Educacin tecnolgica segundo ao : Prestacin de servicios 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Qu es un PPS? Cmo funcionan los PPS? Cules son las principales caractersticas de los PPS? Cul es la diferencia entre un PPS y las Asociaciones Pblico-Privadas? Cules son los antecedentes de los PPS? Qu tipo de proyectos pueden desarrollarse bajo un PPS? Cules son los beneficios de un PPS? Por qu el Gobierno mexicano considera conveniente incorporar al sector privado en la provisin de los servicios? 10. Quin tiene la responsabilidad de proveer los servicios pblicos bajo un PPS? 11. Cmo se autoriza un contrato PPS? 12. Cmo se medir el desempeo de los inversionistas proveedores? 13. Cul es la legislacin aplicable a los PPS? 14. De qu depende el xito de un proyecto PPS? 15. Podrn participar los estados y municipios en proyectos PPS? 16. Qu sucede ante el incumplimiento de los contratos por parte del inversionista proveedor? 17. Es conveniente la contratacin de asesores externos? 18. Cmo se registran contablemente las obligaciones de un PPS? 19. Existe un mercado de posibles inversionistas proveedores en Mxico? 20. Al comprometer recursos de largo plazo no se est limitando la capacidad de elegir proyectos por parte del Gobierno Federal? 21. Son los PPS ms costosos que otros mtodos de provisin pblica? 1. Qu es un PPS? Es una modalidad de participacin pblica privada en el cual el sector privado presta servicios de apoyo al gobierno para que ste, a su vez, preste un servicio pblico. En esta modalidad se comparten las capacidades, fortalezas y recursos de ambos sectores para ofrecer servicios de calidad a la poblacin. ir al indice 2. Cmo funcionan los PPS? Un PPS se desarrolla con base en un contrato de servicios de largo plazo, a travs del cual un inversionista proveedor proporciona un conjunto de servicios al sector pblico, de acuerdo a niveles de calidad definidos durante la vida del contrato. Los servicios contratados en un PPS debern servir de apoyo para que el sector pblico pueda dar cumplimiento a las funciones y servicios pblicos que tienen encomendados. En el caso ms completo, el inversionista proveedor se hace cargo del diseo, financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento de los activos y servicios relacionados con esta provisin. ir al indice 3. Cules son las principales caractersticas de un PPS?

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Su realizacin implica la celebracin de un contrato de servicios de largo plazo entre una dependencia o entidad y un inversionista proveedor. Los servicios provistos bajo el contrato deben permitir a las dependencias o entidades dar un mejor cumplimiento a las funciones y servicios encomendados y a los objetivos descritos en el Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales. Los pagos se realizan en funcin de la disponibilidad y calidad de los servicios que se presten. Una vez cumplidos estos criterios, el gobierno tiene la obligacin de cubrir los pagos correspondientes, los cules se registran como gasto corriente. Se debe demostrar, a travs de un anlisis costo y beneficio, el valor de realizar un PPS. Los riesgos asociados al proyecto son distribuidos de manera eficiente entre los dos sectores. La prestacin de los servicios se lleva a cabo con los activos que construya o provea el inversionista proveedor, incluyendo activos concesionados por el sector pblico. La propiedad de los activos con los que se proporciona el servicio puede ser del inversionista privado o del gobierno.

ir al indice 4. Cul es la relacin entre un PPS y las asociaciones pblicas privadas?

Una asociacin pblica privada (APP) es cualquier mecanismo o esquema de participacin entre los sectores pblico y privado para alcanzar un objetivo comn o proporcionar un servicio pblico; las APP cubren diferentes niveles de integracin entre los dos sectores. Los PPS son un esquema particular ms de APP. ir al indice 5. Cules son los antecedentes de los PPS? En 1992 el gobierno del Reino Unido empez a desarrollar el esquema de inversin conocido como Iniciativa de Financiamiento Privado (PFI), enfocado a la provisin de servicios. Actualmente, diversos pases aplican con xito este mtodo para prestar servicios de calidad a la poblacin. En un proyecto PFI, el gobierno suscribe con una empresa privada un contrato para disear, financiar, construir y operar bienes o servicios, tales como escuelas, hospitales, carreteras y prisiones, entre otros, con los que el gobierno, a su vez, presta un servicio a la poblacin. Con base en el modelo PFI, a partir de 2002 el Gobierno mexicano comenz a evaluar el potencial del esquema PPS y disear su marco regulatorio y operativo. ir al indice 6. Qu tipo de proyectos pueden desarrollarse bajo un PPS? De manera general, el sector pblico puede proponer, bajo el esquema PPS, todos aquellos proyectos en los cuales se puedan definir servicios, niveles de calidad y riesgos de largo plazo; sin embargo, para desarrollar un proyecto como PPS, se debe demostrar,

