28/5/22, 11:21 La Autoridad Nacional del Servicio Civil versus el Ministerio de Economía y Finanzas | LP

La Autoridad Nacional del Servicio Civil

versus el Ministerio de Economía y
Finanzas
«Una batalla de entes rectores que atenta contra el derecho a una remuneración
suficiente, que procure, para los trabajadores del sector público y sus familias, el
bienestar material y espiritual»

POR CRISTIAN CARLOS CÁCERES SIFUENTES - 25 MAYO, 2022

Sumario: 1. Introducción; 2. Coyuntura actual; 3. Cuestión en debate; 4. Conclusiones.

A través del presente artículo se aborda el derecho a una remuneración suficiente, que
procure para los trabajadores del sector público y sus familias el bienestar material y
espiritual, así como su desarrollo en torno a la nivelación de la remuneración mínima vital
de los trabajadores públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada y al
régimen laboral de contratación administrativa de servicios, en atención a lo dispuesto en
el Decreto Supremo 003-2022-TR, del 2 de abril de 2022, y del literal a) del artículo 6 del
Decreto Legislativo 1057, Decreto Legislativo que regula el régimen especial de
contratación administrativa de servicios.

1. Introducción

En primer lugar, debe tenerse en cuenta que, en el marco de toda relación laboral, sea
esta en el ámbito privado o público, existe una serie de derechos que deben ser

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respetados de manera irrestricta. Cabe precisar que estos derechos constituyen una
consecuencia de constantes luchas sociales que permitieron establecer parámetros
mínimos de dignidad a favor de los trabajadores, como la parte más débil de toda
relación laboral.

Esta situación, en cierta medida, ha logrado equiparar la asimetría existente en las

relaciones laborales, estableciendo estándares mínimos a ser respetados, dentro de los
cuales encontramos el derecho a una remuneración suficiente que procure, para el
trabajador y su familia, el bienestar material y espiritual.

Al respecto, debe tenerse en cuenta que el artículo 24 de la Constitución Política del Perú
establece, entre otros, que: ‘‘El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y
suficiente, que procure, para él y su familia, el bienestar material y espiritual’’.

En dicho contexto, el Tribunal Constitucional, en su calidad de máximo intérprete de la

Constitución Política del Perú, en su sentencia recaída en el Expediente 02779-2021-
PA/TC, ha precisado sobre el citado artículo lo siguiente:

[…] En síntesis, la “remuneración equitativa”, a la que hace referencia el artículo 24 de la

Constitución, implica que ésta no sea objeto de actos de diferenciación arbitrarios que,
por ampararse en causas prohibidas, se consideren discriminatorios según lo dispuesto
en el artículo 2.2 de la Constitución.

[…] En consecuencia, la remuneración suficiente, en tanto parte integrante del

contenido esencial del derecho fundamental a la remuneración previsto en el artículo
24 de la Constitución, implica también ajustar su quantum a un criterio mínimo —bien
a través del Estado, bien mediante la autonomía colectiva— de tal forma que no
peligre el derecho constitucional a la vida o el principio-derecho a la dignidad. [Énfasis
agregado]

Bajo este orden de ideas, tenemos que el derecho a una remuneración suficiente, que
procure para el trabajador y su familia el bienestar material y espiritual, implica que
ningún trabajador cuente con una remuneración menor al criterio mínimo establecido por
el Estado; caso contrario, se afectaría el contenido esencial del derecho fundamental a la
remuneración y peligraría el derecho constitucional a la vida y se atentaría contra el
principio-derecho a la dignidad.

Ahora bien, corresponde precisar que tanto la Constitución Política del Perú y el Tribunal
Constitucional hacen alusión al término ‘‘remuneración suficiente’’, precisando que la
misma obedece al quantum mínimo establecido por el Estado. No obstante, dicho
término y su desarrollo no establecen el referido quantum, por lo que consideramos que
nos encontramos frente a una disposición constitucional que requiere su desarrollo.

Siendo ello así, tenemos que la octava disposición final y transitoria de la Constitución
Política del Perú ha establecido que: ‘‘Las disposiciones de la Constitución que lo
requieran son materia de leyes de desarrollo constitucional’’. Sobre esto último, cabe
precisar que el Tribunal Constitucional, en el fundamento 24 de su sentencia recaída en el
Expediente 02050-2002-AA/TC[1], ha precisado que la alusión al término ley en el marco
de un precepto constitucional debe entenderse como cualquier fuente formal del derecho
y, en especial, aquellas que tienen una vocación de impersonalidad y abstracción, esto es,
la ley y toda norma jurídica.

