ción. Pero claramente este no es nuestro caso, pues creemos que el papel que
pueden desempeñar en la democracia las campañas abarcan algo más que la
acumulación de preferencias.
3 Martínez i Coma (2005) plantea ampliar estos tres efectos típicos estudiados por Lazarsfeld, Berelson y Gaudet
(1948) y agregar la desactivación, es decir, votantes que perdieron su existente intención de votar debido a un efecto
desmovilizador de las campañas políticas, lo cual se relacionaría con el efecto de las campañas en la participación
electoral más que en la persuasión, de lo que trataremos más adelante al hablar de la generación de compromiso.
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Pese a lo planteado por Goldstein y Ridout (2004) —sumando la
distinción entre funciones de Moreno (2010) basada esencialmente en el
trabajo realizado por Lazarsfeld, Berelson y Gaudet (1948) en la década de
1940—, la amplia literatura respecto de los efectos de esta actividad no pa-
rece realizar una distinción previa entre funciones queridas o no queridas
por los partidos políticos, sino que, como hemos mencionado, más bien ana-
lizan genéricamente el compromiso, la información y la persuasión, como
efectos propios de la actividad electoral.
Información
La gran pregunta desde el punto de vista de Lippmann (1922) sería cómo
nutriremos finalmente la mente y el corazón para contar con una ciuda-
danía digna de participar en las decisiones de los asuntos públicos. A este
interrogante se suma luego Lazarsfeld, Berelson y Gaudet (1948), quien
también reconocía que solo algunos ciudadanos logran alcanzar el grado
de conocimiento necesario.
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En este mismo sentido, Brians y Wattenberg (1996) también de-
fienden el potencial informativo que tiene la publicidad política, incluso la
negativa. De esta forma, y pese a aquellos estudios que sostienen que la pu-
blicidad negativa podría tener un efecto reprochable en términos emotivos
respecto de la ciudadanía (Ansolabehere, Iyengar y Simon, 1999), los au-
tores plantean que aportan en la obtención de información precisa y como
una herramienta activa en la evaluación de candidatos y temáticas, conclu-
siones que se verían respaldadas, de alguna forma, por autores, como Kahn
y Kenney (2000).
Participación electoral
En algunos estudios sobre los efectos de las campañas en la participación
electoral, se suele hablar de generación de compromiso o engagement, lo
cual estaría directamente relacionado con lo que Canel (2010) denomi-
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na acción y con lo que Lazarsfeld, Berelson y Gaudet (1948) identifica
como activación.
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Replanteamiento de los efectos de las campañas
electorales en un contexto democrático:
algo más que el voto
En un contexto de crisis de confianza y desafección política, ¿podemos re-
ducir la función y los efectos de las campañas al persuadir, informar y gati-
llar la participación electoral?
En este sentido, quizá un caso distinto podría ser Pippa Norris (2001,
2002), aunque debemos reconocer que su investigación ha tenido un en-
foque bastante distinto, pues se ha centrado más bien en la inexistencia de
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relación causal entre herramientas de campañas modernas y el aumento de
los índices de cinismo, desafección e ignorancia. Pese a eso, la autora ha lle-
gado a conclusiones interesantes respecto de la relación positiva de las cam-
pañas en cuanto a los niveles de compromiso cívico. Aun así, la profesora
Norris opta por reconducir el civic engagement a indicadores relacionados
con los efectos históricamente estudiados de las campañas, como la infor-
mación y participación (Norris, 2001, 2002), aunque esta vez incluyendo
la credibilidad como elemento por considerar, lo cual nos ayuda bastante
en nuestro propósito.
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zá la incidencia que tienen en los niveles de credibilidad y satisfacción con
la democracia (Banducci y Karp, 2003). Sin embargo, buscábamos acercar-
nos a índices algo más concretos respecto de la confianza y la cercanía insti-
tucional. Así, puede ser interesante dar lectura a Campbell, Gurin y Miller
(1954), quienes trabajaron parámetros importantes relacionados con el
proceso de decisión de un votante.
En este contexto, los autores entienden que los factores que eventual-
mente podrían incidir en la conformación del voto son seis:
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Como podemos ver, la conceptualización trabajada por estos auto-
res nos acerca bastante a la determinación del grado de afección política
existente y, más aún, al nivel de confianza en el sistema. De esta forma, la
eficacia política sería un elemento neutro que instaría a votar, pero que es
anterior y superior a la mera participación electoral, lo cual es lo que pre-
cisamente nos interesa. Así, si entendiéramos que las campañas inciden en
esta variable, implicaría un reconocimiento de que la actividad va más allá
de la maximización de preferencias.
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2012, encuesta elaborada por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). De esta forma, y tal como evidencian las tablas 1 y 2,
dimos paso a una clasificación de índices relacionados con eficacia interna
y otros con eficacia externa.
1) Existen diferentes opiniones sobre los derechos de las personas en una democracia. En una
escala de 1 a 7, donde 1 significa que no es importante y 7 significa que es muy importante, ¿cuán
importante es para usted…?
2) Vamos a hablar ahora sobre los diputados y senadores del Congreso y a quien ellos representan.
Me gustaría que me dijera… ¿A quién representan? ¿A quién deberían representar?
