EFICIENCIA Y USO SUSTENTABLE DEL AGUA EN MEXICO: Participacin Del Sector Privado Participaci

CENTRO DE ESTUDIOS DEL SECTOR PRIVADO PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE Consejo Coordinador Empresarial

Agosto de 1998

I. BALANCE HIDROL GICO 1. Caractersticas Hidrolgicas y Distribucin Geogrfica del Recurso

El promedio de la precipitacin en Mxico es de 777 mm anuales y su distribucin es muy irregular. Para dar una idea, ms de la mitad del territorio mexicano localizado al norte y en el altiplano recibe slo el 9% de la precipitacin media anual, pero concentra al 75% de la poblacin del pas, al 70% del PIB industrial y al 40% de las tierras agrcolas de temporal. En tanto, casi el 70% de la precipitacin anual se da en el sureste de Mxico, donde vive el 24% de la poblacin y la industria es incipiente, excepto la relacionada con el petrleo. En general, las lluvias se acotan a un periodo restringido que pocas veces se extiende ms all de junio a septiembre. Con respecto a la altitud hay tambin desequilibrios considerables. El 85% del volumen almacenado en ms de 4 mil estructuras de control de distribucin y suministro de agua se localiza a no ms de 500 metros sobre el nivel del mar. Sin embargo, el 75% de la poblacin vive a una mayor elevacin.

Distribucin Geogrfica del Agua en Mxico

Territorio

Precipitacin

Poblacin

Actividad Industrial (PIB) 70%

Tierras agrcolas de temporal 40%

Elevacin promedio (msnm) > 500

Altiplano, Norte y Noroeste Sur y sureste

9%

75%

70%

20%

Incipiente

20%

< 500

FUENTE: Elaboraci n propia. Datos CNA.

Todo ello dificulta el aprovechamiento del agua. Los cortos periodos de lluvias y las sequas prolongadas obligan a almacenarla en infraestructura adicional para su manejo. Por fortuna, el agua subterrnea contenida en los mantos acuferos del pas tiene una amplia distribucin geogrfica, aunque es un recurso agotable y en algunos lugares se localiza a gran profundidad.

2. Balance Nacional del Agua

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Oferta

Mxico recibe 1,570 km3 de agua por precipitacin y pierde por evaporacin 1,064 km3 , lo que establece la oferta de agua a nivel nacional en 473 km3 . Fluyen por cauces y vasos superficiales 410 km3 y el resto recarga a travs de mantos acuferos (63 km3 ).
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Demanda

En 1995 se usaron 163 km3 de aguas superficiales (40% del total disponible) y 24 km3 de subterrneas (38% del total de recarga), lo que aproxima la demanda nacional a 190 km3 anuales.

Disponibilidad anual promedio de recursos hdricos en Mxico

a. b.

Agua domstica e industrial conectada al suministro municipal Industrias que se abastecen directamente de cuerpos de agua y descargan a cuerpos receptores. No incluye plantas termoelctricas ni industrias que se abastecen de las redes de agua potable y vierten sus desechos a los sistemas de alcantarillado locales. FUENTE: OCDE

El agua superficial se utiliza en su mayor parte para generar electricidad (113 km3 ) en plantas termo e hidroelctricas. Puesto que esta agua vuelve a su cauce y se le puede dar otro uso, se considera que no se consume. El volumen total consumido tanto de aguas superficiales como subterrneas asciende a 73 km3 , de los cuales el mayor porcentaje le corresponde al sector agrcola con 61 km3 (83%), y despus al uso domstico amplio con 8.5 (12%). La industria utiliza 2.5 km3 (3%), y en acuacultura intensiva y otros se invierte 1.4 km3 (2%).

Consumo de agua por sector en Mxicoa

a. Se excluye el agua que se usa en la generacin de electricidad FUENTE: OCDE.

A pesar de ser el ms grande consumidor de agua del pas (83%), el sector agrcola contribuye slo con el 3% del PIB nacional, mientras que la industria manufacturera, minera y de construccin aporta casi el 30% del PIB de Mxico y consume slo el 3% del agua. Mxico tiene un consumo anual de agua de 780 m3 per cpita, similar al promedio de las naciones integrantes de la OCDE pero superior al de los pases europeos perteneciente a esta misma organizacin. La intensidad de uso, expresada en trminos de la demanda como porcentaje de los recursos disponibles, tambin se asemeja a la de estos pases.

Consumo per capita/ao Intensidad de uso

FUENTE: OCDE.

