2020-10-07nid 268737o 1

RECOMENDACIONES PARA
LA CONFIGURACIÓN DE
ORDENANZAS SOBRE
PRODUCTOS FITOSANITARIOS
En este documento se exponen los principales aspectos

que deberían considerar las normativas que regulan la
elaboración, comercialización, tenencia, uso y aplicación
de productos fitosanitarios según el criterio de la
Subdirección General de Agricultura y Sanidad Vegetal
del Ministerio de Producción, Ciencia y Tecnología de la
Provincia de Santa Fe.
Ministerio de Producción,
Ciencia y Tecnología
1. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Como primera medida, debe existir una planificación del

ordenamiento territorial, es decir, una decisión acerca de
hacia dónde se extenderán el ejido urbano, el sector
industrial y el área rural.
Dicha planificación deberá contener reglas claras, no sólo

para los productores agropecuarios y aplicadores, sino para
la comunidad en general. Todos los actores deben conocer
cómo se configurará el plan de ordenamiento territorial para
así terminar con la incertidumbre de productores que deseen
radicarse en los periurbanos sin verse perjudicados por pos-
teriores cambios urbanísticos, y de vecinos que construyan
sus viviendas permanentes o de fin de semana en zonas no
habitadas sin considerar que existan producciones
preexistentes en terrenos linderos donde periódicamente se
realicen tratamientos fitosanitarios.
ANEXO 1.1 -Zonificación- CALLE N°

146
CALLE
N° 144
N° 119
N° 117
CALLE
N° 115
CALLE
CALLE
CALLE
N° 142
CALLE
N° 140
CALLE
N° 138
CALLE
139
N° 134 A
E N°
LL
CA
N° 131
N° 129
CALLE
N° 127
CALLE
CALLE
N° 130
N° 125
CALLE
N° 123
CALLE
N° 121
CALLE
N° 130
CALLE
CALLE
CALLE
N° 128
3
° 12
N
LE
AL
C
CA CA
L LE L LE
N° N°
12 12
4 6
3
N° 123 11
N°
CAL CALLE
LE L LE
N° CA
12
2
CA
LL
E N°
120
3
° 11
N
CA
LE
LL
AL
E
N°
C
11
4
CAL
LE
N°
11
2
CA
LL
E
N°
CA 11
LL 0
E
N°
CA
LL 11
E
N° 0B
106
CA
LL
E
N°
104
CA
L LE
CA
N° L LE
10
2 N°
CA 10
LL 4
E
N°
10
CA 0
CA LLE
LLE N°
N° 98
96
CA
LL
E
N°
94
RESIDENCIAL (R1)
CA
LL
E
N°
92
RESIDENCIAL/COMERCIAL (R2) CA
LLE
N°
90
CA
LL
E
N°
90
EXPANSIÓN URBANA (R3)

87
CA
N°
LLE
E
LL
N°
CA
88
CA
85
LLE
N°
N° CA
E
LL
86 LL
CA
ZONA SUBURBANA (ZS1)

E
CA
N°
83
LLE
N°
N° 88
E
LL
84
CA
79
N°
81
E
LL
N°
CA
E
77
LL
CA
N°
CA E
LL LL
79
CA
LLE E CA 75
N°
N° N°
E
N° 84 E
LL
82 LL
CA
CA
ZONA SUBURBANA 2 (ZS2)

77
N°
E
LL
CA
CA
LLE
N°
75
80
N°
E
LL
CA
73
N°
CA
LLE
E
PERIURBANO DE PROXIMIDAD URBANA Y

LL
N°
CA
78
71
N°
E
CA
LL
CA
LL
Nº1
SUBURBANA (PP)
IAL
CA N°
INC
LLE 76
OV
N°
PR
76
TA
RU
PERIURBANO DE COMPLETAMIENTO (PC)

Referencias
CA
LLE
N°
74
65
N°
E
LL
CA
63
N°
E
LL
CA
ZONA DE DEFENSAS (ZD)

61
N°
Caminos
E
LL
CA
O CA
D LL
A
IZ E
N N°
A 72
URBANO PARQUE (UP)

B O
59
R D CA
N°
U A LL
E
LL
IZ E
CA
N°
Terraplén
N
69
A 70
N°
B
LLE
R
CA
U
CA
CA
57
LL
N°
E
LL
E
N°
1 Basural
LL
69
URBANO RECREATIVO (UR)

