UNA LICITACION INTERNACIONAL PARA LA CONCESION
INTEGRAL DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE, DRENAJE Y
SANEAMIENTO EN AGUASCALIENTES
Salvador De la Fuente Teuffer
Julio 14, 2022
Aguascalientes ha venido operando con éxito su Sistema de Agua
Potable en la capital del estado, asi como en més de 46 comunidades
rurales; desde la gestién del Gobernador Otto Granados Roldan en
1992, hasta la fecha en los afios en que hubo algunos cambios de
Partidos Politicos y todos coincidieron en que la operacién del
Sistema de Agua deberia continuar bajo el esquema de Concesién
Integral o Participacién del Sector Privado (PSP)
Es decir, a lo largo del tiempo ha quedado demostrado que la
participaci6n del Sector Privado (PSP) en la operacién del Sistema de
Agua Potable, ha sido eficaz para lograr la inclusién social, para lograr
el ahorro en el consumo del agua, ademés de haber incrementado la
cobertura y mejorado el esquema tarifario que ha evolucionado
gradualmente para ser mas justo con subsidios cruzados entre las
diferentes estratos sociales y las industrias y comercios
En el territorio Nacional, también han operado exitosamente otros
Concesionarios como AGUAS DE SALTILLO en Saltillo, Coach y
AGUAKAN en Canciin, Q Roo, y desde luego con VEOLIA en
Aguascalientes; por mencionar los més importantes
A nivel mundial, como en Chile, Ecuador, Brasil. Argentina.
Colombia; la Concesién de este servicio publico, también ha
demostrado en la mayoria de los casos la conveniencia de su
aplicacién, donde sea han aprovechado la experiencia técnica con
tecnologia de punta de los Concesionarios, asi como la solvencia y
1respaldo financiero de las empresas privadas ademas de asegurar la
continuidad del servicio. al quedar al margen de los cambios politicos
en las administraciones estatales y municipales
En otras partes del mundo operan con el esquema de Participacién
del Sector Privado (PSP) algunas empresas exitosas como son
MANILA WATER, CONSORCIO METRO PACIFIC, entre otras mas
De las experiencias obtenidas a lo largo del tiempo en que ha
operado VEOLIA en Aguascalientes, se han aprendido varias
lecciones que se deberdn aprovechar para la integracién del nuevo
Modelo de Contrato; como son:
1. Contar con la Voluntad Politica de los gobiernos municipal y
estatal para su aplicacién
. Contar con el Respaldo Federal y garantia federal
Se sabe que el periodo de 3 afios de gestion municipal, es muy
corto comparado con los plazos para planificar inversiones,
construir nueva infraestructura y operarla eficientemente para
dar un mejor servicio a la ciudadania
4. Debera definirse claramente el Contrato de Concesién
Integral entre el gobierno y la empresa privada y para ello se
incluiran en el Contrato Integral de Concesion, entre otros:
wn
4.1.- La politica de incrementos tarifarios, asi como los
Procedimientos y responsabilidades de las partes
4.2.- Lograr un esquema de la Participacién del Sector
Privado que sea financiable, por Instituciones Nacionales y
Extranjeras
4.3.- Incluir las Metas para el incremento de la eficiencia
fisica, comercial y administrativa4.4.- implementar una “Bolsa de Recaudacion” para los
usuarios en condiciones econémicas dificiles que no puedan
pagar el servicio
4.5- Incluir las Metas para el incremento de la Micro
medici6n con inversiones del Concesionario
4.6.- Incluir y dar seguimiento a una Planeacién a largo
plazo, para las inversiones de nueva infraestructura
4.7.- Dar seguimiento a las Inversiones necesarias para el
mantenimiento 0 reposicién de las instalaciones de las redes
de agua, drenaje y saneamiento
4.8.- Crear las reglas de operacién con un Manual de
calificacin de cumplimientos e incentivos, asi como el de
sanciones en caso contrario
4.9.- Para un manejo mas transparente de la Concesién
Integral, constituir un Fideicomiso con un mecanismo de
compensacién a la Concesionaria, en casos fortuitos 0 de
fuerza mayor
Se ha aprendido también, que un proceso de Licitacién,
hubiera mejorado la competitividad y todo esto en beneficio
del usuario final, al poder bajar las tarifas
Estas experiencias se tomaran en cuenta para la integracién de los
Términos de Referencia de la Licitacién Internacional que nos ocupa
Licitacién Internacional
Sabiendo que el Contrato de Concesién de VEOLIA, se terminaré el
23 de octubre de 2023 0 sea a 466 dias calendario a partir de hoy, o
15 meses y medio, debemos tomar en cuanta todo lo que deberahacerse antes de la fecha de término del contrato con VEOLIA, como
son:
B
N
w
»
Qu
- Modelo de Contrato de Concesién Integral a 25 afios; que
incluirdn todos los puntos sefialados antes
