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Consejo-

administrador de
gobierno

El gobierno de consejo-administrador es una forma de gobierno local utilizada para municipios ,


condados u otras regiones equivalentes. Es una de las dos formas más comunes de gobierno
local en los Estados Unidos junto con la forma de gobierno de alcalde-consejo , y es común en
Irlanda . [1] El formulario consejo-gerente también se usa en Canadá y muchos otros países para
los consejos de ciudad y condado . [2] [3]

Visión general

El formulario de administrador de la ciudad-concejo es muy parecido a una corporación que


cotiza en bolsa . [4] Bajo la forma, un órgano de gobierno electo, generalmente llamado concejo
municipal , junta de concejales o título similar, es responsable de funciones legislativas tales
como establecer políticas , aprobar ordenanzas locales , votar asignaciones y desarrollar una
visión general, similar. a una junta directiva corporativa . [5] El cuerpo legislativo nombra un
gerente profesionalsupervisar las operaciones administrativas, implementar sus políticas y
asesorarla. El puesto de gerente es similar al de director ejecutivo corporativo (CEO), y
proporciona una gestión profesional a la junta directiva. El cargo de " alcalde " presente en este
tipo de cuerpo legislativo es un título en gran parte ceremonial, y puede ser seleccionado por el
consejo de entre sus miembros o elegido como miembro del consejo en general sin funciones
ejecutivas, [6] similar a un presidente no ejecutivo de una corporación.

Este sistema de gobierno se utiliza en el 40,1 % de las ciudades estadounidenses con una
población de 2500 habitantes o más, según el Anuario municipal de 2011 publicado por la
International City/County Management Association (ICMA), [7] una organización profesional para
administradores de ciudades y otros altos cargos designados administradores del gobierno
local. A pesar del éxito y los elogios de los legisladores estatales y federales, el sistema de
concejo-gerente no ha sido considerado a nivel estatal o nacional (por ejemplo, la asamblea
estatal contrata a un gerente estatal en lugar de tener un gobernador electo).

Historia en los Estados Unidos

El concepto de la forma de gobierno de consejo-administrador fue producto de una confluencia


de los modos de pensamiento predominantes a fines del siglo XIX y principios del XX. [8]
Probablemente la mayor influencia fue el Movimiento Progresista ; Siguiendo las líneas de
pensamiento del movimiento, los reformadores municipales de esa época querían librar a los
municipios de la omnipresente forma de gobierno de " maquinaria política " y los abusos del
sistema de botín . La idea era tener un administrador o gerente políticamente imparcial para
llevar a cabo la función administrativa.

Otra influencia fue el movimiento de la "oficina de correos ", a menudo asociado con Frederick
Winslow Taylor . El enfoque de este movimiento era dirigir las organizaciones de manera
objetiva y científica para maximizar la eficiencia, entre otras cosas.

Una tercera influencia detrás de la idea del consejo-gerente fue la de la estructura organizativa
de la corporación con fines de lucro, con su junta directiva, que contrata a un director general
profesional para dirigir sus operaciones. [8]

Sumter, Carolina del Sur , tiene la distinción de ser la primera ciudad de los Estados Unidos en
implementar con éxito un gobierno de consejo-administrador, aunque Staunton, Virginia , se
acredita como la primera ciudad estadounidense en nombrar un administrador de la ciudad, lo
que hizo en 1908. [ 9] Este nombramiento atrajo la atención sobre la profesión incipiente y llamó
la atención de Richard S. Childs , quien sería conocido como el "padre" de la forma de gobierno
de concejo-administrador y la Carta de Ciudad Modelo . [8] [10] La primera gran ciudad en adoptar
la forma de consejo-administrador fue Dayton, Ohio , en 1913.

A principios del siglo XXI, treinta y ocho de las treinta y nueve ciudades de Virginia tienen una
forma de gobierno de consejo-administrador, siendo la capital, Richmond , la única excepción.
Richmond cambió a un plan fuerte de alcalde y consejo en 2004, después de haber tenido un
sistema de consejo y administrador desde 1948.

El sistema de consejo-administrador ha crecido considerablemente en popularidad desde


principios del siglo XX. En 1935, ICMA reconoció 418 ciudades de EE. UU. y siete condados que
usaban el sistema.

La forma de gobierno del concejo-administrador se desarrolló, al menos en parte, como


respuesta a algunas limitaciones percibidas de la forma de gobierno de la comisión de la ciudad
. Dado que depende de que los candidatos sean elegidos en general, las poblaciones
minoritarias a menudo no pueden elegir a los candidatos de su elección. Además, puede
concentrar demasiado poder en los comisionados individuales, que también administran los
departamentos de la ciudad. La forma de consejo-gerente se convirtió en la alternativa preferida
para la reforma progresista. Después de la Primera Guerra Mundial , pocas ciudades adoptaron
el formulario de comisión y muchas ciudades que usaban el plan de comisión cambiaron al
formulario de consejo-gerente.