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Así las cosas, a través del Decreto Supremo 003-2022-TR, del 2 de abril de 2022, se
dispuso incrementar la remuneración mínima vital de los trabajadores del régimen de la
actividad privada de S/ 930.00 (novecientos treinta y 00/100 Soles) a S/ 1025.00 (mil
veinticinco y 00/100 Soles), a partir del 1 de mayo de 2022, la cual resultaría de aplicación
a los trabajadores estatales sujetos al régimen laboral de contratación administrativa de
servicios, de conformidad con lo prescrito en el literal a) del artículo 6 del Decreto
Legislativo 1057, Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratación
administrativa de servicios[2].

Por lo tanto, el Decreto Supremo 003-2022-TR del 2 de abril de 2022 constituiría una
normal de desarrollo constitucional, a través de la cual se establece que el contenido
esencial del derecho fundamental a una remuneración suficiente, que procure para el
trabajador y su familia el bienestar material y espiritual, regulado en el artículo 24 de la
Constitución Política del Perú, implica que ningún trabajador estatal sujeto al régimen
laboral de la actividad privada o al régimen laboral de contratación administrativa de
servicios cuente con una remuneración menor a S/ 1025.00 (mil veinticinco y 00/100
soles).

Debe manifestarse expresamente que, al constituir dicho quantum, el contenido esencial

del referido derecho fundamental no resulta jurídicamente válido ni la existencia de límite
alguno al mismo. Tal es así que el Tribunal Constitucional, en su calidad de máximo
intérprete de la Constitución Política del Perú, en su sentencia recaída en el Expediente
1417-2005-AA/TC, ha precisado que: ‘‘Todo ámbito constitucionalmente protegido de un
derecho fundamental se reconduce en mayor o menor grado a su contenido esencial,
pues todo límite al derecho fundamental sólo resulta válido en la medida de que el
contenido esencial se mantenga incólume’’.

2. Coyuntura actual

Ahora bien, en el marco de la dación y aplicación del Decreto Supremo 003-2022-TR del 2
de abril de 2022, muchas entidades de la administración pública se encontraban frente a
la obligación de nivelar las remuneraciones de sus trabajadores sujetos al régimen laboral
de la actividad privada o al régimen laboral de contratación administrativa de servicios,
que contaran con una remuneración menor a S/ 1025.00 (mil veinticinco y 00/100 soles).

Así las cosas, debemos precisar el Decreto Legislativo 1436, Decreto Legislativo marco
de la administración financiera del sector público, en su artículo 15, establece que la
Dirección General de Gestión Fiscal de Recursos Humanos del Ministerio de Economía y
Finanzas se encuentra a cargo de la gestión fiscal de los recursos humanos, lo cual
abarca la asignación y utilización eficientes de dichos ingresos, a través de la
implementación de la Planilla Única de Pago y otros instrumentos, garantizando la
sostenibilidad fiscal y responsabilidad fiscal.

Por tales motivos es que a través del Informe 1052-2022-EF/53.04, de fecha 10 de mayo
de 2022, la Dirección de Gestión de Personal Activo de la Dirección General de Gestión
Fiscal de Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas concluyó lo
siguiente:

3.1. El artículo 6 de la Ley N° 31365, prohíbe en las entidades del sector público del
Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el reajuste o incremento
de los ingresos de los servidores públicos.

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3.2. No corresponde el incremento de la remuneración mínima vital regulada mediante

Decreto Supremo N° 003-2022-TR para los trabajadores sujetos al régimen laboral de la
actividad privada que prestan servicio en el Estado, teniéndose en cuenta la medida
restrictiva regulada en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el presente Año
Fiscal.

3.3. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 7 del Reglamento modificado por el
Decreto Supremo N° 065-2011-PCM, las entidades de la Administración Pública se
encuentran impedidas de modificar el monto de la retribución contenida en un contrato
administrativo de servicios vigente de los servidores públicos sujetos al régimen laboral
especial del Decreto Legislativo N° 1057.

Aunado a ello, tenemos que la Dirección de Gestión de Personal Activo de la Dirección

General de Gestión Fiscal de Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas,
mediante el Memorando 1178-2022-EF/53.04, del 17 de mayo de 2022, indicó lo
siguiente:

En dicho contexto, es pertinente mencionar que mediante Decreto Supremo N°

0032022-TR, se incrementó en S/ 95,00 la Remuneración Mínima Vital de los
trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada, siendo que la
Remuneración Mínima Vital pasará de S/ 930,00 a S/ 1025,00; incremento que tiene
eficacia a partir del 01.05.2022.

