MATERIA DE SALIDA: ORDENAMIENTO TERRITORIAL

AREA: AMBIENTE Y CLIMA

TITULO:

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS

MUNICIPIOS: CAPIATÁ, AREGUÁ Y LUQUE, CUENCA
DEL ARROYO YUKURY

SUBTITULO:

DESCONTAMINACIÓN DEL CAUCE Y LA CUENCA

ALUMNA: MARIA CORAL FERNÁNDEZ MARTÍNEZ

AÑO: 2021
Tabla de contenido

I. ENFOQUE....................................................................................................................................... 3
II. JUSTIFICACION DEL ENFOQUE ...................................................................................................... 3
III. LOCALIZACIÓN POLÍTICA ............................................................................................................... 4
IV. DELIMITACIÓN DEL TERRITORIO DE INTERVENCIÓN .................................................................... 5
V. ESTADO DEL ARTE ......................................................................................................................... 6
VI. BASES LEGALES E INSTITUCIONALES ............................................................................................. 9
VII. ACTORES INVOLUCRADOS........................................................................................................... 11
VIII. PROPUESTA DE INTERVENCIÓN .................................................................................................. 12
IX. GLOSARIO .................................................................................................................................... 14
X. REFERENCIAS Y CONSULTAS BIBLIOGRAFICAS ............................................................................ 15

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 I. ENFOQUE
Actualmente el Arroyo Yukyry se encuentra contaminado debido al vertido de residuos.
Debemos entender que existen amenazas latentes producto de la actividad y acción humana
como: vertidos industriales, vertidos de aguas cloacales de viviendas, acumulación de
residuos y basura. La contaminación de este arroyo además de ser un peligro para el
ecosistema y la biodiversidad de especies de la zona, como para la población aledaña, lo es
para el Lago Ypacaraí, pues su cauce desemboca en el mismo, representando una amenaza
ambiental a mayor escala. Es por ello que tengo como objetivo la descontaminación la
cuenca del arroyo y del cauce del mismo en cuyo lecho fluye el agua corriente, desde su
naciente.

II. JUSTIFICACION DEL ENFOQUE

Tomo al Arroyo Yukyry como objeto de estudio, debido al conocimiento de la situación de

deterioro ambiental en la que se encuentra actualmente, lo utilizan como vertederos de
basura, desagües cloacales, vertidos industriales, vertidos de curtiembres y mataderos, sin
previo tratamiento anterior al arroyo. Es por ello que considero de suma importancia la
descontaminación del cauce hídrico, pues tendrá un impacto positivo, por un lado en la
situación ambiental, contribuye a la preservación de la biodiversidad que se encuentra en
su área de influencia, ya que dicho arroyo está catalogado como “paisaje protegido”, y por
el otro, puede reducir una serie de riesgos a los cuales la población aledaña se encuentra
afectada, debido a las amenazas de desbordes, al cauce trancado con basuras y residuos
dificultan evacuar el agua, causando inundaciones en la zona, poniendo en riesgo a las
familias vulnerables, cuyas viviendas quedan bajo aguas contaminadas con todo tipo de
vertidos.
La gestión de los recursos hídricos es un punto clave para el equilibrio del ciclo hidrológico,
que tiene un impacto medioambiental sobre los ecosistemas, no está de más mencionar que
el agua es uno de los recursos más amenazados en nuestro planeta y junto con el aire y el
suelo, garantizan la vida, por lo que su preservación es un tema muy estratégico en la agenda
de todas las Naciones del mundo.

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 III. LOCALIZACIÓN POLÍTICA

El Arroyo Yukyry es un cauce hídrico ubicado en el Departamento Central, su naciente se encuentra

en Capiatá, mientras que su desembocadura es en el Lago Ypacaraí. El arroyo sirve, en parte, como
límite político natural entre las jurisdicciones de los Distritos de Luque y Areguá, y Areguá con
Capiatá.

Luque

Areguá

Capiatá

Figura 1. Mapa político del Paraguay Figura 2. Límites políticos de los tres
municipios.

Capiatá:

Ubicada en el Departamento Central. A una distancia de 20 km de Asunción en medio de la Ruta

1 y la Ruta 2 que son las más importantes para el transporte terrestre y conexión con las demás
ciudades fuera del Área Metropolitana. Cuenta con 36 barrios, con una población de 240.950
habitantes, según estimaciones de la DGEEC para 2020, y con una superficie de 88 km².