64
CA
E N°
N°
LLE
CA CA
LLE
CA
LL
68
E N°
N° 66
62
55
2 Asociación de productores
CA N°
CA LLE E
LL LL CA
E N° CA LLE
N° 64
N°
60 66
CA 53
LLE N°
ZONA DE RSU (RSU)

E
3 Continental S.A.
N° LL
62
CA CA
CA LLE
LLE N°
N° 64
60
55
53
4 D.V.P.
N°
N°
E CA
LLE
E
LL
LL
CA N°
CA
62
49
CA
N°
LLE
E
CA
53
LL
ZONA RURAL (ZR)

LLE CA N° CA
N°
CA
55 LLE 58 LLE
N°
E
N°
LL
56 E N° N°
CA
60
5 Comuna
LL 56
CA - Bis
47
N°
E
CA CA
LL
LLE LLE
CA
N° N°
54 56
55
N°
E
6 Plaza
LL CA CA
51
CA LLE LLE
N°
45
CA CALLE N° 53 N°
LE
N°
LL N° 52 54 N° 56
CEMENTERIO (CE)
CAL
E
E E
LL
N° LL
CA
44 CA
CA CALLE
LL N° 52
E
7 Iglesia
N°
CA 42
LL CALLE
E N° 48
N°
N° 43
40
N° 41
CALLE
CALLE
N° 50
CALLE
8 Escuela Nº30
N° 39
CALLE
CE
CALLE
9 Camping Comunal
N° 46
CA
CA
LL
E
LL
N°
E
CALLE
N°
22 N° 40
28
37
N°
CA
LL
CALLE
LL
10 Biblioteca
N° 40
E
CA
N°
35
21
24
N°
N° CALLE
E
CA
N° 40
E
LL
CA
LL
CA
LL
E
LL
N°
CA
N°
22
26
CA
11 Comisaría
LL
CA
33
LL CALLE
N°
N°
CA E N° 38
N°
24
E
LL
LL
E 20
CA
CA
N° CALLE
LL
6 N° 38
E
N°
22
CALLE CALLE
33
N° 15
N° 36 N° 38
12 Vecinal
N°
N° 13
CA
E
CALLE
LL
CA LL N° 36
CA
N° 11
CALLE
LL E
E N°
CALLE
N° 20 CALLE
6 N° 34
CALLE
CA CALLE
LL N° 36
E CALLE
N° N° 34
13 Escuelas Nº41
18
17
19
N°
N°
CA
LLE
CALLE
N° 15
E
LL N° 34
LL
E
9 BIS
N° 13
N°
CA
CA
16
7BIS
21
N° 11
CALLE
5 BIS
9
N° URB CALLE
CALLE
E N°
N° 32
CALLE N°
ANIZ
14 Cabaña
7
LE
CALLE N°
ADO
CALLE
CA
CALLE N°
LL AL
CALLE N°
C URB
CALL
E
N° ANI CALLE
CA
14 ZADO N° 32
LL
URB
E
CA ANI
N°
LL ZADO
18
E
N°
15 Asentamientos Irregulares
12
CA
LL
E
N°
N° 3
16
CALLE
CALLE
CA
N° 32
LL
CAL
E
CALLE
16 Camping
N°
LE N° 32
N°
14
8
CA
LLE
N°
10 CALLE N° 14
E N° 5
17 Guardería y Bajada de Lanchas

N° 3
N° 1
CALLE
CALL CALLE
CALLE
N° 30
CALL
E N°
N° 31
21 10
N°
CALLE
N° 29
LE CALLE
N° 30
CALLE
N° 28
AL CA CALLE
18 SUM
N° 27
C N° 28
CALLE
LL
E
N°
N° 25
19
CALLE
CALLE
N° 31
N° 23
N° 8 10
N°
CALLE
E
LL
CALLE
N° 6 CALLE CA
CALLE
CALLE
CA
N° 6 CALLE CALLE
LL N° 26 N° 28
N° 29
CALLE E
N° CA
19 Club Atlético Arroyo Leyes

