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LA APROPIACIN DEL HBITAT POPULAR

Formas, caminos y consecuencias

Stern-Lorenzo-Gutirrez

NDICE

1- INTRODUCCIN. 2- MARCO TERICO. 3- CIUDAD EVITA-APROPIACIN EN EL PRIMER PERODO PERONISTA3.1- Contexto socioeconmico y poltico desde 1930 a 1955. Marco legislativo. 3.2- El estado benefactor, el usuario masivo y el modelo de ejecucin durante la construccin de Ciudad Evita. 3.3- La resolucin arquitectnica. Morfologa. Funcionalidad. 3.4- La apropiacin del usuario obrero.

4- FUERTE APACHE-APROPIACIN DURANTE LA DICTADURA MILITAR DE ONGANA4.1- Contexto socioeconmico y poltico desde 1960 a 1975. Marco legislativo. 4.2- El gobierno de facto, el usuario excluido y el modelo FONAVI durante la construccin de Fuerte Apache. 4.3- La resolucin arquitectnica. Morfologa. Funcionalidad. 4.4- La apropiacin del usuario segregado.

5- LA UNIN-APROPIACIN DURANTE EL NEOLIBERALISMO MENEMISTA5.1- Contexto socioeconmico y poltico desde 1970 a 1990. Marco legislativo. 5.2- Las polticas menemistas, el usuario resistiendo y el modelo de ejecucin durante la construccin de la Unin. 5.3- La resolucin arquitectnica. Morfologa. Funcionalidad. 5.4- La apropiacin del usuario organizado.

6-CONCLUSIN. LA APROPIACIN EN LOS TRES CASOS ANALIZADOS.

1- INTRODUCCIN

Nuestro objetivo es ver cmo se da y de qu manera influye, la apropiacin del hbitat en la arquitectura social. Analizaremos la distinta relacin entre tres factores que intervienen en el desarrollo y la concrecin del hbitat popular: EL USUARIO-EL ESTADO-EL MODELO DE EJECUCION. Entendiendo que estos tres factores conforman una triangulacin donde las tres patas cumplen un rol fundamental en el proceso de construccin primero, y de apropiacin luego. Creemos tambin que no hay apropiacin sin participacin, y que la arquitectura tiene una ntima relacin con todos estos factores. Tambin, estamos convencidos de que las polticas habitacionales expresan tomas de posiciones, reflejan una filosofa y una concepcin acerca del modo en que deben resolverse las problemticas sociales. Elegimos para analizar tres casos concretos: Ciudad evita, Fuerte Apache y La Unin, correspondientes a tres perodos de la historia Argentina: el primer peronismo, la dictadura militar de Ongana y la etapa post 90 de profundizacin del modelo neoliberal. Fueron elegidos porque en cada uno, la determinacin contundente de cada factor y su relacin en s es muy distinta. Se dilucidar de esta manera una determinada arquitectura (desde las viviendas en serie hasta el diseo participativo pasando por estudios cuali y cuantitativos del grupo humano) como forma y como ideologa; cmo influyeron ambos factores en la generacin de distintos niveles de apropiacin de la idea, del edificio, del hbitat; y qu papel jug la participacin del usuario. E intentaremos ver si se produjo, a raz de la intervencin habitacional, un cambio en la calidad de vida, una integracin social, supuesto fin de estas intervenciones. Creemos en una arquitectura como medio de expresin, que genera una calidad de vida, una arquitectura como medio para la comunicacin, como medio para el ejercicio de la democracia de sus habitantes, y entendemos que, desde la arquitectura, tambin se puede contribuir a la apropiacin. Creemos en el derecho a la ciudad, y, creemos que este derecho, que no est en ninguna ley, es, de algn modo, del que se apropiaron o no los usuarios de los casos que analizaremos. Porqu elegimos analizar el tema de la apropiacin?, porque el dficit habitacional aumenta, porque las polticas que se llevan a cabo para solucionarlo no bastan, porque vemos fallas o fisuras en esas polticas y queremos cambiarlas. Porque si no hay apropiacin no hay ejercicio de derechos. Derechos que nos son legtimos y, muchas veces, arrebatados. Para abordar esta investigacin recurriremos a bibliografa, pero tambin al relevamiento visual y social, este ltimo a travs de entrevistas a los habitantes de los conjuntos.