Sin embargo, los indicadores sobre actividad econmica y demanda de agua difieren considerablemente. La relacin entre el consumo de agua y el PIB, que puede utilizarse como una aproximacin a la intensidad hidrulica de la economa, encuentra su valor ms elevado en Mxico con respecto a otros pases de la OCDE. De hecho, Mxico consume el doble de agua por dlar equivalente de PIB que el promedio de la OCDE y entre y tres y cinco veces ms que las naciones de mayor eficiencia hidrulica.

Consumo de agua /producto interno bruto

Poblacin (millones) Consumo Km3 PIB(ppp) miles de millones usd 1990* 642 561 2476 1,064 215 506 992 6,845 17,165 m3 / PIB* m3/dlar 0.1150 0.0844 0.0365 0.0382 0.0554 0.0652 0.0135 0.0375 0.0555 litros /PIB* l/dlar 115 84 37 38 55 65 14 38 56

Mxico Canad Japn Francia Polonia Espaa Reino Unido Europa OCDE OCDE

95 30 124 58 39 39 59 444 1,001

74 47 90 41 12 33 13 257 960

*PIB (purchasing power parity). Dlares a precios de 1990. Fuente: Elaboraci n del CESPEDES con datos de consumo: OCDE, PIB (ppp) y poblaci n: OCDE e IEA.

Consumo de agua/PIB (ppp)* l/usd (1990)

*PIB (purchasing power parity). Dlares a precios de 1990. Fuente: Elaboraci n CESPEDES, cit.

del op.

Cabe sealar que la estructura de demanda por sector es similar a la de otros pases en v de desarrollo y as muy diferente a la de pases industrializados. Destaca por lo tanto el elevado consumo relativo del sector agrcola.

Demanda de agua por sector (%)*

Pas China Egipto India Mxico Francia Holanda Reino Unido Agricultura 87 88 93 83 12 32 1 Industria 7 5 3 3 71 63 78 Uso Domstico 6 7 4 14 17 5 21

Fuente: World Business Council for Sustainable Development and UNEP. * No incluye acuacultura ni usos recreativos

II. USO Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA EN MEXICO 1. Proyecciones de Demanda para el Ao 2020
El uso del agua aumentar en funcin del crecimiento e intensidad de las actividades econmicas del pas y desde luego de su crecimiento demogrfico. Los posibles escenarios de demanda permiten perfilar polticas de manejo y prever estrategias institucionales para enfrentar necesidades cada vez mayores, bajo presiones de sobreexplotacin de fuentes y escasez recurrente del lquido. Las tendencias demogrficas en Mxico plantean retos formidables de suministro y tratamiento de aguas. La

poblacin del pas dentro de 22 aos ser de 141 millones de habitantes, de mantenerse las tasas actuales de crecimiento demogrfico (1.8%). Segn estimaciones oficiales, bajo un escenario que mantenga un crecimiento econmico del PIB de 3%; un desarrollo industrial que aporte el 22% del PIB nacional; incrementos poco considerables en la eficiencia de conduccin, distribucin y aplicacin de agua en riego agrcola y baja productividad de los cultivos, se espera en el ao 2020 que la demanda de agua para uso consuntivo sea de 100 km3 (3,181 m3 /s) en lugar de los 73 km3 actuales. Demanda de agua al ao 2020 (consumo) Km3 /ao (m3 /s)
Nacional Agricultura* Industria* Suministro pblico* 12 (381.0) Otros* Diferencia 2020-1997 27 (856)

100 (3,181)

83 (2,640 )

3 (95.0)

2 (64.0)

* Si se mantiene constante la estructura actual de consumo

Proyecciones de Demanda de Agua al ao 2020

III. DESCARGAS DE AGUAS RESIDUALES

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Sector Residencial Urbano

Aguas Residuales de Origen Residencial urbano

Descarga anual (m3/s) Demanda Bioqumica de Oxgeno Anual (millones toneladas DBO)

Sector Industrial
Participacin relativa en Descargas de Contaminantes sobre Cuerpos de Agua por Rama Industrial

Carga org nica total= 1.6 millones de ton/ao. Fuente: Agua. Comisi n Nacional del

Aguas Residuales Industriales

Descarga anual (m3/s) Demanda Bioqumica de Oxgeno Anual (millones toneladas de DBO)

Sector Agrcola

El sector agrcola es el responsable de generar 10.65 km3 (337 m3 /s) de aguas residuales (aguas de retorno agrcola) al ao, lo que representa el 62% del total nacional. No existen datos relativos a la carga contaminante derivada de actividades agrcolas pero sin duda es significativa, dado el intenso uso de plaguicidas y fertilizantes qumicos. Las aguas de retorno agrcola no reciben tratamiento alguno, en gran parte por su carcter difuso o no puntual. El aporte de contaminantes a cuerpos receptores y la filtracin de agua con alto contenido de nutrientes a los acuferos durante sus procesos de recarga, destacan por su importancia y gravedad. La elaboracin de un inventario completo de emisiones de aguas residuales (puntuales y no puntuales) que incluya las del sector agrcola es vital para el diseo polticas en materia ambiental y de salud.
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Descargas totales y tratamiento

