REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

ESTADO BOLIVARIANO DE NUEVA ESPARTA

CONCEJO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO
G/J SANTIAGO MARIÑO

ORDENANZA QUE PROMUEVE EL DESARROLLO

DE LOS EMPRENDORES Y LAS EMPRENDEDORAS
EN EL
MUNICIPIO GENERAL EN JEFE SANTIAGO
MARIÑO DEL ESTADO BOLIVARIANO DE NUEVA
ESPARTA

Exposición de Motivo

La presente Ordenanza está conformada por Siete Capítulos (7) Capítulos y 32 artículos
estructurados de la siguiente manera: Capitulo I contiene las Disposiciones Generales que
incluye el objeto, Ámbito de Aplicación, Principios, finalidad, Objetivos, Derecho a
Emprender y Definiciones; en el Capítulo II, Del Apoyo al Emprendimiento, Capítulo III
Unidad Municipal para el Fortalecimiento al Emprendimiento; Capítulo VI Incentivo fiscal;
el Capítulo V de las Ferias de Emprendimientos en Espacios Abiertos, V De las Zonas
Económicas para el Emprendimiento y el Capítulo VII las Disposiciones Finales.

Es por ello, que el proyecto de Ordenanza que hoy se presenta a consideración del Ilustre
Concejo Municipal, se enmarca dentro de las atribuciones que nos confiere el 178 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en concordancia con el numeral 2
del artículo 56 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal.
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ORDENANZA QUE PROMUEVE EL DESARROLLO

DE LOS EMPRENDEDORES Y LAS
EMPRENDEDORAS EN EL MUNICIPIO GENERAL
EN JEFE SANTIAGO MARIÑO DEL ESTADO
BOLIVARIANO DE NUEVA ESPARTA

CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Objeto
ARTICULO 1º: La presente Ordenanza tiene por objeto incentivar y fortalecer el
desarrollo de nuevos emprendimiento y una cultura emprendedora mediante apoyos
educativos, técnicos y financieros, orientada al aumento de la diversificación de la
producción de bienes y servicios, el despegue de innovaciones y su incorporación al
desarrollo económico y social del Municipio General en Jefe Santiago Mariño.

Ámbito de Aplicación
ARTÍCULO 2º: La presente Ordenanza aplica tanto al sector público y privado, a todas
las personas o grupos de personas que desean promover una o varias actividades
económicas lícitas que se realicen dentro del Municipio General en Jefe Santiago Mariño.

Principios

ARTICULO 3º: A los fines de esta Ordenanza se regirá por los principios de justicia
social, democracia, eficiencia, justa y libre competencia, protección del ambiente,
productividad, solidaridad, desarrollo humano integral, igualdad, inclusión, responsabilidad
social, cooperación, participación protagónica y popular, desarrollo sostenible e
independencia económica.

Finalidad

ARTÍCULO 4º: La finalidad de esta Ordenanza es la creación de un marco jurídico

municipal que brinde las condiciones adecuadas y las herramientas tecnológicas que
promuevan el aumento de la productividad, mayor competitividad por medio del acceso al
financiamiento y a nuevos mercados a los emprendedores y las emprendedoras; buscando
su inclusión en el sistema formal para ampliar la base empresarial y el desarrollo social y
económico del Municipio General en Jefe Santiago Mariño.
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Objetivos

ARTÍCULO 5º: La presente Ordenanza tendrá como objetivos:

