Gaceta 96

Gaceta del congreso 186 REPÚBLICA
Lunes, 25 DE
REPÚBLICA de
DE COLOMBIA
abril de 2016
COLOMBIA Página 1
Gaacceettaa d
g deell C
coon
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ree sso
o
SENADO Y
SENADO Y CÁMARA
CÁMARA
(Artículo36,
(Artículo 36, Ley
Ley 5ª
5ª de
de 1992)
1992)
IMPRENTA NACIONAL
IMPRENTA NACIONAL DE DE COLOMBIA
COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
www.imprenta.gov.co
IISSSSNN 00112233 - -9 90 06 66 6
AÑOXXV
AÑO XXXI - Nº
- Nº 96
186 Bogotá,
Bogotá,D.D.
C.,C.,
viernes,
lunes, 18
25 de
de febrero
abril dede 2022
2016 EDICIÓN
EDICIÓN DE
DE 71
36PÁGINAS
PÁGINAS
GREGORIO ELJACH
GREGORIO ELJACH PACHECO
PACHECO JORGEHUMBERTO
JORGE HUMBERTOMANTILLA
MANTILLASERRANO
SERRANO
DIRECTORES:
DIRECTORES: SECRETARIO GENERAL
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
SENADO SECRETARIO
SECRETARIO GENERAL
GENERALDE
DELA
LACÁMARA
CÁMARA
www.secretariasenado.gov.co
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co
www.camara.gov.co
RAMA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER
LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
PÚBLICO
SSEENNAADD O
O D
DEE L
LAA RR EE PP Ú
Ú BB LL II CC AA
A C TA S D E C O M I S I Ó N
PROYECTOS DE LEY
COMISIONES PRIMERAS García Gómez Juan Carlos
CONSTITUCIONALES PERMANENTES
PROYECTO DE LEY NÚMERO 163 DE 2016 ii) Experiencia
Guevara Villabónde Carlos
trabajo actoral mayor de diez
SENADO
HONORABLE SENADO DE LA REPÚBLICA (10)López
años acumulados
Maya Alexánder y certificados en cualquier me-
porHONORABLE
medio de la cual se expide la ley del actor para dio Name
escénico o audiovisual,
Vásquez Iván avalada por el Comité de
CÁMARA DE REPRESENTANTES Acreditación Actoral;
garantizar los derechos laborales, culturales y de Ortega Narváez Temístocles
ACTAdeCONJUNTA
autor NÚMERO
los actores y actrices 4 DE 2021
en Colombia. Pacheco Cuello Eduardo Emilio informal, técni-
iii) Combinación entre educación
(diciembre 9) Pinto Hernández Miguel Ángel
ca o tecnológica y, experiencia de trabajo actoral mí-
CAPÍTULO I Rodríguez Rengifo Roosvelt
Cuatrienio 2018-2022 Legislatura 2021-2022 nimo de cinco (5) años acumulados y certificados en
Objeto, ámbito de aplicación y definiciones Tamayo Tamayo Soledad
cualquier medio escénico o audiovisual, avalada por el
Primer Periodo Valencia Laserna Paloma
Artículo 1°. Objeto. La presente ley tiene por ob- Comité de Acreditación Actoral.
Sesiónde Mixta Varón Cotrino Germán
jeto establecer un conjunto medidas que garanticen
Artículo
Velasco 5°. Ensayo,
Chaves Luiscaracterización,
Fernando. actividad pre-
el ejercicio de la actuación como
Sesiones Conjuntas una profesión en Co-
lombia, protegiendo los derechos laborales, culturales En el transcurso de la sesión se hicieron
paratoria y conexa a la creación de personajes. Es toda
El día nueve (9) de diciembre del dos mil veintiuno
y de autor de los actores y actrices en sus creaciones, presentes los honorables Senadores:
actividad propia de la actuación, mediante la cual el
(2021), previa citación, se reunieron presencialmente actor o actriz prepara la creación o caracterización del
conservación, desarrollo y difusión de su trabajo y Barreras Montealegre Roy Leonardo
en el salón del recinto del Senado Capitolio Nacional
obras artísticas. personaje, ensaya la realización de la obra, investiga,
y en forma remota en la plataforma virtual Zoom, Benedetti Villaneda Armando
estudia, memoriza guiones y realiza cualquier otra acti-
Artículo
los 2°. Ámbito
honorables de lamiembros
Senadores ley. La presente ley regula
de la Comisión vidadCabal Molina María
relacionada con el Fernanda
mismo, en el lugar de trabajo
loPrimera
concerniente a la actuación como profesión,
del Senado y los honorables Representantes derechos LaradeRestrepo
y fuera él. Rodrigo
laborales y oportunidades de empleo,
miembros de la Comisión Primera de la Cámaraderechos de autor,
de Lozano Correa Angélica
Artículo
Petro Urrego6°. Creaciones artísticas como patrimo-
Gustavo Francisco
Representantes, con el fin de sesionar conjuntamente
difusión del trabajo de los actores y régimen sancionato-
rio,
deentre otros; brindando
conformidad con elherramientas
mensaje depara dignificar
urgencia y
nio Valencia
cultural. González
Las creaciones
Santiagoartísticas de los actores,
esta labor por sus aportes culturales a la nación. como agentes generadores
La Secretaria de la Comisión de patrimonio
Primera decultural
Senadode
sesiones conjuntas solicitado por el Presidente de la
la nación,que
informa contribuyen a la construcción
se ha constituido de identidad
Quórum Decisorio en
República,
Parágrafo.alLa Proyecto
presentedeley leyrige
número
para 266
tododetipo
2021de
cultural y memoria
esta célula legislativa. de la nación. De acuerdo con lo an-
Senado, 393ode
producciones 2021 Cámara,
actividades por mediodedeactores
que requieran la cualy
terior, el trabajo de los actores profesionales debe ser
actrices para
se dictan su realización,
normas tendientesbien sean escénicas,detea-
al fortalecimiento la La Presidencia
protegido y sus derechos solicita a la por
garantizados Secretaría
el Estado.
trales, audiovisuales, sonoras o de doblaje.
seguridad ciudadana y se dictan otras disposiciones. de la Comisión Primera de la Cámara
Las producciones dramáticas en cine, televisión, teatro de
Artículo 3°. Actor o actriz. I Se considera actor para Representantes proceder al llamado a
y otras formas de lenguaje escénico o audiovisual son lista y
efectos de esta ley, aquel creador que sedel
sirve de su cuer- contestaron los honorables Representantes:
Llamado a lista y verificación quórum bienes de interés cultural.
po, su voz, su intelecto y su capacidad histriónica para Albán Urbano Luis
crearLa Presidencia
personajes de las sesionesenconjuntas
e interpretaciones ejercida
producciones tea- Artículo 7°. Roles enAlberto
creaciones artísticas. Entién-
por el presidente honorable Senador Germán Varón
trales y todo tipo de expresiones artísticas y realizaciones daseArias Betancurt artísticas:
por creaciones Erwin
Asprilla Reyes Inti Raúl
Cotrino, solicita
audiovisuales, a ylademás
radiales Secretaria
medios.deEllaactor
Comisión
o actriz –Burgos
Rol protagónico:
Lugo Jorge Personaje
Enrique interpretado por un
esPrimera
titular dedel Senado
derechos llamaryapatrimoniales
morales lista y contestaron
de autor.los actorCórdoba
o actriz,Manyoma
alrededorNilton
del cual gira la trama central
honorables Senadores: de laDaza
producción.
Artículo 4°. Actor profesional. Para efectos de esta Iguarán Juan Manuel
ley seAmín Saleme
entiende Fabioprofesional
por actor Raúl aquel actor o ac- Deluque Zuleta Alfredo
– Rol coprotagónico Rafael Personaje inter-
o antagónico:
Andrade
triz que acredite Serrano
algunoEsperanza
de los siguientes requisitos: Díaz Lozano Élbert
pretado por un actor o actriz que, teniendo su propia
Gallo Cubillos Julián Estupiñán
historia dentroCalvache Hernán
de la trama, esta Gustavo
gira alrededor de los
i) Título profesional de maestro en artes escénicas
o títulos afines; protagonistas.
Página 2 Viernes, 18 de febrero de 2022 Gaceta del Congreso 96
Goebertus Estrada Juanita María b) Comisión Primera de la Honorable