Aguas residuales generadas por sector

Balance Nacional de Aguas Residuales (urbanas e industriales)

Descarga anual m3/s Demanda Bioqumica de Oxgeno anual (millones toneladas DBO)*

*incluye slo DBO de aguas residuales industriales y urbanas.

Impacto Ambiental y Afectacin a Ecosistemas

Las fuentes puntuales y no puntuales de descargas de aguas residuales que provienen de centros de poblacin, de la industria y la agricultura ejercen una severa presin sobre la mayor parte de los cuerpos de agua superficiales en Mxico. Ninguna de las 29 regiones hidrolgicas monitoreadas (de un total de 37) alcanza una categora aceptable de calidad del agua. El 89% de la carga total de demanda bioqumica de oxgeno (DBO) se concentra en slo 15 cuencas y casi el 50% especficamente en las del los ros Pnuco, Lerma, San Juan y Balsas, provocando una fuerte contaminacin en ellas. Vale la pena destacar un caso preocupante, como las descargas al Mar de Corts. Las caractersticas de la regin y la historia de las polticas hidralicas en Mxico determinaron el desarrollo de grandes reas de irrigacin en Sonora y Sinaloa (las ms importantes del pas). Las aguas de retorno generadas por esta actividad tienen como destino ltimo el Mar de Corts y sus lagunas costeras, que actan como un inmenso receptor de agroqumicos. Plaguicidas organoclorados destacan a partir de 1948 por su aplicacin en volmenes considerables sobre cultivos de la regin. Debido a su intenso uso, se encuentran ampliamente distribuidos en la regin del Alto Golfo de California. Adems, se vierten enormes cantidades de fertilizantes (urea, fosfatos y nitratos) que desencadenan fuertes procesos de eutroficacin. En otros mares mexicanos, particularmente en el Golfo de Mxico, el impacto de descargas de aguas residuales municipales, aunque es puntual y localizado, tiene consecuencias graves a simple vista sobre ecosistemas arrecifales. Los arrecifes que se localizan en las cercanas del Puerto de Veracruz muestran afectacin en el crecimiento y la cobertura de tejido vivo coralino.

IV. INVERSIONES Y MERCADOS EN TRATAMIENTO

DE AGUA
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Mercado de tratamiento de aguas residuales urbanas

Se estima que para el ao 2020, bajo el escenario descrito en las proyecciones de demanda, y considerando las tendencias actuales de consumo por sector, la demanda de agua potable para uso urbano ser de 381 m3 /s. Este sector generar 304 m3 /s de aguas residuales con una DBO de 2.36 millones de toneladas. La infraestructura necesaria adicional para el tratamiento de estas aguas residuales requerir una inversin aproximadamente de 2.78 mil millones de d lares, ms un gasto de operacin anual estimado de 2.13 mil millones de dlares anuales suponiendo un tratamiento secundario con lodos activados y cloracin. Situacin Actual y Proyeccin del Tratamiento de Aguas Residuales Urbanas

Descargas de aguas residuales actuales

Capacidad de tratamiento actual1

Descargas de aguas residuales al 2020

Necesidades de tratamiento al 2020

Costo de inversin total acumulada al 2020 2 2,780

Costo operativo anual al 2020 3, 2

m 3/s. DBO millones de ton/ao

231 1.8

54 0.42

304 2.36

250 1.94

2,130

1. Incluye plantas que actualmente no est n en operaci n 2. Millones de dlares actuales 3. Incluye tanto las plantas actualmente existentes (que operan y que no operan) como las que debern construirse.

Mercado de tratamiento de aguas residuales de origen industrial

3 La demanda de agua para uso industrial al a 2020, ser de aproximadamente 95 m /s, generando una o 3 /s y 1.88 millones de toneladas de DBO al a descarga de aguas residuales de 76 m o. La infraestructura requerir una inversin aproximada de 1.7 mil millones de dlares, con un costo promedio de operacin anual estimado de 1.06 mil millones de dlares.