a travs de anlisis costo y beneficio, que su valor social neto ser positivo comparndolo con un proyecto de referencia de inversin pblica tradicional. En la etapa inicial en Mxico, el esquema se ha enfocado a los sectores de infraestructura carretera, salud y educacin, si bien el Gobierno Federal continuar identificando proyectos y sectores donde puedan generarse beneficios importantes con la aplicacin de PPS. ir al indice 7. Cules son los beneficios de un PPS? Entre los ms importantes:
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Se obtiene lo mejor de la capacidad y habilidades del sector pblico y el privado para la prestacin de servicios pblicos. Mantenimiento de niveles ptimos de calidad, en el largo plazo, para servicios pblico. Se alienta la innovacin y un uso ms eficiente de los recursos. Se reducen o eliminan los retrasos y sobrecostos que comnmente aquejan el desarrollo de proyectos pblicos. Se modera el impacto presupuestario de proyectos pblicos. El sector pblico puede utilizar de manera ms eficiente el potencial de sus recursos y, as, enfocarlos a otras necesidades sociales.

ir al indice 8. Por qu el Gobierno mexicano considera conveniente incorporar al sector privado en la provisin de los servicios? Ante un panorama de restricciones presupuestarias como el que ha venido enfrentado el Gobierno Federal, es necesario aprovechar la experiencia, eficiencia, los medios de financiamiento, diseo y desarrollo de infraestructura con que cuenta el sector privado. Adems, al lograr una asignacin eficiente de riesgos y reducir costos, el Gobierno Federal puede contar con ms recursos para cumplir con otros compromisos sociales. Incorporando las habilidades y el capital del sector privado, la sociedad se beneficia por una mayor eficiencia, innovacin y la provisin oportuna de servicios pblicos. ir al indice 9. Quin tiene la responsabilidad de proveer los servicios pblicos bajo un PPS? Aunque el sector privado participa en un PPS, la responsabilidad final de la provisin de los servicios pblicos ante los usuarios recae exclusivamente en el sector pblico. ir al indice 10. Cmo se autoriza un contrato PPS?

De acuerdo a los ttulos VI y VII de las Reglas PPS (DOF; 9 de abril de 2004), la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de las Direcciones Generales de Programacin y Presupuesto sectoriales, autoriza los PPS en dos etapas: 1. Autorizacin del proyecto.- De acuerdo con el ttulo VI, se solicita la autorizacin del Proyecto para Prestacin de Servicios. 2. Autorizacin del proyecto de contrato.- De acuerdo con el ttulo VII de las Reglas, se solicita la autorizacin para el proyecto de contrato de servicios de largo plazo. ir al indice 11. Cmo se medir el desempeo de los inversionistas proveedores? El desempeo de un Inversionista Proveedor se medir a travs de un catlogo de servicios, parmetros y niveles de calidad definidos bajo el contrato de servicios de largo plazo; dicho contrato deber contener una metodologa especfica que permita evaluar este desempeo. En caso de que su desempeo sea menor al esperado, se aplicarn mecanismos de correccin de deficiencias y ajuste al pago que deba realizar la dependencia o entidad contratante, o cualquier otra forma de penalizacin aplicable. ir al indice 12. Cul es la legislacin aplicable a los PPS? El Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la realizacin de Proyectos para Prestacin de Servicios (DOF; 9 de abril de 2004). La Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento. La Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal y su Reglamento. El Manual de Normas Presupuestarias para la Administracin pblica Federal. Los dems ordenamientos que le sean aplicables en virtud de la naturaleza y alcance de los contratos para proyectos PPS. ir al indice 13. De qu depende el xito de un proyecto PPS? De acuerdo con la experiencia internacional, los elementos de xito para el desarrollo de PPS son: 1. Adecuada coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno involucrados en el proyecto. 2. Conformacin de un equipo especializado dentro de la entidad o dependencia contratante, para la administracin del proyecto. 3. Una clara y exhaustiva definicin de los servicios, as como las normas y niveles de calidad aplicables a cada proyecto.