N° 6 8
17
LL CALLE
N° 27
N° 26
CALLE
N°
CALLE E
N°
E
25
N° 4
LL
19
CALLE CA 10
CALLE
N°
CA
N°
N° 4 LL
LE
23
E
LL
CALLE N° CA
CAL
N°
CA
N° 4 6 LL
E
LE
N°
CAL
CA 8
LL
ESPACIOS VERDES
E
N°
CA
21 LL
17
CA
CAL 4
E
N°
LL
LE N° N° E N°
E
LL
N°
2 LE 2
CA
CAL AL
LE N° C CA
LL
2 E
N°
4
15
N°
E
LL
CA
COMUNA ARROYO LEYES
PARCELARIO DEL DISTRITO
2. DELIMITACIÓN DE LA LINEA AGRONÓMICA

Deberá delimitarse la zona destinada al desarrollo urbano en orden a
lo establecido por el artículo 52º del Decreto 552/97, reglamentario de
la Ley N° 11273: “Los municipios y comunas deberán incluir en las
ordenanzas que reglamenten las excepciones previstas en el Artículo
33 de la Ley Nº 11.273, la delimitación de las plantas urbanas a los
efectos de precisar las distancias establecidas en los Artículo 33 y 34
de la mencionada Ley.
Los límites de las plantas urbanas se establecerán con criterio

agronómico y conforme a los principios que dicte el organismo
de aplicación”.
No es necesario que esa delimitación sea homogénea en todo el

perímetro, sino que puede variar en torno a las particularidades
de cada distrito y las necesidades de cada sector. Una solución
interesante puede ser la implementación de cortinas forestales
que hagan las veces de filtros naturales, a la vez que aporten a la
sostenibilidad medioambiental y al embellecimiento paisajístico.
Además, en la proyección de la traza de dicha línea, debe

tenerse en cuenta la incorporación de escuelas y asentamientos
poblacionales rurales, clubes de campo, centros de recreación
y esparcimiento, etc.
A fin de no perjudicar a los emprendimientos productivos

aledaños preexistentes, deberá tenerse especialmente en cuenta
la previsión de una franja para ser incorporada dentro de los
predios en casos de futuras autorizaciones de desarrollos
industriales e inmobiliarios rurales. Puede ser interesante a este
respecto la exigencia de la implantación de barreras forestales a
cargo del loteador.
3. ZONA BUFFER O DE AMORTIGUAMIENTO

La inclusión de una , al
igual que la delimitación de la línea agronómica, dependerá
de las particularidades de cada distrito, las producciones
del periurbano y las necesidades de cada sector. No
necesariamente debe tratarse de una franja donde no puedan
realizarse aplicaciones de ningún tipo. Pueden disponerse
producciones sustentables o de bajo impacto ambiental
dentro de dicha zona, con la permisión de productos
orgánicos y/o biológicos. Por supuesto que en muchos casos
se tratará de un proceso de reconversión productiva a
mediano plazo, que debe contar con el apoyo técnico, fiscal
y económico provincial y local.
En este sentido es oportuno traer a colación un párrafo de la

definición del Plan Urbano Local de la Comuna de Pavón,
Provincia de Santa Fe: “Se espera que el espacio periurbano
pueda velar por la protección del suelo rural, y funcionar como
barrera física que contenga la expansión innecesaria del suelo
urbano” 1
1 Definición del Plan Urbano Local de la Comuna de Pavón, dentro del Programa “26 Estrategias locales, un
plan metropolitano”, coordinado por el Ente de Coordinación Metropolitana de Rosario -ECOMR-
4. VEEDOR O FISCALIZADOR
La figura del veedor o del fiscalizador debe ser incorporada
por ordenanza, al menos hasta que se promulgue una nueva
ley provincial que la contemple. Su lugar debe ser ocupado
excluyentemente por un profesional ingeniero agrónomo con
la capacitación suficiente para la tarea a realizar, que no
termina en la verificación in situ de la pulverización, sino que
además debiera ser un gestor integral del periurbano.
Además, por cuestiones de inmediatez, cercanía y

conocimientos técnicos, el fiscalizador es el actor indicado
para corroborar y documentar una posible infracción a la
ordenanza. En este sentido, sería importante munirlo de
facultades y poder de policía a la hora de documentar una
infracción que sirva posteriormente como prueba concluyente
para una eventual sanción.
5. REGISTRO LOCAL DE ACTIVIDADES