Situacin Actual y Proyeccin del Tratamiento de Aguas Residuales Industriales

Descargas de aguas residuales actual

Tratamiento actual

Descargas de aguas residuales al 2020

Necesidades de en tratamiento al 2020

Costo de inversin total acumulada al 2020 1 1,571

Costo operativo anual al 2020 1

m 3/s. DBO millones de ton/ao

64.5 1.6

5.3 0.12

76 1.88

70.7 1.76

1,060

1. Millones de dlares actuales

Sumando lo correspondiente a las aguas de origen urbano e industrial, sin incluir aguas residuales provenientes de la agricultura, para el a 2020 se tendrn necesidades de tratamiento del orden de 331 m3 /s, un monto o requerido de inversiones del orden de los 4,350 millones de d lares y un gasto total de operacin anual aproximado de 3,190 millones de dlares. Dada la magnitud de las cifras se tendr que recurrir casi de manera forzosa a la participacin de la iniciativa privada en los servicios de operacin y administracin para el tratamiento del agua en Mxico.

Situacin Actual y Proyeccin del Tratamiento de Aguas Residuales Nacionales (residencial urbano e industrial)

Descargas de aguas residuales actuales m 3/s 295.5

Capacidad actual total

Descargas de aguas residuales al 2020 380

Dficit en tratamiento 2020

Costo de inversin total acumulada al 2020 1 4,350

Costo operativo anual al 2020 1 3,190

59.3

326

1. Millones de dlares actuales

V. GESTIN INSTITUCIONAL, ADMINISTRACI N Y GESTI COBROS

Actualmente existen cerca de 300,000 usuarios a los que se les han otorgado concesiones de uso. Los usuarios regulares cumplen con los trminos establecidos en sus concesiones y con sus obligaciones fiscales. Existen usuarios irregulares que tiene autorizacin pero no respetan cuotas de extraccin o calidad de agua descargada y/o que adems no pagan sus contribuciones fiscales. Dentro de los irregulares se da el caso de usuarios que no tienen autorizacin pero que s cumplen con sus obligaciones como contribuyentes. Por ltimo, existen indudablemente usuarios clandestinos, que no cumplen con ninguna obligacin.

1. Derechos de Agua.
Los derechos por recolectar y usar el agua, depende del tipo de uso y la escasez del recurso en la localidad. Con este propsito la legislacin cre nueve zonas de disponibilidad, cada una con tarifas diferentes que se actualizan anualmente en la Ley Federal de Derechos en Materia de Agua. Existen cerca de 16,000 usuarios que descargan en aguas federales son tanto de origen municipal como industrial, agrcola y de servicios. Al sector industrial se le cobra el agua por metro cbico mientras que a los operadores de servicios de agua destinada a consumo domstico se le aplican las mismas tarifas pero por cada mil metros cbicos, es decir, se les cobra mil veces menos. Ley Federal de Derechos de Agua 1998 cuotas (pesos/m3 )
Zonas de disponibilidad 1 2 3 4 5 6 Uso industrial* 8.59 6.87 5.73 4.72 3.72 3.36 Consumo domstico** 0.00859 0.00687 0.00573 0.00472 0.00372 0.00336 Uso agropecuario*** ------Generacin hidroelctrica 1.80 1.80 1.80 1.80 1.80 1.80 Acuacultura Balnearios y centros recreativos 4.88 4.88 4.88 4.88 4.88 4.88

1.40 1.40 1.40 1.40 1.40 1.40

7 8 9

2.53 0.90 0.67

0.00253 0.00090 0.00067

----

1.80 1.80 1.80

0.69 0.32 0.15

2.40 1.13 0.53

* Artculo 223 - A. ** Artculo 223 B. *** Artculo 224, Fracci n IV. Fuente: Ley Federal de Derechos en Materia de Agua

Se establece claramente que el sector agrcola no paga derechos por consumo de agua. Tampoco se aplica el cobro por abastecimiento de agua potable a pequeas comunidades. En general el cobro de derechos por uso de agua es casi total en la industria y por parte de ciudades grandes o zonas metropolitanas, como es el caso de la ciudad de Mxico, Guadalajara, Monterrey, Tijuana, etc. Desafortunadamente no se ha logrado que ciudades pequeas y la mayor parte de las ciudades medias paguen sus consumos. Adems de que el agua es gratuita para actividades agrcolas, la electricidad para bombeo est fuertemente subsidiada. El subsidio energtico induce a ms el desperdicio y el manejo ineficiente del agua en este n sector. Los precios medios de las tarifas de consumo elctrico muestran una clara estructura diferencial. Mientras que para el sector domstico industrial y de servicios las cuotas oscilan entre 30 y 90 centavos por kilowatts hora, la cuota media para el sector agrcola es de 19.62 c/kWh. Precios medios de la energa elctric (c/kWh)
Sector Domstico Servicios Comercial Agrcola Mediana industria Gran industria 1995 25.23 41.55 60.21 13.47 24.24 15.39 1996 31.93 54.91 75.99 16.76 33.12 22.39 1997 37.52 65.12 90.71 19.62 42.75 29.38

Fuente: Comisi n Federal de Electricidad .

