Edición No.

31
Julio 2022

NORMAS A LA MANO
Listo el Estatuto de Conciliación
Gobierno sanciona Estatuto de Conciliación, para
mejorar la operación de los métodos de resolución de
conflictos en el país. Esta iniciativa consolida en un solo
cuerpo normativo la regulación relacionada con
conciliación (en derecho y en equidad) y crea el Sistema
Nacional de Conciliación. Este estatuto pretende
promover el desarrollo y utilización de esta figura, al
ampliar los asuntos conciliables a todos los que no
estén prohibidos por la ley y al priorizar la gratuidad de
la prestación del servicio como garantía de acceso para
las personas en condición de desplazamiento o de
vulnerabilidad. Adicionalmente, incluye el régimen
disciplinario de los conciliadores en derecho, en
equidad y de los servidores públicos facultados por la
ley para conciliar y establece que los notarios que
quieran prestar el servicio deben crear centros de
conciliación. Así mismo, fortalece las funciones de
inspección, control y vigilancia del Ministerio de Justicia
y del Derecho sobre los centros de conciliación.

Ley 2220, jun. 30/22.

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Regulan régimen de visitas entre abuelos y nietos

La más reciente reforma al Código Civil, realizada mediante la Ley 2229, permite que el juez ordene la regulación
de visitas respecto de los abuelos por línea materna o paterna, en los eventos en los cuales los padres nieguen o
sustraigan a sus hijos de la relación con estos. Adicionalmente, autoriza al juez negar la regulación de visitas de
los progenitores o ascendientes en segundo grado de consanguinidad o segundo grado de parentesco civil por
línea materna o paterna, cuando estos hayan sido condenados mediante sentencia ejecutoriada por la comisión
de delitos de violencia intrafamiliar o delitos contra la libertad, integridad y formación sexuales o cuenten con
diagnósticos siquiátricos que representen un peligro para la integridad de la niña, niño o adolescente. La norma
aclara que en ningún caso el victimario podrá ser titular del derecho de visitas a su víctima y los hermanos de
esta.

Ley 2229, jun. 30/22

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Apuesta por empleo de jóvenes en sector público

Con el objetivo de eliminar barreras de empleabilidad de
los jóvenes entre 18 y 28 años y para ampliar la oferta de
empleos en las entidades públicas a nivel nacional para
esta población, se expidió la Ley 2214, que permite que
para el acceso a empleos de carrera se pueda acreditar
como experiencia la obtenida en prácticas profesionales,
adicionalmente exige que se adecuen los manuales de
funciones para que se facilite el nombramiento de jóvenes
entre este rango de edad. Adicionalmente, la ley prevé que
se de prelación al menos en un 10% a los jóvenes cuando
se requiera nombrar plantas provisionales y temporales o
se requiera contratar servicios profesionales e incluye
acciones para promocionar empleos jóvenes en el sector
rural. Sumado a lo anterior, mediante la Ley 2221, se crea
el servicio social PDET para que los estudiantes de
programas de educación superior presten sus servicios en
entidades públicas, privadas y entidades sin ánimo de
lucro, en los municipios en los que se desarrollen
programas de desarrollo con enfoque territorial.
Finalmente, como apuesta para mejorar la funcionalidad
del Sistema Nacional de Empleo, se emitió la Ley 2225, que
Conozca las medidas que
creo nuevos apoyos para el cesante, para los cuidadores y promueven educación inclusiva de
madres o padres cabeza de familia en el marco de la
prestación social del subsidio familiar.
niños con trastornos de aprendizaje
Se sancionó recientemente la Ley 2216, para promover la
Ley 2214, jun. 22/22. educación inclusiva efectiva y el desarrollo integral de
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niños y jóvenes con trastornos específicos de
aprendizaje, desde la primera infancia hasta la educación
Ley implementa casas de refugio media, en las instituciones públicas y privadas del país.
para mujeres víctimas de violencia Justamente, dicha norma dispone garantizar la
cualificación y formación educativa de los docentes en el
Mediante la Ley 2215 del pasado 23 de junio, se tema y facilitar la coordinación entre las entidades
implementaron las casas de refugio, consideradas territoriales y el Gobierno, de modo que se diagnostiquen
medida de protección y atención integral de las mujeres los casos de trastornos. Finalmente, autoriza una
víctimas de todo tipo de violencia, sus hijos y categoría especial en el sistema de información de
dependientes. De acuerdo con la norma, se trata de matrículas, donde se registren los estudiantes
sitios de acogida temporales, dignos, gratuitos y correspondientes.
seguros, que ofrecen alojamiento, alimentación y Ley 2216, jun. 23/22. VER MÁS...
vestimenta, y orientación legal, sicológica, laboral y
educacional. La organización, funcionamiento,
conformación del equipo de trabajo interdisciplinario y
fijación de condiciones para acceder a tales casas
estará a cargo del Gobierno nacional y los entes
territoriales, bajo los lineamientos de la Consejería
Presidencial para la Equidad de la Mujer y los
ministerios de Salud y Justicia. También se contempla
la reglamentación de la destinación de muebles e
inmuebles derivados de procesos de extinción de
dominio, con la finalidad de procurar el cumplimiento
progresivo de esta disposición.