2- MARCO TERICO

Como dijimos en la introduccin, en el trabajo analizaremos la apropiacin del hbitat, a travs de la interaccin del Estado, el Usuario y el Modelo de Ejecucin. Hablaremos de Estado como una herramienta de cohercin y consenso que los sectores dominantes utilizan para mantener su poder en un territorio delimitado. 1 El Estado ejerce un rol activo y central en la disputa por las condiciones de produccin y apropiacin urbanas2. Nos referiremos al usuario como a aquel individuo o grupo que tiene la necesidad habitacional; Y, al modelo de ejecucin, como los modos que tienen de llevarse a cabo las polticas habitacionales, a cargo o no del Estado. El modelo de ejecucin puede o no tener participacin del usuario. Llamamos participacin a la inclusin del habitante, su tiempo y su persona en la vida comunitaria3; y tambin, a la intervencin del usuario en los pasos de gestin, de toma de decisiones, de control y coordinacin durante el proceso de construccin4. Tambin, definiremos apropiacin. Y sta tiene diversos significados: la Real Academia Espaola la define como la accin y resultado de tomar para s alguna cosa y hacerse dueo de ella5. Llevado al plano que nos compete, podemos decir que se trata de hacerse dueo, adems de cosas materiales, de los derechos. Julio Ladisezky define este termino como el modo de integrar la actividad con el espacio () Cuando hay apropiacin el espacio est vivo.6 Victor Pelli dice al respecto: () es la identificacin del habitante con las formas internas y externas de su casa, con los modos de funcionamiento y con el significado simblico de estas formas, o con su ubicacin en el barrio o en la ciudad()donde haya vecinos con los que la convivencia sea, al menos, tolerable y no agresiva()7
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Mazzeo, Miguel y De Luque, Susana. El estado y sociedad, rgimen poltico y rgimen de acumulacin. Algunos conceptos para la acumulacin de la historia Argentina (18802002), Buenos Aires, 2002-2003. 2 Carla Rodrguez, Principales tendencias en la poltica habitacional argentina (1976-2006).entre ellos: la preservacin de la institucin de la propiedad privada, la funcin de las instituciones financieras en el otorgamiento de crdito, el tratamiento y direccionalidad del subsidio, los tipos de intermediacin que se estructuran para el acceso a la vivienda, las acciones de provisin y regulacin del suelo, servicios pblicos, infraestructuctura y equipamientos, as como los interlocutores/beneficiarios -explcitos e implcitos- de las polticas. 3 Julio Ladisezky, Los espacios de la centralidad barrial. Se produce cuando un grupo ocupa y reinstala en un mbito para desarrollar una actividad. Al apropiarse del sitio los grupos entrelazan su vida con el espacio social, e instalan en l un nuevo acontecimiento que se agrega a la historia del lugar. 4 Victor Pelli, Habitar, participar, pertenecer. Ed. Nobuko, ao 2007, pag.62. el concepto de participacin, implica la presencia dentro de operaciones de mejoramiento de la situacin de un determinado sector social generadas por entes externos a los actores beneficiarios, implican la presencia, en todos los pasos de la gestin, en calidad de agentes activos en las decisiones, en el control y en la coordinacin, de los integrantes del mismo grupo o sector destinatario de los productos de la gestin de transformacin. mas adelante, hablando de polticas de vivienda dice que en general ()la necesidad de satisfaccin estticas de los habitantes con su casa, la necesidad de habitar un barrio o un conjunto habitacional, la necesidad de opinar a priori sobre los componentes indispensables (asi como los no indispensables) de la propia futura vivienda y de que la vivienda resultante responda adecuadamente a esa opinin, son , en cambio, ignoradas, cuestionadas o, en los mejores casos, admitidas como validas pero bajo las interpretaciones propias del arquitecto a cargo del proyecto, sin reconocer el carcter propio e intransferible, de la autentica versin de la necesidad, imposible de determinar ajustadamente sin el aporte de quien la padece. 5 Real academia espaola. 6 Julio Ladisezky, Los espacios de la centralidad barrial. Se produce cuando un grupo ocupa y reinstala en un mbito para desarrollar una actividad. Al apropiarse del sitio los grupos entrelazan su vida con el espacio social, e instalan en l un nuevo acontecimiento que se agrega a la historia del lugar. 7 Victor Pelli, Habitar, Participar, Pertenecer. Ed. Nobuko. Ao 2007.