1. Fomentar la cultura emprendedora en los ciudadanos o las ciudadanas, para

estimular la creación de empresas éticas y sostenibles, que contribuyan al
crecimiento y desarrollo del Municipio Bolivariano General en Jefe Santiago
Mariño.
2. Fomentar una sociedad que valore, impulse y reconozca a la persona emprendedora
y el proceso creativo que implica el materializar sus iniciativas empresariales.
3. Establecer un marco normativo y organizacional para la creación de políticas a
nivel municipal que promuevan el emprendimiento y la innovación.
4. Fortalecer la industria de soporte al emprendimiento, articulando los diferentes
actores, de tal manera que se logre incidir en todas las fases del emprendimiento de
forma eficiente y dinámica, para minimizar los riesgos de no lograr un
emprendimiento exitoso.
5. Promover el desarrollo de la cadena de financiamiento a los emprendedores y las
emprendedoras, con mecanismos e instrumentos ágiles, dinámicos e innovadores,
acordes a las distintas fases del emprendimiento.
6. Promover una vinculación efectiva entre los distintos actores del ecosistema de
emprendimiento, que faciliten la coordinación, interacción y sinergia a través de
espacios de acción colectiva entre el sector público, privado y académico del
entorno Municipal de emprendimiento.
7. Que la educación emprendedora se incluya en los sistemas educativos, a través de
programas que desarrollen las capacidades emprendedoras.
8. Eliminar las barreras burocráticas y de procedimientos innecesarios que limitan la
creación de emprendimientos; así como su posterior funcionamiento,
independientemente de otras figuras jurídicas existentes.
Derecho a Emprender

ARTICULO 6º: Se reconoce el derecho de toda persona natural o jurídica a participar en

la actividad económica, mediante la constitución de emprendimientos a objeto de contribuir
con la creación y justa distribución de la riqueza, el desarrollo municipal y la promoción de
bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la población, sin más limitaciones que
las establecidas en el ordenamiento jurídico vigente.
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Definiciones

ARTÍCULO 7º: Para los efectos· de la presente Ordenanza, se entenderá por:

a. Emprendimiento: Manera de pensar y actuar orientada hacia la creación de

riqueza, aprovechando las oportunidades presentes en el entorno, para satisfacer las
necesidades de ingresos personales a través de la innovación de procesos y
productos que generen competitividad y cuyo resultado ·sea la creación de valor
agregado en beneficio de la persona, la empresa, .la economía municipal y la
sociedad.
b. Ecosistema de Emprendimiento: Conjunto de agentes, públicos y privados, cuya
actividad está estrechamente relacionada con el fenómeno emprendedor y que por
tanto pueden contribuir a la creación y desarrollo de nuevas empresas.
c. Emprendedor: Persona natural o jurídica, con visión innovadora de negocios,
productos y servicios que crea una idea, y que a través de procesos dinámicos la
ejecuta para convertirla en realidad.
d. Mentalidad y Cultura Emprendedora: Manera de pensar y actuar frente al
emprendimiento, transformando comportamientos, creencias, modelos mentales y
paradigmas a favor de la creación de empresas innovadoras como opción de vida.
e. Proyecto Emprendedor: Plan de ejecución y de financiamiento de la idea del
emprendedor, mediante procesos generados dentro de una estructura de negocio o
empresa nueva e innovadora, con la finalidad de desarrollar un determinado
producto o servicio.
f. Industria de Soporte: Entidades de apoyo al emprendimiento que se encargan de
prestar asistencia técnica, acompañamiento y orientación empresarial, ·para la
sostenibilidad de los emprendimientos desde la concepción de la idea de negocio o
empresa hasta la puesta en marcha, consolidación y expansión.
g. Educación Emprendedora: Formación para el emprendimiento que busca el
desarrollo de la cultura emprendedora con acciones que persiguen, entre otros, la
formación en competencias básicas. competencias laborales, competencias
ciudadanas y competencias empresariales, dentro del sistema educativo formal y no
formal y su articulación con el sector productivo. La educación debe incorporar,
formación teórica y práctica, lo más avanzado de la ciencia y de .la tecnología, para
que el estudiante esté en capacidad de desarrollar su propia idea de negocio o
empresa, adaptándose a las nuevas tendencias tecnológicas y al avance dé la ciencia.
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h. Modelo de Negocio: Es una herramienta que define claramente los objetivos de un

emprendimiento y describe el proceso y los métodos que van a emplearse para
alcanzar los objetivos económicos que permitan el crecimiento del emprendimiento
a empresa.
i. Redes de Emprendimiento: Están formadas por un conjunto de personas que se
unen para compartir experiencias, conocimientos y recursos dentro del Ecosistema
de Emprendimiento.