León León Buenaventura Cámara de Representantes
Lorduy Maldonado César Augusto II
Losada Vargas Juan Carlos
Anuncio de Proyectos para la Próxima Sesión
Matiz Vargas Adriana Magali
Méndez Hernández Jorge III
Navas Talero Carlos Germán Consideración y Votación de Proyectos
Peinado Ramírez Julián
en Primer Debate
Pulido Novoa David Ernesto
Reyes Kuri Juan Fernando 1. Proyecto de ley número 266 de 2021
Rodríguez Contreras Jaime Senado, 393 de 2021 Cámara, por medio
Rodríguez Rodríguez Édward David de la cual se dictan normas tendientes al
Sánchez León Óscar Hernán fortalecimiento de la seguridad ciudadana y
Santos García Gabriel se dictan otras disposiciones.
Tamayo Marulanda Jorge Eliécer Autores: Ministro del Interior doctor Daniel
Triana Quintero Julio César Palacios Martínez, Ministro de Defensa doctor Diego
Uscátegui Pastrana José Jaime Molano Aponte, Ministro de Justicia y del Derecho
Vallejo Chujfi Gabriel Jaime doctor Wilson Ruiz Orejuela. Honorables Senadores
Wills Ospina Juan Carlos. Juan Diego Gómez Jiménez, Milla Patricia Romero
En el transcurso de la sesión se hicieron Soto, Eduardo Pacheco Cuello, Miguel Ángel
presentes los honorables Representantes: Pinto Hernández, Gabriel Jaime Velasco Ocampo,
Calle Aguas Andrés David Honorio Miguel Henríquez Pinedo, Santiago
Valencia González, Fernando Araújo Rumié, Fabio
Cuéllar Rico Henry
Amín Saleme, Ruby Helena Chagüí Spath, Paloma
González García Harry Giovanny Valencia Laserna. Honorables Representantes
Hoyos García John Jairo Jennifer Arias Falla, Óscar Villamizar Meneses,
López Jiménez José Daniel Nubia López Morales, Alejandro Chacón Camargo,
Padilla Orozco José Gustavo Élbert Díaz Lozano, César Lorduy Maldonado,
Restrepo Arango Margarita María Edwin Valdés Rodríguez, Enrique Cabrales
Vega Pérez Alejandro Alberto Baquero, Buenaventura León León, Milton Angulo
Villamizar Meneses Óscar Leonardo. Viveros, Juan Manuel Daza Iguarán, Cristian
Garcés Munir, Jairo Cristancho Tarache, Jorge
La Secretaria de la Comisión Primera de la Méndez Hernández, Gustavo Padilla Orozco, Víctor
Cámara, informa que se ha constituido Quórum Manuel Ortiz, Martha Villalba Hodwalker, José
decisorio en esta célula legislativa. Carreño Castro, Yenica Acosta Infante, Julio César
Siendo las 9:48 a. m., la Presidencia manifiesta: Triana Quintero, Erwin Arias Betancur, Esteban
“ábrase la sesión y solicita a la secretaria dar lectura Quintero Cardona, Jhon Jairo Bermúdez, Adriana
al Orden del Día para la presente reunión. Magali Matiz, José Jaime Uscátegui, Andrés David
Por secretaría se da lectura al Orden del Día: Calle, Juan Vélez Trujillo, Jhon Jairo Berrío López.
ORDEN DEL DÍA Ponente: Primer Debate: Senado: Honorable
Senador: Germán Varón Cotrino.
SESIONES CONJUNTAS COMISIONES
PRIMERAS CONSTITUCIONALES Ponentes: Primer Debate: Cámara: Honorables
PERMANENTES DEL SENADO DE Representantes: Juan Manuel Daza Iguarán
LA REPÚBLICA Y CÁMARA DE (Coordinador), Erwin Arias Betancur, Édward
REPRESENTANTES Rodríguez Rodríguez, Jorge Burgos Lugo, Juan
Carlos Wills, Hernán Estupiñán Calvache.
CUATRIENIO 2018-2022
LEGISLATURA 2021-2022 Publicación: Proyecto Original: Gaceta del
Congreso número 1725/2021
PRIMER PERIODO
Ponencia 1er Debate: Gaceta del Congreso
“Sesión Conjunta Presencial (Mixta) con las número 1781/2021
restricciones legales vigentes de Bioseguridad”
Comisión Accidental Conformada por:
Día: jueves 9 de diciembre de 2021 Honorables Senadores Fabio Amín Saleme, Angélica
Lugar: Recinto del Senado- Capitolio Nacional Lozano Correa, Iván Name Vásquez, Santiago
y Plataforma Zoom Valencia González, Germán Varón Cotrino.
Hora: 9:00 a. m. Honorables Representantes: Juan Manuel Daza
I Iguarán, Erwin Arias Betancourt (Coordinadores),
Juan Carlos Wills Ospina, Hernán Gustavo
Llamado a lista y verificación del quórum Estupiñán Calvache, Jorge Enrique Burgos Lugo,
a) Comisión Primera del Honorable Senado Édward Rodríguez Rodríguez, Julián Peinado
de la República Ramírez.
Gaceta del Congreso 96 Viernes, 18 de febrero de 2022 Página 3
IV
Lo que Propongan los honorables Senadores
y Representantes
V
Negocios Sustanciados por la Presidencia
El Presidente,
Honorable Senador Germán Varón Cotrino.
El Vicepresidente,
Honorable Representante Julio César Triana
Quintero.
El Secretario General,
Guillermo León Giraldo Gil.
La Secretaria General,
Amparo Yaneth Calderón Perdomo.
La Presidencia abre la discusión del Orden del
Día y cerrada esta, abre la votación.
Cerrada la votación la Secretaria de la Comisión
Primera de Senado informa que ha sido aprobado el
Orden del Día por unanimidad.
Cerrada la votación en la Comisión Primera de
Cámara la secretaria informa que ha sido aprobado
el Orden del Día por unanimidad.
Atendiendo instrucciones de la Presidencia, la
secretaria da lectura al siguiente punto del Orden
del Día.
IV
Consideración y votación de proyectos
en primer debate
Proyecto de ley número 266 de 2021 Senado,
393 de 2021 Cámara, por medio de la cual se dictan
normas tendientes al fortalecimiento de la seguridad
ciudadana y se dictan otras disposiciones.
La Secretaria informa que en la sesión anterior
se puso en consideración la ponencia de archivo la
cual fue negada, luego se puso en consideración la
ponencia radicada por la mayoría de los ponentes
la cual fue aprobada, se negó el impedimento de la
honorable Senadora Paloma Valencia Laserna y se
aprobaron los artículos número 2°, 12, 20, 21, 22,
23, 24, 25, 26, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 37, 43, 46, 7 281
48, 49, 50 y 51 en el texto del proyecto original,
como lo propone el informe de ponencia, los cuales
no se les había radicado proposiciones, como se
radicaron varias proposiciones se nombró una
comisión accidental conformada por los honorables
Senadores: Iván Name Vásquez, Fabio Amín
Saleme, Santiago Valencia González, Germán Varón
Cotrino, Angélica Lozano Correa y honorables
Representantes: Juan Manuel Daza Iguarán y Erwin
Arias Betancurt coordinadores, Juan Carlos Wills
Ospina, Hernán Gustavo Estupiñán Calvache, Jorge
Enrique Burgos Lugo, Édward Rodríguez Rodríguez
y Julián Peinado Ramírez, para procurar consenso
en el resto del articulado con las proposiciones y
presentar un informe a las comisiones.
Atendiendo instrucciones de la Presidencia
la secretaria da lectura al informe de la Comisión
Accidental:
9 281 10 281
14 281
13 281
17 281
18 281
21 281
22 281
25 281 26 281
30 281
29 281
La Presidencia abre la discusión del ordinal II