3) Suponga que su municipalidad tomó una decisión que usted considera que es injusta o
perjudicial. En este caso, ¿qué tan probable es que usted, actuando solo o junto con otras personas,
Auditoría a la realice algo al respecto? Si hiciera ese esfuerzo, ¿qué tan probable es que su municipalidad le diera
Democracia atención a sus demandas?
4) Si usted tuviera interés en participar y exponer su opinión respecto de proyectos
medioambientales, ¿cree usted que sus demandas serían consideradas por las autoridades?
5) ¿Qué tanto está de acuerdo o en desacuerdo con las siguientes afirmaciones?
a) ¿No creo que al Gobierno le importe mucho lo que piensa la gente como yo?
6. ¿Con cuál de las siguientes afirmaciones está usted más de acuerdo?
a) Como uno vota puede influir en el país.
b) Como uno vota no puede influir en lo que pase en el país.
Latinobarómetro 7) En términos generales, ¿diría usted que Chile está gobernado para el bien de todo el pueblo?
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contexto nacional. De esta forma, y teniendo en cuenta los resultados ob-
tenidos con la aplicación de estas preguntas, llegamos a algunas considera-
ciones relevantes para nuestro propósito.
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nos ocupa en esta oportunidad. Como ya hemos mencionado, bastante se
ha dicho sobre la incidencia de las campañas en el aumento de la partici-
pación electoral, pero bastante menos respecto de su incidencia en la par-
ticipación política general.
En tercer lugar, es importante rescatar que los índices que miden efi-
cacia interna y externa variaron en el tiempo (particularmente algunos re-
lacionados con la eficacia externa). Junto con esto, y basados en algunas
preguntas rescatadas de la encuesta Latinobarómetro, los resultados tam-
bién sugieren una diferencia dependiendo del país. En este sentido, el caso
de Uruguay es determinante. Precisamente, estas dos últimas considera-
ciones exigen una mirada más profunda, pues sugieren la existencia de va-
riables que determinan los grados de eficacia existentes, las que pueden ser
eventualmente trabajadas (figuras 1 y 2).
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2.1 Vamos a hablar ahora sobre los diputados y senadores del
Congreso y a quién ellos representan. Me gustaría que me dijera
a quién ellos representan
En este caso, ¿qué tan probable es Si hiciera ese esfuerzo, ¿qué tan
que Ud., actuando solo o junto a probable es que su municipalidad le
otras personas, realice al respecto? diera atención a sus demandas?
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4. Su Ud. tuviera interés en participar y exponer su
opinión respecto a proyectos medioambientales
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Figura 2. Encuesta Latinobarómetro
Para tener una noción de los eventuales efectos que las campañas po-
drían tener desde el punto de vista de la eficacia política, resulta indispensable
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referirnos a los recientes estudios de Hansen y Pedersen (2014), quienes
también entendieron que en el momento de estudiarlos debían ser mira-
dos desde una perspectiva cívica, fundamental en un contexto democrático.
388 Campañas políticas y desafección ciudadana:... - Alberto Pedro López-Hermida Russo, Pedro Fierro-Zamora
permitirían, al menos, elaborar de forma responsable una hipótesis basada
en las conclusiones del estudio.
En este sentido, uno de los desafíos que se nos plantea dice relación
con la posibilidad de medir con una metodología clara los eventuales cam-
bios producidos en el contexto de campaña en los niveles de eficacia, ya
que todo indicaría que los efectos debiesen ser similares a los expuestos
por Hansen y Pedersen (2014).
Consideraciones finales
1) En Chile, así como en buena parte del mundo, nos encontramos in-
mersos en una crisis de confianza que ha dejado en evidencia los altos
índices de desafección política de los últimos años. Esta realidad, que
subyace incluso a la participación electoral, nos ha llevado a investi-
gar alternativas que puedan significar una salida a la problemática. Es
aquí precisamente donde se sitúan las actividades electorales como
mecanismos que otorguen legitimidad y fortaleza al proceso demo-
crático, lo cual —a nuestro juicio— requeriría una reestructuración
del concepto mismo de ‘campaña’ en cuanto a sus efectos desde una
perspectiva sistémica y cultural.
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la incidencia de estos procesos en los índices de confianza, afección
política y legitimación del proceso democrático.
390 Campañas políticas y desafección ciudadana:... - Alberto Pedro López-Hermida Russo, Pedro Fierro-Zamora
de una elaborada metodología de trabajo, sostienen que, al menos en
Dinamarca, la campaña tuvo como consecuencia el aumento de los
niveles de conocimiento y de los niveles de eficacia interna y externa.
Para nosotros, esto es significativo por dos razones enunciadas por los
autores. En primer lugar, por la carencia de investigaciones que abor-
den las campañas desde una perspectiva cívica (análisis que compar-
timos luego de estudiar la evolución del estudio), y en segundo lugar
por los índices trabajados por los académicos, bastante similares a los
que suelen utilizarse en Chile en diversos estudios demoscópicos, y
con los cuales trabajamos en el contexto de la situación actual.
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democrático. De esta forma, sostenemos que basta con que se logre
cercanía y empatía con el sistema para sentenciar que las campañas
importan mucho más de lo que podríamos imaginar.
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