Areguá:

Es la capital del Departamento Central. Es conocida como la ciudad de la artesanía en cerámica y

de la frutilla. Se ubica a 22 km de Asunción, a orillas del Lago Ypacaraí. Cuenta con 24 barrios, con
una población de 77.652 habitantes, y con una superficie de 114 km².

Luque:

Ubicada en el Departamento Central. A una distancia de 10,4 km de Asunción, compartiendo

limites con 6 ciudades. Cuenta con 28 barrios y una superficie de 152 km². Según las proyecciones
de población de la DGEEC, en 2020 tendría una población de 281.719 habitantes, convirtiéndolo en
la ciudad más poblada del Departamento Central.

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 IV. DELIMITACIÓN DEL TERRITORIO DE INTERVENCIÓN

Trabajaremos a lo largo cauce y la cuenca del arroyo desde su respectiva naciente, que se
encuentra en las cercanías de un lugar conocido como Posta Ybycuá perteneciente a la jurisdicción
del distrito de Capiatá, en la planicie del Ybytypanemá, continua su curso de sur a norte por el
distrito de Areguá, luego por el distrito de Luque para su posterior desembocadura en el Lago
Ypacaraí. El Arroyo Yukyry comprende un recorrido de aproximadamente 25 kilómetros.

Figura 3. Mapeo del curso hídrico.

Figura 4. Mapa de Ubicación Cuenca A. Yukyry.

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 V. ESTADO DEL ARTE

La cuenca del Arroyo Yukuyry es una de las más importantes que se encuentra ubicada sobre el
Acuífero Patiño, además es una de las cuencas con mayor actividad antropogénica del área del
acuífero y se podría considerar del país. Los caudales generados en la subcuenca transitan a través
de arroyos y humedales hasta la desembocadura de la misma. Uno de los grandes problemas de la
cuenca del Yukuyry, es la urbanización no planificada, de manera dispersa, y sin consideraciones al
drenaje, al saneamiento o la capacidad del suelo. Se tiene así planicies de inundación de los
principales arroyos en la cuenca siendo pobladas, con problemas de inundación y saneamiento
básico para los habitantes. Esto ha traído como consecuencia problemas ambientales en muchos
frentes como resultado del mal uso de los recursos naturales donde las familias aledañas se
desechan las basuras por falta de un sistema de recolección ordenado a lo largo de la cuenca del
arroyo, mismo sucede con sus desechos cloacales.
La contaminación empieza en la zona de la empresa de lácteos que se encuentra asentada cerca
del arroyo, lado Capiatá (Fig 5) además establecimientos que procesan carne de cerdo, curtiembres
y mataderos ubicados en Areguá (Fig 6) Así se encuentra el Arroyo Yukyry en la zona de Ycuá Duré,
en el municipio de Luque (Fig 7).

La falta de acción de estos tres municipios se traduce en un estado en común en las tres
localidades, la presencia de basuras en el cauce y la cuenca del arroyo. (Fig 8)

Figura 5. Fuente: Luque Noticias Figura 6. Fuente: Ultima Hora

Figura 7. Fuente: Luque Noticias Figura 8. Fuente: ABC Color

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La situación degradada del arroyo, es una cuestión de años de mal manejo y mala gestión,
la falta de trabajo coordinado de las instituciones involucradas, la falta de concientización
de la población que vive a orilla del mismo, quienes comparten la culpa del vertido de
residuos y sustancias contaminares al cauce.
La ciudadanía siendo actor involucrado, participa en la búsqueda de una solución a estos
problemas, que en parte son causadas por la misma, se puede evidenciar la participación
ciudadana en estos ejemplos: algunos pobladores de la localidad de Areguá protestando
contra la instalación de una fábrica en las cercanías del cauce hídrico (Fig 9) y en la
localidad de Ykua Duré Luque, las limpiezas en el cauce y sus bordes. La ciudadania
tambien aporta a la descontaminacion del arroyo, pero esto no es suficiente, ya que los
niveles contaminación, son dificiles de contrarrestar.