del informe de la comisión accidental de los puntos
El honorable Senador Fabio Amín Saleme II integrada por el bloque de artículos:
radica el siguiente documento con el cual se adhiere
al informe de la comisión accidental. (i) proposiciones de eliminación no avaladas:
33 281
34 281
37 281
38 281
42 281
41 281
45 281
46 281
(ii) Con proposiciones modificatorias no avaladas, proposiciones de modificación a los siguientes

artículos:
50 281
49 281
54 281
53 281
58 281
57 281
62 281
61 281
65 281
66 281
69 281
70 281
73 281
74 281
77 281 78 281
82 281
81 281
III) Artículos nuevos no avalados, que se encuentran discriminados en el informe de la Comisión

Accidental.
La Secretaria informa que las siguientes

proposiciones se retiran de las proposiciones no
avaladas por error de transcripción:
94 281
97 281
98 281
101 281 102 281

106 281
105 281
La Presidencia abre la discusión del ordinal II

del informe de la Comisión Accidental
La Presidencia abre la discusión del ordinal II del informe de la Comisión Accidental
Página 107 de 281

La Presidencia concede el uso de la Palabra Representante Sí No

al honorable Senador Luis Fernando Velasco Uscátegui Pastrana José Jaime X
Chaves: Vallejo Chujfi Gabriel Jaime X
Wills Ospina Juan Carlos X
Una corta constancia Presidente, los señores Total 25 05
congresistas que usted nombró en la Comisión hicieron un La Presidencia cierra la votación y por
esfuerzo que hay que valorarlo, pero desafortunadamente Secretaría se informa el resultado:
a mí particularmente, no me quita todos los temores,
quedan unos artículos que pueden generar cosas que no Total Votos: 30
veo bien para el desarrollo democrático, mantenemos una Por el Sí: 25
concepción de populismo punitivo, aquí hemos subido, Por el No: 05
subido, subido, subido penas y desafortunadamente no En consecuencia, ha sido aprobado como lo
arreglamos. propone el informe, el ordinal II del informe de la
Veo un elemento interesante y quiero decirlo comisión accidental en la cual a los artículos 3°, 4°,
con claridad, porque del proyecto y es el que el que 5°, 10, 11, 15, 17, 39, 40, 41, 47 las proposiciones
busca que reincidentes independientemente de la de eliminar no avaladas; y de los artículos 3°, 4°,
concepción filosófica que uno pueda plantear, pero 5°, 6°, 10, 11, 13, 16, 17, 18, 35, 38, 42, 44 las
reincidentes y especialmente los que hacen uso de proposiciones que modificaban estos artículos no
armas o utilizan la violencia para los delitos, tengan avalados y los 10 artículos nuevos no avaladas, en la
unas medidas precautelares que impidan que sigan Comisión Primera de Cámara.
haciendo eso continuamente, creo que la salida va más La Secretaria de la comisión Primera de
por el lado de crear en algún momento una verdadera Senado llama a lista:
jurisdicción de pequeñas causas, de centralizar mucho
Sí No
ello o poder hacer convenios con alcaldías.
Amín Saleme Fabio Raúl X
Pero ese es un tema que evidentemente amerita Andrade Serrano Esperanza X
todo un proyecto, todo un acuerdo nacional frente a Barreras Montealegre Roy Leonardo X
enfrentar esa delincuencia ciudadana, valorando el Benedetti Villaneda Armando X
esfuerzo que han hecho los comisionados para traer Cabal Molina María Fernanda X
este informe, no me quita todos los temores y por Gallo Cubillos Julián X
ello voy a votarlo no, mil gracias Presidente. García Gómez Juan Carlos X
La Presidencia cierra la discusión del ordinal II Guevara Villabón Carlos X
Lara Restrepo Rodrigo X
del informe de la Comisión Accidental que propone
López Maya Alexánder
negar: el bloque de artículos (i) proposiciones de Lozano Correa Angélica X
eliminación no avaladas a los artículos 3°, 4°, 5°, Name Vásquez Iván X
10, 11, 15, 17, 39, 40, 41 y 47; (ii) con proposiciones Ortega Narváez Temístocles
modificatorias no avaladas a los artículos 3°, 4°, 5°, Pacheco Cuello Eduardo Emilio X
6°, 10, 11, 13, 16, 17, 18, 35, 38, 42 y 44 y (iii) Petro Urrego Gustavo Francisco
proposiciones de artículos nuevos no avalados y Pinto Hernández Miguel Ángel X
abre la votación. Rodríguez Rengifo Roosvelt X
La Secretaria de la Comisión Primera de Tamayo Tamayo Soledad X
Cámara llama a lista: Valencia González Santiago X
Valencia Laserna Paloma X
Representante Sí No Varón Cotrino Germán X
Alban Urbano Luis Alberto X
Velasco Chaves Luis Fernando X
Arias Betancurt Erwin X
Asprilla Reyes Inti Raúl X Totales 13 06
Córdoba Manyoma Nilton X La Presidencia cierra la votación y por
Cuéllar Rico Henry X Secretaría se informa el resultado:
Daza Iguarán Juan Manuel X Total Votos: 19
Deluque Zuleta Alfredo Rafael X
Díaz Lozano Élbert X Por el Sí: 13
Estupiñán Calvache Hernán Gustavo X Por el No: 06
Goebertus Estrada Juanita María X En consecuencia, ha sido aprobado como lo
González García Harry Giovanny X
Hoyos García John Jairo X propone el informe, el ordinal II del informe de la
León León Buenaventura X comisión accidental en la cual a los artículos 3°, 4°,
López Jiménez José Daniel X 5°, 10, 11, 15, 17, 39, 40, 41, 47 las proposiciones
Lorduy Maldonado César Augusto X de eliminar no avaladas; y de los artículos 3°, 4°,
Matiz Vargas Adriana Magali X 5°, 6°, 10, 11, 13, 16, 17, 18, 35, 38, 42, 44 las
Méndez Hernández Jorge X proposiciones que modificaban estos artículos no
Navas Talero Carlos Germán X
Padilla Orozco José Gustavo X avalados y los 10 artículos nuevos no avaladas, en la
Peinado Ramírez Julián X Comisión Primera de Senado.
Pulido Novoa David Ernesto X La Presidencia deja como constancia que el
Reyes Kuri Juan Fernando X honorable Senador Alexánder López Maya una vez
Rodríguez Contreras Jaime X
Rodríguez Rodríguez Édward David X
cerrada la votación manifiesta su voto negativo.
Sánchez León Óscar Hernán X La Presidencia deja como constancia la siguiente
Santos García Gabriel X proposición radicada por la honorable Senadora
Triana Quintero Julio César X Angélica Lozano Correa.
122 281
La Presidencia abre la discusión del ordinal III

del informe de la Comisión Accidental, los artículos
4°, 5°, 10, 13, 16, 17, 35, 39, 40, 41, 42, 44 y 47 en
el texto del proyecto original tal como lo propone
el informe de la ponencia y del ordinal IV de las
proposiciones avaladas:
125 281
124 281
128 281 129 281

133 281
132 281
Página 138 de 281
136 281 137 281

140 281
141 281
145 281
144 281
148 281
149 281
153 281
152 281
156 281
157 281
160 281
Proposiciones de artículos nuevos avaladas
161 281
164 281
165 281
168 281
169 281
172 281
173 281
LA P R ESI DENCI A CONCEDE EL USO DE LA P ALABR A AL H.R :