CAPÍTULO II
DEL APOYO AL EMPRENDIMIENTO

ARTÍCULO 8º: El Municipio General en Jefe Santiago Mariño procurará fomentar,

impulsar y apoyar el desarrollo de nuevos emprendimientos mediante políticas municipales
dirigidas a:

a. Favorecer el ejercicio del derecho a la libre actividad económica, sin más limitaciones
que las previstas en el marco legal vigente.
b. Fomentar la creación de zonas económicas y ferias comerciales para el
emprendimiento.
c. Simplificar y suprimir trámites administrativos que faciliten el registro y control fiscal
de los nuevos emprendimientos.
d. Conformar la Unidad Municipal para el Fortalecimiento al Emprendimiento.
e. Crear una taquilla única de atención para los emprendedores y emprendedoras.
f. Desarrollar un Programa Municipal de Formación Integral dirigida a la capacitación
técnica, empresarial y tecnológica del emprendedor que procuren su desarrollo personal
y profesional.
g. Articular acciones conjuntas que permitan aprovechar sinergias y potenciar esfuerzos
con la empresa privada y diversas organizaciones sociales y comunitarias para el
impulso de emprendimientos.
h. Impulsar el espíritu innovador del emprendedor a través de exhibiciones, concursos,
premios o beneficios fiscales que estimulen la conformación y el crecimiento de nuevas
iniciativas.
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CAPITULO III
UNIDAD MUNICIPAL PARA EL FORTALECIMIENTO
AL EMPRENDIMIENTO

ARTÍCULO 9º: La Alcaldía del Municipio General en Jefe Santiago Mariño, conformará
una Oficina Municipal para el Fortalecimiento al Emprendimiento, que será el ente
Municipal encargado de promover y ejecutar la política Municipal de emprendimiento
establecido en la presente Ordenanza, así como todos los programas y proyectos referentes
al emprendimiento.
Parágrafo Primero: La Oficina para el Fortalecimiento al Emprendimiento estará
conformada por el Director o Directora de Turismo de la Alcaldía, el Director o Directora
de Cultura, y un (01) miembro de la Comisión Permanente de Seguridad, Participación y
Convivencia Ciudadana.

Parágrafo Segundo: Esta Oficina deberá coordinar con los entes nacionales y estadales
públicos y privados que trabajan para fortalecer las actividades emprendedoras y promover
la competitividad y la calidad de los Emprendimientos.

ARTICULO 10º: Entre las funciones de la Unidad de Fortalecimiento al Emprendimiento,

está la adecuación presupuestaria y la gestión de fondos Municipales, para el apoyo del
emprendimiento en el Municipio, así como establecer las condiciones y requisitos de
selección y aprobación de los financiamientos de capital inicial retornables y no
retornables a proyectos emprendedores.

ARTÍCULO 11º: La Unidad Municipal para el Fortalecimiento al Emprendimiento,

elabora indicadores que permitan generar datos para evaluar semestralmente el impacto de
las políticas públicas en materia de emprendimiento en el Municipio General en Jefe
Santiago Mariño, aplicando los criterios de transparencia y de eficiencia pública.

ARTÍCULO 12º: La Unidad Municipal para el Fortalecimiento al Emprendimiento,

articulará con los organismos públicos nacionales, regionales y municipales, las empresas
privadas, universidades públicas y privadas, las comunas, consejos comunales y demás
organizaciones del Poder Popular del Municipio General en Jefe Santiago Mariño,
encuentros bimensuales para la promoción del emprendimiento y la innovación, como una
iniciativa de política pública municipal, en el marco de un Plan Municipal de Formación
Integral, dirigido a fortalecer y promocionar la transferencia de conocimiento y
conformación de nuevos emprendedores o emprendedoras.

Parágrafo Primero: A los efectos de esta Ordenanza, los encuentros a que hace referencia
el artículo anterior, serán espacios en los cuales se mostraran las diferentes creaciones y se
programaran ferias comerciales, premios y concursos a los fines de dar a conocer a los
usuarios los avances en materia de emprendimiento.
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ARTÍCULO 13º: La Unidad Municipal de Fortalecimiento al Emprendimiento, diseñará los

diferentes canales de información, promoción y conocimiento de estos encuentros para su
pleno desarrollo, así como las convocatorias a que haya a lugar, a los fines de lograr la
consolidación de los emprendedores y las emprendedoras.

ARTÍCULO 14º: La Unidad Municipal de Fortalecimiento al Emprendimiento, elaborará

anualmente un Programa de Formación Integral para los Emprendedores con el objetivo de
brindar las herramientas necesarias para su formación y desarrollo profesional basadas en
metodologías y mejores prácticas que permitan su afianzamiento en la economía real y
productiva del Municipio.