Figura 9. Fuente: ABC Color. Figura 10. Fuente: Luque Noticias

Cuando hablamos de estado del arte, analizamos la realidad en movimiento, el territorio

es un un conjunto complejo de formas de vida que interactúan cada instante. Es por ello
que al hablar del arroyo Yukuyry, tenemos que saber que es uno de los principales
afluentes del lago Ypacaraí, responde por 36 % del caudal de llegada al lago, por lo tanto,
es responsable de la cantidad y calidad de agua del lago. Su cuenca posee 302 km2 y
abarca una parte importante del área metropolitana del gran Asunción. Aquí radica la
importancia en materia ambiental, pues la contaminación del arroyo pone en riesgo varios
factores, riesgos en su mismo cauce, en el ecosistema, la población aledaña y el Lago
Ypacaraí.
Hace dos años, febrero del 2019, el lago Ypacaraí volvió a tener presencia de
cianobacterias, problema muy recurrente en el lago (Fig 11). Se tomaron una serie de
acciones que resultan insuficientes, debido a la falta de estrategias en conjunto con todos
los actores que deben intervenir con políticas públicas para preservar nuestros cauces
hídricos. Técnicos de la Dirección de Recursos Hídricos de la SEAM realizan mediciones de
caudales en la Estación Yukyry. (Fig 12)

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Figura 11. Fuente: ABC Color Figura 12. Fuente: Pagina web MADES

Es de suma importancia actuar de manera urgente, para evitar futuros daños irreversibles,
pues la población utiliza el cauce hace años, muchos por la ignorancia al entendimiento de
la presencia de contaminación, como algunos pobladores que acuden a pescar pese a
contaminación del arroyo (Fig 13). Muchos son los actores que deberían intervenir,
practicando la omisión dan pie a que las amenazas se conviertan en riesgos y posibles
desastres, debido a la población asentada a orillas del arroyo y el nulo control y
planificación, afectados por la crecidas y desbordes. (Fig 14)

Figura 13. Fuente: ABC Color. Figura 14. Zona Costa Sosa Luque Fuente: Luque Noticias

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VI. BASES LEGALES E INSTITUCIONALES

1. Ley N°3.966. “Orgánica municipal” Titulo primero, Capítulo III, Artículo 12.-
Funciones.

Las municipalidades no estarán obligadas a la prestación de los servicios que estén a

cargo del Gobierno Central, mientras no sean transferidos los recursos de
conformidad a los convenios de delegación de competencias, previstos en los
Artículos 16, 17 y 18.
Sin perjuicio de lo expresado en el párrafo anterior y de conformidad a las
posibilidades presupuestarias, las municipalidades, en el ámbito de su territorio,
tendrán las siguientes funciones:

En materia de planificación, urbanismo y ordenamiento territorial:

1. la planificación del municipio, a través del Plan de Desarrollo Sustentable del
Municipio y del Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial;
b. la delimitación de las áreas urbanas y rurales del municipio;
c. la reglamentación y fiscalización del régimen de uso y ocupación del suelo;
d. la reglamentación y fiscalización del régimen de loteamiento inmobiliario;
e. la reglamentación y fiscalización del régimen de construcciones públicas y
privadas, incluyendo aspectos sobre la alteración y demolición de las construcciones,
las estructuras e instalaciones mecánicas, eléctricas y electromecánicas, acústicas,
térmicas o inflamables;
f. la reglamentación y fiscalización de la publicidad instalada en la vía pública o
perceptible desde la vía pública;
g. la reglamentación y fiscalización de normas contra incendios y derrumbes;
h. la nomenclatura de calles y avenidas y otros sitios públicos, así como la
numeración de edificaciones;
i. el establecimiento, mantenimiento y actualización de un sistema de información
catastral municipal.

2. Ley N° 3239/2007 - De Los Recursos Hídricos Del Paraguay:

Artículo 1.- La presente Ley tiene por objeto regular la gestión sustentable e
integral de todas las aguas y los territorios que la producen cualquiera sea su
ubicación, estado físico o su ocurrencia natural dentro del territorio paraguayo, con
el fin de hacerla social, económica y ambientalmente sustentable para las personas
que habitan el territorio de la República del Paraguay.