La Presidencia Concede el uso de la Palabra se votaron las proposiciones negándolas, que no

al honorable Representante Jorge Eliécer fueron avaladas el artículo 4°, el 5°, el 10, el 13,
Tamayo Marulanda: el 16, el 17, el 35, el 39, el 40, el 41, el 42, el 44
Gracias Presidente, no, una anotación y 47 como fueron presentados en la ponencia. Los
simplemente ¿en qué aspecto? es que cuando artículos 1°, 3°, 6°, 7°, 8°, 9°, 11, 14, 18, 19, 28,
se discutió en la parte inicial el artículo 44, en 34, 36, 38 y 45 con proposiciones modificativas,
proposiciones yo había dejado una constancia, sustitutivas y aditivas y el bloque de 11 artículos
he tenido mala conectividad, dejando una nuevos, leídos por la Secretaría tanto de Senado
constancia para que quedara como constancia mi como de Cámara.
proposición, pero pues no había sido validada,
entiendo que la Secretaria anunció que se iba La Presidencia cierra la discusión de los
a separar para dejarla como constancia, para ordinales III y IV del informe de la comisión
ratificar el artículo 44, lamentablemente no lo Accidental de la siguiente forma: los artículos
pude hacer, era para esa anotación, simplemente 4°, 5°, 10, 13, 16, 17, 35, 39, 40, 41, 42, 44, 47
era eso Presidente. en el texto del proyecto original y los artículos
La Presidencia concede el uso de la Palabra 1°, 3°, 6°, 7°, 8°, 9°, 11, 14, 18, 19, 28, 34, 36,
al honorable Representante Édward David 38 y 45 en las proposiciones formuladas por
Rodríguez Rodríguez: los congresistas y avaladas en el informe de la
comisión accidental y los 11 artículos nuevos
Presidente, es importante que quede como
consecutividad la explicación de estos nuevos avalados en el informe de la comisión accidental,
artículos, hay un paquete que en principio se abre la votación.
está discutiendo que fue de la senadora Angélica La Secretaria de la Comisión Primera de
Lozano y otro que es muy similar o va por la Cámara llama a lista:
misma vía, porque aquí lo que necesitamos es uno,
Representante Sí No
que exista justicia, dos, que esa justicia sea rápida
Albán Urbano Luis Alberto X
y crear el mecanismo jurídico para que existan esos
2 factores.
Asprilla Reyes Inti Raúl X
Entonces lo que vamos a trabajar de aquí a las Burgos Lugo Jorge Enrique X
plenarias, es un procedimiento ágil o bien para el Córdoba Manyoma Nilton X
tema de contravenciones o bien para la audiencia Cuéllar Rico Henry X
de negociación, que yo he propuesto, donde haya Daza Iguarán Juan Manuel X
una justicia restaurativa y realmente funcione Deluque Zuleta Alfredo Rafael X
el mecanismo, porque lo que no podemos seguir Díaz Lozano Élbert X
manteniendo es los procesos dilatados durante 3 Estupiñán Calvache Hernán Gustavo X
años y medio, que es lo que nos da las cifras, una Goebertus Estrada Juanita María X
condena en un hurto 3 años y medio después, pues González García Harry Giovanny X
no está sirviendo para nada. Hoyos García John Jairo X
Entonces que quede como constancia eso, a León León Buenaventura X
López Jiménez José Daniel X
fin de que cuando se vaya a estudiar esta ley y
Lorduy Maldonado César Augusto X
su constitucionalidad, se determine que estamos
Matiz Vargas Adriana Magali X
creando el mecanismo entre primer debate y las
Méndez Hernández Jorge X
plenarias, gracias Presidente.
La Presidencia interviene para un Punto de Padilla Orozco José Gustavo X
Orden: Peinado Ramírez Julián X
Bueno, procedemos entonces a la votación, Pulido Novoa David Ernesto X
dejando constancia que no hay solicitudes de Reyes Kuri Juan Fernando X
uso de la palabra de Senadores o Representantes. Rodríguez Contreras Jaime X
Proceda señora Secretaria, se cierra la discusión, Rodríguez Rodríguez Édward David X
a llamar a lista para votar el bloque en la forma en Sánchez León Óscar Hernán X
que usted lo va a explicar. Tamayo Marulanda Jorge Eliécer X
Triana Quintero Julio César X
Secretaria:
Uscátegui Pastrana José Jaime X
Sí Presidente, así en ese sentido, como usted Vallejo Chujfi Gabriel Jaime X
lo ha manifestado Presidente, se votarán de la Vega Pérez Alejandro Alberto X
siguiente manera: Villamizar Meneses Óscar Leonardo X
El bloque de artículos como fueron presentados Wills Ospina Juan Carlos X
en la ponencia sin modificaciones, toda vez que ya Total 28 05
La Presidencia cierra la votación y por artículos nuevos que se dejaron como constancia
secretaría se informa el resultado: y que y sobre los cuales no se tomó una decisión
Total Votos: 33 afirmativa o negativa.
Por el Sí: 28 La Presidencia abre la discusión del artículo 15.
Por el No: 05 El honorable Representante Méndez deja como
constancia la siguiente proposición:
En consecuencia, han sido aprobados, los ordinales
III y IV del informe de la comisión Accidental de la
siguiente forma: los artículos 4°, 5°, 10, 13, 16, 17, 35,
39, 40, 41, 42, 44, 47 en el texto del proyecto original
y los artículos 1°, 3°, 6°, 7°, 8°, 9°, 11, 14, 18, 19, 28,
34, 36, 38 y 45 en las proposiciones formuladas por los
congresistas y avaladas en el informe de la comisión
accidental y los 11 artículos nuevos avalados en el
informe de la comisión accidental, en la Comisión
Primera de Cámara.
La secretaria de la comisión Primera de
Senado llama a lista:
Sí No
Cabal Molina María Fernanda X
Gallo Cubillos Julián X
García Gómez Juan Carlos X
Lara Restrepo Rodrigo X
López Maya Alexánder X
Name Vásquez Iván X
Pacheco Cuello Eduardo Emilio X
Pinto Hernández Miguel Ángel X
Tamayo Tamayo Soledad X
Valencia González Santiago X
Varón Cotrino Germán X
Totales 11 02
La Presidencia cierra la votación y por
secretaría se informa el resultado:
Total Votos: 13
Por el Sí: 11
Por el No: 02
En consecuencia, ha sido aprobado, los ordinales
III y IV del informe de la comisión Accidental de la
siguiente forma: los artículos 4°, 5°, 10, 13, 16, 17,
35, 39, 40, 41, 42, 44, 47 en el texto del proyecto
original y los artículos 1°, 3°, 6°, 7°, 8°, 9°, 11, 14,
18, 19, 28, 34, 36, 38 y 45 en las proposiciones
formuladas por los congresistas y avaladas en el
informe de la comisión accidental y los 11 artículos
nuevos avalados en el informe de la comisión
accidental, en la Comisión Primera de Senado.
La Presidencia Interviene para un Punto de
Orden:
Muy bien, nos queda 1 solo artículo que
decidió la Comisión someterlo a votación de las
Comisiones Primeras de Senado y Cámara, que es
el relacionado con el porte de arma blanca.
Atendiendo instrucciones de la Presidencia la
Con respecto a la propuesta que sobre el mismo secretaria da lectura a las proposiciones del que
artículo existe, presentada por el representante se dejan como constancia al tema de “Medidas de
Jorge Méndez él la deja como constancia, Justicia Restaurativa y transformación social para la
procedamos a leerla y procedamos a leer aquellos seguridad ciudadana”.
184 281
185 281
189 281
188 281
192 281
193 281
La Presidencia informa que la siguiente Representante Sí No