Ahora bien, la produccin de hbitat conlleva a la produccin de ciudad. Para mal o para bien, al proyectar un conjunto de viviendas, estamos generando ciudad. La poltica habitacional es parte de la poltica urbana y la relacin que existe entre ambas define pautas de apropiacin -produccin, consumo y disfrute- de la ciudad por parte de las distintas clases sociales. En otras palabras, las polticas habitacionales presentan un conjunto de acciones y omisiones mediante las cuales el estado interviene sobre la localizacin de las diferentes clases o sectores sociales y en la satisfaccin de necesidades habitacionales bsicas8.

8 Oszlak Oscar. La formacin del Estado Argentino. Orden, progreso y organizacin nacional Emece Editores, Buenos Aires. 1997 ,

3- CIUDAD EVITA -APROPIACIN EN EL PRIMER PERODO PERONISTA-

El caso que nos ocupa en este captulo es slo la Ciudad Evita de los primeros mandatos peronistas (1946-1952/19521955), ya que desde su gestacin en 1947, hasta el ltimo gobierno de facto se le han ido adicionando diferentes tipologas, tanto monoblocks bajos y altos, como unidades en tiras, y muchas construcciones de un estilo hbrido y poco definido, as como tambin algunos asentamientos precarios en los cuales no hondaremos, no por falta de inters, sino de tiempo. La eleccin de Ciudad Evita como caso, se debe entre otras cosas, a la magnitud representativa del proyecto, ya que antes del peronismo la construccin de viviendas sociales en Argentina era casi nula. Este dato es significativo, ya que encierra a un contexto particular, que se entrecruzar con el anlisis de los tres factores, en donde, veremos la intervencin del estado, (cosa que no pasar en los otros casos) fomentando, a travs de prstamos personales, la obtencin de viviendas, y a la ves, haciendo cargo de su ejecucin a un ente que estaba bajo su jurisdiccin, y no a empresas privadas. De modo que, el rol que cumple cada factor, es muy distinto al de los otros casos, razn por la cual, la comparacin ser muy interesante.

3.1- Contexto socioeconmico y poltico desde 1930 a 1955.


Al analizar este captulo hay que tener en cuenta varios factores, como por ejemplo: la situacin de la vivienda antes de las polticas del peronismo; cmo viva la gente en la ciudad y su masificacin; la accin en manos del estado, o entes privados; la situacin en Europa; el comercio; y, la insercin de Pern en el Estado antes de su presidencia. El primer punto a revisar son las migraciones internas iniciadas alrededor de los aos 30, que se intensificaran a mediados de los 40 () generando el proceso que Horacio Torres ha denominado el segundo momento del proceso de suburbanizacin de Buenos Aires () 9 Se cree que ms de un milln de personas se desplazaron del interior a la ciudad entre 1936 y 1947, pero la situacin fue muy distinta a lo que ocurri durante las primeras migraciones europeas entre 1880 y 1910. Para 1930, la ciudad estaba colmada. Esto fue lo que determin, en buena medida, el asentamiento suburbano de los inmigrantes internos. Pero adems sta ya tena un escenario social bien configurado con valores y estilos de vida bien arraigados en las capas medias y entre los obreros establecidos10. Esta situacin gener en la ciudad condiciones particulares de habitabilidad que deban subsanarse. Para 1943 la Capital mostraba el valor ms alto en cuanto a hacinamiento colectivo, pero uno de los ms bajos a nivel individual. Esto significa que en Buenos Aires una familia tenda a compartir la vivienda, segn varios autores, en un promedio de ms del 50%11. Otro problema fue el de la vivienda propia, ya que el Censo Nacional de 1947 registr que ms del 8o% de las viviendas eran alquiladas. Esto demuestra las dificultades que tenan en ese momento los sectores de menor capacidad econmica para acceder a una vivienda dentro de la ciudad. Hay que dejar en claro que antes del peronismo hubo varias intervenciones sobre el hbitat popular (algunas a cargo del estado, otras no), como por ejemplo las Leyes de Irigoyen y Cafferata, n 4824 de 1905, conocida como Ley de Irigoyen; la Cooperativa del Hogar Obrero, fundada en 1905 que hacia 1940 haba construido algo ms de 800 unidades, esta fue una accin pblica no gubernamental; La Unin Popular Catlica Argentina que tuvo dos momentos, uno alrededor de 1919 que organiz la Gran Colecta Nacional, en donde se construyeron 260 unidades, y un segundo entre 1939 y 1945 que produjo 40 chalets en Liniers o la Comisin Nacional de Casas Baratas (CNBC) bajo la Ley n9677 en 1915. Pero que no lograron subsanar el problema. Segn Anah Ballent () la forma fsica de la ciudad constitua una suerte de promesa para el campo social, cuyo exiguo nivel de cumplimiento quedaba librado a las posibilidades individuales 12