En 2001, 3302 ciudades con una población de más de 2500 habitantes y 371 condados usaban
el sistema de consejo-administrador. Phoenix, Arizona , es la ciudad más grande de los Estados
Unidos que conserva un gobierno de concejo-administrador. [11]

Híbridos recientes

Desde principios del siglo XXI, se han realizado numerosos estudios sobre la variedad de
formas híbridas de gobiernos locales que han evolucionado a partir de las dos formas "puras"
(concejo-gerente y alcalde-concejo). Las ciudades que han modificado su estructura
organizativa a partir de una de las formas puras comúnmente se denominan organizaciones
comunitarias "adaptativas". [12]

Estas variaciones requieren una delineación de las características distintivas de la forma de


gobierno de consejo-gerente. ICMA ha enumerado al menos tres características definitorias que
distinguen a un verdadero gobierno de consejo-gerente:
Toda la autoridad gubernamental recae en el consejo u otro organismo electo soberano,
excepto por ciertos deberes que se asignan por estatuto u otra ley al gerente; sin embargo, el
gerente siempre se emplea a discreción del organismo electo. [13]

Al ejecutivo designado, un gerente, se le asignan oficialmente las funciones ejecutivas o


administrativas en forma codificada, no siendo funciones mínimas a capricho de un alcalde,
por ejemplo. [14]

El gerente debe ser responsable ante, contratado por, y solo puede ser despedido por todo el
consejo, no por un individuo, como un alcalde o presidente. [14]

"Carta de Ciudad Modelo"

La Carta de la Ciudad Modelo (MCC), publicada por la Liga Cívica Nacional , anteriormente la
Liga Municipal Nacional, está estrechamente asociada con la forma de gobierno de concejo-
administrador. La Carta Modelo de Ciudad se encuentra en su octava edición, adoptada en
2003. Desde su segunda edición, adoptada en 1915, la carta modelo para municipios ha
recomendado esta forma de gobierno de consejo-administrador. [15] [16]

Historia en la República de Irlanda

Tras la agitación de la Primera Guerra Mundial (1914–1918), el levantamiento de 1916 , la


Guerra de Independencia de Irlanda (1919–1921) y la Guerra Civil de Irlanda (1921–1923), el
gobierno irlandés consideró necesario destituir a los miembros de varias autoridades locales y
reemplazarlos temporalmente por comisionados pagados.

Tanto los ayuntamientos de Dublín como los de Cork fueron eliminados. En ambas ciudades,
había un cuerpo de opinión de que los servicios provistos por los consejos se entregaban de
manera más eficiente y justa bajo los comisionados que bajo el sistema anterior, donde la
función ejecutiva había sido, en efecto, conferida a los consejos y sus comités.

En 1926, un comité de intereses comerciales e industriales de Cork se reunió para considerar un


esquema de gobierno de la ciudad. Teniendo en cuenta la experiencia de los comisionados de la
ciudad y la experiencia reciente en los Estados Unidos, se propuso un plan de gobierno de la
ciudad entre el concejo y el administrador.

Después de un debate entre el ministro de gobierno local y los representantes locales, el


ministro, Richard Mulcahy, presentó como medida gubernamental el proyecto de ley de gestión
de la ciudad de Cork de 1929 y se convirtió en ley a pesar de la oposición. El ministro propuso y
el Oireachtas promulgó una disposición similar para la ciudad de Dublín en 1930. Se aprobaron
leyes similares para Limerick en 1934 y Waterford en 1939 bajo el gobierno de Fianna Fáil .

Según la Ley de administración del condado de 1940 , que entró en vigor en agosto de 1942, un
administrador del condado es el administrador de cada distrito o ciudad de ese condado, pero
desde la década de 1990 tiene el poder de delegar estas funciones a cualquier otro funcionario
de ese distrito. o ayuntamiento.

El sistema también se modificó en la legislación posterior, en particular la Ley de Administración


de Ciudades y Condados (Enmienda) de 1955 , que hizo algunos ajustes para dar mayor poder a
los miembros del consejo, y la Ley de Gobierno Local de 1985 , que dispuso el sistema de
consejo-administrador en La ciudad de Galway una vez separada del condado de Galway para
fines de gobierno local .

Las leyes anteriores han sido reemplazadas desde entonces, sustancialmente de la misma
forma, por la Ley de Gobierno Local de 2001 .