2. Derechos por Descargas de Aguas Residuales

Existe la obligacin de pagar derechos por descargas de aguas residuales, en funcin del volumen de contaminantes excedido de los lmites impuestos en la normatividad. El pago depende tanto de la concentracin del contaminante como del tipo de cuerpo de agua receptor. Estn exentos del pago todos aquellos que cumplan con la regulacin existente y tengan el certificado de calidad del agua expedido por la Comisin Nacional del Agua (CNA), es decir, si se respetan los mximos permisibles de los contaminantes designados; igualmente quedan exentas las poblaciones rurales de menos de 2 500 habitantes y, desde luego, las descargas provenientes del riego agrcola. Aunque estn registradas cerca de 36,000 descargas, slo 9,000 estn regularizadas a travs de permisos. El cobro de estos derechos en la prctica es virtualmente nulo debido a fallas en el sistema de cobros o porque cumplen con la normatividad.

3. Uso Domstico

Los operadores municipales de servicios de agua enfrentan problemas severos en el cobro a los usuarios. Adems de los problemas relacionados con fugas de agua y tomas clandestinas, la falta de recursos determina que su sistema de medicin y facturacin sea deficiente e inoperante. Dadas las fugas por deterioro en la infraestructura de distribucin, los usuarios reciben en promedio, alrededor del 60% del agua suministrada en bloque al operador. De ah, por ineficiencias administrativas e inexistencia de los equipos necesarios slo se cobra entre el 40 y el 50%, por lo que el volumen que realmente se paga rara vez supera el 30% del agua suministrada.

Eficiencia en el cobro del agua en Mxico

Agua suministrada

Agua utilizada por los usuarios (60% del agua suministrada)

Prdidas y desperdicio

Agua facturada (41% del suministro)

agua que se cobra en la actualidad (29% del suministro)

Fuente: OCDE.

Al problema del cobro en s se suman los retrasos de los usuarios en el pago del servicio, situacin difcil de solventar porque la solucin legal, que consistira en suspender el servicio y en ltima instancia embargar, es poco viable. Adems, hay que considerar la nueva pluralidad poltica que se da en muchos municipios urbanos del pas, variable que ha generado en ocasiones incertidumbre y oportunismo en el manejo del recurso.

VI. INSTITUCIONES EN MEXICO, CONSECUENCIAS Y NECESIDADES

En materia de agua, en Mxico prevalece un modelo protagonizado por una autoridad gubernamental centralizada y propietaria de los derechos sobre el agua, que asigna concesiones y permisos de uso y que adems ha posedo amplios poderes para determinar condiciones de acceso y utilizacin. En este modelo, en general, han predominado criterios polticos sobre consideraciones econmicas y ambientales en el manejo de los sistemas hidrulicos. Es notoria la ausencia de intercambio econmico (transferencia de derechos o concesiones), por lo que las autoridades determinan unilateralmente el uso que se le da al agua. Tradicionalmente, ya que no han estado investidos de derechos de propiedad, los nuevos usuarios, no han tenido que compensar a los usuarios originales por reasignar el agua, lo que ha implicado efectos sobre la distribucin del ingreso. Destaca tambin una tradicin de subsidio en el uso del agua y en los servicios asociados, as como una cultura paternalista de no pago; los problemas de escasez han sido afrontados con nuevos suministros, sin consideraciones de eficiencia y sustentabilidad. Todas estas circunstancias institucionales se reflejan en cuatro aspectos muy importantes relacionados con su manejo: escasez y asignacin ineficiente, financiamiento insuficiente a obras

de infraestructura, impactos ambientales y, sobrexplotacin y agotamiento.