+ Se deberé incluir una solicitud a los Licitantes para hacer una
aportacién de 10,000 millones de pesos programada en
Cuatro Etapas de dos afios cada una, para la inversion en el
Acueducto proyectado por la CONAGUA para llevar agua a la
Presa Calles, de acuerdo con el Proyecto elaborado por la
CONAGUA y debidamente aprobado
. Periodo de estudio de las Instalaciones Fisicas del sistema de
agua, drenaje y saneamiento para detectar las instalaciones, en
mal estado y en operacién; las que han llegado al limite de su
vida util y las que requeriran de mantenimiento correctivo o
preventivo con el objeto de obtener los costos e incluirlos en la
propuesta del Licitante
Tener un periodo para que los Licitantes, determinen el
Catastro de los Usuarios, en la capital del estado y en las
comunidades rurales del municipio, ya que esta informacion les
permitiria determinar los flujos de efectivo
. Solicitar al Licitante su programa financiero de inversiones
Deberd haber un periodo para la Entrega-Recepcién, en el caso
de que VEOLIA no sea la ganadora
Por la experiencia que ha tenido la CONAGUA en las Concesiones
que operan en México; recomiendo solicitar su asesoria para
armar el proceso de licitacién Internacional para la Concesién
Integral en Aguascalientes
Del Cronograma de las actividades para la Licitacién Internacional
se puede apreciar que el Licitante deber tener el tiempo necesariopara conocer el Modelo de Contrato, la Infraestructura Fisica con
que se cuenta, asi como la determinacién del Catastro de los
Usuarios que son vitales para integrar sus Propuestas
Y este Cronograma, nos hace ver que los tiempos son cortos y que
se deberia poner manos a la obra de inmediato, ya que tenemos
como fecha limite el 23 de octubre del 2023
Cronograma para Ia Licitaci6n Internacional
CONCEPTO Mesi | MES? | MES3 | MES4 | MESS
Convocatoria | XXXX | |
Modelode | XXXX
Contrato
Catastrode | XXXX | XXXX | XXXX
Usuarios |
Estudio de la XXXX | XXXX |
Infraestructura
Fisica 7
Apertura XXXX
Propuestas y |
decisién
Entrega - XXXX | XXXX
| Recepcion
Fuentes:
1-OTTO GRANADOS ROLDAN “Porque no temerle a la
Privatizacion del Agua”. -Marzo 17, 2015
2.-CONAGUA “Guia sobre la Participacién Privada en la
Prestaci6n de los Servicios de Agua y Saneamiento”.-
Diciembre 2010ANEXOSSuatre 6.8: Contrates de PSP de administracion de sistemas —_/
Jurisdiccién
Empress Concesionaria | Tipo de PSP ‘Afi de | Ao de
Inicio | Cierre
Distito Federal | Sarvicios de Ague Potable | Contato para 1903 | 2010
(ore) gestion de servicios
Distito Federal industias det Agaa Contato parcial de 1988 | 2070
(orte-Centa) Gestion do eerviioa
Dictito Federel | Tecnologia y Servicios de | Contato parcial co 1903 | 2010
(Sur Este) Agua gestion de servicios
Disinlo Federal [Agua de Méieo Contato parcial do 1998 | 2010
(este) estién de servicios _
Aguascalientes ‘Concesi6n de Agua y Concesién integral 1993 205
Alcantaritado de 5
Aguascalientes zor
Canciniisia | Aguakan Consesion ogra 988 | 2008
Mujeres
Nogales Servicios de Agua de | Concesién integral de] Toor “| Baas
Nogales gua potable
Puebla Operaciones y Contato para aspectos | 1608 | 2008
Manterimionio comerciales del sstome
Salto ‘Agues ce Salilo (empresa | Concesién integralde | 2007 | "azo
mixta) agua potable y
saneamionto
coe Te tank ra, Pate Prkoaion i ikastucure Database tei de M/einerbnk ore
de Canna 2008 Bok Ondeo, Repuscén de los empresas pieces ge agua en
SEetaeiabr Mt Mires. 2 de ode 2007 EF Unreal Conentons to opus el sence ate
Selide 2001
ee
privado, debido al éxito de los
Stato de responsabilidad y riesgo al sector privado, Actualmente, esti aecamole tc,
nuevas estructuras contractuales, y después preparara y lanzara una transaccon
es times atios, la mayoria dela partcpacién del sector privado en Ménioe se ha
tlevado a cabo a través de contratos de Constrult-Operar-Transterr (COT) para plantas
ie tratamiento de aguas residuales (PTARs), Estos COTs tienen uma noge importante
eLopbiene el financiamiento y la capacidad operativa del sector prado rors ampliar la
Pasture de tratamiento, Sin embargo, se debe analizar si el uso de sete moc de
ESP: sin vincularlo con otro tioo de PSP orientado a mejorar ls econ Integral del
J sarees 2048, permite alcanzar todos ls objetivos del gobierno en el sector de agua
Aauecaars mie, Adicionalmente, dos transacciones estén en sus etapas inoniecs al
Acueducto Il en Querétaro esta en construccién bajo un contrat COT, y ¢! Acueducto
Ge El Realto en San Luis Potost esti en aanque de construccion, también balo un
‘ontrato COT,
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