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Ley 2215, jun. 23/22.

Gobierno depura DUR del sector planeación

Previa coordinación con las oficinas jurídicas de las entidades pertenecientes al sector planeación y bajo la
metodología desarrollada por el Ministerio de Justicia, se emitió el Decreto 1042 del 2022, que depuró el 1082 del
2015. Esto se traduce en la derogatoria de varias disposiciones de ese decreto único reglamentario (DUR),
producto de la aplicación de los criterios de obsolescencia, duplicidad, cumplimiento del objeto, agotamiento del
plazo y decaimiento, y la necesidad de actualización de las normas.

Decreto 1042, jun. 21/22.

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Servicios financieros digitales

deben prestarse
permanentemente
La Superintendencia Financiera, mediante la Circular
Externa 14, adoptó de manera permanente algunas
instrucciones dictadas durante la emergencia sanitaria
declarada por la pandemia de covid-19, relacionadas
con la cobertura de prestación de servicios digitales
financieros en condiciones de seguridad y calidad. El
objetivo es fortalecer los estándares de
administración de riesgos, la integridad y
transparencia del mercado y la adecuada protección
de los consumidores. Entre las medidas, se destacan
el deber de incorporar canales digitales de atención e
informar sobre prácticas abusivas. A las
administradoras de fondos de cesantías les
corresponde habilitar canales no presenciales para
tramitar el retiro, la afiliación y el traslado de
fondos, mientras que los organismos de
autorregulación del mercado de valores quedaron
encargados de establecer los procedimientos y
controles que los intermediarios deben
implementar, con el fin de prevenir los abusos, el
uso de información confidencial o privilegiada y
demás riesgos.
Superfinanciera, Circular Externa 14,
jun. 16/22. VER MÁS...
JURISPRUDENCIA EN MOVIMIENTO
Corte avala el trabajo en casa
Al revisar la Ley 2088 del 2021, que habilitó el trabajo en
casa en situaciones ocasionales, especiales o
excepcionales, la Corte Constitucional afirmó que su
trámite legislativo respetó la exigencia de reserva de ley
estatutaria y el principio de unidad de materia, por lo cual
la declaró exequible. Por un lado, no se trata de una
regulación integral, estructural y completa del derecho al
trabajo, ya que se circunscribe a disponer una
habilitación permanente de la ejecución de las labores
desde la casa o domicilio del trabajador, ante las
circunstancias especiales que impidan realizarlas en el
lugar de trabajo, sin modificar las condiciones ni la
naturaleza del contrato respectivo. De otra parte, la
corporación indicó que el inciso 1° del artículo 14 de la
normativa, sobre la existencia de canales tecnológicos de
comunicación con los usuarios, guarda relación con la
materia dominante en la ley, por ende, es clara su
conexidad causal, teleológica, temática, consecuencial y
metodológica, y, adicionalmente asegura la prestación
adecuada, continua y eficiente de los servicios de forma
virtual.
Corte Constitucional, Comunicado 19, Sentencia C-212, jun. 15/22.

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Condicionan exclusión de prueba de veracidad

en casos de violencia sexual
La excepción a la prueba de veracidad que opera como eximente de responsabilidad penal para los delitos de injuria
y calumnia derivados de imputaciones referentes a la vida sexual, conyugal, marital o de familia, o al sujeto pasivo
de un delito contra la libertad y formación sexuales fue declarada exequible condicionadamente. Según la Corte
Constitucional, el numeral 2° del artículo 224 del Código Penal podrá ser aplicable en tales supuestos señalados,
cuando estos tengan interés público y cuenten con el consentimiento de la víctima. Para la Sala Plena, dicha norma
es desproporcionada y lesiona gravemente la libertad de expresión, en eventos de violencia contra las mujeres, por
razón de género, los cuales son de interés público y tienen protección reforzada. Impedir la excepción de veracidad
en esas situaciones significa una censura indirecta de su publicación y genera un efecto de silenciamiento sobre las
conductas normalizadas de acoso, explicó. De otro lado, la excepción restringe excesivamente el debido proceso,
porque si se trata de denuncias que pretenden visibilizar esas clases de violencia, las víctimas carecen de una
herramienta de defensa, para posicionar la verdad frente a las manifestaciones del victimario. Así mismo, al juez que
conoce de la injuria o calumnia se le impide evaluar las imputaciones desde una perspectiva de género, concluyó el
alto tribunal.