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Escasez

Un nmero creciente de regiones en Mxico experimentan problemas de escasez de agua, lo cual se complicar con el crecimiento demogrfico y conforme mejoren los niveles de vida de la poblacin. No es que el pas en su conjunto enfrente un problema de escasez absoluta, sino que existen grandes disparidades en la oferta y desequilibrios regionales importantes de demanda con respecto a los recursos disponibles. Para resolver estos problemas es indispensable que se rompa el aislamiento econmico y sectorial de los usuarios de agua, y que tanto agricultores como industriales, al igual que las ciudades, se integren en un esfuerzo coordinado de cambio institucional, que tienen que ser promovidos por el estado. El desarrollo industrial, sobre todo en determinadas regiones, puede estar en riesgo por una disponibilidad insuficiente de recursos hdricos, lo mismo puede decirse del futuro de la agricultura en reas crticas, y de la integridad de muchos ecosistemas costeros, fluviales y lacustres, los cuales han visto bloqueado el suministro de agua o reciben crecientes impactos por la contaminacin. Es posible afirmar incluso, que el agua puede convertirse en un factor limitante para el desarrollo sustentable en muchas regiones del pas. La demanda de agua se refiere a una amplia gama de usos de carcter vital, tales como el consumo humano, la preparacin de alimentos, la higiene familiar, produccin industrial, irrigacin, actividades pesqueras de agua dulce, acuaculatura, recreacin, transporte, generacin de electricidad, actividades recreativas, y, mantenimiento de servicios ambientales en ecosistemas costeros, fluviales y lacustres. En general, puede decirse que son cuatro grandes usos que compiten intensamente por el agua disponible:
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Necesidades humanas directas (uso urbano) Agricultura Industria Ecosistemas

Sobrexplotacin

En materia de aguas subterrneas la sobrexplotacin de los mantos es un problema muy grave y ampliamente extendido en Mxico. Hay una gran dificultad de determinar desde la administracin pblica los volmenes de extraccin eficientes y apropiados para cada usuario, adems de que es muy complejo e incluso imposible verificar que la extraccin corresponda al volmen asignado; siempre hay incentivos para exceder las cuotas. Y algo peor: los derechos aplicables no se cobran en su mayor parte, dando por resultado que algo muy escaso y valioso para la sociedad (como es el agua) sea casi gratuito para los individuos que la explotan. La sobrexplotacin es tan grave que ha llegado al grado de que los acuferos se contaminan con sales txicas del subsuelo, como es el caso del arsnico en la comarca lagunera, o bien a su inutilizacin total como resultado de la intrusin salina del mar. En aproximadamente 115 acuferos el bombeo excede la recarga natural anual, lo que provoca que los niveles en los pozos de extraccin estn disminuyendo ms de dos metros por ao. La sobreexplotacin ha ocasionado que ms de 80 acuferos del norte, noroeste y la cuenca del Ro Lerma y Balsas, presenten intrusin salina y daos prcticamente irreversibles como hundimientos de tierra y presencia de arsnico por bombeo a gran profundidad, adems de costos de extraccin inaceptables. En el valle de Mxico, la sobreexplotacin de los mantos acuferos es la culpable del hundimiento del centro del Distrito Federal y de grietas que afectan obras hidrulicas y edificios.

VII. PAPEL DEL ESTADO

En un marco de polticas hidrulicas modernas, el papel de estado debe centrarse en:

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Ejercer una regulacin eficiente para evitar o minimizar costos o daos ecolgicos. Establecer un sistema legal que defina claramente los derechos de propiedad, sobre el agua y proveer certidumbre en su tenencia y observancia. Establecer bases claras para su transferencia entre individuos y entidades pblicas y privadas al amparo de contratos voluntarios. Proteger los derechos de terceros que puedan ser afectados en las relaciones de intercambio (externalidades) Alentar la cooperacin en organizaciones y favorecer el involucramiento de la iniciativa privada en la provisin, operacin y manteniento de infraestructura hidrulica del pas. Desarrrollar y proveer fuentes de informacin Establecer reglas bsicas de aprovechamiento y de intercambio Reducir los costos de transaccin al mnimo, de tal forma que, a travs del intercambio voluntario la sociedad pueda hacer el mejor uso de sus recursos. Buscar el equilibrio entre los costos de transaccin impuestos a los actores econmicos con el objeto de proteger intereses pblicos o de terceros, y los costos derivados de no cuidar o tutelar estos intereses. Es un balance sutil entre la equidad, la proteccin de los intereses pblicos y la eficiencia econmica.