proposición el autor la dejó como constancia al Calle Aguas Andrés David X
artículo 15: Córdoba Manyoma Nilton X
Cuéllar Rico Henry X
Daza Iguarán Juan Manuel X
Díaz Lozano Élbert X
Estupiñán Calvache Hernán Gustavo X
León León Buenaventura X
Padilla Orozco José Gustavo X
Pulido Novoa David Ernesto X
Sánchez León Óscar Hernán X
Vallejo Chujfi Gabriel Jaime X
Total 22 01
Total Votos: 23
Por el Sí: 22
Por el No: 01
La Presidencia cierra la discusión del artículo 15
en el texto del proyecto original y abre la votación. En consecuencia, ha sido aprobado el artículo
15 en el texto del proyecto original, en la Comisión
La Secretaria de la comisión Primera de
Primera de Cámara.
Senado llama a lista:
Del ordinal VI del informe de la Comisión
Sí No
Accidental, se dejaron como constancias las
Andrade Serrano Esperanza X
siguientes proposiciones:
García Gómez Juan Carlos X
Guevara Villabón Carlos X
López Maya Alexánder X
Lozano Correa Angélica X
Totales 11 02
Total Votos: 13
Por el Sí: 11
Por el No: 02
En consecuencia, ha sido aprobado el artículo
15 en el texto del proyecto original, en la Comisión
Primera de Senado.
La Secretaria de la Comisión Primera de
Cámara llama a lista:
Alban Urbano Luis Alberto X
Burgos Lugo Jorge Enrique X
201 281
202 281
205 281
206 281
209 281 210 281

214 281
213 281
217 281 218 281

Atendiendo instrucciones de la Presidencia la La Presidencia cierra la votación y por

secretaria da lectura al título del proyecto. secretaría se informa el resultado:
“por medio de la cual se dictan normas tendientes Total Votos: 13
al Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana y se Por el Sí: 11
dictan otras disposiciones”.
Por el No: 02
La Presidencia abre la discusión del título leído
y cerrada esta, pregunta si cumplidos los trámites En consecuencia, ha sido aprobado el título y la
constitucionales y legales ¿Quieren los honorables pregunta, en la Comisión Primera de Senado.
Senadores y los honorables Representantes La Secretaria de la Comisión Primera de
presentes que el proyecto de ley aprobado sea Ley Cámara llama a lista:
de República? y abre la votación. Representante Sí No
221 281
La Secretaria de la comisión Primera de Albán Urbano Luis Alberto X
Senado llama a lista: Arias Betancurt Erwin X
Asprilla Reyes Inti Raúl222 281 X
Sí No
Burgos Lugo Jorge Enrique X
Córdoba Manyoma Nilton X
Andrade Serrano Esperanza X
Cuéllar Rico Henry X
Daza Iguarán Juan Manuel X
Gallo Cubillos Julián X
Guevara Villabón Carlos X
Díaz Lozano Élbert X
Lozano Correa Angélica X
Estupiñán Calvache Hernán Gustavo X
Name Vásquez Iván X
Goebertus Estrada Juanita María X
González García Harry Giovanny X
León León Buenaventura X
Losada Vargas Juan Carlos X
Totales 11 02
Padilla Orozco José Gustavo X
Peinado Ramírez Julián X
Pulido Novoa David Ernesto X
Reyes Kuri Juan Fernando X
Sánchez León Óscar Hernán X
Vallejo Chujfi Gabriel Jaime X
Vega Pérez Alejandro Alberto X
Villamizar Meneses Óscar Leonardo X
Total 26 05
Secretaría se informa el resultado:
Total Votos: 31
Por el Sí: 26
Por el No: 05
En consecuencia, ha sido aprobado el título y la
pregunta, en la Comisión Primera de Cámara.
El texto aprobado es el siguiente:
226 281
230 281
229 281
233 281 234 281