Ver también

Alcalde-gobierno del consejo

gobierno de la comisión de la ciudad

Arreglos ejecutivos en Inglaterra

Referencias

1. Svara, James H. (21 de octubre de 2008). "Fortalecimiento del liderazgo y desempeño del gobierno local:
reexamen y actualización de los objetivos de la Comisión de Invierno". Revista de la Administración
Pública . 68 : S37-S49. doi : 10.1111/j.1540-6210.2008.00977.x (https://doi.org/10.1111%2Fj.1540-6210.
2008.00977.x) .

2. "Ciudades 101 — Formas de Gobierno Municipal" (https://www.nlc.org/resource/forms-of-municipal-gove


rnment/) .

3. "Gobierno de consejo-administrador" (https://ballotpedia.org/Council-manager_government) .

4. Gestión del gobierno local, ICMA (http://support.orcities.org/Portals/5/ICMA%20Why%20Local%20Gover


nment.pdf)
5. "Folleto de información ICMA" (https://web.archive.org/web/20060904224433/http://www.icma.org/mai
n/topic.asp?tpid=20&hsid=1) . Archivado desde el original (http://www.icma.org/main/topic.asp?hsid=
1&tpid=20) el 4 de septiembre de 2006 . Consultado el 19 de diciembre de 2009 .

6. ICMA formas de gobierno (https://archive.today/20130113043950/http://icma.org/main/ld.asp?ldid=112


26&hsid=10&tpid=20)

7. “Anuario Municipal 2011” (https://web.archive.org/web/20120313093727/http://bookstore.icma.org/Mu


nicipal_Year_Book_2011_P2129C29.cfm?UserID=5821676&jsessionid=4e30e8fe942d46541687) .
Archivado desde el original (http://bookstore.icma.org/Municipal_Year_Book_2011_P2129C29.cfm?UserI
D=5821676&jsessionid=4e30e8fe942d46541687) el 13 de marzo de 2012 . Consultado el 03-01-2019 .

8. Stillman, Richard J. (1974). El ascenso del administrador de la ciudad: un profesional público en el


gobierno local. Albuquerque: Prensa de la Universidad de Nuevo México.

9. "Staunton, Virginia: lugar de nacimiento de la forma de gobierno del administrador del consejo" (https://w
eb.archive.org/web/20051120051230/http://www.staunton.va.us/default.asp?pageID=B94197C5-F4F9-4
27D-938A-4CFCCF4929DF) . Ciudad de Staunton. Archivado desde el original (http://www.staunton.va.
us/default.asp?pageID=B94197C5-F4F9-427D-938A-4CFCCF4929DF) el 20 de noviembre de 2005 .
Consultado el 11 de noviembre de 2008 .

10. Ammons, David N. y Charldean Newell. (1989). Ejecutivos de la ciudad: funciones de liderazgo,
características del trabajo y gestión del tiempo. Prensa de la Universidad Estatal de Nueva York.

11. "Desde la Alcaldía" (https://web.archive.org/web/20080822212231/http://www.phoenixoregon.net/mayo


rcouncil/mayorbios.htm) . Ciudad de Fénix. Archivado desde el original (http://www.phoenixoregon.ne
t/mayorcouncil/mayorbios.htm) el 22 de agosto de 2008 . Consultado el 4 de septiembre de 2008 .

12. Carr, Jered B .; Karuppusamy, Shanthi (julio de 2008). "El Marco de Ciudades Adaptadas". Revisión de
asuntos urbanos . 43 (6): 875–86. doi : 10.1177/1078087407311396 (https://doi.org/10.1177%2F10780
87407311396) . S2CID  153593604 (https://api.semanticscholar.org/CorpusID:153593604) .

13. Svara y Nelson 2008 , pág. 7.

14. Svara y Nelson 2008 , pág. 8.

15. Svara, James, en el sitio web de la Liga Cívica Nacional (https://web.archive.org/web/20020129133556/


http://www.ncl.org/npp/charter/articles/possible_approaches.html)

16. Public Management Magazine, ICMA, febrero de 2003, Vol 85, Número 3 (http://icma.org/pm/8503/gate
s.htm) Archivado (https://web.archive.org/web/20081017130429/http://www1.icma.org/pm/8503/gat
es.htm) el 17 de octubre de 2008 en Wayback Machine .

Bibliografía
Svara, James H.; Nelson, Kimberly L. (2008). "Evaluación del formulario de administrador del
consejo en 100" (https://icma.org/documents/taking-stock-council-manager-form-100) .
Gestión Pública . Agosto de 2008: 6–15.

enlaces externos

Los alcaldes de las ciudades hablan sobre los administradores del consejo de EE. UU. (http://
citymayors.com/government/council_managers.html)

Asociación Internacional de Gestión de Ciudades/Condados (http://www.icma.org/)

Liga Cívica Nacional (http://www.ncl.org/)

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manager_government&oldid=1086041419 "


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