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3. Ley N° 5606/2016 - Declara Área Silvestre Protegida bajo dominio público con la
categoría de Manejo Paisaje Protegido al Arroyo Yukyry.

4. Ley N° 294/93 – Evaluación del Impacto Ambiental: procedimiento técnico-

administrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar los impactos
ambientales que producirá un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado,
todo ello con el fin de que la administración competente pueda aceptarlo,
rechazarlo o modificarlo

5. Ley 716 de Delitos contra el Medio Ambiente:

Artículo 12: "Los que depositen o incineren basuras u otros desperdicios de
cualquier tipo en las rutas, camino o calles, cursos de agua o sus adyacencias, serán
sancionados con multa de 100 a 1.000 jornales mínimos legales para actividades
diversas no especificadas".

6. Código Penal, artículos números 197 y 200, que serán privadas de libertad o pagarán
multas aquellas personas, empresas, industrias, etc. que desecharan en los recursos
hídricos del territorio nacional; residuos venenosos, capaces de producir alguna
enfermedad, o que sean inflamables, tóxicos, entre otros.

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 VII. ACTORES INVOLUCRADOS

Gobernación Central: Promover el desarrollo humano sostenible de los habitantes del

Departamento Central, garantizando la igualdad de oportunidades en el acceso d bienes y
servicios a través de la implementación de políticas públicas, planes de desarrollo,
programas y proyectos claros y eficientes, con capital humano competente y ético,
apoyado en la tecnología adecuada.
Municipios de Capiatá, Areguá y Luque: encargados de poner en marcha un sistema de
planificación y diseño de instrumentos de planificación a través de la ley orgánica
municipal en sus respectivas jurisdicciones.

MADES: Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. Encargado de coordinar el

establecimiento e implementación del Régimen de Servicios Ambientales, Gestionar la
creación del Sistema de Información del mismo; Tramitar ante otras instituciones la
obtención de datos para el cumplimiento de la Ley; Promocionar los beneficios
provenientes de los servicios ambientales, entre otros.

MOPC: Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones. Encargado de definir, promover,

planificar, gestionar, regular y fiscalizar las políticas de obras públicas, de transporte y
seguridad vial, de agua y saneamiento, y de minería y energía.
CONALAYPA: para la preservación, recomposición y aprovechamiento sostenible del Lago
Ypacaraí, de su cuenca y su área de influencia, en adelante CONALAYPA, cuya dirección
dependerá orgánicamente del Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC).
Debido a que el arroyo Yukyry representa el mayor cauce de agua que alimenta al lago
Ypacaraí.
La población civil: Debería participar en los procesos de elaboración de políticas públicas,
involucrándose no sólo en la elaboración de los planes sino en la etapa de ejecución de los
mismos, así como la participación en proyectos de limpieza comunitaria, concientización,
etc.

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 VIII. PROPUESTA DE INTERVENCIÓN

Se busca la recuperación del arroyo mediante la liberación de residuos sedimentados en el

arroyo, mediante el dragado que es la remoción de los sedimentos que fueron acumulados por
vía antrópica por una mala gestión del territorio, es parte de la solución, al aumentar la
profundidad del cauce, no más allá de su profundidad natural, permitiría el paso del caudal de
agua sin interrupciones, y reduciendo amenazas de desbordes e inundaciones. El dragado tiene
un protocolo científico y biológico, y para su ejecución se necesita un estudio y una licencia
ambiental.

Además, la fiscalización debe ser un punto clave, se deben aplicar sanciones y cierres por
incumplimiento de ley de aquellas fábricas que vierten sus desechos sin tratamiento previo,
ampliación de zonas verdes y protegidas de las actividades contaminantes donde sus habitantes
puedan gozar de una buena calidad de vida.

El área de medio ambiente de la ciudad, los pobladores afectados, los espectadores, la

municipalidad y los medios de comunicación son fuentes de gran utilidad para identificar la
problemática principal de la ciudad con efectos de inundaciones, mediante mapas, referencias,
antecedentes y encuestas es posible desarrollar satisfactoriamente esta investigación y encontrar
la solución necesaria para la reducción de desastres.

Continuando con la propuesta, además del dragado, consideró que la intervención adecuada debido
al daño ambiental actual debe ser una propuesta natural y sostenible, como los bosques galería.

