LAS CONSTITUCIONES CHILENAS
Y SUS REFORMAS
1810-2020 ‘© ENRIQUE NAVARRO BELTRAN
ISBN 978.956.10.26055
ENRIQUE NAVARRO BELTRAN
Profesor Titular de Derecho Co ional
Director del Departamento de Derecho Piilico
Universidad de Chile
Presidente de la Comisién de Estudios Constitucionales
Colegio de Abogados de Chile
LAS CONSTITUCIONES
CHILENAS
Y SUS REFORMAS
1810-2020
EDITORIAL
JURIDICA
DE CHILE CaPiTULO PRIMERO
SURGIMIENTO DE LAS CONSTITUCIONES
1. ELESTADO COMO SUJETO DE DERECHO
El Estado ha sido conceptualizado como la unidad de
asociacién, dotada originalmente de poder y formada por
personas asentadas en un territorio, Se trata en definitiva
de una comunidad fijada sobre un territorio y en la que
posee una organizacién y estructura de poder.
Sus antecedentes més antiguos ciertamente pueden
encontrarse en la “polis” griega o en la “civitas” romana
yy mucho después, en el medioevo, con el nacimiento
de las ciudades 0 “burgos". Ya Maquiavelo, en pleno si-
glo XVI, lo individualiza en EI Principe, por primera vez,
como sujeto de derecho.
Entre los elementos que influyen en su surgimien-
to en Europa, a partir de dicho siglo, se mencionan la
unidad politica, el poder militar y el establecimiento de
una burocracia.
Por su parte, tradicionalmente,! los elementos que
componen el Estado son en esencia:
a) el grupo humano o “nacién”, correspondiente al
conjunto de personas que tienen un pasado comin, una
tradici6n y cultura que los une;
1 Vid, MARIO VERDUGO M. y ANA M. GARCIA B., Manual de Derecho
Politico, Editorial Juridica de Cl LAS CONSTITUCIONES CHILENASY SUS REFORMAS 1810-2020
b) el territorio, que es el lugar donde se aplican las
normas y que comprende la tierra (suelo y subsuelo), el
espacio maritimo (mar territorial, zona contigua y zona
econémica exclusiva) y el espacio aéreo, que se extiende
sobre el territorio terrestre y mar territorial; y
©) el poder, que legitima el monopolio de la fuerza,
en palabras de Weber, y cuyo origen ya no es divine como
en tiempos pretéritos (Bodin o Tomas de Aquino) sino
que democratico, esto es, emana de la voluntad popular
(Rousseau) 0 nacional (Sieyés).
Cabe sefialar que, en relacién a su conformacién
Juridica, los Estados pueden ser Unitarios (como el caso
chileno, que ademas es desconcentrado y descentralizado)
‘0 Compuestos, dentro de los cuales los més usuales son
los Estados Federales (como son Estados Unidos, México,
Brasil, Argentina o Alemania) y las Uniones de Estado.
En otros paises se han estructurado también comunas
auténomas (Espafia).
2. EL SURGIMIENTO DE LAS CONSTITUCIONES.
ESCRITAS
Las Constituciones escritas surgen a partir de fines del
siglo XVII, especialmente en Estados Unidos y Francia?
Sus antecedentes ciertamente ya se encuentran en
antiguas declaraciones de derecho surgidas en Inglate-
rra en el siglo XVI: Peticién de Derechos (1628), Acta
de Habeas Corpus (1679) y la Declaracién de Derechos
(1689). Ciertamente que también pueden citarse docu-
mentos mas antiguos, en la propia Edad Media, como
"© KARL LOEWENSTENN, Teréa de la Consttucién, Bd, Ariel, 2018,
8
1. SURGIMIENTO DE_LAS CONSTITUCIONES
son la Carta Magna inglesa (1215) o la Carta Leonesa, en
Espaiia (1188),? donde ya se mencionan los antecedentes
del debido proceso y la igualdad ante la ley.
En Estados Unidos, en 1787, se dicta la primera
Constitucién escrita, dando asf un marco juridico a sus
13 colonias que se independizan de Ingiaterra. Dicho
pais también nos ha legado la forma de Estado federada
y el régimen de gobierno presidencial.*
Por su parte, en Francia -en 1789- se aprueba la
primera Declaracién de Derechos; mientras que su pri-
mera Constitucién data de 1791. Dicho pais ha aportado
diversas ideas que conforman el constitucionalismo, entre
otros, la separacién de poderes, la soberanfa nacional y
Jas garantias constitucionales. Mas recientemente (1958),
introduciré el semipresidencialismo.
Cabe hacer presente que, en el caso inglés, nos
encontramos con una Constitucién no escrita; sin per-
juicio de que existe una larga tradicién de declaracién
de derechos, que vienen ni mas ni menos que desde la
ya citada Carta Magna (1215). Dicho pais también es
él iniciador de instituciones como el sistema bicameral
y el parlamentarismo.
Por tiltimo, en Hispanoamérica, en los més de 200
aiios de vida independiente, se han aprobado cerca de
250 Constituciones Politicas, siguiéndo las diversas tra-
Recientemente, el TCchileno ha editado obras conmemorativas de
‘ambas Cartas Magnas. Vid, La Carta Magna. Octavo Centenario 1215-2015
(J.M. Cerda, editor), 2018; y BY Estado de Dencho en el Mundo Hispénico
(EM. Cerda, editor), 2019.
‘A. Haaaton, J. MADISON y J. Jay, El Foderaista, 788,
5 L, FavonEU y otros, Derecho Consttucional, 1999.
' ENRIQUE NAVARRO B,, "800 afios de la Carta Magna"
10 de julio de 2015,
Mercurio, TAS CONSTITUCIONES GHILENASY SUS REFORMAS 18102080
1. SURGIMENTO ELAS consT1TUCIONES
ones anglosajonas y francesas. Espaiia, por su lado,
‘comenzara su sistema constitucional con la Constitucion
de Cadiz, de 1812.7
El constitucionalismo mas moderno, posterior a la
Segunda Guerra Mundial, ha recibido fuerte influencia
de las Constituciones de Alemania (1949), Italia (1947)
y Espafia (1978), dictadas luego de regimenes cruentos
y dictatoriales,
Lo esencial de las actuales Constituciones es que ellas
se aplican directamente, sin necesidad de otras normas,
obligando a todas las autoridades (administrativas, legisla.
tivas 0 judiciales) y, por cierto, a los propios particulares.*
‘Yes que la Carta Fundamental es la defensa esencial que
hoy disponen los ciudadanos frente a los abusos estatales 0
particulares. ¥, ademas, puede ser invocada directamente
ante los tribunales,
3. CONTENIDO ESENCIAL DE
LAS CONSTITUCIONES
‘Todas las Constituciones tienen dos partes fundamentales,
ademas del mecanismo de reforma.
» A) PARTE DoGMATICA
La primera es la parte dogmatica, que corresponde a los
Principios o bases institucionales esenciales del Estado de
7B. Baavo BLM cnsttcinaln Hispania (1817-19)
México, 1992, a “ :
(AVARRO B., Acciones constitucionales econdmicas ante los
tribunales de justice, 2018,
10
Derecho (sujecién ala ley de todas las personas, divisién
de funciones entre autoridades y revisi6n judicial) la forma
de Gobierno y la del Estado y los derechos fundamentals.
Los derechos humanos admiten una evidente evolu-
ci6n desde las primeras Constituciones en el siglo XIX.
En efecto, al inicio surgen las libertades ptiblicas y
derechos de cardcter politicos o individuales. Asf, entre
otros, la igualdad ante Ia ley, la libertad de movimiento,
la libertad de enseiianza, la libertad de conciencia, la
libertad de trabajo, la libertad de imprenta o el derecho
de propiedad. Ellos suponen, en general, un rol de no
intervenci6n o abstencién por parte del Estado, Aunque
hoy ello se cuestiona por algunos autores.
Més adelante, a principios del siglo XX (especialmen-
te a partir de las Constituciones de Weimer ~1919- y de
México -1917-), surgen los derechos de caracter social,
cos o también denominados de “se~
gunda generacién”, Tal es el caso de los derechos de
educaci6n, vivienda, trabajo, salud y seguridad social. En
ellos se otorga un rol més preponderante y asistencial al
Estado, sin perjuicio de la actividad de los particulares.!
Son esencialmente prestacionales.
Luego, después-de la Segunda Guerra Mundial,
asistimos a los derechos de “tercera generaci6n” que se
vinculan a la solidaridad, entre ellos ~especialmente-
resalta el derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminacién, vinculado al derecho a la vida y ala
salud.10 Ademds, se invocan derechos del consumidor y
tecnolégicos o bioéticos.
° ENRIQUE NAvARRO B., Protcciém consttucional dels denchos socials
en Chile 2010.
1 ENRIQUE NAVARRO B,, Recurso de protccén y derecho ivi en ue
medio ambiente bre de contaminacién, 1993,
an {LAS CONSTITUCIONES CHILENASY SUS REFORMAS 16102080
Junto con ello surgen los mecanismos de proteccién
de ios derechos que, en nuestro caso, corresponden es-
pecialmente al recurso de amparo o habeas corpus (que
asegura la libertad de movimiento desde el siglo XIX) y
el recurso de proteccién (para los demds derechos tute-
Jados a partir de 1976).2
Especial relevancia tiene hoy el debido proceso,
conforme al cual toda controversia debe ser resuelta
por un tercero imparcial e independiente, en el marco
de un proceso bilateral, en el que las partes tengan po-
sibilidades de defensa prueba, y que concluya con una
sentencia motivada que puede ser impugnada ante un
tribunal superior.!2
B) PARTE ORGANICA
La segunda parte de las Constituciones es la denominada
ongénica, que corresponde a la forma en que se distribuye
el poder, En la actualidad més bien se habla de division
de funciones (ejecutiva, legislativa, judicial y otros entes
auténomos).
Asf, en primer lugar, esta la relaci6n ente el Presidente
dela Repiblica (en Chile, desde 1826) y el Con
cional (bicameral, desde 1822). En nuestro caso, marca-
damente presidencialista, desde Ia Gonstitucién de 1925,
después de la experiencia seudo parlamentaria. De esta
manera, el Presidente, como titular del Poder i
gobierna y designa libremente a sus Mi
"WENRIQUE NAVARRO B., 35 afios del Recurso de Protecién, 2012.
28 ENRIQUE NavaRRo B, El dbid proceso en a jursprudencia del Pbunal
Consttucional, 2013. Vid. Antecedentes en JUAN COLOMBO C., BI Debido
Proceso Conttucional, Cuadernos del TC, 2008,
12
1, SURGIMIENTO DE.LAS CONSTITUCIONES
que el Congreso Nacional es colegislador (junto con el
Presidente) y fiscaliza a la Administracién (a través de la
Camara de Diputados)..8
El Poder Judicial se radica en Chile en la Corte Su-
prema (desde 1823), quien tiene la superintendencia
directiva, correccional y econémica respecto de todos
Jos demas tribunales de justicia,
Finalmente, la Constitucién Politica ha ido recono-
ciendo érganos auténomos.