9 Las huellas de la poltica. Anahi Ballent. Ed. Universidad Nacional de Quilmes. Ao 2005. Cita pag. 39 Este proceso que se intensificar durante el peronismo () cuyo destino era la aglomeracin metropolitana. En efecto, la expansin del sector industrial experimentada a partir de 1934, a medida que la crisis mundial se extenda en el tiempo y el Estado proporcionaba una proteccin adicional y permanente al mercado interno, atraa mano de obra proveniente de areas rurales pampeanas y ms tarde del interior del pas 10 Viviendas para el pueblo. Rosa Aboy. Ed. Universidad de San Andrs. Ao 2005. Vease pag. 24 11 Las huellas de la poltica Anahi Ballent Ed. De la universidad Nacional de Quilmes ao 2005 cita pag 42. 12 Las huellas de la poltica Anahi Ballent Ed. De la universidad Nacional de Quilmes ao 2005 cita pag 43.

Otro punto importante a destacar es la situacin que atravesaba Europa desbastada por la guerra. Se verific una clara tendencia por parte del Estado, ha hacerse cargo de manera directa del problema del hbitat13, cosa que tambin sucede en Argentina; no a causa de una guerra, sino producto de un incremento de poblacin en la ciudad, que gener un dficit habitacional. Con respecto a la economa, se increment de manera notable el comercio con Europa, hacindose cargo el Banco Central de la compra y venta de granos y productos agrcolas como lo establece el Primer Plan quinquenal. Esto le permiti a la Argentina acumular grandes cantidades de dinero que luego invertira en obras publicas.14 El ltimo punto a destacar, es el antecedente directo a las polticas de Pern, y es su propia participacin en 1943 dentro de distintos entes, generando las bases de una poltica habitacional. Su accin comenz dentro del Departamento Nacional de Trabajo, que luego se transformara en la Secretaria de Trabajo y Prevencin social, incorporando bajo su jurisdiccin organismos preexistentes como la Comisin de Alquileres , la Comisin Nacional de Casas Baratas y la recientemente creada Comisin Asesora de la Vivienda Popular, por estos momentos Pern planteaba que con la creacin de la Secretara de Trabajo y Previsin se inicia la era de la poltica social en la Argentina15. La institucin se disolvi, sustituyndola la Direccin de la Vivienda , que ms tarde se transform en el Consejo de la Vivienda que, finalmente, en 1945 constituy la Administracin Nacional de la Vivienda. En sntesis, a lo largo de dos aos se sucedieron distintas reparticiones de vida efmera, en un proceso que culmin en la creacin de un organismo poderoso. Este organismo en 1946 pas a depender del Banco Hipotecario Nacional. Varios de estos factores influyeron a que cuando Pern sali electo, en 1946, el Estado intervenga de manera directa, por lo menos en un primer momento, en la construccin del hbitat popular.

3.2- El Estado benefactor, el usuario masivo y el modelo de ejecucin durante la construccin de Ciudad Evita.
En este caso, la responsabilidad de la ejecucin corri a cargo del Ministerio de Obras pblicas (MOP)16, bajo la Direccin de Vivienda, dentro de la Direccin Nacional de Arquitectura, entes que eran manejados indirectamente por el Estado. ste intervino tambin, de manera directa, financiando las viviendas a travs de crditos cedidos por el Banco Nacional
13 Viviendas para el pueblo Rosa Aboy Ed. Universidad de san Andres. Ao 2005 pag 22Luego de la Segunda Guerra, se asisti un incremento generalizado de las funciones asignadas a los estados. En la segunda posguerra, el aumento de la injerencia del Estado en la cuestin de la vivienda acompao procesos sociales y culturales complejos, como el acceso de grandes sectores de la sociedad a pautas de bienestar y confort de las que antes no participaban. Los procesos de urbanizacin y las polticas de bienestar fueron acompaados de una expansin del poder pblico hacia reas del as que antes quedaban fuera de su incumbencia, como las pautas del habitar, la familias, la educacin y el ocio. Esta tendencia, comn a otros pases durante esos aos, tuvo lugar en la Argentina durante las dos primeras presidencias peronistas 14 Revista Arquitectura y comunidad nacionaln 4 noviembre 1986 pag 9 15 Las huellas de la poltica Anahi Ballent Ed. De la universidad Nacional de Quilmes ao 2005 cita pag 34 16 Op. cit pag 87 Aunque el ministerio de obras pblicas no fue mencionado en forma explcita por el Plan Quinquenal como constructor de viviendas , incremento notablemente su produccin directa a travs de una nueva reparticin Dentro de la direccin Nacional de Arquitectura: la Direccin Nacional de Vivienda, proceso puede observarse en la ley de Ministerios 13.529/1949 ()