Ahora bien, sobre el incremento de la remuneración del personal sujeto al régimen de

Contratación Administrativa de Servicios dada la disposición del Decreto Supremo N°
003-2022-TR, se debe señalar que el literal a) del artículo 6 del Decreto Legislativo N°
1057, modificado por la Ley N° 29849, ha precisado que el contrato administrativo de
servicios otorga al servidor el derecho a “Percibir una remuneración no menor a la
remuneración mínima legalmente establecida”.

Sobre ello, es necesario indicar que dicha disposición no constituye marco legal
habilitante para reajustar el monto de la remuneración del personal contratado bajo el
régimen del Decreto Legislativo N° 1057 en función al incremento del monto de la
Remuneración Mínima Vital.

En esa línea, se debe acotar que el artículo 7 del Reglamento del Decreto Legislativo N°
1057 ha prescrito que las entidades por razones objetivas y debidamente justificadas
pueden unilateralmente modificar el lugar, tiempo y modo de la prestación de servicios,
sin que ello suponga la celebración de un nuevo contrato; no obstante, dicha disposición
indica, entre otras, que la modificación del modo de la prestación de servicios no incluye
la variación de la función o cargo ni del monto de la retribución originalmente pactada.

En ese sentido, no resulta viable modificar el monto de la remuneración de un contrato

administrativo de servicios a fin de actualizarlo con la Remuneración Mínima Vital
autorizada mediante Decreto Supremo N° 003-2022-TR.

De lo antes citado, se advierte que la Dirección de Gestión de Personal Activo de la

Dirección General de Gestión Fiscal de Recursos Humanos del Ministerio de Economía y
Finanzas ha concluido —de forma ilegal e inconstitucional— que no corresponde nivelar la
remuneración de los trabajadores estatales sujetos al régimen laboral de la actividad
privada o al régimen laboral de contratación administrativa de servicios que perciban un
monto menor a S/ 1025.00 (Mil veinticinco y 00/100 Soles), en atención a las
prohibiciones expresamente establecidas en el artículo 6 de la Ley 31365, Ley de
Presupuesto del sector público para el año fiscal 2022.

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Dicho esto, corresponde indicar que el artículo 6 de la Ley 31365, Ley de Presupuesto del
sector público para el año fiscal 2022, textualmente establece lo siguiente:

Artículo 6. Ingresos del personal

Prohíbase en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos

locales, Ministerio Público; Jurado Nacional de Elecciones; Oficina Nacional de Procesos
Electorales; Registro Nacional de Identificación y Estado Civil; Contraloría General de la
República; Junta Nacional de Justicia; Defensoría del Pueblo; Tribunal Constitucional;
universidades públicas; y demás entidades y organismos que cuenten con un crédito
presupuestario aprobado en la presente ley, el reajuste o incremento de remuneraciones,
bonificaciones, beneficios, dietas, asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos,
compensaciones económicas y conceptos de cualquier naturaleza, cualquiera sea su
forma, modalidad, periodicidad y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida
la aprobación de nuevas bonificaciones, beneficios, asignaciones, incentivos, estímulos,
retribuciones, dietas, compensaciones económicas y conceptos de cualquier naturaleza
con las mismas características señaladas anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral
se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la presente norma y disposiciones
legales vigentes. La prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera
efectuarse dentro del rango o tope fijado para cada cargo en las escalas remunerativas
respectivas.

En tal contexto, conviene acotar que la disposición normativa antes citada se encuentra
destinada a prohibir que las entidades de la administración pública en general aprueben
cualquier tipo variación que implique un incremento de las remuneraciones de sus
trabajadores —para sus ámbitos en particular y no de manera abstracta y general—. No
obstante, en el caso en particular del Decreto Supremo 003-2022-TR, del 2 de abril de
2022, en concordancia con el literal a) del artículo 6 del Decreto Legislativo 1057, Decreto
Legislativo que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios, se
está estableciendo, de forma abstracta y general, el quantum mínimo que debe percibir,
entre otros, los trabajadores sujetos una relación laboral estatal del régimen laboral de
la actividad privada o del régimen laboral de contratación administrativa de servicios;
determinando así el contenido esencial del derecho fundamental a una remuneración
suficiente, que procure para el trabajador y su familia el bienestar material y espiritual.

Por lo tanto, queda en evidencia una errada interpretación del artículo en mención por
parte de la Dirección de Gestión de Personal Activo de la Dirección General de Gestión
Fiscal de Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas, puesto que ha
considerado que un supuesto de hecho destinado a ser aplicado de manera particular a
cualquier entidad de la administración pública[3] y sus trabajadores pueda limitar —ilegal
e inconstitucionalmente—  la aplicación una norma de desarrollo constitucional de
carácter general y aplicable a los todos empleadores y trabajadores, tanto del ámbito
privado y público.