Asi, el Tribunal Calificador de Elecciones (1925), quien
califica elecciones nacionales y de entes intermedios.!5
La Contraloria General de la Repiiblica (1927), que
revisa la constitucionalidad y legalidad de los actos de la
administracin, especialmente a través de la toma de ra-
26n.1® A nivel constitucional es reconocida en la reforma
de 1943, Se encuentra vigorizada en la Carta de 1980.
EI Tribunal Constitucional (1970), que resuelve las
controversias entre el Presidente y el Congreso y controla
la constitucionalidad de las leyes.1” Dicha entidad fue
establecida en 1970 (para conocer requerimientos de
los colegisladores y del Presidente), luego restablecido
en 1980 (control de leyes organicas) y fortalecido el
afio 2005 (se le entrega las acciones de inaplicabilidad
¢ inconstitucionalidad de las leyes). Ademés, de revisar
otras normas, como son los autos acordados, decretos,
tratados y plebiscitos.
13 ENRIQUE NAVARRO B., Fiscalizciin parlamentara; 1991.
ENRIQUE NAVARRO B., 180 atios de fa Corte Suprema, 2003.
Por primera vez establecido en la Constitucién de 1985,
ENRIQUE NAVARRO B,, Fundamentos consttucionales de la toma de
sin y potesiad dictaminante, 2012.
ENRIQUE NAVARRO B., Control constitucional dela les, 1811-2011,
Cuademno 43 del TC, 2011.
13 {LAS CONSTITUCIONES CHILENASY SUS REFORMAS 1810-020
El Banco Central (1925) que vela por la estabilidad
monetaria, habiendo sido incorporado a nivel constitu-
cional el aio 1980;
El Consejo Nacional de Televisién (creado por ley,
en 1970, y luego constitucionalizado) que fiscaliza dichos
medios, velando por su correcto funcionamiento.
Y, mas recientemente, el Ministerio Paiblico (1997),
quien dirige las investigaciones judiciales y el SERVEL
(2015), en materia electoral.
Por tiltimo, los municipios estan gobernados por los
Alcaldes, elegidos en cada comuna, sujetos a la fiscaliza-
cién de los concejos. A nivel regional a partir de este aiio
se sufragara por gobernadores,
4, REFORMAS CONSTITUCIONALES
Finalmente, se debe seiialar que, en general, las Cons-
tituciones Politicas establecen mecanismos de reforma
que, usualmente, son mds exigentes que las de una
simple ley,
Lo anterior es consecuencia del principio de supre-
macia constitucional, tanto formal como materi
Formalmente, las Constituciones son més dificiles
de modificar, como norma superior; aunque existen
algunas que son més o menos flexibles, rigidas 0, incluso
pétreas,
Materialmente, en cambio, todas las disposiciones
(legales o reglamentarias) deben sujetarse a las normas
y ptincipios establecidos en la Ley Fundamental, regla
esencial de todo Estado de Derecho.
La Carta de 1883 era bastante rigida, tanto que exigia
que dos Congresos aprobaran las enmiendas, Mientras
4
1. SURGMMENTO DE LAS CoNSTITUCIONES
que la de 1925 se sujetaba a la misma tramitacién de
reforma propia de una ley comin.
En nuestra actual Constitucién, lo que también ha
sido modificado, el quérum para modificar es de 3/5
(como regla general) y 2/8 respecto de ciertos capitulos
més especificos (por ejemplo, derechos fandamentales
y principios).
En el derecho comparado las situaciones son similares,
Por ejemplo, en Estados Unidos se requiere de 2/3. Lo
mismo ocurre en Espaiia o Alemania,
Cabe sefialar que, en este tiltimo caso, existen normas
pétreas 0 no modificables, como son la dignidad de la
persona y el régimen democratico y republicano.
Ademés, hoy dia, debe analizarse la vinculacién de
los tratados internacionales y su obligacion a toda auto-
ridad (administrativa, legislativa, judicial) en materia de
derechos fundamentales. Ese €s, incluso, un limite del
actual proceso de reforma,
158 CapiTUuLo SEGUNDO,
PRIMEROS TEXTOS CONSTITUCIONALES
EN CHILE
B14 de agosto de 1811 se sancion6 por el Primer Congreso
Reglamento para el Arreglo de la Autoridad
que puede considerarse
18 yenel quese
establece por primera vez que el Poder Ejecutivo residira
autoridad colegiada, En dicho texto, el Congreso
i “Ta necesidad de
dividir los poderes” y, por lo mismo,
“fijar los limites de cada uno sin confuundir ni comprometer sus
objetivos”. 9
Posteriormente, el Reglamento Constitucional Provi-
sorio de 1812, en tiempos de Carrera, reconocié por pri-
mera vez derechos
la separacién de
dicha de ls ciudadanos, sea el futo de tantos
1 felipas”, Consta de 19 articulos, en Jos que no se alude a los derechos
individual
‘Reglamento de 1812, En palabras de José Victorino Lastarra, se
tata de la “primera Consttucén chilena” Se ivanza hacia el derecho de
7 {LAS CONSTITUCIONES CHILENASY SUS REFORMAS 1810-2020
Mis tarde, durante el Gobierno de O'Higgins cl
yecto de Consttucién Provisoria de 1818 teconoce lee
derechos naturales de la persona (seguridad individual,
honra, propiedad, libertad e igualdad), entregando el
Bjecutivo a un Director Supremo, como ya antes to habia
sefialado la Carta de 1814 (de misma duiracion).2
Mientras que la Constitucién de 1822 regularé la
nacionalidad y ciudadania, ala vez que establecerd el bi
cameralismo Ia llamada Carta moralsta de 1823 fjard
su tumo, la actual organizacién de lajudicatura, a cuya
cabeza se encuentra la Corte Suprema
__ Porley de 8 de julio de 1826 se establece que el Poder
Rjecutivo radicard en una persona cuyo titulo serd el de
astogobcrane, como o reala jane Byaguine iu
alude-en
‘materia de derechos~ala seguridad, debido proceso, libertad ¢igualdad,
venqulu nce e
* Gonsttucion de 1822. Por primera verte eaatlene ena
bicameral art 1) nanguesen dheche vo eaea ee
enmateria de derechos fundamentaesscincuyen dos specs tena
Ioderes, coma son la proporconltid de see
mecenidad de sentenclas motieadas (art 210). Poa" E818) yt
2 Gonsitutn de 188-De s modo x pasmansusauibucones
protectorasy mvvl de uibunalaaperce pace eone
Chile se configura un sistema de Justicia pisamidal eneonteanda
la ie Jos juzgadc ay
enlacimals Cov Supesee Sac
Lira, es posible afirmar que la Corte Suprema creads en 1029 eee
num sostuto de otto ubunal anton ee
Jo que queda patente al analizar sus atribuciones que comprendian
algunas entregadas al Consejo de Indias y otras a Ia propia Real Aw.
iit ena enone de wana ac HEU een
sian upanoumésie (vat Naan Bs LBD ce te
18
1, PRIMEROS TEXTOS CONSTITUCIONALES EN CHILE
Presidente de la Reptiblica, habiendo sido el primero
Manuel Blanco Encalada. Posteriormente, la Constitu-
cidn liberal de 1828 fortalecer4 las libertades piiblicas,
transformando asf la Carta Fundamental en un limite a
los abusos de poder, siguiendo el modelo de la Carta de
Cadiz. de 1812.24
Las Constituciones previas a la de 1833 fueron excep-
cionalmente ratificadas por ciertos “ciudadanos ilustres”
que tuvieron el privilegio de ser electores (tal como ocurti6
en el caso de las de 1812 y 1818). Algunos, se aprobaron
mediante la participacin de congresos constituyentes
(asi, por ejemplo, las de 1823 y 1828).25 Sin embargo, lo
anterior no se modifica en modo alguno a partir de 183
tal como lo ha seftalado Salvat Monguillot.®® En general,
los ciudadanos mayoritariamente no participaron del
proceso de elaboracién de la Carta Politica,
Constinucién de 1828 Bsta Carta tendré fuerte influencia de la
Constitucién de Cadiz de 1812, Cabe sefialar que sobre la base de este
texto se preparari la de 1838,
"8 SERGIO CARRASCO D., Génesiy vigencia de las texts consttucionales
chilonas, 1908.
"8 MANUELSALNAT
pp. 249 y ss. Esta primera parte uid, Revista del Colegio de Abogados
71/2018.
19 CaPiTULO TERCERO
LA CONSTITUCION DE 1833
1, APROBACION
La Constitucién de 1833, preparada por una comisi6n de
siete miembros, fue finalmente aprobada por un organis-
mo denominado Gran Convenci6n, que integraron 16
diputados y 20 ciudadanos ilustres.*" Cabe sefialar que la
in de estos iiltimos se materializé sobre la base de
una lista reservada que el Ministerio del Interior envié
al efecto al Congreso Nacional.2
Como bien se sabe, durante el siglo XIX rigié en
plenitud la Constitucién de 1833, la que incluso se aplicé
~casi sin modificaciones- en forma parlamentaria en el
perfodo posterior a la guerra civil de 1891.2
Puede ser considerada una de las mayores obras
juridicas de nuestro derecho piiblico, asi como en el
derecho privado lo fue el Cédigo Civil de Bello. Si bien
7 En esta parte se ha seguido el estudio que realizamos con Jost
1. Vsqurz, en ENRIQUE NAVARRO B,, 20 aias de la Consttucién Chilena,
2001, Ea. Conosur, pp. 19-36.
2 Sobre la materia, vid. MANUEL CARRASCO A., Comentarios sobre la
Consttucion de 1833, Santiago, 1958; HuNEnus 2.
‘ante el Congreso, 2 vols, 1879; JOSE V. LASTARRIA,
‘a, 1856; y ALCIBIADES ROLDAN, Blementos de Derecho Consttucional, 1924.
® JULIO Hiuisse G., Historia de Chil, 1961-1925, Santiago, 1982.