Hipotecario17. Por ende, modelo de ejecucin (MOP) y el Estado, que son distintas entidades, pero con intrnseca relacin, dirigan sus focos en un mismo sentido: subsanar el problema de la vivienda y su manera de realizarlo fue con una plena intervencin en la triada de factores, pero dejando de lado los intereses y necesidades especficas del usuario, el cual no intervino, slo se le adjudic una vivienda y ste la habit. De un discurso de Pern de 1944 Esta poltica social est tambin dirigida a asegurar una vivienda digna a la gente de las ciudades y del campo. La vivienda no es un privilegio del hombre que puede, sino uno de los derechos del hombre de pueblo. Entendindolo as, el gobierno encara un gran plan de construcciones que alcanzar a la ciudad y la campaa Argentina 18. Puede dilucidarse cmo la vivienda pasara a transformarse en un derecho, para dejar de ser un premio a la virtud del trabajador: disciplina, voluntad de ahorro y vida austera, ()el gobierno necesitaba mostrar rpidamente realizaciones, y las operaciones directas aseguraban la visibilidad de la gestin ante la sociedad()19cosa que no pasar algunos aos luego. Despus de 1950, el Estado ya no se encargar de manera directa, sino que fomentar crditos personales para la propia construccin. Varios fueron los modos del accionar, a travs de leyes y decretos, de las polticas que influyeron en cierta forma en la construccin de Ciudad Evita y otros conjuntos habitacionales. Entre ellos: -El derecho a la vivienda, que en 1947 pasaba a considerarse como un componente del derecho al bienestar, el sexto de los diez enumerados en Los Derechos del Trabajador. De esta forma fue luego, reconocido por la Constitucin Nacional de 1949 en su artculo 37, donde tambin se incluy a la vivienda como uno de los derechos a la ancianidad20. -El primer Plan Quinquenal (1948-1952) 21 -La Ley de Ministerios (Ley 13.529/1949), que, al fijar las competencias del Ministerio de Obras Pblicas incluy la construccin de viviendas, atribucin ajena a las tradicionales de ese cuerpo estatal. -La Ley 12.962/1947, que, modific su carta orgnica del Banco Nacional Hipotecario, centrando su operar en el fomento de la vivienda. La transformacin, iniciada en 1946, se vincul con la reorganizacin del sistema bancario que era consecuencia de la nacionalizacin del Banco Central.22 El BHN despleg una gran actividad en la financiacin de la construccin privada e individual de la vivienda propia, abarcando tanto la construccin de nuevas unidades como la
17 Op.cit pag 74 Al asumir el gobierno en 1946, el peronismo comenz a implementar una nueva poltica econmica que, como es sabido, encontr serios escollos en la crisis econmica de 1949. Estos anos inciales de gobierno constituyeron el momento en que la intervencin directa del Estado en vivienda cobro mayor importancia () Los principales protagonistas de este periodo fueron el Ministerio de Obras Publicas, La Municipalidad de Buenos Aires y Banco Nacional Hipotecario 18 Op. Cit. Pag. 55. 19 Las huellas de la poltica Anahi Ballent Ed. De la universidad Nacional de Quilmes ao 2005 cita pag 77 20 Segn Los derechos del trabajador proclamados el 24 de febrero de 1947, el derecho al bienestar implicaba la elevacin del nivel de vida de los trabajadores y su expresin mnima consista en la posibilidad de disponer de vivienda, indumentaria y alimentacin adecuada Control de estado de la Presidencia de la Nacin. La nacin Argentina Justa Libre Soberana, Bs.As. Peuser pag 157_159 El artculo 37 de la Constitucin de 1949, en su punto III.2 proclamaba el derecho a un albergue higinico, con un mnimo de comodidades hogareas, es inherente a la condicin humana Arturo Enrique Sampay , Las constituciones de la Argentina (1810-1972) Bs.As EUDEBA 1975 pag 521 21 Revista Arquitectura y comunidad nacional n 4 noviembre 1986 pag 9El 1 Plan Quinquenal consiste, en lo econmico, en lo que llama el desarrollo del mercado interno. Esto explicado por Pern con el ejemplo siguiente: el problema no solo consista en que la torta se distribuyera mas justamente, sino que se deba hacer crecer al torta, para que haya mucho ms para repartir. El propsito era que la industria argentina de bienes de consumo creciera para no seguir dependiendo de los centro de poder. En lo sociolgico, el primer plan logra resolver la fabricada injusticia que sufre la mayora, atreves del apilamiento de las aspiraciones de progreso de la poblacin Para financiar el 1 plan se cre el I.A.P.I ; un organismo que, bajo el control del Banco Central, ya nacionalizado, se convertira en el nico comprador y vendedor de granos y otros productos agrcolas(15) pero adems () facultaba a distintos organismos para la formulacin de planes de vivienda masiva, estableciendo tambin un conjunto de posibles causes de accin. As, las acciones podan ser impositivas, legislativas, directas (construccin por parte del estado) o indirectas (crditos). En la implementacin de las dos ltimas podan tener competenciael Instituto Nacional de Prevencin Social, la Administracin nacional de la Vivienda, o el Banco Nacional Hipotecario 22 El Banco Hipotecario Nacional. 75 aos construyendo la Republica 1886-1961, Bs.As Menphis 1969