237 281 238 281

242 281
241 281
245 281
246 281
249 281 250 281

253 281
254 281
257 281
258 281
261 281
262 281
266 281
265 281
269 281
270 281
En el ánimo de poder que, a partir de los hechos

que les suceden a los ciudadanos, tengamos las
herramientas las autoridades para poder llevar y
aplicar justicia de manera pronta.
Señor Presidente, si observamos este proyecto
también con la integralidad de los proyectos de la
Policía Nacional, tendrán que devolverle aún más la
confianza a todos los colombianos en la persecución
del delito, en los delitos que son cometidos contra
el ciudadano de a pie, sin lugar a dudas, no tenemos
dudas los policías de Colombia, que en este conjunto
de normatividad, en la transformación de la policía
y este, tendrá que haber un futuro muchísimo, pero
muchísimo mejor en términos de la aplicación de la
autoridad en el país.
La reincidencia, el porte de armas, el delito
violento, solamente por enumerar algunos, que
son la preocupación permanente de los policías de
Colombia y de los ciudadanos, nos lo dicen en los
cuadrantes, nos lo dicen en los barrios, están las
encuestas.
Yo quiero agradecerles honorables Representantes
y Senadores, porque definitivamente estamos
cambiando la historia terminando el año, una policía
renovada y un espíritu de seguridad ciudadana
cercano al ciudadano, escuchando el clamor de ellos.
Quiero darle las gracias a usted señor Ministro,
porque esto le va a devolver unas herramientas
importantes al principio de autoridad emanado en
La Presidencia informa que la Comisión jueces, fiscales y la Policía Nacional, muchas gracias
Primera de Cámara de Representantes los ponentes señor Presidente.
para segundo debate están conformados por los
La Presidencia Ofrece el uso de la Palabra al
honorables Representantes: Juan Manuel Daza
doctor Daniel Palacios Martínez - Ministro del
Iguarán, Erwin Arias Betancur (Coordinadores)
Interior:
Édward Rodríguez Rodríguez, Jorge Burgos Lugo,
Juan Carlos Wills, Hernán Estupiñán Calvache, Señor Presidente muchísimas gracias, agradecerle
Luis Alberto Albán, Juanita Goebertus Estrada. Los a usted señor Presidente Germán Varón y al Presidente
ponentes en la Comisión Primera de Senado están de la Comisión Primera de Cámara, el doctor Triana,
por haber conducido estas comisiones conjuntas a la
conformados por los honorables Senadores: Germán
mayor brevedad y entendiendo que, ese mensaje de
Varón Cotrino - Coordinador, Iván Name Vásquez,
273 281 urgencia que el gobierno radicó a este proyecto, lo
Santiago Valencia González, Fabio Amín Saleme,
que hacía era recoger el sentimiento de millones de
Esperanza Andrade Serrano, Julián Gallo, el término colombianos, de los alcaldes, de los gobernadores,
es de ocho (8) días para rendir el respectivo informe. que han visto con algún tipo de frustración, muchos
La Presidencia Ofrece el uso de la Palabra al de los elementos que hoy gracias a esta ley, a este
General Jorge Luis Vargas Valencia -Director de proyecto de ley que pasa a hacer trámite a las
la Policía Nacional: plenarias, recogen y mejoran.
Señor Presidente, presentarles un saludo Agradecerle al doctor Daza, al doctor Erwin, al
respetuoso a los honorables Representantes y doctor Édward, a varios de los ponentes de Cámara
Senadores de las Comisiones Primeras, en este que nos acompañaron, a Wills, a todos los ponentes de
recinto histórico de la democracia en Colombia. la Cámara de Representantes que nos acompañaron,
a Asocapitales, a la Federación de Departamentos,
Si usted me permite varias consideraciones, a la Federación de Municipios que también fueron
este proyecto le devuelve sin lugar a duda, a los muy activos en la construcción de este proyecto de
colombianos, a los ciudadanos, la esperanza en la ley, a la Policía Nacional, al Ministerio de Justicia,
autoridad y hoy lo podemos afirmar como policía, al Ministerio de Defensa, Fiscalía General de la
mucho de lo hoy expresado y votado, son las Nación, Procuraduría General de la Nación, en
preocupaciones del ciudadano de a pie, pero también donde hoy lo que estamos aprobando recoge las
son las preocupaciones de los policías de la patria, inquietudes, las propuestas, que además, fueron
son las preocupaciones de los fiscales general de la mejoradas aquí en el debate al seno del Congreso de
nación, de los fiscales. la República.
Hoy podemos estar dándole un mensaje a y así poder generar el efecto resocializador, pero
la delincuencia, de manera contundente, que la también el recaudo de esa sanción.
reincidencia será sancionada de manera ejemplar, También se establecen nuevos elementos para
cuando quien haya sido condenado durante un quien no pague esa sanción, a la que ha sido ya
tiempo de 5 años vuelva a ser condenado, será una producto de un ejercicio por parte de la autoridad,
agravante para esa conducta punible, que además pero también entendemos algo muy importante en
estamos diciendo de manera clara, que quien agreda la sociedad y es que esas sanciones en algunos casos
a un miembro de la fuerza pública, con lesiones estaban muy altas y por eso aquí hemos establecido