21 [LAS CONSTITUGIONES CIILENAS YSUS REFORMAS 18102020,
para algunos establecia un presidencialismo fuerte, el
Congreso Nacional reservaba para si la aprobacin de
las leyes periédicas, entre ellas, la de presupuesto. Y, len-
{amente, fue adquiriendo protagonismo institucional. El
Presidente tena un mandato de cinco afios, renovables,
Jo que se prohibié ~como se veré- en 1871 :
2. CARACTERISTICAS
Siendo el texto de esta Constitucién de 1833 una reforma
yadicién de la anterior, hubo materias que se mantuvieron
practicamente inalteradas, tales como la declaracién de
Confesionalidad religiosa del Estado, la institucién del
Patronato o la organizacién de la judicatura
Por otra parte, se introduce una fuerte vigorizaci6n del
poder presidencial, sin que ello significara la consagracién
de un régimen presidencialista puro. En efecto, se establece
la irresponsabilidad del Presidente de la Repiiblica y la
atribucién de nombrar y remover a los Ministros de Estado,
Sin embargo, también coexistfan instituciones como la
compatibilidad de los cargos parlamentarios con los de
ministros y el mecanismo de aprobacién de las lamadas
leyes periédicas.*? Estos elementos que no correspondian
Propiameiite al régimen presidencialista llevarén a que
de manera paulatina los aspectos del parlamentarismo se
vayan imponiendo sobre el primero, para terminar tras
sn Hatt 87 expresaquetolo envi deunalesepuede
spyalmentes gates deacon pa (pine,
‘onions deanan fre tempo dlc meas at
de mar y terra se fijan solo por igual término” (N° 2). ete
22
IML, LA CONSTITUCION DE 3855,
Ja guerra civil del 91 en ese régimen parlamentario sui
géneris que experimentaré el pafs.2!
‘Analizando la primacfa original de la autoridad del
Presidente de la Republica consagrada en el texto de la
Constituci6n del 38, destaca en primer lugar la posibilidad
de reeleccién presidencial tras completar un mandato de
cinco afos.* Esto permitié que hasta 1871 gobernaran
cuatro presidentes por diez aitos cada uno. Asimismo,
segiin el texto, la amplitud genérica de su autoridad tal
como la Constitucién de Cadiz. de 1812 y siguiendo ala
Carta de 1828- se extendfa a todo cuanto tuviese por ob-
jeto la conservaci6n del orden piiblico en el interior yla
seguridad exterior de la Replica, guardando y haciendo
guardar la Constitucién y las leyes.* En buenas cuentas,
las atribuciones ordinarias del Presidente se extienden
al gobierno y administracién interior, justicia, guerra,
relaciones exteriores, asuntos eclesidsticos y hacien
en cuanto a las atribuciones extraordinarias, podia sus-
pender la vigencia plena de la Constitucién bajo estados
de excepcidn e incluso asumir facultades legislativas ex-
traordinarias mediante la dictaci6n de decretos.*
En materia legislativa, junto con su cardcter colegisla~
dor, el Presidente de la Repiiblica posefa el veto absoluto,
lo que implicaba que un proyecto vetado totalmente no
podia tramitarse hasta después de un aiio, Otro aspecto
del fortalecimiento del Presidente se daba en el émbito
electoral, al permitir controlar a través de los Intendentes
51 LxoPouno Castno, Chile: widay muerte dela replica partamentaria
(de Balmaceda a Alessandsi), Santiago, 2001
st Articulo 61 de la CPR.
23 {LAS CONSTITUGIONES CHILENASY SUS REFORMAS 110 2020
I. LA CONSTTTUCION DE 1889
y Goberadores la eleccién de los candidatos parlamen-
tarios, transformandose asf en el llamado gran electon®
Por otra parte, respecto de los demas érganos y
funciones del Estado, el poder legislativo mantendr sir
esquema bicameral, con una Camara de Diputados* y
un Senado; también funcionaria la llamada Comision
Conservadora durante el receso de esa tiltima camara.
Los diputados durarian tres afios en sus cargos y los se-
nadores de la Repiiblica, nueve afios. Se restablecerfa
también el Consejo de Estado, érgano que habfa sido
originalmente contemplado en la Constitucién de 1823;
su funci6n seria asesorar al Presidente de la Reptiblica,
estando integrado por Ministros de Estado, altos funcio.
narios designados por aquel, dignidades eclesifsticas, de
la judicatura, de las Fuerzas Armadas y ex autoridades
politicas.*8
Por su parte, la Judicatura, compuesta por los Tri-
bunales establecidos por ley, mantendria la estructura
Jerarquica establecida por la Constitucién de 1893 y que
¢s conocida hasta hoy, En el texto de la Constitucion el
33, la Judicatura se regula bajo el titulo de “Administracion
de Justicia”, a diferencia de las Constituciones posteriores
“cane Ei attfclo 116 de la CPR precisa que el Inendente gjerce sus
atribueiones, con arreglo alas leyes y a las elena ¢ instucclnee ae
Bresidente de la Repablica, “de quien es agente naturale inmediata” en la
provincia.
5S Sobre funcién consultiva, vid, BERNARDINO BRAVO L., Gabiemo
fucte 9 foncitn consultion, Instituto de Ciencia Politica, Universidad de
‘Chile, f984,
que a dicha funci6n Ia titularén como Poder Judicial y a
su cabeza, la Corte Suprema.
Por tiltimo, debe sefialarse que el texto consagra la
confesionalidad del Estado y entre los diversos derechos
que asegura a los habitantes cabe mencionar: la igualdad
ante la ley, la libertad de movimiento, el derecho de do-
minio y la libertad de opinién.*0
3. REFORMAS A LA CONSTITUCION
Como se sabe, recién en 1865 se aprueba una ley interpre-
tativa que autoriza libertad de cultos alos dsidentes de
Jareligion catdlica, en edificios de propiedad particular:
Sin embargo, la primera reforma se producird solo en
1871, es decir, treinta y ocho afios después de entrar en
Vigencia, en virtud de la cual se prohfbe la recleccién del,
Presidente de la Replica por el periodo inmediatamente
osterior a su primer mandato. .
Pestyurante el periodo presidencial de Federico Errézuriz
Zaiartu, se efectuaron una serie de reformas més liberales
altexto de la Constituci6n, entre las que cabe mencionat las
siguientes materias: la modificacién del quérum legislativo
para las sesiones de ambas cdmaras; sobre naturalizacion
y ciudadania; sobre libertades de reunién, asociacién y
ensefianza; el establecimiento de incompatibilidades ab-
solutas entre los cargos de diputados o senadores y los de
‘naib devin Eg Nay ws
Conte Sueno Chil Hoo en claboraion con vasa stores
Espen 20) Tambien e180 os dle Gte Spon 1233008
Andel 12 dela CP
4 Ley de 6b
4 Ley de 8 de agosto de 1871, Lasconsrin
NES GHILENAS SUS REFORMAS 110 2020
ACONSTITUCION DE 1888
nombramiento exclusivo del Presidente de la Repiiblica,
con excepeién de los cargos de Ministros de Estado, res-
Pecto de los cuales se mantuvo la compatibilidad; Ia elimi-
nacién del otorgamiento de facultades extraordinarias del
Congresoal presidente y su reemplazo por la
eyes excepcionales restrictivas de la libertad individual,
Jas libertades de imprent
toria; sobre la’
miembros designados por las cmaras, y restriccién de
facultades presidenciales en estados de excepcién y en
materia de vigilancia sobre la administraci6n de justicia.#
En el gobierno del presidente Domingo Santa Maria,
se introdujo al texto de la Constitucién un nuevo proce.
dimiento de reforma constitucional, permitiendo que se
pudiese iniciar en ambas cémaras como ley ordinaria y
limitando la facultad del presidente a solo modificar el
Proyecto de reforma. También se incorporaron nuevas
normas de requisitos para sufragar.4
En el periodo presidencial de José Manuel Balmaceda,
se aprucba una reforma constitucional que consolidara
Y ampliard el sistema electoral, cresndose un registro
Publico, estableciendo la inscripcién permanente,
climinando requisitos de estado civil, edad y situacién
patrimonial; también se introducen causales de pérdida
de la ciudadanta; se eleva el ntimero de habitantes para
clegir parlamentarios; asimismo, se dispuso omitir la
delimitacién del territorio nacional en la Constitucion.43
(© Durante este periodo se dictan ls Leyes de 26 de septiembre de
1878, 13 de agosto de 1874, y 25 de octubre de 1874
4 Ley de 12 de enero de 1882,
© Ley de 9 de agosto de 1988,
26
Luego de la guerra civil del 91 se introducirian otras
ee
tbilidades parlamentarss, propuesta anteriormente por
el presidente Balmaceda; otra sobre veto presidencial
finalmente, la que otorg6ala Comision Conservadora ol
convocar al Congreso asesionesextraordinarias cuando
Io estimare conveniente o cuando la mayoria de ambas
A idiere.*°
ciore Bie, durante el siglo XX, la Carta de 1833,
fue objeto de dos modificaciones. En 1917 se regulé el
sistema de nombramiento de os eectores que fenfan por
funcién elegir al Presidente de I Republica.” La tltima
reforma, agénica y en las postrimerfas del régimen, fue
aprobada en 1924 que, entre otras materia, se refiere a
las siguientes: facultad del presidente de disolver la C&
maray atribucién de esta de manifestar confianza a los
minisiros; remuneracion de los diputados y senadoresy
quorum para sesionar y adoptar acuerdos por parte del
“
cor emmo a0 odd aprecar, la mayoria de ls reformas
‘mencionadas paulatinamentetuvieron por finalidad dis
mimuir elvigoroso poder del Presidente dea Replica,
otorgado por el texto original de la Constituci6n del 33,
para ir configurando de modo sui géneris un régimen
semiparlamentario o asamblefsta.
W Leyes de 12 de diciembre de 1891, 7 de julio de 1892 y 26 de
jn de 198 :
sn Mediate Ley N°9290, publica ene Dato Ocal de 1
embed 1917 .
se or zyN 4404, pubead nl Dsrlo Otc de 2 deeb
de 1924
27 CapiTuLo CUARTO
LA CONSTITUCION DE 1925
1, APROBACION
Por su parte, luego de la fracasada experiencia del parla-
mentarismo en Chile (1891-1924), uno de los principales
propésitos que tuvo el presidente Arturo Alessandria su
regreso en 1995 fue el rédactar una nueva Constituci6n
que consagrara expresamente un régimen presidencial.?
‘Asi, se convocd a dos subcomisiones: una de las cuales
estudiaria el texto a aprobar y Ia otra, el mecanismo de
ratificacién del mismo, En cuanto a este tiltimo aspecto,
se impuso la tesis del Presidente en orden a plebiscitar
el proyecto de reforma.”
EI plebiscito se efectué el 30 de agosto de 1925,
siendo aprobado el proyecto presidencial. Sin embar
go, como se desprende del acucioso estudio de Wood
Le Roy, del total de electores con derecho a sufragio
solo el 43,03% dio su apoyo al texto respaldado por el
presidente, mientras que el 54,63% acord6 abstenerse,
representado principalmente por los partidos Liberal
Unido, Radical y Conservador.*
® ARTURO ALESSANDRIP,, Recuerdos ce mi gobierno, Santiago, 1967.