terminacin de viviendas existentes y la adquisicin de las ya terminadas () la actividad crediticia de BHN se increment a niveles nunca conocidos, cuadriplicando, entre 1947 y 1957, el nmero de crditos otorgados durante los 60 aos anteriores a su funcionamiento23

3.3- La resolucin arquitectnica. Morfologa. Funcionalidad.


Hay varios factores que interactan en el encontrar el porqu de la resolucin urbana de Ciudad Evita. La Ciudad Jardn. Asi es cmo se denomina, a este tipo de proyectos cuyos inicios se remontan en la historia Europea. Segn la Revista Comunidad y Arquitectura N4 es evidente que el modelo con se opero, hablando de Ciudad Evita, fue la Garden City de E. Howard, en Inglaterra a fines del siglo XIX24 stas constituan un vasto programa de reforma social que contemplaba la educacin y la salud planteando una relacin entre espacio urbano, sociedad, naturaleza y tecnologa . De modo que para el siglo XX, este tipo de modelo ya era conocido. Por ejemplo, Sabaudia (1933), obra del Arq. Luigi Paccinato quien proyect Ciudad Evita. ste propona, para Ciudad Evita, una gran cantidad de pabellones modernistas colectivos, pero que nunca se construyeron, optndose por las viviendas unifamiliares tipo chalets californianos. Y que, segn Rosa Aboy () el modelo es el del suburbio norteamericano: vecindarios residenciales compuestos por casas unifamiliares, con calles forestadas y veredas amplias, donde el contacto con la naturaleza y el ocio tiene lugar principalmente en los jardines privados25 . Este tipo de modelo, el de la Cuidad Jardn, es un esquema de eficiencia comprobado varios aos antes en Argentina, en muchos de los barrios construidos, tanto en pocas de facto como de democracia, como por ejemplo: el Barrio de Suboficiales Sargento Cabral (1934-1937), El Barrio Obras Sanitarias de La Nacin en San Isidro (1944),El Barrio 1 de Marzo, (actualmente Roque Saenz Pea), el Barrio de Saavedra (1943-1944), La Ciudad Jardin Lomas del Palomar (1944) y, por ltimo, el conjunto General Pern actual Cornelio Saavedra, en el bario de Saavedra (1947-1949). Podemos decir, que no se invent nada nuevo, sino que las gestiones del peronismo, en este sentido fueron heredadas de aos anteriores, en un contexto diferente de su original. De todos modos, en Ciudad Evita, a pesar de estar integrada en su totalidad por viviendas unifamiliares, tambin encontramos una serie de monoblock bajos y un gran bloque de viviendas, algo que en los conjuntos recin detallados no sucede, y que, tambin, forman parte de una tipologa ya comprobada en Europa y luego en Argentina, que son las Siedlungen Alemanas. Autosuficiente desde su concepcin ya que cuenta con una serie de equipamiento colectivo como escuela, iglesia, centros comerciales y de salud, ubicada en la periferia de la capital, generando una ciudad descentralizada. En cuanto a la vivienda, podemos decir que estas eran autosuficientes desde el punto de vista de la infraestructura. Contaban con 4,5 y 6 ambientes depende la tipologa, dos baos, jardn al frente y por detrs, adems de considerarse como