Parágrafo Primero: Dicho Programa podrá ejecutarse a través de convenios debidamente

establecidos con organizaciones e instituciones públicas y privadas a nivel nacional.

ARTICULO 15º: La Unidad Municipal de Fortalecimiento al Emprendimiento prestará

apoyo a los nuevos emprendedores o emprendedoras, a los fines que se inscriban en el
Registro Nacional de Emprendimientos, por cuanto constituye un requisito indispensable
para el acceso a los beneficios y estímulos establecidos en la Ley que rige la materia, sin
perjuicio de aquellos que pueda otorgar la Municipalidad.

Parágrafo Primero: La inscripción a que hace referencia el artículo anterior, confiere

personalidad jurídica a los emprendimientos, durante un lapso de Dos (2) años, y luego de
cumplidos el emprendimiento inscrito en el Registro Mercantil bajo las figuras establecidas
en el Código de Comercio y demás leyes aplicables.

CAPITULO IV
INCENTIVO FISCAL MUNICIPAL

ARTICULO 16º: A los efectos de la presente Ordenanza el Ejecutivo Municipal, creará

incentivos fiscales de descuentos sobre el monto por concepto de actividades económicas a
pagar en la Declaración Jurada, a los emprendimientos formales y aquellos contribuyentes
que promuevan el apoyo a los emprendedores o las emprendedoras del Municipio General
en Jefe Santiago Mariño, colocando sus productos en los exhibidores de los locales
comerciales, sin que esto pueda generar ningún costo.
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ARTICULO 17º: Los emprendedores o las emprendedoras, constituidas en comercio formal

dentro del municipio tendrán derecho a un descuento del 10% del impuesto sobre las
actividades económicas que le corresponda cancelar durante el primer año de inicio de
actividades comerciales contados a partir de su inscripción y de 5% en todos los ejercicios
fiscales de su segundo año.

ARTICULO 18º: El incentivo fiscal a que hace referencia el artículo 15 de la presente

Ordenanza, oscilara entre un 3% y 5% sobre el monto a pagar, previa determinación en la
Declaración Jurada por parte del contribuyente, siempre que se compruebe que el apoyo se
ha prestado durante todo el mes transcurrido y que no ha habido inconveniente entre ambos
actores.
ARTICULO 19º: El Ejecutivo Municipal, llevara un registro de los comerciantes que
pongan a disposición los locales para exhibir los productos elaborados por los
emprendedores o las emprendedoras, de acuerdo al ramo de la actividad económica o
conexa.

ARTICULO 20º: Los emprendedores o las emprendedoras, podrán acceder a los locales
comerciales donde se exhiben sus productos y verificar las condiciones de los mismos y si
son alimentos perecederos, hacer las sustituciones correspondientes, debiendo participarlo
al propietario o la persona responsable para el momento, a los fines de mantener una buena
relación de cordialidad que permita para a ambas partes obtener beneficios.
ARTICULO 21º: A los fines de la presente Ordenanza, un comerciante puede hacer la
presentación en su stand de uno o varios productos elaborados por los emprendedores o
emprendedoras si fuera el caso, quedando obligada la Municipalidad a conceder el
incentivo fiscal señalado en el artículo 17º. Los emprendedores o emprendedoras no pueden
optar a más de dos stand, debiendo informar a la municipalidad desde el mismo momento
cuando se inicie la colocación de los productos a objeto de hacer el registro respectivo.
ARTICULO 22º: Para poder optar a la escala máxima sobre el incentivo fiscal, los
comerciantes deberán apoyar a Cuatro (4) o mas emprendedores o emprendedoras, y para la
escala mínima a partir de Dos (2) emprendedores o emprendedoras.
ARTICULO 23º: El Ejecutivo Municipal podrá exonerar total o parcialmente del pago de
los impuestos directos a los nuevos emprendimientos, para ello deberá cumplir con los
procedimientos establecidos en las Ordenanzas que rigen las materias en el Municipio
General en Jefe Santiago Mariño.
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CAPITULO V
DE LAS FERIAS DE EMPRENDIMIENTO
EN ESPACIOS PÚBLICOS ABIERTOS