£9 José. GuILLERMO GuERit, La Consituién de 1925, Santiago, 1929.
5 ‘GUILLERMO Woon LE Rov, EI pletiscitoconsitucional de 1925,
29 LAS CONSTITUCIONES CHILENASYSUS REFORMAS 1102020
Enese sentido, no d
de ser sintomatico el que atin
stiera, por estos dos tiltimos
iento del régimen parlamentario,
‘demuestra el grado de rechazo de las colectividades
2. ASPECTOS FUNDAMENTALES DE
LA CONSTITUCION DE 1925
El texto de esta Constitucién contiene un Capitulo I so-
mo y Soberanfa; un Capitulo II sobre
ladania, lo que mejora lo dispuesto en
jue sefialaba indistintamente con el té
istematiza y contempl
garantias c ionales, corrigiendo la dispersion que
caracterizaba a la Constitucién del 83; se consagran los
lamados derechos sociales, Se separa la Igles
terminando con la profesi6
los preceptos legales contrarios a la Constitucion.®#
En cuanto a las caracteristicas de fondo, cabe destacar
que el texto de la nueva Constitucién consagra sin ambi-
5 BERNARDINO BRAVO L., Réginen de gobierno y partidos politicos,
Santiago, 1978,
icin de 1925, vid Jost G, GUERRA, La
1925 (1929); BERNASCHINA G., MARIO, Manual de Derecho
5 Sobre control de constitu
Navanno BELTRAN, “Contr
1811-2011", Cuadernos de
1 LACONSTITUCION DE 1925
indindose todas
del 33 permits
avanzar hacia un sistema parlamentarista. Para asegurar
el presidencialismo, se fortalecen y amplfan las faculta-
des del Presidente de la Repiiblica, como las
giiedades el régimen presidenci
ypromulgacién de la ley). Se pone
término a las leyes periddicas y se reglamenta la de presu-
puestos, Se establece un mandato presidencial de seis afios
Comisién Conservadora y el Consejo de
iones de este tiltimo son entregadas
aci6n de las elecciones por
tegrantes.®® Se crean los
le
nes, te
cada Camara respecto de su
Tribunales Administrativos
sieyer que regularan tales
ingo constitucional a la {LAS CONSTYTUCIONES CHLENASY SUS REFORMAS 18102020
3, REFORMAS A LA CONSTITUCION DE 1925
Durante su vigencia, se aprobaron reformas tendientes a
vigorizar el Poder Ejecutivo como colegislador (especial-
mente en materia de iniciativa exclusiva) la consagracion
de érganos auténomos (como la Contralorfa General de
a Republica) y a regular especialmente el derecho de
propiedad y su funcion social. 7
Fl texto de la Constitucién de 1925 sufrié diez reformas,
Laprimera, de 1943, incorpora l texto constitucional
ala Contralorfa General de la Republica
‘A su vez, en materia de iniciativa legal exclusiva del
Presidente de la Reptiblica, ya en 1948 se le aumentan y,
ademés, se autoriza a este para dictar decretos de emer-
gencia econémica.
En cuanto a la nacionalidad, debe destacarse la
normativa estableciendo entre otros aspectos Ia doble
nacionalidad, con el reconocimiento a los nacidos en
Espafia con ms de diez afios de residencia en Chile, la
navionalidad chilena, sin tener que renunciar a la pro-
pia originaria, siempre que en Espafia se reconociera el
mismo beneficio a los chilenos.®!
‘Por su lado, en 1959 se racionalizan los perfodos de
elecciones.® A su vez, ocho afios después se aument6
{1 mimero. de agrupaciones provinciales para elegir
senadores y el de agrupaciones departamentales, para
diputados.é Del mismo modo, en el ambito politico debe
rexaltarse la reforma de 1970, que en términos generales,
W Tayh7-727, de 23 de novembre de 1948.
© LON 1797, desde noviembre de 198,
© LEINe 125i, de 80 de septembre de 1957
te Ley NP 18,206 de 2 de marzo de 1958,
S LEN teers de Bde otibre de 1967
32.
1, LA CONSTITUCION DE 025
establecié que son ciudadanos los mayores de dieciocho
afios inscritos en los registros electorales; se concedié
derecho a sufragio también a los analfabetos; amplié y
fortalecié la iniciativa legal exclusiva del Presidente de
la Repiiblica y se reconocié la delegacién de facultades
legislativas a este tiltimo; se establecié el plebiscito como
facultad presidencial ante la posibilidad que el Congreso
rechazare un proyecto de reforma constitucional; se in-
cluyeron normas tendientes a racionalizar el proceso de
formacién de la ley; se cre6 el Tribunal Constitucional
compuesto por cinco miembros, etcétera.** A su vez, en
1971 se modificé el articulo 104 de la Constituci6n, per
mitiendo el derecho de sufragio en eleccién de regidores
alos extranjeros mayores de dieciocho afios y que hayan
residido mas de cinco afios en el pais.
‘Las reformas al derecho de propiedad comienzan en
1963, que modificé el artfculo 10 N° 10, en materia de
derecho de propiedad, permitiendo un primer proceso
de reforma agraria y, asimismo, autoriz6 a efectuar anti-
cipadamente la toma de posesidn del bien expropiado.%
Posteriormente, en 1967, se modificé sustancialmente el
derecho de propiedad con el objeto de profundizar el
proceso de reforma agraria, amplié el plazo para pagar
las indemnizaciones derivadas de expropiaciones hasta
treinta afios; a la vez que también autoriz6 al legislador
reservar al dominio nacional de uso piiblico todas las
aguas existentes en el territorio nacional y expropiar las
de propiedad particular?
Ley N* 17.284, de 23 de enero de 1970.
Ley N® 17-420, de 81 de marzo de 1971.
© Ley N° 15.295, de 8 de octubre de 1963.
© Ley N" 16.615, de 20 de enero de 1967.
33.
| LAS CONSTITUCIONES CHILENAS YSUS REFORMAS 18102020
'n 1971, a su turno, se vino a consagrar constitucio-
nalmente el Pacto de Garantias Constitucionales acordado
entre la Democracia Cristiana y la Unidad Popular, con
el fin de garantizar la vigencia del Estado de Derecho y
las libertades ptiblicas bajo el gobierno socialista electo.
Fundamentalmente esa reforma se refiere al derecho de
sufragio, afect6 a algunas de las garantias constitucionales,
incorporando derechos sociales; finalmente se dispusieron
norms sobre la Fuerza Publica que estarfan constituidas
por las Fuerzas Armadas y Carabineros.® Por iltimo, en
1 mismo aiio se establecié un nuevo estatuto en materia
de propiedad minera y permitié la nacionalizacién de la
gran minerfa del cobre.®®
Ley N? 17.398, de 9 de enero de 1971
® Ley N? 17.450, de 16 de julio de 1971.
34
CapiruLo Quinto
LA CONSTITUCION DE 1980
1, APROBACION
La Constitucién de 1980 fue elaborada, en tiempos de
facto, no democraticos, por una Comisién asesora, con-
formada por juristas del mundo liberal, laico y cristiano,
siendo luego revisada por el Consejo de Estado, integra-
do -entre otros~ por ex Presidentes de la Reptblica y,
posteriormente, plebiscitada.
1.1. ANTEPROYECTO ELABORADO POR LA COMISION
DE ESTUDIO DE LA NUEVA CONSTITUCION (1974-1978)
Este texto fue fruto de un largo estudio de la Comision
presidida por don Enrique Ortizar e integrada por juris-
tas (Sergio Diez, Enrique Evans, Alejandro Silva Bascu-
tan, Jorge Ovalle, Jaime Guzman y Gustavo Lorca. Mas
adelante se incorporaron Luz Bulnes, Ratil Bertelsen y
Juan de Dios Carmona), quienes luego de 417 sesiones
elaboraron un anteproyecto que contiene 128 articulos
permanentes y 11 transitorios.”
7 Vid. Tomos 1a X de las Actas de la Comision de Estudio de la
Nueva Constiuucién (CENC). Parte de este estudio en Revista de Derecho
UFT 2/2015. También, Revista de Derecho Pablico, edicién especial,
2014, Vid. Manio VeRDUGO M., Manual de Derecho Constitucional, 2 tomos, 1.2. PROYECTO DEL CONSEJO DE ESTADO
El Consejo de Estado, encabezado por el ex Presidente
orge Alessandri R.71y en el que participan personalidades
(entre otros, Gabriel Gonzalez V. y Enrique Urrutia M), se
retine en 57 sesiones para revisar el texto elaborado por
Ja Comisién de Estudio, efectuandole diversas enmien-
das al mismo, elaborando un proyecto que contiene 120
articulos permanentes y 27 transitorios.”
1.3. PROYECTO FINAL ELABORADO POR LA JUNTA
DE GOBIERNO (1980)
La Junta de Gobierno formé una comisién especial
para estudiar el texto propuesto por el Consejo de Es-
tado, adoptando en ciertos casos el criterio contenido
en alguno de los dos textos 0, en otros, modificando
determinadas disposiciones, particularmente las de
ardcter transitorias,”
14, PLEBISCITO
Como es sabido, el texto fue plebiscitado el 11 de septiem-
bre de 1980 y aprobado por el 67,04% de los ciudadanos.
ional
Editorial juridica de Chile, 1908; y José L. Cea E., Derecho Const
Chileno, Tomo I, Fa. UC, 2015.
W El Presidente Alessandri manifests después desacuerdos con el
texto plebiscitado, especialmente por las normas transitorias inchuidas.
JAIME ARANCIBIA M. y otras, Actas del Consejo de Estado de Chile
(1976-1980), Centro de Estudios Bicentenario, 2 vol, 2008,
78 Vid. JoNaCto Covarnusias Curvas, Historia fidediga dela Const:
‘tucién de 1980: la Junta de Gobierno, Santiago, 2002.
36
¥, LAconstiru
(ON DE 1980
Giertamente, diversos importantes sectores reprocharon
Ia falta de registros y 6rganos jurisdiccionales piiblicos,
cuestionando severamente su legitimidad.”*
2. ASPECTOS FUNDAMENTALES DE
LA CONSTITUCION DE 1980
Eltexto finalmente aprobado contiene 120 articulos y 29
disposiciones transitorias. Entre los aspectos mas funda
mentales, pueden destacarse:
a. Parte dogmatica
La Constitucién incluye un capitulo relativo a las Bases
de la Institucionalidad, conteniendo diversos principios
fundamentales: la servicialidad del Estado y el bien comtin
como finalidad de éste; la forma de Estado Unitario y un
régimen politico republicano y democratico; la soberania
radicada en la naci6n y limitada por los derechos esen-
ciales que emanan de la naturaleza humana; el Estado
de Derecho y el principio de legalidad; las normas sobre
pluralismo limitado ~semejantes a la carta fundamental
alemana de 1949, aunque cuestionada por su redaccién—y
la condena al terrorismo como contraria a los derechos ,
del hombre.”