3. Cuestión en debate

En virtud a lo desarrollado en los párrafos precedentes, queda en evidencia que la

Dirección de Gestión de Personal Activo de la Dirección General de Gestión Fiscal de
Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas, a través del Informe 1052-
2022-EF/53.04, de fecha 10 de mayo de 2022, interpretó de forma ilegal e inconstitucional
que, en aplicación del Decreto Supremo 003-2022-TR, del 2 de abril de 2022, en

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concordancia con el literal a) del artículo 6 del Decreto Legislativo 1057, Decreto
Legislativo que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios, no
corresponde nivelar la remuneración de los trabajadores estatales sujetos al régimen
laboral de la actividad privada o al régimen laboral de contratación administrativa de
servicios, que perciban un monto menor a S/ 1025.00 (mil veinticinco y 00/100 soles), en
atención a las prohibiciones expresamente establecidas en el artículo 6 de la Ley 31365,
Ley de Presupuesto del sector público para el año fiscal 2022.

No obstante, la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil de la Autoridad

Nacional del Servicio Civil, a través del Informe Técnico 527-2022-SERVIR-GPGSC,
concluye, entre otros, que: ‘‘Excepcionalmente, solo resultaría factible variar la retribución
económica originalmente pactada en un contrato administrativo de servicios si el monto
de este es inferior a la remuneración mínima vital’’.

Cabe precisar que, a través del artículo 1 del Decreto Legislativo 1023, Decreto Legislativo
que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo de
gestión de recursos humanos, crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, como
organismo técnico especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos del Estado, con el fin de contribuir a la mejora continua de la
administración del Estado a través del fortalecimiento del servicio civil.

Por lo tanto, podríamos sostener que la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
de la Autoridad Nacional del Servicio Civil ha emitido el pronunciamiento antes citado, en
su calidad de ente rector del sistema administrativo de gestión de recursos humanos; el
cual consideramos acertado, puesto que validaría una correcta aplicación del Decreto
Supremo 003-2022-TR, del 2 de abril de 2022, y del literal a) del artículo 6 del Decreto
Legislativo 1057, Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratación
administrativa de servicios, en el sentido de que esta implica nivelar a S/ 1025.00 (mil
veinticinco y 00/100 Soles) la remuneración de los trabajadores estatales sujetos al
régimen laboral de la actividad privada o al régimen laboral de contratación administrativa
de servicios que perciban un monto menor al antes mencionado.

No obstante, debemos tener en cuenta el artículo 9 del Decreto Legislativo 1436, Decreto
Legislativo marco de la administración financiera del sector público, que establece que la
Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas ejerce la
rectoría del sistema nacional de presupuesto, que abarca el conjunto de principios,
procesos, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que conducen el proceso
presupuestario de las entidades públicas.

En tal contexto, en el marco de consultas en materia de ingresos correspondientes a los

recursos humanos del sector público, efectuadas ante la Gerencia de Políticas de Gestión
del Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, se ha indicado que:

Corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas, Ente Rector del Sistema

Administrativo de Presupuesto Público, emitir opinión en materia de ingresos
correspondientes a los recursos humanos del Sector Público. Por lo tanto, cualquier
consulta sobre la aplicación del Decreto de Urgencia 038-2019 y el Decreto Supremo
420-2019-EF, deberá ser dirigida al referido Ministerio[4].

Esta situación, permite advertir que, si bien es cierto el pronunciamiento emitido por la
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil, mediante el Informe Técnico 527-2022-SERVIR-GPGSC, validaría una correcta

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interpretación del Decreto Supremo 003-2022-TR, del 2 de abril de 2022, y del literal a) del
artículo 6 del Decreto Legislativo 1057, Decreto Legislativo que regula el régimen especial
de contratación administrativa de servicios; no obstante, no correspondía a dicha entidad
emitir dicha opinión por carecer de competencias en materia de ingresos
correspondientes a los recursos humanos del sector público.

4. Conclusiones

El derecho a una remuneración suficiente, que procure para el trabajador y su familia el

bienestar material y espiritual, implica que ningún trabajador cuente con una remuneración
menor al criterio mínimo establecido por el Estado; caso contrario, se afectaría el contenido
esencial del derecho fundamental a la remuneración y peligraría el derecho constitucional a
la vida, y se atentaría contra el principio-derecho a la dignidad.