4. Un anlisis costo y beneficio slido que demuestre que el PPS generar beneficios netos iguales o mayores a los que se obtendran en caso de que los servicios fueran proporcionados mediante la realizacin de un proyecto de inversin pblica tradicional. 5. Seleccin cuidadosa del inversionista proveedor que prestar el servicio a travs de un procedimiento de licitacin competitivo. 6. Definicin y asignacin eficiente de los riesgos que asumirn tanto el sector pblico como el privado. ir al indice 14. Podrn participar los estados y municipios en proyectos PPS? Los gobiernos estatales y municipales juegan un papel cada vez ms importante en los gastos y responsabilidades derivados de servicios en sectores sociales. La participacin de los gobiernos locales es fundamental dada su interaccin con el gobierno federal para el desarrollo y administracin del PPS. Es de particular importancia su papel en la identificacin de necesidades, servicios, recursos utilizables y la definicin del marco normativo local aplicable. De manera adicional, los gobiernos estatales y municipales podrn homologar los procedimientos y lineamientos PPS para la ejecucin de este tipo de proyectos dentro de su marco normativo. ir al indice 15. Qu sucede ante el incumplimiento de los contratos por parte del inversionista proveedor? Los pagos al contratista del sector privado estn ligados a niveles de calidad y disponibilidad de los servicios, con base en normas de desempeo. En el contrato se definir la manera en que el inversionista ser incentivado para cumplir con dichas normas: Dado que los pagos al inversionista proveedor se definen de manera previa en el contrato y dicho pagos no son efectuados hasta que los servicios estn disponibles, en el caso de que el inversionista incurra en retrasos o sobrecostos en la construccin de los activos acordados en el contrato, l absorber dichos costos. En caso de que el inversionista provea servicios por debajo de los niveles acordados, se buscar la correccin de dichas fallas y/o la penalizacin del pago por dichos servicios, mediante el mecanismo de ajuste definido. Si los incumplimientos son recurrentes y generalizados, el contrato entero puede ser rescindido y/o asignado a otro contratista. ir al indice 16. Es conveniente la contratacin de asesores externos? Los PPS requieren un elevado nivel de detalle comparados con los mecanismos tradicionales para cubrir los elementos de definicin de servicios, niveles de calidad, mecanismos de desempeo y de asignacin de riesgos por lo que se sugiere la participacin de especialistas, tanto pblicos como privados, en su definicin. De manera tradicional, los costos incurridos por asesora representan solamente una pequea proporcin del valor total de los contratos de largo plazo.

ir al indice 17. Cmo se registran contablemente las obligaciones de un PPS? Con base en el numeral 10 del Acuerdo por el que se expiden las Reglas para la realizacin de PPS, los pagos que realicen las dependencias y entidades como contraprestacin por los servicios recibidos al amparo de un contrato de servicios de largo plazo se registrarn como gasto corriente. ir al indice 18. Existe un mercado de posibles inversionistas proveedores en Mxico? En el desarrollo del esquema se estar en contacto continuo con el sector privado para verificar que los proyectos tengan la capacidad de ser financiados y desarrollados por el sector privado. Para la definicin de los PPS y sus proyectos de contrato se deber sondear y calibrar la capacidad del sector privado para aceptar los trminos y condiciones propuestos en dicho contrato. ir al indice 19. Al comprometer recursos de largo plazo no se est limitando la capacidad de elegir proyectos por parte del Gobierno Federal? Una de las ventajas de un PPS es que el costo total del contrato se determina desde un inicio. Dicho costo es diferido en una serie de pagos peridicos definidos en trminos reales y ajustados por cambios en niveles de precios. El impacto de los compromisos presupuestarios en las finanzas pblicas y su viabilidad debern ser evaluados, para cada proyecto, por las reas responsables. ir al indice 20. Son los PPS ms costosos que otros mtodos de provisin pblica? Para todo PPS, el sector pblico debe demostrar, a travs de un anlisis costo y beneficio, que bajo este esquema se obtienen beneficios netos positivos para la sociedad. Para efectos de dicho anlisis, es necesario que se realice la valoracin de la mejor opcin pblica disponible y que contra ella se compare la propuesta PPS. Bajo un PPS todos los costos de mantenimiento, equipamiento, sustitucin, operacin y administracin de riesgos son pactados en el contrato, incentivando la reduccin de problemas derivados por retraso de obras, sobrecostos, cambio tecnolgico, mantenimiento correctivo y dems riesgos del proyecto. De acuerdo a un anlisis desarrollado por el Departamento del Tesoro Britnico, la firma Arthur Andersen y la London School of Economics, se han obtenido, en promedio, ahorros del 17% en los proyectos PFI que estn en operacin.