Del mismo modo, se consagran nuevos derechos.
Entre ellos pueden destacarse: el derecho a la vida y a la
‘Se crticé ciertamente la inexistencia de registros electorales como
‘a su ver de vibunales electorales, Entre otros, Eduardo Frei Montalva,
ex Presidente de la Republica,
% Capitulo
37 LAS CONSTITUCIONES CHILENASY SUS REFORMAS 18102020
integridad fisica y psiquica; el igual acceso a la justi
derecho alla privacidad e intimidad; el derecho a vivir en
un medio ambiente libre de contaminacién; la libertad
para desarrollar cualquier actividad econémica; la igual-
dad en el trato econémico; el derecho a la propiedad y
la prohibici6n de afectar la esencia de los derechos. A
su vez, se fortalecen otros derechos, particularmente la
igualdad ante la ley, la libertad de informacién, la libertad
de trabajo y el derecho de propiedad.” Por tiltimo, se es-
tablecen mecanismos para tutelar adecuadamente dichos
derechos: el habeas corpus (incluso frente a amenazas)””
yel recurso de proteccién, que resguarda a las personas
frente a actos u omisiones que amenacen, priven o per-
turben el legitimo ejercicio de derechos individuales.”*
b. Parte orgénica
En cuanto ala parte organica, puede destacarse lo siguiente:
fortalecimiento de las atribuciones del Presidente de la
Repiblica;” establecimiento de un Senado integrado por
parte por miembros designados por ciertas instituciones
e igualmente adquieren la calidad de senadores vitalicios
los ex Presidentes de la Reptiblica;® debido resguardo de
Iaautonomia del Poder Judicial yu facultad de imperios?
7 Capitulo MI.
7 Artfclo 21. Sobre esta materia, wid MARIO VERDUGO M.
corpus en los tribunales", en 20 arias de la Constituién Chilena, ob. ct.
1 Articulo 20. El texto venia del Acta Constitucional 5, de 1976.
En cuanto a los antecedentes, vid. SOTO KLOSS, EDUARDO, El recurso de
% Capitulo VI.
38
\. LA CoNSTITUGION DE 1980
consagracién del control preventivo de las leyes por parte
del Tribunal Constitucional, con mas facultades que las
que posefa en los afios 70,8 autonomia a la Contraloria
General de la Repiblica, reforzando sus facultades;**
creaci6n del Consejo de Seguridad Nacional como érga-
no asesor en materias de seguridad® y otorgamiento de
autonomia constitucional al Banco Central.**
3. REFORMAS
Se trata de la Carta Fundamental que mas ha sido refor-
mada en la historia de Chile,
3.1. REFORMAS DE 1989
En 1989 se pacta entre el gobierno militar y los princi
pales partidos de oposici6n un conjunto de 54 reformas,
plebiscitadas en 1989, las que permitieron una transicion
pacifica a la democracia, liderada entonces por el ex
Presidente Patricio Aylwin.
__ Entre los aspectos modificados, cabe destacar los
siguientes:
a) Se impone al Estado el deber de sujetarse a los
tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes.
® Capitulo VIL.
© Gapitulo IX.
& LeyN? 18.825, Vid, CARLOS ANDRADE.G., Reforma dela Constitucién
Politica dela Ropiblica de Chile de 1980, 1991.
39 1LAS CONSTITUGIONES CHILENASY SUS REFORM!
LA CONSTETUGION DE 1960,
) Derogacién del articulo 8°, que castigaba todo
acto de persona o grupo destinado a propagar doctrinas
que atenten contra la familia, propugnen la violencia 0
tina concepcién de Ia sociedad, del Estado 0 del orden
|juridico de cardcter totalitario o fundado en la lucha de
‘clases, Se incorpora una disposicién que declara incons-
titucionales a los partidos, movimientos 0 grupos cuyos
objetivos, actos 0 conductas no respeten los principios
‘pasicos del régimen democratico y constitucional, procu-
ren el establecimiento de un sistema totalitario o hagan
uso de la violenciz
¢) Establecimiento de sanciones especificas a quienes
ejecuten conductas terroristas.
d) Consagracién de un Consejo Nacional de Television,
cuya finalidad es velar por el correcto funcionamiento
de dichos medios.
e) Modificacién del régimen de incompatibilidades
gremiales y politicas, reduciéndolas a la imposibilidad
de ocupar cargos directivos gremiales con cargos diree-
tivos superiores nacionales o regionales de los partidos
politicos.
{) En cuanto al Presidente de la Repiiblica: se mo-
difican las normas respecto de impedimentos o vacancia
presidencial; se deroga la facultad del presidente de disol-
Yer la Camara de Diputados; se suprime expresamente la
referencia a los tribunales contencioso administrativos; se
establece un perfodo de cuatro afios de duracién para el
primer periodo presidencial que se inicia el 11 de marzo
de 1990.
{g) Se modifican los efectos que pueden producir los
diversos estados de excepcién.
hh) En lo que dice relacién con el Congreso Nacional:
se disminuye la exigencia de residencia de tres a dos
40
afios ; se modifican las circunscripciones senatoriales; se
eliminan los mecanismos de reemplazo de los senadores
designados; se modifican también las normas de vacancia
parlamentaria; se establece expresamente la prohibicién
de fiscalizar por parte del Senado; se reducen los términos
en materia de inbabilidades y se eliminan ciertas eausales
de cesacién.
__ i) Fijacién de nuevos quorum para la aprobacién de
ciertas leyes.
{) Respecto del Consejo de Seguridad Nacional, se
alera su composicién, facultades y mecanismos de acuer-
0.
k) Enmiendas en cuanto al régimen de administraci6n
comunal.
1) Modificacién del sistema de reforma constitucional:
‘liminandose la exigencia de dos Congresos, elevandose
€l quérum para modificar ciertos capftulos de la Cons-
titucién, sin perjuicio de otras enmiendas respecto del
aludido proceso.
3.2, REFORMAS POSTERIORES
En los posteriores quince afios, se aprobaron por el
Congreso Nacional catorce procesos adicionales al tex-
to, abarcando materias tan disimiles, como beneficios
a Jos condenados por delitos terroristas, normas sobre.
administracién regional y comunal, incorporacién del
Ministerio Pablico penal, integracién de la Corte Supre-
ma, igualdad entre hombres y mujeres, fortaleciniiento
de la educacién, etcétera
a) En 1991 se permitié a las personas condenadas
por delitos terroristas ser objeto de indulto o amnistia e JONES CHILENAS YSU REFORMAS 1810-2020
igualmente obtener el beneficio de la libertad provisional,
sujeto a ciertas condiciones y efectos.”
'b) El mismo afio se modificaron las normas sobre la
administracién regional, provincial y comunal.®*
) Tres afios después se rebajé el perfodo presidencial
de ocho a seis afios.®
) En 1996 se incorpora una disposicién transitoria
relativaal perfodo de eleccién de los alcaldes y concejales.®”
) En 1997 se agrega un capftulo especial relativo al
Ministerio Pablico, en conformidad a los nuevos princi-
pios que forman parte de la reforma procesal penal.2!
£) Elmismo aio se sustituyen normas sobre adminis-
tracién comunal.%®
) Igualmente se aumenté el mimero de integrantes
(21) y se modificé el mecanismo de designacién de los
Ministros de la Corte Suprema. Adicionalmente, se sus-
tituyeron los requisitos para ser miembro del Tribunal
Constitucional.®®
h) En 1999 se fija plazo para que la Corte Suprema
emita su opinién sobre determinados proyectos de ley.
i) En el mismo aiio se modifica el articulo 1° de
la Constitucién, indicandose que las “personas” nacen
libres e iguales en dignidad y derechos. Igualmente, se
establece que “hombres y mujeres son iguales ante la ley”
(articulo 19 N° 2).2%
© Ley N° 19.055, de 1° de abril de 1991,
Ley N° 19.097, de 12 de noviembre de 1991.
9 Ley N? 19.295, de 4 de marzo de 1994.
Ley N* 19.448, de 20 de febrero de 1996,
% Ley NP 19.519, de 16 de septiembre de 1997,
® Ley N° 19.526, de 17 de noviembre de 1997,
9% Ley N® 19.541, de 22 de diciembre de 1997,
% Ley N® 19.597, de 14 de enero de 1999.
5 Ley N® 19.611, de 16 de junio de 1999,
2
¥. LACONSTITUGION DE 1950,
ablece que “el Estado promoverd
la educacién parvularia’. ©
k) El mismo aio se modifican las normas sobre la
fecha de elecci6n presidencial. Igualmente, lo relativo a
Ja integracién del Tribunal Calificador de Elecciones.”
1) Blafio 2000 se reforma la Constitucién en lo relative
ala oportunidad en que deben reunirse las dos Camaras
para aprobar una reforma constitucional.
m) El mismo aio se establece el denominado “Estatuto
de los ex Presidentes de la Reptiblica”.”
% LeyN? 19.634, de 2 de octubre de 1999.
& LeyN® 19.648, de 4 de noviembre de 1999,
{ LeyN® 19.671, de 29 de abril de 2000.
© LeyN? 19.672, de 28 de abril de 2000.
43 CapiTULo SEXTO
LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2005
Més recientemente, el 2005, se aprobaron reformas que
comprendieron la casi totalidad del texto aprobado
en 1980 y que fueron consenstadas en el Senado de la
Republica durante la presidencia de Ricardo Lagos F.10°
1, MAYOR EQUILIBRIO DE PODERES
Un primer aspecto que lama la atencién en el ambito
orgdnico es que la reforma de 2005 revierte una tendencia
que fue predominante en Chile, particularmente en el
siglo XX, yes que se busca una reduccién de las potestades
del Presidente de la Repiblica, de modo que exista un
mayor equilibrio de poderes con el Congreso Nacional.
Esto puede constatarse al revisar el fortalecimiento
de la facultad fiscalizadora por parte de la Camara de
Diputados, constitucionalizandose las comisiones inves-
tigadoras!* y estableciéndose un verdadero mecanismo
16 Vid Revista de Derecho Pablico 68, 2006. También, FRANCISCO
ONIGA U., Reforma Consttucional, Ed. LexisNexis, 2005; y HUMBERTO
‘Noourma’A., Reformas Constiturionales 2005, Ed. Librotecnia, 2005.
itacién jurfdiea en que se encontraban las comisiones
westigadoras, vid, ENRIQUE NAVARRO B., ‘Las comisiones investigadoras
ala luz de la Constitucién", RDP 65, 2008, pp. 194 y ss.