Corte Constitucional, Comunicado 20, Sentencia C-222, jun. 23/22.

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Anulan reactivación de concursos de

méritos durante emergencia sanitaria
En el proceso de control inmediato de legalidad del Decreto 1754
del 22 de diciembre del 2020, el Consejo de Estado declaró su
nulidad, con efectos hacia futuro. Se recalca que la norma
estudiada reglamentó el Decreto Legislativo 491 del 2020,
respecto a la reactivación de las etapas de reclutamiento,
aplicación de pruebas y periodo de prueba en los procesos de
selección para proveer los empleos de carrera del régimen
general, especial y específico, en el marco de la emergencia
sanitaria (finalizada el pasado 30 de junio). La sentencia aseveró
que el Decreto 1754 contraviene el artículo 14 del Decreto 491 y
desconoce los fines perseguidos por la declaratoria del estado de
excepción. Sumado a ello, las medidas consagradas en la norma
ordinaria no son idóneas, necesarias ni proporcionales, en tanto
no aseguran el mérito en la función pública ni protegen la salud
de los servidores y ciudadanos que participan en esos concursos.
Dado que las entidades responsables adelantaron algunos
procesos con base en la confianza legítima, las situaciones
jurídicas consolidadas no pueden ser afectadas por la decisión,
aclaró la providencia.
Consejo de Estado, Sentencia 11001031500020210466400, jun.
3/22.

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Sancionan a fiscal por afectar espontaneidad de testimonio en

proceso penal

La Comisión de Disciplina Judicial confirmó las sanciones impuestas a una fiscal seccional, quien permitió a
un testigo de un proceso penal escuchar una declaración rendida por otra persona en sesión previa del juicio
oral, lo que perjudicó los derechos de los intervinientes. El fallo concluyó que la fiscal desatendió el deber de
garantizar la preservación, espontaneidad, intangibilidad y transparencia de la prueba testimonial, lo cual es
señal de respeto y lealtad frente a los demás sujetos procesales. Así, el alto tribunal confirmó la suspensión
e inhabilidad especial durante un mes de la funcionaria investigada, pues esta violó el numeral 1° del artículo
153 de la Ley 270 de 1996 y los artículos 138 y 396 del Código de Procedimiento Penal (L. 906/04).

Comisión Nacional de Disciplina Judicial, Sentencia 05001110200020170084701, mayo 18/22.

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Impuesto predial no recae sobre aeropuertos a cargo de Aerocivil

Los aeropuertos de propiedad o administrados por la

Unidad Administrativa Especial de Aeronáutica Civil
(Aerocivil) no están gravados con el impuesto predial ni la
contribución de valorización, salvo algunas áreas
exceptuadas en ciertos casos. Así lo sostuvo la Sala de
Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, al aclarar
que la presencia de operadores de transporte en dichos
lugares no implica que la Aerocivil esté explotando
económicamente el predio, y, la existencia de locales
comerciales tampoco modifica la naturaleza jurídica de
esos aeropuertos, los cuales son de uso público. De
hecho, la prestación del servicio de transporte aéreo de
pasajeros o de carga en el respectivo aeropuerto no le
otorga la calidad de bien fiscal, precisó.

Consejo de Estado,
Concepto 11001030600020210008400, dic.13/21.

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 AL BANQUILLO

Demandan delito de tráfico, fabricación o porte de estupefacientes

Recientemente, la Corte Constitucional admitió nuevas
demandas de inconstitucionalidad contra disposiciones
referentes al ilícito de tráfico, fabricación o porte de
sustancias estupefacientes (art. 376, L. 599/00,); delito de
apropiación ilegal de baldíos de la Nación (art. 1°, L.
2111/21); fijación del juzgamiento en procesos
disciplinarios (arts. 102 y 106, L. 1123/07; art. 225A, L.
1952/19, y art. 40, L. 2094/21); acceso por la policía a
circuitos cerrados de vigilancia (art. 48, L. 2197/22);
cotización para la pensión de vejez (art. 9°, L. 797/03), y
licencia de paternidad (art. 2°, L. 2114/21).

Corte Constitucional. Demandas D-14799, D-14802,

D-14804, D-14806, D-14819, D-14820, D-14828 y D-14829.

EL DATO

1° al 22 de agosto: consulta pública de depuración de DUR

de relaciones exteriores, cultura y estadística

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