23 Politicas de Vivienda de los gobiernos populares para el area de Ba.As. Revista summa n72 (segunda parte ) Broide Beatriz y Schteingart Marta Bs.As febrero de 1974 24 Revista Arquitectura y comunidad nacionaln 4 noviembre 1986 pag 49 25 Viviendas para el pueblo Rosa Aboy Ed. Universidad de san Andres. Ao 2005 vease pag 21

una casa moderna ya que cumpla con todos los preceptos tanto de ventilacin, asoleamiento, higiene, instalaciones, amueblamiento, tecnologa y la distribucin de los espacios, en funcin de los nuevos paradigmas habitacionales. Indagando en la morfologa arquitectnica, trataremos de llegar a una conclusin enumerando primero distintos factores que pueden haber influido en su resolucin: 1-El que nos habla de un estilo propio, argumentando que fueron construidas para la gente del interior donde imperaba una arquitectura de raz hispnica, dicha imagen inclua inevitablemente el patio rodeado por galeras, las anchas paredes blancas, el techo de tejas a la espaola26; 2-La eficacia comprobada del chalet en la Argentina27; 3-El carcter simblico, ya que la imagen del chalet estaba asociada al habitar de los sectores altos28; 4-La propaganda poltica, ya que el peronismo se beneficiaba, generando en el pueblo obrero, donde el general tenia muchos seguidores, un imaginario colectivo29; 5- La influencia de la doctrina social de la iglesia, que vea en la vivienda individual una trinchera para defender el modelo familiar. Pensemos que el proyecto de Ciudad Evita, estuvo a cargo del Ministerio de Obras Publicas que en ese momento tuvo como Ministro al Ing. Militar Juan Pistarini, un catlico Nacionalista.30

26 Viviendas para el pueblo Rosa Aboy Ed. Universidad de san Andres. Ao 2005 pag 69 la Revista Democracia publica el 2 de junio de 1949 levantando barrios y hasta pueblos enteros para dar habitacin sana, cmoda y barata a los argentinos, citando como ejemplo el barrio Presidente Pern, al que describe con las lneas del mas puro y bello estilo clsico espaol, que es decir nuestro propio estilo. La cita asocia la forma material de las viviendas con ideas como la nacionalidad, la identidad y la bsqueda de un estilo propio () asociacin tan directa y sin mediaciones entre forma material de la arquitectura e imaginario cultural y poltico, en trminos de identificar el estilo espaol con lo propio 27 Las huellas de la poltica Anahi Ballent Ed. De la universidad Nacional de Quilmes ao 2005 cita pag 101...Cuando el peronismo comenzaba a levantar sus conjuntos de chalets, el entonces llamado estilo californiano tenia mas de quince aos de vigencia en el pas, mientras alrededor de treinta aos atrs haba empezado a imponerse en la California estadounidense, donde constitua una moda en los aos 1910 y 1920 28 Op.cit pag 101A travs de la obra estatal, el peronismo forzara la pervivencia de esta variante rustica en declinacin cuando sus cultores inciales en la argentina los sectores altos- lo abandonaban a favor de lenguajes mas refinados. Para los arquitectos cultos, este tipo de obra emprendida por el peronismo no tenia valor arquitectnico . Sin embargo una dcada atrs muchos profesionales haban propuesto el estilo californiano como modelo para la vivienda individual. Es decir que lo que antes haba sido considerado innovador desde el punto de vista tcnico era juzgado ahora como banal, al punto de ser expulsado del campo arquitectnico. Para un publico amplio, estas imgenes aun conservaban su prestigio: en 1944, el diario La Prensa fotografiaba a familias de la elite portea frente a sus chalets californianos. Las obras del peronismo, entonces no pretendan deslumbrar por su carcter innovador ni por su acierto tcnico, sino apelar a imgenes asociadas con el habitar de los sectores altos y medios, muy difundidas por la prensa y el cine, pero alejadas de las formas concretas del habitar popular. Acercaban al mundo popular lo que se haba construido en dcadas anteriores como imagen de casa cmoda, coqueta, alegre y humana 29 Op.cit pag 102A fuerza de reiterar el uso del californiano en la produccin arquitectnica estatal y de abusar de sus imgenes en la propaganda de la obra de gobierno, el peronismo lograra politizar un lenguaje arquitectnico. Sus significados sociales ya no se fundaran en consideraciones tcnicas o sociolgicas, sino polticas. 30 Viviendas para el pueblo Rosa Aboy Ed. Universidad de san Andres. Ao 2005 pag La primera etapa de Peron en el poder estuvo caracterizada por un discurso que identificaba la base ideolgica del partido con el corpus de la doctrina social de la Iglesia () la identificacin de los ideales sociales de Peron con la doctrina social de la Iglesia resulto una eleccin estrictamente poltica. Los problemas vinculados con otras ideologas polticas sociales haban convertido a las encclicas papales en el nico recurso instrumentalmente poltico aceptable en 1945. Las ideologas socialistas y comunistas eran pociones impensables para un poltico proveniente del ejrcito, mientras que el fascismo se haba tornado un opcin desprestigiada por la situacin europea. La comunin con el catolicsimo tenia el beneficio de neutralizar las sospechas de revuelta social dentro tanto como de demagogia fascista () De modo que en debate tipolgico () la crtica de los sectores catlicos a la vivienda colectiva, estaba reforzada por el temor a la propagacin del comunismo, que se perciba como un peligro latente, ya que la vivienda colectiva al promover la sociabilidad y el encuentro entre individuos , facilitaban la diseminacin de la ideologa comunista. Para 1940, la vivienda individual era vista por los catlicos como una trinchera para defender un modelo familiar que garantizara el apego a la tierra y a la nacionalidad, por medio del acceso a la propiedad. La casa propia fue apta para propiciar el mantenimiento de los roles tradicionales del hombre trabajador y de la mujer dedicada ala s labores domesticas y maternales. La vivienda colectiva, fue por su parte vista como un elemento que favoreca la disolucin familiar, al limitar, debido a su exigua superficie , el nmero de hijos