45
a [LAS CONSTITUCIONES CHILENASYSUS REFORMS 18102020,
Vi. LAREFORMA CONSTITUCIONALDE 2008
de “interpelacién”, aunque ciertamente con un aleance
distinto del modelo parlamentario, a lo que se agrega la
citacién a los Ministros de Estado.
De este modo, por primera vez se modifican las facul-
tades que practicamente se mantenfan inalteradas desde
Ia Carta Fundamental de 1925 cuando el Presidente
Alessandri habia limitado las atribuciones del Congreso
Nacional, habida consideracién de las traumaticas ex-
periencias vividas durante el pseudo parlamentarismo
chileno, que en todo caso ciertos historiadores recientes
han estado replanteando.
‘Asu turno, en el ambito legislativo se robustece el rol
del Congreso en Ia tramitacién de los tratados interna-
cionales.102 En todo caso, el Presidente de la Reptiblica
sigue siendo “el gran legislador”.
‘Sin embargo, el mandato del Presidente de la Reptiblica
se reduce a cuatro afios, sin reeleccién, lo que constituye
el perfodo més breve de nuestra historia republicana, si
se tiene presente que durante la vigencia de la Carta de
1833 era de cinco afios y de seis bajo la de 1925.
También es exiguo si se lo compara con el derecho
comparado, donde existen casos de mandatos por cuatro
afios (con reelecci6n), cinco afios (Brasil), seis (México)
¢ incluso siete aiios (Francia ¢ Italia).
Sin embargo, justo es reconocer que la transicién
democratica chilena se realiz6 precisamente en un pe-
riodo de cuatro afios, bajo la conduccién exitosa de don
Patricio Aylwin, que tendra sin duda un lugar destacado
en nuestra historia republicana.
1 HUGO LLANOS M., “Los tratados ya reforma constitucions
La Consttucién Reformada, 2005, pp. 345 ys.
46
2. ELIMINACION DE “ENCLAVES
AUTORITARIOS”
Otro aspecto relevante de la reforma de 2005 fueron
aquellas que perfeccionan el sistema politico al eliminarse
los senadores designados y vitalicios, entregdndose a la
ley la determinacién del mimero de senadores y su forma
de eleccién (sistema electoral) 198
Adicionalmente, se suprime el requisito de resi-
dencia de los senadores y se rebaja su edad minima a
treinta y cinco afios (tal como ocurre también con el
Presidente de la Reptiblica) y se reemplaza la normativa
sobre inhabilidad y vacancia, permitiéndose la renuncia
al cargo.1
Finalmente, en lo tocante a las Fuerzas Armadas, se
elimina su funcién de garantes de la institucionalidad,
entregindosela a todos los Grganos del Estado.!°5 Se con-
templa la posibilidad de que el presidente llame a retiro
a los comandantes en jefe, mediante decreto fundado
¢ informando previamente al Congreso. Por tiltimo, el
Consejo de Seguridad Nacional pasa a ser un ente mera-
mente asesor ¢ integrado, ademids, por el Presidente de
Ia Cémara de Diputados.106
i cancos Hrs M, yous, La joa a sistem ino
‘en Chile, 2006. ” 2 " ‘ “
i Laas A. "La refnmaconituconalal Ganges Naina,
en La Constitucién Reformada, 2005, pp. 251 y 3. ,
fo Mansov Pea Te
Comanantesenete dels EAA yel General Dircarde Casbinesos,
eran Catal 36. 7
ie fabemastr Con de Sarda Naonl'en
Consttucionaies, 2005, pp. 28y" bata
47 {LAS CONSTITUCIONES CIILENASY SUS REFORMAS 18102020
3. FORTALEGIMIENTO DE LOS DERECHOS
En materia de derechos y garantfas fundamentales, la
reforma de 2005 incluyé algunos aspectos o precisiones.
‘Asi, en primer lugar, se especifica el principio de legalidad
de los tribunales, de modo tal que su establecimiento sea
anterior a la perpetracién de los hechos, lo que no viene
sino a confirmar la jurisprudencia del Tribunal Constitu-
cional sobre la materia.107
Se deroga el delito de difamacién, cometido a través
de los medios de comunicacién, como a su vez la protec-
cidn de la vida ptiblica.
Del mismo modo, se contienen normas sobre libertad
del imputado, aunque es del caso hacer presente que atin
persisten desajustes entre la reforma procesal penal yla Carta
Fundamental, desde el momento en que, por ejemplo, se
sigue utilizando el término procesado en el error judicial.
Debe también destacarse la jurisdicci6n disciplinaria
de los colegios profesionales, lo que constituye un impe-
rativo categorico para el legislador, mas atin si se tiene
presente que alla fecha se titulan mas de dos mil abogados
al aiio, lo que permite suponer que los estandares éticos
ciertamente serdn cada vez peores.
En cuanto al recurso de proteccién, se perfecciona
esta accién cautelar en materia ambiental, desde que se
puede recurrir no solo de acciones sino también respecto
de omisiones ilegales, climindndose la exigencia adicional
de arbitrariedad.1°°
TW, Constitucional, Rol 9, 19 de enero de 1990.
08 Aunque los tribunales usualmente entendfan que sila act
cera ilegal, también lo era abusiva, Vid. ENRIQUE NAVARRO B., "Recut
ide Proteccidn y Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contami
én’, RCHD 20, 1998, pp. 595 ys, Igualment
48
nr tm rr et EEE
VI, LAREFORMA CONSTITUCIONAL DE 2005,
4, PROBIDAD Y PUBLICIDAD
‘Adicionalmente, en las bases institucionales, se reconocen
los principios de probidad y publicidad. Lo que hoy se
denomina como Transpare:
Los alcances del nuevo articulo 8° de la Constitucién
Politica de la Repiblica son a no dudarlo muy vastos, al
constitucionalizarse principios fundamentales que ya
habfan sido recogidos por la legislacin y antes por la
jurisprudencia administrativa,
En efecto, se consagra el principio de la transparencia
y de la publicidad de las actuaciones de los diversos 6rga-
nos del Estado, salvo los casos excepcionales establecidos
en tal sentido por el legislador -solo de quérum- cuando
la publicidad afectare el debido cumplimiento de las
fanciones de los Srgano’, los derechos de las personas,
Ia seguridad o el interés nacional.
Como puede apreciarse, ello significa una profunda
modificacion del régimen establecido en materia de reserva
© secreto, puesto que la actual legislacién contemplaba
situaciones de excepcionalidad, las que podian estable-
cerse en normas legales y atin reglamentarias.
‘A partir de ahora y mientras no se dicte la respetiva
legislacion especial y de quérum calificado, la totalidad
de las actuaciones de los diversos 6rganos del Estado de-
beran ser publicas, a menos que exista algdin fundamento
de cardcter legal que permita la reserva 0 secreto y que
pudiera estimarse vigente al tenor de las disposiciones
transitorias constitucionales.1?
*Recurso de Proteccién y Derecho a vivir en un medio ambiente libre
de contaminacién’, RCHD 25, 1998, pp. 189 ys.
1 Vid. ENRIQUE NAVARRO B., "Bases const
jonales del prinei-
49 {LAS CONSTTTUGIONES CIIILENASY SUS REFORMAS 18102020
5, FORTALECIMIENTO DE LAJUSTICIA
CONSTITUCIONAL
Finalmente, se modificé la normativa del Tribunal Cons-
titucional, tanto en lo relativo a su integracién como a
sus facultades, entre las cuales destaca ciertamente la
acci6n de inaplicabilidad y la inconstitucionalidad de
Tas eyes.
a) Antecedentes
Como se sabe, el control de la constitucionalidad en el
Derecho Comparado tiene caracteristicas disimiles. En
algunos casos, existen controles de cardcter preventivos
(Consejo Constitucional de Francia, aunque reformado
clafio 2008) y en otros a posteriori (Alemania y Espaita).
Existen algunos que presentan el caracter de mixtos
(Tribunal Constitucional de Italia). En cuanto a su for-
ma, el control puede ser concentrado o radicado en un
6rgano (modelo constitucional kelseniano de Tribunal
Constitucional) 0 entregado a diversos entes (modelo
constitucional de Estados Unidos) 1"!
Respecto de los efectos del control, también pueden
ser diversos. Asi, en algunos sistemas, la sentencia tiene
efectos de catécter general, como es el caso tipico de las
sentencias de los Tribunales Constitucionales (Espaiia,
pio de transparencia", Revista de Derecho de la UFT, Segunda Epoca,
1/2018, pp. 143y
[ENRIQUE NAVARRO B,, “Control constitucional de las leyes 1811-
2011", Cuadernos del TC N* 43, 2002,
Ut Lois FavoREU, Las Tribunales Constitcionales Bd. Axil, 1994,
50
‘Alemania Italia) o solo al caso concreto (Corte Suprema
en Chile, antes de 2005).
En Sudamérica existen diversas experiencias en
materia de control. Asf, ciertos paises le entregan el
conocimiento de la misma a los tribunales de justicia en
general (Argentina) o espectficamente ala Corte Suprema
(Uruguay) 6 al Tribunal Constitucional (Bolivia) 0 a los
tribunales ordinarios y al Tribunal Constitucional (Pera
y Ecuador) 12
En palabras de Kelsen, es posible sefialar que “no se
puede (...) proponer una solucién uniforme para todas las Cons-
tituciones posibles: a organizacién de la jurisdiccién comstitucio-
‘nal deberé modelarse segtin las particularidades de cada una”.
‘Como sabemos, los Tribunales Constitucionales surgen
en Europa, en 1920, creaci6n del notable jurista austriaco
Hans Kelsen. A partir de esa fecha, se expande por el
continente: Espafia (1931 y 1978), Italia (1947), Alemania
(1949), Francia (1946 y 1958), por mencionar algunos.
joamérica, también se establecen, siguiendo el
modelo espafiol de 1978. Asf, surgen en Ecuador, Guate-
mala, Colombia, Perd y Bolivia. Hoy también se aprecia
su presencia en la Europa oriental.