Estos bosques se encuentran a lo largo del cauce y permiten la protección del margen el mismo y
evitan la erosión de tierra debido sus raíces. Si se libera la ocupación informal de estos arroyos y se
deja que la naturaleza actúe, el bosque se podrá generar por sí mismo debido a la humedad existente
permitiendo la aparición de diferentes tipos de plantas.

Estas plantas actuarían como infiltrantes de la lluvia, logrando que esta llegue con menor intensidad
a la tierra lo cual palearía más el caudal que se obtiene en los días de lluvia. Por otra parte, la
vegetación actuaría como una barrera de contaminantes.

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Es necesario tomar acción mediante:
1. Conciencia ciudadana para no arroyar residuos a los arroyos.

2. Participación ciudadana en las actividades de limpieza de los arroyos

3. Mejor los sistemas municipales de recolección de residuos

4. Construcción de sistemas de alcantarillado sanitario y plantas de tratamiento de efluentes

5. Recuperación de los márgenes de los arroyos con arborización acorde a cursos de agua.

6. Delinear estrategias para generar un plan de acción en conjunto para frenar todas las
amenazas y buscar la disminuir problemas de contaminación de los cauces Hídricos de la zona.

7. En zonas urbanas y/o con presencia de asentamientos proteger los canales por donde circula
el arroyo de manera a evitar accidentes.

8. Además, es necesario adoptar una gestión integrada del drenaje pluvial que junto con la
planificación adecuada del uso del suelo contribuya a resolver el grave problema socio-
ambiental de las inundaciones.

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 IX. GLOSARIO

-Plan de ordenamiento territorial: Es una herramienta de planeación para el desarrollo

físico del territorio, y en nuestro caso del Distrito, se define como el conjunto de objetivos,
directrices, políticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para
orientar y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo. Señala
pues los derroteros de las diferentes acciones urbanísticas posibles que pueden
emprenderse.

-Descontaminación: Acción de descontaminar:

Someter a tratamiento lo que está contaminado, a fin de que pierda sus
propiedades nocivas.

-Contaminación: Acción de Contaminar:

Alterar nocivamente la pureza o las condiciones normales de una cosa o un medio por age
ntes químicos o físicos.

-Residuos: desechos producidos por los humanos, incluyendo los residuos sólidos urbanos.

-Cauce: Depresión natural de longitud y profundidad variable en cuyo lecho fluye una
corriente de agua permanente o intermitente, definida por los niveles de las aguas
alcanzados durante las máximas crecidas ordinarias.

-Cuenca: Extensión de terreno más ancha y menos profunda que un valle, cuyas aguas se
vierten en un río, en un lago o en el mar.

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X. REFERENCIAS Y CONSULTAS BIBLIOGRAFICAS

1. Ley N° 5606 | Declara Área Silvestre Protegida bajo dominio público con la
categoría de Manejo Paisaje Protegido al Arroyo Yukyry
2. Diccionario de la lengua española, 23.ª ed., [versión 23.4 en línea].
<https://dle.rae.es/descontaminar> [22-02-2021]

3. Diccionario de la lengua española, 23.ª ed., [versión 23.4 en línea].

<https://dle.rae.es/contaminar?m=form > [22-02-2021]
4. Ley 294/93 Evaluación de Impacto Ambiental
5. Ing. Monte Domecq Roger, Ing. Wehrle Martínez, Est. Atilio Zaldívar (2008).
Interacción Agua superficial-subterránea en la Cuenca del Arroyo Yukyry y el
Sistema Acuífero Patiño. Proyecto financiado con fondos del Rectorado de la
Universidad Nacional de Asunción y la Facultad de Ingeniería U.N.A.

6. http://www.mades.gov.py/2019/01/21/mades-y-la-gobernacion-de-central-
inician-trabajos-de-limpieza-en-la-cuenca-del-lago-ypacarai/

7. https://www.mopc.gov.py/index.php/institucion/marco-
estrategico#:~:text=El%20Ministerio%20de%20Obras%20P%C3%BAblicas,el%20
desarrollo%20econ%C3%B3mico%20del%20pa%C3%ADs.

8. https://www.itaipu.gov.py/es/sala-de-prensa/noticia/proyecto-plantas-
acuaticas-para-recuperacion-del-arroyo-yukyry

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