personales, ese delito no podrá ser excarcelable y un 50% de reducción de todas las sanciones del
será agravado. Código de Policía y estableciendo un mecanismo de
Que quien atente contra la vida de un miembro progresividad, en donde estamos diciendo hacemos la
de la fuerza pública, en este caso que asesine a un reducción del 50% a la primera sanción, esa persona
miembro de la fuerza pública, tendrán la sanción más tiene ese 50%, a la segunda sanción se incrementa
alta que nuestro Código Penal pueda dar, eso es un en un 50% el valor de esa multa y a una tercera
apoyo sin lugar a duda, del congreso, del gobierno sanción un 75% del valor de esa multa, ahí también
y de todos los colombianos, a quienes sacrifican estamos incluyendo un elemento de reincidencia en
su vida todos los días por nosotros, para poder el Código de Seguridad y Convivencia Ciudadana,
garantizar nuestros derechos y nuestros deberes. también para avanzar.
Aquí miramos temas tan importantes también, Pero tal vez no podría dejar de mencionar, dentro
como el daño en bien ajeno, para que ese daño en de los muchos artículos que tiene este código, hoy
bien ajeno cuando se cometa contra el transporte establecemos beneficios también para los miembros
público, el sistema de transporte público, contra las de nuestra Fuerza Pública, para nuestra Policía
instituciones al servicio de la seguridad ciudadana o la Nacional, en donde estamos estableciendo que
infraestructura al servicio de la seguridad ciudadana para los miembros del servicio activo de la fuerza
o al servicio de la justicia, también constituyan una pública, exista un descuento de hasta el 15% de
agravante que no permita la excarcelación. tarifas hoteleras, ese como un reconocimiento a esa
labor que hacen servicio preferencial cuando entren
Pero tal vez mencionaría que uno de los más a cualquier establecimiento público y en eso también
grandes avances, señor Presidente, doctor Édward, hacemos un reconocimiento a ellos.
que aquí podemos estar viendo, es un mensaje
claro y contundente, que el delincuente violento Yo cerraría señor Presidente, diciendo que este
mientras espera su juicio, lo debe hacer en un centro se suma a los 2 proyectos que venimos avanzando
de reclusión de manera intramural y no en la calle de Policía, Código Disciplinario de Policía para
esperando el juicio, eso es un mensaje que estamos sancionar a quien incumpla con su deber de manera
mandando aquí, quien cometa un delito violento a ejemplar y en donde hay cero tolerancia con el
través de la implementación de arma de fuego, arma abuso, carrera policial en donde estamos volviendo
blanca o arma de letalidad reducida, la medida de a nuestros Policías más profesionales, con mayores
aseguramiento tendrá que ser intramural y eso es un estándares y también con más beneficios, pero
mensaje contundente contra los delincuentes. también con un criterio de derechos humanos
orientador y este que es un ejercicio de buscar en
También hay que decir que cuando esa medida donde han estado los elementos de impunidad o
de aseguramiento, el juez contemple una medida de los elementos que han generado dificultad para
aseguramiento previa o una captura previa, también sancionar de manera ejemplar a los delincuentes,
deberá llevar a esa medida de aseguramiento para avanzar en darle un mensaje a todo Colombia
intramural, aquí le estamos dando es herramientas de que este Congreso, de que el Gobierno y de
a los jueces para que, en ese sabio discernimiento, que nuestra Fuerza Pública, los alcaldes y los
tengan una claridad que la sociedad, que el Congreso gobernadores estamos comprometidos en enfrentar
les está diciendo y es en estos casos la medida de a la delincuencia en Colombia, muchísimas gracias
aseguramiento debe ser intramural. Presidente.
También es muy importante mencionar que, La Presidencia concede el uso de la Palabra
aquí estamos avanzando en prohibiciones al arma al honorable Senador Édward David Rodríguez
blanca, cuando sea en sitios en donde la sociedad se Rodríguez:
congrega, como es el transporte masivo, como son Presidente, agradecerle al gobierno nacional,
los eventos masivos, en donde no existe ninguna al presidente Iván Duque, al señor Ministro del
justificación para el porte de un arma blanca. Interior, porque junto con la Policía, el Ministerio
De igual manera, también es importante de Defensa, hoy podemos darle soluciones a la
mencionar que hay un avance en que el Código de ciudadanía y hoy esa frase que tanto nosotros
Policía se aplique de manera exprés, doctor Varón hablamos, de que el que la haga la pague, tiene mayor
usted que es un autor y un padre de ese código repercusión, hoy uno se puede sentir tranquilo, que
de policía, hoy luego de varios años le estamos le puede decir a la ciudadanía que en Colombia los
estableciendo un mecanismo exprés, para que esas delincuentes, los que andan atracando, los que andan
sanciones queden en firme de manera más rápida generando miedo aquí en Bogotá, en Sogamoso, en
Barranquilla, en Cali, en Medellín, van a ir presos La presidencia concede el uso de la palabra