Su papel fundamental es resolver las controversias
de constitucionalidad entre los diversos 6rganos del
Estado. En Estados Unidos, ha sido la Corte Suprema
desde el siglo XIX Ja que ha velado por la supremacia
‘Sus antecedentes remotos en Chile lo encontramos
en las palabras pronunciadas por el ex presidente Bal-
Ti? En esta materia, EDUARDO FERRER MACGREGOR, Crénica de Trix
bunales Constitucionales en Latinoamérica, Ed. Marcial Pons, 2009,
118 ALRERTO B, BIANCHI, Historia Consitucional de los Estados Unidos,
2vols, Ea. Cathedra Juridica, 2008,
51 [LAS CONSTITUCIONES CHILENASYSUS REFORMAS 18102020,
maceda, el 20 de abril de 1891, esto es, ad portas de la
cruenta guerra civil, al sostener que, teniendo en consi-
deracién las cuestiones de competencia entre los poderes
¥ los conflictos de constitucionalidad de las leyes, “seria
conveniente crear un tribunal especial compuesto de 3 personas
nombradas por el Presidente de a Refriblica, de 3 nombradas
por el Congreso y de otras 3 nombradas por la Corte Suprema,
‘para dirimir sin ulterior recurso los conflictos entre poderes en
ls casos y forma que la Constitucién establezca” 24
1b) Surgimiento de la justicia constitucional en Chile
La Constitucién de 1925 no contemplé originalmente dicha
institucién, la que fue establecida con posterioridad por la
reforma constitucional de 1970, otorgindosele la facultad
para resolver las cuestiones sobre constitucionalidad sus-
citadas durante la tramitaci6n de los proyectos de ley.!!5
El ex presidente Eduardo Frei Montalva sefialé al
efecto que “todo ordenamiento juridico requiere la exis
tencia de un Tribunal que vele por la constitucionalidad
de las leyes aprobadas por el Poder Legislativo, ya que
de otra manera el imperio de la Constituci6n queda sin
resguardo ante los posibles excesos de leyes que violan las
garantias constitucionales 0 cualquiera otra disposicion
fundamental de la Constitucién Politica”."6
Dicho Tribunal, que sesioné por cerca de dos aiios,
dicté diecisiete sentencias, algunas de las cuales no estuvo
"H6 Discurso del presidente Balmaceda, en Memoria Hisléica Chilena.
1S ENRIQUE NAVARRO B,, “Control constitucional 1811-2011", Cua-
dernos del TC N® 43, 2011.
16 EDUARDO PRL y otros, La rejorma contituional de 1970, Editorial
Juridica de Chile, 1970.
52
Vi. LAREPORMA consti
ONAL DE 2005,
exenta de criticas. Incluso, la oposicién al gobierno del
presidente Allende calificé una de ellas como “nula de
derecho", agregando que nadie se encontraba en deber
Jjuridico de acatarla y cumplirla.7
En 1973, la Junta Militar disuelve el Tribunal por
estimar que su existencia era “innecesario”, en atencién
a que el Congreso habia sido clausurado,
©) Rol en la transicion politica
En 1981 se restablece su funcionamiento, siendo del
caso destacar las sentencias pronunciadas con motivo
de las leyes politicas, que obligaron a que el plebiscito
de 1988 se efectuara con la participacin de rganos
electorales.
Como se recordard, el proyecto de ley supeditaba
Ja entrada en funciones del TRICEL a la realizaci6n de
Ja primera eleccién parlamentaria. Sin embargo, el TC,
tomando en consideracién una interpretacién sistemati
ca de la Constitucién, esto es, como un todo arménico,
concluyé que dichos érganos jurisdiccionales electorales,
debfan encontrarse en vigencia antes de Ia realizacién de
la referida elecci6n parlamentaria, esto es, con ocasion
de los plebiscitos relativos a la proposicién de candidato
en 1988 y de reformas constitucionales de 1989.8
Por su parte, en 1987, el Tribunal también revis6 la
constitucionalidad del proyecto de Ley Organica de Par-
tidos Politicos. Se trataba de una ley fundamental para el
régimen politico y respecto de la cual existfa una solicitud
“EI Tribunal Constitucional de Chile, 1971-
38, 2008,
‘OF ENRIQUE SILVA G,
Guadernos del TC
‘TC, Rol 33/1985,
197
58 LAS CONSTITUCIONES CHILENASY SUS REFORMAS 1810-2020
de ciudadanos abogados relativa ala inconstitucionalidad
de determinados preceptos legales.""9 El TC declaré la
inconstitucionalidad de diversos preceptos, en atencién
a que importaban restricciones al derecho de asociaci6n
politica, invadfan la autonomfa de los mismos o infringian
el debido proceso, Ademds, en 1988, previno en la nece-
sidad de legislar respecto de la propaganda y publicidad
y de la igualdad entre los candidatos.
Dichas resoluciones judiciales fueron fundamentals
para la transici6n politica hacia la democracia. ¥ es que,
‘como lo ha sefialado la Corte Suprema americana, “tena
Constitucién debe ser interprtada por e expirtu, que vivifica,
y no por la letra, que mata”.
Entre 1981 y 2005 se dictaron menos de 500 fallos.
d) Reforma constitucional de 2005
La reforma constitucional de 2005 modificé la composi-
cién y atribuciones de este Tribunal.
Asi, sus 10 integrantes ahora son designados por el
Presidente de la Repiiblica, el Congreso Nacional y la
Corte Suprema, en un modelo similar al establecido en
Ia Carta italiana de 1947.
‘La reforma constitucional de 2005 radicaré exclusi-
vamente enveste Tribunal Constitucional el control de
constitucionalidad de las leyes. De este modo, no solo
revisard eventualmente la constitucionalidad de las leyes
durante su tramitacién, sino que, ademés, conocer de
la acci6n de inaplicabilidad de las leyes.
9 TG, Rol 43/1987.
© TC, Rol 58/1988.
VI, LAREFORMA CONSTITUCIONAL DE2005,
La nueva acci6n no es en todo caso idéntica a la que
anteriormente conocfa la Corte Suprema, desde que ahora
corresponde declarar la inaplicabilidad de un precepto
legal cuya aplicacién resulte contraria a la Constitucién
Politica, por lo que se trata de un control concreto.
‘Ademis, la inaplicabilidad no solo la pueden solicitar las
partes de una gestién sino el propio juez de la causa.
Para dimensionar la expansi6n de esta acci6n constitt-
cional, debe tenerse presente que en los catorce primeros
afios de funcionamiento del nuevo Tribunal Constitucional
han ingresado més de cinco mil quinientas presentaciones,
lo que equivale a cerca del 90% de las causas.%22
Adicionalmente, la reforma de 2005 faculté al mismo
Tribunal Constitucional para resolver Ia inconstituciona-
lidad de ta ley, esto es, con efectos generales y derogato-
rios, para lo cual es menester que previamente se haya
declarado su inaplicabilidad, Dicha resolucién debe ser
adoptada por los 4/5 de los miembros.
Se trata de un instrumento excepcional que ala fecha
solo ha motivado cinco decisiones relativas a delegaci6n de
jurisdicci6n en materia tributaria, la consignaci6n previa
para reclamar sanciones sanitarias, la gratuidad del turno
de los abogados, las facultades de la Superintendencia de
Salud referentes a las tablas de factores de sexo y edad
en los contratos de salud previsional y, recientemente,
la prohibici6n en las 6pticas de establecer consultas.1
Asimismo, se le ha entregado también Ia revision de
la constitucionalidad de los autos acordados de ciertos
tribunales superiores, determinando si ellos se ajustan 0
18) ENRIQUE NAVARRO B., ob, eit, nota 112.
22 Vid, *Cuentas Anuales de 2006.2 2018”, en pagina web TC (won.
techilec),
18 ENRIQUE NAVARRO B., ob, cit, nota 112.
5B LAS CONSTITUCIONES CHILENASYSUS REFORMAS 1810-2020
noala Carta Fundamental, a la vez que ha fijado el senti-
do que tiene la facultad informativa de la Corte Suprema
respecto de los proyectos de ley sobre organizacién y
atribuciones de los tribunales.
6. IMPORTANCIA DE LA REFORMA DE 2005
La importancia de esta reforma Hlev6 al ex presidente
Lagos a afirmar que por primera vez tenemos un “texto
verdaderamente democrético’, suscribiéndolo junto con su
gabinete.
‘7, REFORMAS POSTERIORES A 2005!
Cabe tener presente que después de 2005 han conti-
nuado las reformas constitucionales. Asi, por ejemplo,
en materia de promocién de educacién parvularia,!2
estatuto de Isla de Pascua y Juan Ferndndez,° vigen-
cia progresiva de reformas procesales,!2? inscripcién
automaética,!% asociaciones municipales!2®, estatuto
de Corte Penal Internacional,} fecha de eleccién
"86 ConstitucionesPaliticas dela Replica de Chile 1810-2015, Ediciones
del TC y DOF, 2015,
"08 Ley N° 20,162, de 16 de febrero de 2007. También se refiere a
cesta materia la mas reciente reforma correspondiente a la Ley N* 20.710,
de 11 de diciembre de 2013.
186 Ley N® 20.193, de 30 de julio de 2007. También se refierela Ley
1N* 20,678, de 6 de marzo de 2012.
1 Ley N# 20.245, de 10 de enero de 2008.
18 Ley N° 20.387, de 4 de abril de 2009,
"80 Ley N® 20.846, de 14 de mayo de 2009,
100 Ley N® 20.882, de 80 de mayo de 2009,
56
Vi. LAREFORMA CONSTITUCIONAL DE 2008
presidencial,}8! gobierno y administracién regional,}®
transparencia,1®? Ministerio que tendré a su cargo super-
vigilancia y control de armas," asistencia a las victimas,!85
consejeros regionales,1® sistema de fnanciamiento gratuito
en enseitanza,}®” integraci6n de la Camara de Diputados,!°
sufragio para ciudadanos que se encuentran en el extran-
jero,1® obligaci6n de rendicién de cuenta a autoridades
‘del Congreso Nacional, autonomia constitucional del
Servicio Electoral," cesacién de cargo de autoridades por
infracci6n a normas de transparencia y gasto electoral, !#2
elecci6n de gobernadores regionales,"# cuenta ptiblica
presidencial! y, mas recientemente, sobre el derecho
de protecci6n de datos personales.
En estos dias de pandemia, ademas, se han aprobado
reformas adicionales: a) la que autoriza el uso del voto
telemético en las votaciones en el Congreso Nacional
(Ley N° 21.219); b) remuneracién de las autoridades
(Ley N® 21.233); c) nueva fecha para la cuenta presiden-
cial (Ley N* 21.287); d) limita reeleccién de autoridades
191 LeyN? 20.354, de 12 de junio de 2009, También se refierea dicha,
materia Ia Ley N° 20.515, de 4 de julio de 2011
18 Ley N? 20,300, de 28 de octubre de 2009,
18 Ley N° 20.414, de 4 de enero de 2010.
14 Ley N* 20,508, de 27 de abril de 201,
185 Ley N* 90.516, de 11 de julio de 2011.
86 Ley N° 20,644
137 Ley N820.71
de 11 de diciembre de 2013,
de 15 de febrero de 2014,
de 3 de mayo de 2014.
de 21 de julio de 2015.
e-4 de mayo de 2017.