El Decreto Supremo 003-2022-TR, del 2 de abril de 2022, constituiría una norma de

desarrollo constitucional, a través de la cual se establece que el contenido esencial del
derecho fundamental a una remuneración suficiente, que procure para el trabajador y su
familia el bienestar material y espiritual, regulado en el artículo 24 de la Constitución Política
del Perú, implica que ningún trabajador estatal sujeto al régimen laboral de la actividad
privada o al régimen laboral de contratación administrativa de servicios cuente con una
remuneración menor a S/ 1025.00 (mil veinticinco y 00/100 soles).

La Dirección de Gestión de Personal Activo de la Dirección General de Gestión Fiscal de

Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas, a través del Informe 1052-2022-
EF/53.04, de fecha 10 de mayo de 2022, y del Memorando 1178-2022-EF/53.04, del 17 de
mayo de 2022, interpretó de forma ilegal e inconstitucional que en aplicación del Decreto
Supremo 003-2022-TR, del 2 de abril de 2022, en concordancia con el literal a) del artículo 6
del Decreto Legislativo 1057, Decreto Legislativo que regula el régimen especial de
contratación administrativa de servicios, no corresponde nivelar la remuneración de los
trabajadores estatales sujetos al régimen laboral de la actividad privada o al régimen laboral
de contratación administrativa de servicios que perciban un monto menor a S/ 1025.00 (mil
veinticinco y 00/100 soles), en atención a las prohibiciones expresamente establecidas en el
artículo 6 de la Ley 31365, Ley de Presupuesto del sector público para el año fiscal 2022.

La Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil ha emitido el Informe Técnico 527-2022-SERVIR-GPGSC, en su calidad de ente rector
del sistema administrativo de gestión de recursos humanos, con el cual validaría una
correcta interpretación del Decreto Supremo 003-2022-TR, del 2 de abril de 2022, y del literal
a) del artículo 6 del Decreto Legislativo 1057, Decreto Legislativo que regula el régimen
especial de contratación administrativa de servicios, en el sentido de que resulta correcto
nivelar a S/ 1025.00 (mil veinticinco y 00/100 soles) la remuneración de los trabajadores
estatales sujetos al régimen laboral de la actividad privada o al régimen laboral de
contratación administrativa de servicios que perciban un monto menor al antes
mencionado.

La Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil de la Autoridad Nacional del Servicio
Civil carece de competencias para emitir opinión sobre materia de ingresos
correspondientes, por lo que el pronunciamiento en el Informe Técnico 527-2022-SERVIR-
GPGSC ha resultado un exceso a sus atribuciones.

El artículo 6 de la Ley 31365, Ley de Presupuesto del sector público para el año fiscal 2022,
se encuentra destinada a prohibir que las entidades de la administración pública en general
aprueben cualquier tipo de variación que implique un incremento de las remuneraciones de
sus trabajadores —para sus ámbitos en particular y no de manera abstracta y general—.

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Bibliografía

Tribunal Constitucional. Expediente 02779-2021-PA/TC.

Tribunal Constitucional. Expediente 02050-2002-AA/TC.

Tribunal Constitucional. Expediente 1417-2005-AA/TC.

Ministerio de Economía y Finanzas. Informe 1052-2022-EF/53.04.

Ministerio de Economía y Finanzas. Memorando 1178-2022-EF/53.04.

Autoridad Nacional del Servicio Civil. Informe Técnico 527-2022-SERVIR-GPGSC.

Autoridad Nacional del Servicio Civil. Informe Técnico 684-2021-SERVIR-GPGSC.

[1] 24. […] Si bien dicho precepto constitucional establece que es la ‘‘ley’’ la que tiene que
ser publicada, el Tribunal Constitucional considera que en dicha frase debe entenderse,
prima facie, a cualquier fuente formal del derecho y, en especial, aquellas que tienen una
vocación de impersonalidad y abstracción. A juicio de este Colegiado, la publicación de
las normas en el diario oficial El Peruano es un requisito esencial de la eficacia de las
leyes y de toda norma jurídica, a tal extremo que, una norma no publicada, no puede
considerarse obligatoria.

[2] Artículo 6.- Contenido

El Contrato Administrativo de Servicios otorga al trabajador los siguientes derechos:

a) Percibir una remuneración no menor a la remuneración mínima legalmente

establecida.

[3] Sujetos al régimen laboral de la actividad privada o al régimen laboral de contratación

administrativa de servicios.

[4] Informe Técnico 684-2021-SERVIR-GPGSC.

Comentarios:

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CRISTIAN CARLOS CÁCERES SIFUENTES

Abogado por la Universidad de San Martín de Porres, egresado de la maestría con mención en Derecho
Procesal por la misma casa de estudios, y del máster en Gerencia Pública por la EUCIM Bussiness School,
España.

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