VIII. PARTICIPACION PRIVADA 1. Consideraciones Generales

La alternativa para mantener la oferta de servicios, elevar su calidad y solucionar los problemas financieros, de incentivos y de subsidios que llevan al desperdicio y degradacin del recurso, es la generalizacin de bases comerciales y de participacin de empresas privadas. La participacin privada en proyectos de distribucin de agua potable, drenaje y tratamiento de aguas residuales plantea soluciones a viejos problemas a travs de un nuevo diseo institucional y, lo m importante, puede contribuir significativamente a la sustentabilidad y al s aprovechamiento racional de los recursos hdricos del pas. Dada la importancia que el servicio de agua representa para el bienestar social y el desarrollo regional y local, y dado el grado de deterioro en que este se encuentra, es necesario y urgente buscar cambios institucionales que permitan una mayor participacin del sector privado. Para esto se requiere:
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Una apertura franca de los gobiernos federales, estatales y municipales, as como de organismos responsables en la aceptacin de los nuevos esquemas de participacin privada Mejores condiciones que permitan a los particulares aportar recursos de inversin Adecuar los marcos legales (sobre todo los de orden local) para propiciar estas nuevas formas de participacin privada. Estimular el desarrollo de proyectos en concesin a la iniciativa privada. Otorgar un tratamiento fiscal que propicie resultados exitosos. Buscar ms y mejores alternativas financieras Desarrollar un sentido de mayor creatividad y compromiso en las instituciones financieras, de tal forma que se multipliquen los apoyos a la realizacin de estos proyectos en mejores trminos y condiciones.

2. Objetivos
La participacin privada en los servicios integrales de agua, debe tener como objetivos fundamentales:
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Eficiencia de los sistemas Elevacin del nivel de calidad del servicio a la poblacin Autosuficiencia financiera a corto o mediano plazos Continuidad de planes de largo plazo a travs de diferentes periodos administrativos. Uso sustentable de recursos hdricos regionales

3. Alcance y Etapas de Participacin Privada

Es pertinente que la participacin privada se desarrolle en tres etapas donde se alcancen gradualmente los objetivos de la privatizacin de los servicios de agua. Dada la delicada situacin financiera de los municipios y la obsoleta infraestructura de operacin, es necesario implementar las acciones de manera progresiva y siguiendo un orden predeterminado, que permita incrementar la calidad y eficiencia del servicio desde el inicio del involucramiento de la empresa privada. Primera Etapa: padrn de usuarios, catastro de redes, capacitacin de cuadros tcnicos; Segunda Etapa: inversin en equipo de computo, medicin, facturacin, cobranza, contratacin de servicios, atencin al pblico, actualizacin del padrn de usuarios y del catastro de redes; Tercera Etapa: operacin y mantenimiento de redes de agua potable y drenaje, deteccin y reparacin de fugas, contratacin de servicios, inversin en rehabilitacin, proyectos de ingeniera, construccin de redes, tratamiento de aguas residuales.

4. Esquema de Participacin en Concesiones

Fuente: Ingenieros Civiles Asociados (ICA)

1. El municipio otorga la concesin a travs del organismo operador 2. El organismo operador contrata la concesin de servicios con la concesionaria 3. Se crea un comit tcnico de vigilancia 4. El municipio somete el ttulo de concesin al congreso 5. El congreso ratifica el ttulo de concesin 6. La concesionaria aporta capital 7. La concesionaria busca inversionistas locales 8. Los inversionistas locales aportan capital a travs de la concesionaria 9. La concesionaria es responsable de la ingeniera, construccin y operacin 10. La operadora realiza la operacin, mantenimiento, facturacin y cobranza 11. Los usuarios pagan el servicio recibido

12. Aportacin de recursos para obras de consolidacin 13. Aportacin de recursos gestionados por la concesionaria 14. Entrega del producto de la recaudacin 15. Pago de derechos por el uso de agua a CNA 16. Amortizacin de crditos 17. Pago a servicios de ingeniera 18. Pago de las obras realizadas 19. Pago de derechos de concesin 20. Retorno de capital a largo plazo

IX. HACIA UN CONTEXTO PARA EL USO SUSTENTABLE DEL AGUA EN MEXICO

El uso sustentable del agua en Mxico demanda cambios institucionales de fondos y el diseo de polticas en forma interdisciplinaria, que superen la orientacin que ha prevalecido en el pasado, a travs de la simple expansin de la infraestructura, desestimando consideraciones de eficiencia, ahorro e incentivos correctos. Los problemas de agua en Mxico son de naturaleza jurdica e institucional, y no slo de ingeniera. El agua es un recurso muy valioso para la sociedad, y por ello debe recibir un tratamiento econmico consecuente. El agua gratuita o subsidiada significa un incentivo perverso que favorece el derroche y la ineficiencia en el uso de un recurso con un enorme valor social real. El manejo del agua en Mxico requiere de nuevas instituciones que definan con claridad derechos de uso o propiedad, fortalezcan la certeza jurdica y permitan el intercambio a travs de mercados transparentes, donde el estado asegure que se minimicen los efectos externos y la efectacin de intereses pblicos, y ofrezca polticas que garanticen e induzcan su uso sustentable y econmicamente eficiente. En ello, como ya se seal, juega un papel fundamental la participacin del sector privado. El papel del gobierno federal en materia de inversiones en obras y mantenimiento de infraestructura hidrulica debe replantearse. La desaparicin de subsidios en el precio del agua resulta prioritario. Los precios deben estructurarse sobre bases transparentes que permitan la recuperacin total del costo y que incluyan criterios racionales econmicos y ambientales. Se nota un avance muy considerable durante los ltimos aos en el establecimiento de un marco de racionalidad en el uso del agua en Mxico, algo atribuible a las polticas y programas llevados a cabo recientemente por la Comisin Nacional del Agua. Parece que el cambio institucional se desarrolla por el camino correcto. Sin embargo, es preciso establecer compromisos ms claros y acelerar la implantacin de un nmero importante de polticas, antes de que sea demasiado tarde; el agua es un elemento crucial para el crecimiento econmico del pas, para el bienestar social y para el equilibrio ecolgico. En este sentido, es necesario apuntar algunas tareas pendientes de carcter estratgico, que deben asumirse en el corto plazo haciendo acopio de todos los recursos polticos e institucionales requeridos.