y van a ir presos bajo un procedimiento rápido y ya al honorable Representante Édward Rodríguez
no tendrán la excusa donde siempre salían libres y Rodríguez:
donde el ciudadano veía como no existía justicia. Siendo las 1:23 p. m. la Presidencia levanta la
De tal manera Presidente, que yo quiero celebrar, sesión y por secretaría se comunicará cuándo se
vamos a seguir construyéndolo y este es un mensaje convoca a la siguiente sesión.
claro a la delincuencia, se les acabó el jueguito,
se les acabó el jueguito de andar violentando a la
ciudadanía y que no pasara absolutamente nada, así
que este mensaje le tiene que llegar a los delincuentes,
ya no más y a los ciudadanos los vamos a empoderar,
para que denuncien y para que por fin exista justicia
en Colombia, gracias Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
general Jorge Luis Vargas - Director de la Policía.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
doctor Daniel Palacios Martínez - Ministro del
interior. IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2022

Gaceta 96

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Gaceta del congreso 186 REPÚBLICA

Goebertus Estrada Juanita María b) Comisión Primera de la Honorable

La Presidencia abre la discusión del ordinal II

(ii) Con proposiciones modificatorias no avaladas, proposiciones de modificación a los siguientes

III) Artículos nuevos no avalados, que se encuentran discriminados en el informe de la Comisión

La Secretaria informa que las siguientes

101 281 102 281

La Presidencia abre la discusión del ordinal II

La Presidencia abre la discusión del ordinal II del informe de la Comisión Accidental

Página 107 de 281

La Presidencia concede el uso de la Palabra Representante Sí No

La Presidencia abre la discusión del ordinal III

128 281 129 281

Página 138 de 281

136 281 137 281

LA P R ESI DENCI A CONCEDE EL USO DE LA P ALABR A AL H.R :

La Presidencia Concede el uso de la Palabra se votaron las proposiciones negándolas, que no

La Presidencia informa que la siguiente Representante Sí No

209 281 210 281

217 281 218 281

Atendiendo instrucciones de la Presidencia la La Presidencia cierra la votación y por

233 281 234 281

237 281 238 281

249 281 250 281

En el ánimo de poder que, a partir de los hechos

Barranquilla, en Cali, en Medellín, van a ir presos La presidencia concede el uso de la palabra

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