Ley N® 21.096, de 16 de junio de 2018.
87 LAS CONSTITUCIONES CHILENASY SUS REFORMAS 1812020
parlamentarias y municipales (Ley N? 21.288); ¢) autoriza
retiro excepcional de fondos previsionales (Ley N? 21.248),
yf) faculta al Banco Central para comprar y vender en
el mercado secundario abierto, instrumentos de deuda
emitidos por el Fisco (Ley N® 21.253).
De lo sefialado, puede observarse que el texto cons-
titucional vigente ha sido el més reformado de nuestra
historia. La totalidad de los capftulos han sido modifica-
dos, las que alcanzan a més de 250 disposiciones, en 54
procesos de reforma. Poco 0 nada, entonces, queda del
texto primitivo de 1980.
CAPITULO SEPTIMO
HACIA UN NUEVO TEXTO
CONSTITUCIONAL
I. MECANISMOS DE CAMBIO CONSTITUCIONAL
EN EL DERECHO COMPARADO
En la experiencia del derecho comparado existen diversos
mecanismos propuestos. Fllos van desde la Comision de
Expertos, la Asamblea Constituyente, una Convencin
Constituyente o el propio Congreso Constituyente.
En Europa después de Ia segunda guerra pueden
citarse los casos de asambleas constituyentes en Italia
(1947), una Comisin de Expertos en Alemania (1949),
un Congreso Constituyente en Espafia (1978), una Co-
misin Constituyente en Francia (1958) o via el Poder
Legislativo en Polonia (1997).85
Por su parte, han existido experiencias de asambl
constituyentes en textos hispanoamericanos més recien-
tes, con resultados disfmiles y sujeto a critica, como es
el caso de Venezuela (1999), Ecuador (2008) 0 Bolivia
(2009). Un caso mas exitoso es el de Colombia (1991).
Asu vez, la de Brasil (1988) se efectué a través del Poder
Legislativo, mientras que las reformas constitucionales
We Tina sin comparada en PNUD, Mecanismo de combi const
cima nel nde, Andis et expec comparad, 2013, Un anlise
{rfico, N FERGUSON, Consttucnesdewcebl 2016.
59 {LAS CONSTITUCIONES CHILENASYSUS REFORDIAS 18102020
angentinas (1994) se realizaron a través de una convencién
constituyente, mientras que la Carta de Perti (1993) lo
fue mediante un congreso constituyente democratico.'#”
Il, EL ACUERDO CONSTITUCIONAL
El Acuerdo por la Paz Social y la Nueva Constitucién
suscrito por los principales partidos el dia 15 de noviem-
bre establece como idea central que, en el mes de abril
préximo, en un plebiscito se votara si se quiere ono una
nueva Constitucién.
‘Asu ver, en caso afirmativo, si debe ser redactada por
una Convencin Constitucional (electa totalmente) 0
una Convencién mixta (mitad electos y parlamentarios),
La eleccién se realizaria en el mes de octubre del
aiio 2020.
‘Una Comisi6n técnica determiné aspectos de detalle.%4®
La Convenci6n deberd aprobar su Reglamento y
tomard decisiones sobre la base de un quérum de 2/3
de miembros en ejercicio. Dispondré de un plazo de 9
meses para su labor, ampliable por 8 meses.
El plebiscito ratificatorio del nuevo texto se efectuaré
sobre la base del sufragio obligatorio.
Una vez que se promulgue y publique el nuevo texto
constitucional quedarfa derogado orgénicamente la actual
Constituci6n Politica de la Republica.
le, Asambleas Consttuyentesen América del Sur en un
cansttacionalismo, 2014, Un andlisis en GABRIEL L. NE-
GRETTO, La politica de eambia constitucional en América Latina, 2015.
La Comision Técnica, conformada por 14 integrantes, aprobs
con fecha 6 de diciembre de 2019 un texto que sirvi6 de base para la
‘hormativa constitucional aprobada después por la Ley N* 21,200.
60
VI, HACIA UN NUEVO TEXTO CON:
TUGIONAL
Recientemente, como consecuencia de la pandemia
mundial, se modificé la fecha del plebiscito para el dia
25 de octubre. Ademés, la eventual eleccién de constitu-
yentes, qued6 fijada para el dia i
er a fa 11 de abril de 2021 (Ley
IL. LEY N° 21.200, PROCEDIMIENTO
la Ley ‘NP 21.2001 modifica el Capitulo XV de la actual
Constitucién, estableciendo el procedimiento para ela-
borar una nueva Carta Fundamental.
1. PLEBISCITO.
El dia 25 de octubre 2020 esté convocada la ciudadania
~por Decreto Presidencial—"° para un plebiscito, en
el que la ci fa di é
cl que la ciudadanfa dispondré de dos cédulas electo-
11. Cépuas
Los ciudadanos podrén mani
in manifestar su voluntad en
cédulas. ames
© Publicada en el DOF et 24 de diciembre de 2019.
Decreto Supremo N* 2445, de 97 de diciembre de 2019, Como
se ha expresado, por Ley N? 21.221 se modifies
se he expres, por Ley N° 21.221 se modifies la fecha para el 25 de
ee teen {LAS CONSTITUCIONES CHILENASYSUS REFORMAS 18102020
LIL, HACIA UN NUEVO TEXTO CONSTITUGIONAL
a) Primer voto
La primera cédula contendré la siguiente pregunta:
“.Quiere usted una Nueva Constitucin’
‘Bajo la cuestion planteada habré dos rayas horizon-
tales, una al lado de la otra.
La primera Ifnea tendr4 en su parte inferior la ex-
presién “Apruebo” y la segunda, la expresi6n “Rechazo”,
b) Segundo voto
La segunda cédula contendré la pregunta: “Qué tipo de
6rgano debiera redactar la Nueva Constituci6n?”, Bajo la
cuestién planteada habré dos rayas horizontales, una al
lado de Ia otra, a fin de que el elector pueda marcar su
preferencia sobre una de las alternativas.
La primera de ellas tendré en su parte inferior la ex-
presion “Convencién Mixta Constitucional” y la segunda,
Ia expresi6n “Convencién Constitucional’
Bajo la expresion “Convencién Mixta Constitucional”
se incorporara Ia oraci6n: “Integrada en partes iguales
por miembros elegidos popularmente y parlamentarios
© parlamentarias en ejercicio”.
Y bajo la expresin “Convenci6n Constitucional” se
incorporaré la oraci6n: “Integrada exclusivamente por
miembros elegidos popularmente”.
1.2, PROPAGANDA ELECTORAL,
Segiin lo establecido en la Ley N* 21.200, los canales
de television de libre recepcién deberdn destinar gra-
62
tuitamente treinta minutos diarios de sus transmisiones
a propaganda electoral sobre este plebiscito, debiendo
dar expresién a las dos opciones contempladas en cada
cédula, conforme aun acuerdo que adoptara el Consejo
Nacional de Televisién y que sera publicado en el Diario
Oficial,!" dentro del plazo de treinta dias contado desde
la publicacién de la convocatoria al plebiscito nacional,
respetando una estricta igualdad de promocién de las
opciones plebiscitadas. De este acuerdo podra recla-
marse ante el Tribunal Calificador de Elecciones dentro
del plazo de tres dfas contado desde la publicacién del
mismo. El Tribunal Calificador de Elecciones resolver
a reclamacién sumariamente dentro del plazo de cinco
dias contado desde la fecha de su respectiva interposicion.
Elaludido acuerdo del CNTV establecié que podian
realizar propaganda: a) los partidos politicos legalmente
constituidos con representacién en el Congreso; yb) los
parlamentarios independientes. Se hizo presente que los
partidos podian participar en la franja por sf solos, con-
juntamente con uno o mAs partidos, con parlamentarios
independientes y/o con organizaciones de la sociedad
civil; debiendo para tal efecto constituir un comando.
En tal sentido, se precis6 que los partidos y comandos
debfan destinar una parte significativa del tiempo a las
organizaciones de la sociedad civil, Esto tiltimo fue cuestio-
nado, siendo precisado por el TRICEL, asegurandoles alo
menos un tercio del tiempo.%* De igual modo, el TRICEL
TH Acuerdo del CNTY, publicado en el DOF el 24 de enero de 2020.
Dicho acuerdo fue complementado por el CNTY, como consecuencia
de la sentencia del TRICEL, en resolucin 60, publicada en el DOF de
10 de febrero de 2020.
itt E|'TRICEL acogi6 en parte solicitud respect de la participacién
nes de la sociedad civil, invocando la proteccién de los
68 {ONES CHILENASYSUS REFORMAS 1810-2020
resolvi6 que no debfa excluirse a las organizaciones no
inscritas en el registro de personas juridicas sin fines de
Tucro establecidos en la Ley N® 20.500.138
Igualmente, se resolvi6 por el CNTV que en caso de
que un partido apoye eventualmente dos opciones de la
misma cédula, se distribuird el tiempo de acuerdo a lo
comunicado por su Presidente.1
Recientemente, la Contraloria General de la Repitblica
ha insistido en que los funcionarios pablicos deben res-
petar los principios de juridicidad y probidad en relacién
al acto plebiscitario.15%
‘erposiermedion yal derecho de asoclacin, De exa maners, ls
También podría gustarte
- Merino 2020Documento29 páginasMerino 2020Javier Hernandez vergaraAún no hay calificaciones
- AmbientalDocumento1 páginaAmbientalJavier Hernandez vergaraAún no hay calificaciones
- Audiencia PreparatoriaDocumento6 páginasAudiencia PreparatoriaJavier Hernandez vergaraAún no hay calificaciones
- Avance de Proyecto FinalDocumento18 páginasAvance de Proyecto FinalJavier Hernandez vergaraAún no hay calificaciones
- Archivo Corte SupremaDocumento3 páginasArchivo Corte SupremaJavier Hernandez vergaraAún no hay calificaciones
- Apuntes 2016 de Derecho Administrativo Segunda ParteDocumento122 páginasApuntes 2016 de Derecho Administrativo Segunda ParteJavier Hernandez vergaraAún no hay calificaciones
- Ley ExplosivosDocumento23 páginasLey ExplosivosJavier Hernandez vergaraAún no hay calificaciones
- Curso Profudizado en Derecho Administrativo - Material de Apoyo - CompressedDocumento54 páginasCurso Profudizado en Derecho Administrativo - Material de Apoyo - CompressedJavier Hernandez vergaraAún no hay calificaciones
- Establece Control de Armas - Ley-17798 - 21-Oct-1972Documento7 páginasEstablece Control de Armas - Ley-17798 - 21-Oct-1972Gerson Nina BennettAún no hay calificaciones
- Caso #1 4.7.22Documento1 páginaCaso #1 4.7.22Javier Hernandez vergaraAún no hay calificaciones