ARTÍCULO 24º: Las Ferias de Emprendimientos, tiene por objeto dar a conocer al
público los productos elaborados por los emprendedores o emprendedoras del Municipio
General en Jefe Santiago Mariño, crear nuevos empleados y por ende como un factor
gravitante para el mejoramiento del nivel de vida de las personas y la población en general.
ARTICULO 25º: A los efectos del artículo anterior, los permisos para instalar Ferias de
Emprendimiento en espacios públicos del Municipio General en Jefe Santiago Mariño,
serán otorgados preferentemente por la máxima autoridad del Ejecutivo Municipal, a través
de la Oficina de Servicio Tributario.
ARTICULO 26º: Los horarios para la instalación de las Ferias de Emprendimiento en
espacios públicos abiertos de dominio Municipal, se iniciara a cualquier hora de la mañana
o de la tarde, culminando a las diez (10:00) de la noche cuando máximo.
ARTICULO 27º: Los Funcionarios y Funcionarias de la Oficina de Servicios Tributarios
del Municipio General en Jefe Santiago Mariño, serán los responsables de inspeccionar los
lugares donde se estén llevando a cabo las Ferias de Emprendimiento e informar de
cualquier irregularidad a las autoridades Policiales y Militares, a objeto de aplicar las
sanciones correspondientes.
ARTICULO 28º: La Oficina de Servicios Tributarios del Municipio General en Jefe
Santiago Mariño, para el otorgamiento de los permisos para instalar las Ferias de
Emprendimientos, tomará en cuenta que los lugares donde se vayan a realizar, estén
retirados por lo menos unos Ciento Cincuenta Metros (150 mts.) de los expendios de
bebidas alcohólicas, a los de evitar que se den eventos no deseados que puedan alterar el
orden público.
ARTICULO 29º: La acciones comercialización realizada por los emprendedores y
emprendedoras, en las Ferias de Emprendimientos, no causara ningún tipo de impuesto por
concepto de actividades económicas. Igualmente el otorgamiento de permiso no generara
el pago de tasas administrativas.
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CAPITULO VI

DE LAS ZONAS ECONÓMICAS PARA

EL EMPRENDIMIENTO

ARTICULO 30º: La Alcaldía General en Jefe Santiago Mariño podrá declarar dentro de su
ámbito territorial Zonas Económicas para el Emprendimiento con el fin de promover
espacios territoriales destinados a impulsar la iniciativa emprendedora, el desarrollo de
actividades económicas públicas, privadas, mixtas y comunal que promuevan la producción
de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la población y fortalezcan la
soberanía económica del País.

Parágrafo Primero: Las Zonas Económicas para el Emprendimiento gozarán de

incentivos fiscales y deberán ser contempladas dentro del Plan de Desarrollo Local Urbano
del Municipio General en Jefe Santiago Mariño.

CAPITULO VII

DISPOSICIONES FINALES
Control Social

Artículo 31º: Los ciudadanos y ciudadanas, los concejos comunales y las comunidades
organizadas que hacen vida en el Municipio General en Jefe Santiago Mariño podrán
ejercer contraloría social sobre las políticas públicas municipales para el emprendimiento.

Entrada en Vigencia

Artículo 32º: La presente Ordenanza entrará en vigencia a partir de su publicación en la

Gaceta Oficial del Municipio General en Jefe Santiago Mariño.
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Dado, firmado, sellado y refrendado en el Salón donde celebra sus Sesiones el Concejo del
Municipio General en Jefe Santiago Mariño del estado Bolivariano de Nueva Esparta, en
Porlamar, a los XXXX (XX) días del mes de de 2022. Años 211º de la Independencia, 163º
de la Federación y 23 de la Revolución Bolivariana.

Presidente del Concejo

Refrendado

La Secretaria Municipal
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, ESTADO BOLIVARIANO DE
NUEVA ESPARTA, ALCALDÍA DEL MUNICIPIO GENERAL EN JEFE SANTIAGO
MARIÑO, En Porlamar, a los XXX (XX) días del mes de de 2022. Años 211º de la
Independencia, 163º de la Federación y 23 de la Revolución Bolivariana.

PUBLÍQUESE Y EJECÚTESE.

El Alcalde