1. Cambio Institucional, Administracin y Eficiencia

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Mayor seguridad jurdica en el derecho de uso de agua y concesiones. Adecuaciones jurdicas para alentar los mercados de agua, permitiendo las transferencias entre diferentes cuencas. Desregulacin y eliminacin de trmites innecesarios para agilizar el otorgamiento de concesiones y

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permisos. Avanzar con mayor rapidez en la constitucin de Consejos de Cuenca, con visin ambiental y perspectiva estratgica de eficiencia econmica. Transferencia de funciones operativas a las entidades federativas y a los usuarios organizados. Los distritos de riego deben transferirse totalmente a los usuarios Deben eliminarse subsidios en los precios del agua y en las tarifas de energa elctrica para bombeo agrcola A travs de mecanismos de intercambio econmico y transferencia de derechos de uso en regiones prioritarias, deben liberarse volmenes en la agricultura y reasignarse a usos socialmente ms productivos en las ciudades y en la industria. En la ciudad de Mxico debe superarse la poltica exclusivamente ingenieril de incrementar la oferta de agua, que niega los imperativos de racionalidad econmica. Esto adquiere mayor importancia, al haberse mostrado la inviabilidad de mayor suministro desde cuencas externas, como es el caso de la cuarta etapa del Sistema Cutzamala en la captacin de Temascaltepec.

2. Manejo Ambiental y Uso Sustentable

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Avanzar en las declaratorias de cuerpos de agua, especialmente en sistemas prioritarios como el Conchos, San Juan, Bravo Bajo, Pnuco, Blanco, Papaloapan, Coatzacoalcos, Yaqui, Mayo, Fuerte, Culiacn, Coahuayana, Balsas, Lerma y Valle de Mxico, as como en lagunas costeras. Atender prioritariamente las descargas de zonas urbanas con un elevado impacto ambiental, como es el caso de las aguas residuales del Puerto de Veracruz que plantean una afectacin considerable a los ecosistemas arrecifales. Establecer una regulacin ambiental efectiva de la acuacultura. Cumplimiento de las normas ecolgicas para descargas de aguas residuales y consolidacin de la vigilancia ambiental en la PROFEPA; es necesario que esta entidad asuma la vigilancia de descargas de aguas residuales con una visin de control multimedios. El considerable volumen de aguas residuales de la Ciudad de Mxico debe tratarse en su totalidad, a travs de la construccin de macroplantas de tratamiento, cuyo caudal es preciso que se oriente, al menos parcialmente, a la recuperacin extensiva del Lago de Texcoco. Es preciso que se establezca una normatividad ambiental efectiva para las actividades agrcolas de riego, as como el pago de derechos por contaminacin en el sector. Es necesaria una atencin especial a las ramas industriales ms contaminantes: metlicas bsicas, explotacin mineral, productos metlicos, industria petrolera, qumica y petroqumica, celulosa y papel, industria textil, curtidura, industria alimenticia, azucarera, cervecera, vitivincola y pesquera. Establecer nuevos sistemas de regulacin en acuferos con problemas graves de sobrexplotacin y contaminacin Es preciso determinar y asegurar volmenes mnimos en los cuerpos de agua para sustentar la continuidad de los procesos ecolgicos. El suministro ecolgico de agua a ros, lagunas costeras, lagos y humedales debe asumirse como prioridad en las polticas hidrulicas Es urgente el saneamiento en centros tursticos estratgicos, como Zihuatanejo, Cancn, Huatulco, Cozumel, Acapulco, Puerto Vallarta, Mazatln, Manzanillo y La Paz. La continuidad del desarrollo turstico depende de ello.