RELACIONADAS CON FITOSANITARIOS
Se sugiere la creación de un registro comunal/municipal de
productores del periurbano, elaboradores, comercializadores
y aplicadores que operen en el distrito, a fin de facilitar la
tarea de gestión del área de control.
6. LÍMITES DE LA ZONA DE CONTROL DEL

VEEDOR
Debe delimitarse la zona de acción del fiscalizador, dentro
de la cual tendrá plenas facultades de control de aplicaciones
y gestión de periurbano.
En cuanto a las facultades de comprobación de infracciones,

debieran ser amplias, en todo el distrito.
7. PROTOCOLO DE ACTUACIÓN
(sistema de información, autorización,
control y registración de aplicaciones)
Resulta necesaria la creación de un protocolo de actuación
con un sistema de información anticipada a la repartición
comunal/municipal competente sobre la necesidad de realizar
el tratamiento fitosanitario (con identificación del productor
agropecuario, lote a tratar y copia de receta agronómica de
autorización de aplicación). A su vez, el fiscalizador deberá
verificar que se cumplan las condiciones técnico-legales para
la autorización. Asimismo, constatará la existencia de colmenas
dando aviso a los apicultores que pudieran ser afectados (Ley
pcial. N° 13870 y Dec. regl. N° 3165/19).
Una vez corroborado el cumplimiento de las condiciones, se

coordina fecha y hora de aplicación con notificación a la policía
local para su conocimiento en caso de denuncias. Si en el
transcurso del tratamiento cambian las condiciones
meteorológicas que no lo hagan seguro, se suspende y se
reprograma.
Todo lo acontecido deberá quedar registrado en un acta de
control de aplicaciones con copias para cada interesado.
8. UBICACIÓN Y CONDICIONES DE
SEGURIDAD DE DEPÓSITOS
Es menester disponer de un esquema detallado de ubicación
y condiciones de seguridad que deben cumplimentar las
empresas elaboradoras, formuladoras, fraccionadoras,
distribuidoras y expendedoras con depósitos de productos
fitosanitarios, y lo mismo para los depósitos de productores
y/o aplicadores.
9. PROHIBICIÓN DE GUARDA Y CIRCULACION

DE EQUIPOS DE APLICACIÓN (excepciones,
caminos alternativos y espacio común de guarda)
Debe establecerse expresamente la prohibición de guarda y
circulación de equipos en zona urbanizada con control
estricto de cumplimiento, detallando expresamente los casos
excepcionales de entrada al ejido urbano, con un
procedimiento específico de control de ingreso-egreso por
parte de la comuna/municipio. A su vez, debe proporcionarse

a los aplicadores caminos alternativos para la circulación de
los equipos de aplicación.
Ha de considerarse también la posibilidad de brindar desde la

comuna/municipio un espacio común para la guarda y limpieza
de equipos (centro de guarda a través de un consorcio público
-privado). Particularmente, en cuanto a la limpieza de equipos,
sería interesante incorporar camas biológicas dentro del predio.
Dicho sistema contribuiría a la degradación biológica de

agroquímicos mediante microorganismos, lo que permite la no
contaminación del suelo, napas freáticas y acuíferos. En la
actualidad existe un proyecto de elaboración de norma IRAM
para la construcción de dichas camas biológicas.
10. CENTROS DE ACOPIO TRANSITORIO

Debe tenerse en cuenta la incorporación de un centro de
acopio transitorio (CAT) de envases vacíos de productos
fitosanitarios en base a los requerimientos de seguridad
exigidos por la Ley nacional N° 27279/16 y su Decreto
reglamentario N° 134/18, y Ley provincial N° 13842 (en proceso
de reglamentación).
Básicamente se requiere:
- Acceso con candado para evitar el ingreso de niños o personas
no autorizadas.
- Piso impermeabilizado.
- Malla de contención.
- Muro de contención en caso de derrames.
- Señalética de seguridad.
- Techo con alero.
- Orden en el almacenamiento de envases
11. COMUNICACIÓN Y COORDINACION

ENTRE INSTITUCIONES - PUBLICIDAD
Una práctica que debería protocolizarse (punto 7) es la
comunicación y coordinación entre la comuna/municipio o
veedor y la autoridad policial para que esta última esté al
tanto de la realización de la aplicación bajo supervisión, por si
surgiera alguna denuncia.
Asimismo, es importante la difusión de información a la
comunidad sobre el sistema de control de aplicaciones,
gestión del periurbano y los avances alcanzados. Está
comprobado por experiencias que se han dado en diversas
localidades de la provincia, que este tipo de controles y su
difusión genera tranquilidad entre los vecinos, logrando evitar
las malas prácticas agrícolas por parte de productores
desaprensivos e innumerable cantidad de malos entendidos y
denuncias por parte de la población.
12. PRODUCCIONES INTENSIVAS

En las localidades donde tradicionalmente se practiquen
producciones vegetales intensivas, incorporar un capítulo
que las regule, con especial atención en la capacitación de
sus operarios y la concientización respecto del uso de
equipos de protección personal (EPP) y condiciones de
seguridad de los depósitos de productos fitosanitarios.
13. SANCIONES
Establecer sanciones (apercibimiento, multa, clausura,
decomiso, etc.), que se impongan en forma efectiva por
comunas y municipios en caso de corresponder.
14.- UNIFICACION DE CRITERIOS ENTRE

DISTRITOS
Es necesario aunar criterios entre jurisdicciones lindantes
para las aplicaciones efectuadas en predios de una que
limitan con zonas urbanizadas y/o pobladas de la otra, a fin
de facilitar la tarea de los aplicadores y prevenir posibles
conflictos interdistritales.
CONCLUSIONES
LA MEJOR NORMA NO ES LA MAS EXTENSA, SINO LA QUE
ES PASIBLE DE CUMPLIMIENTO EFECTIVO, EN ORDEN A
LAS PARTICULARIDADES Y POSIBILIDADES DE QUIENES
DEBAN ACATARLAS Y EJECUTARLAS.
PARA ELLO ES FUNDAMENTAL EL “CONSENSO” DE TODOS
LOS ACTORES EN SU ELABORACION.
Consultas
Subdirección General de Agricultura y Sanidad Vegetal.
Secretaría de Agroalimentos.
Ministerio de la Producción, Ciencia y Tecnología.
Santa Fe: Bv. Pellegrini 3100. Santa Fe.
Tel.: 0342 450510
E-mail: fitosanitario@santafe.gov.ar

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RECOMENDACIONES PARA

En este documento se exponen los principales aspectos

1. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Como primera medida, debe existir una planificación del

Dicha planificación deberá contener reglas claras, no sólo

ANEXO 1.1 -Zonificación- CALLE N°

EXPANSIÓN URBANA (R3)

ZONA SUBURBANA (ZS1)

ZONA SUBURBANA 2 (ZS2)

PERIURBANO DE PROXIMIDAD URBANA Y

PERIURBANO DE COMPLETAMIENTO (PC)

ZONA DE DEFENSAS (ZD)

URBANO PARQUE (UP)

URBANO RECREATIVO (UR)

ZONA DE RSU (RSU)

ZONA RURAL (ZR)

17 Guardería y Bajada de Lanchas

19 Club Atlético Arroyo Leyes

COMUNA ARROYO LEYES

PARCELARIO DEL DISTRITO

2. DELIMITACIÓN DE LA LINEA AGRONÓMICA

Los límites de las plantas urbanas se establecerán con criterio

No es necesario que esa delimitación sea homogénea en todo el

Además, en la proyección de la traza de dicha línea, debe

A fin de no perjudicar a los emprendimientos productivos

3. ZONA BUFFER O DE AMORTIGUAMIENTO

En este sentido es oportuno traer a colación un párrafo de la

Además, por cuestiones de inmediatez, cercanía y

5. REGISTRO LOCAL DE ACTIVIDADES

6. LÍMITES DE LA ZONA DE CONTROL DEL

En cuanto a las facultades de comprobación de infracciones,

Una vez corroborado el cumplimiento de las condiciones, se

9. PROHIBICIÓN DE GUARDA Y CIRCULACION

parte de la comuna/municipio. A su vez, debe proporcionarse

Ha de considerarse también la posibilidad de brindar desde la

Dicho sistema contribuiría a la degradación biológica de

10. CENTROS DE ACOPIO TRANSITORIO

11. COMUNICACIÓN Y COORDINACION

12. PRODUCCIONES INTENSIVAS

14.- UNIFICACION DE CRITERIOS ENTRE

Ministerio de la Producción, Ciencia y Tecnología.

Santa Fe: Bv. Pellegrini 3100. Santa Fe.

Tel.: 0342 450510

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