No creemos que haya habido una razn puntual, para la eleccin de un tipologa como la del chalet, seguramente fue la conjuncin de los distintos factores, algunas con ms peso que otras. Igual, esto es muy subjetivo, va a depender siempre de la ideologa poltica del que lo lea.

3.4- La apropiacin del usuario obrero.


Segn Victor PelliToda elaboracin terica, de accin, o de decisin poltica sobre la solucin habitacional, debe tener su basamento en el conocimiento profundo y constante actualizado de las necesidades de las personas, entendido como conocimiento construido junto con la misma gente que las padece, no solo la de las estadsticas y de las encuestas sino de las personas concretas, con nombres rostros y dilogo, una por una uno por uno31 Hemos demostrado hasta aqu como interactuaron los tres factores, y teniendo en claro que el usuario no interactu en el tringulo de intereses; veremos de aqu en ms como fue el resultado. Varias son las formas de abordaje para evaluar la apropiacin: los datos bibliogrficos, el relevamiento visual y social (ste ltimo a travs de las encuestas), etc., para as, demostrar las distintas causas que pudieron haber influido; analizado desde la escala urbana, hasta lo particular, hondando en la vivienda individual compuesta en su mayora por viviendas unifamiliares, en donde la relacin con la naturaleza juega un papel preponderante para el habitante. Este puede disfrutar del contacto con sta en sus amplios jardines privados. Es el culto a la naturaleza, al aire puro como contraposicin a la ciudad; la baja densidad versus el aglutinamiento del centro porteo; la tranquilidad del lugar, se contrapone con el estrs de la ciudad. La sorpresa, debido al trazado ms orgnico que se escapa del damero tradicional, genera un recorrido pintoresco, a causa tambin de la unificacin morfolgica de las unidades. El equipamiento comunitario y colectivo fomenta el intercambio social, pero no de una manera impuesta, sino que el usuario interacta con la sociedad cuando l quiere, ya que en su casa y su lote disfruta de la intimidad con su familia, muy distinto a lo que ocurre en las viviendas tipo pabellones, donde la interaccin con el prjimo se da de manera constante32 En cuanto a la situacin particular de la unidad de vivienda, y su apropiacin, necesariamente debemos remitirnos a un momento puntual que sirvi de excusa o no ? Y fue la adopcin de un estilo propio como manera de identificacin con el usuario, como se explic en el capitulo anterior. Pero pensar que fueron proyectados para ellos, (creyendo siempre que la nica gente que habit la ciudad eran gente del interior) parece algo no del todo valedero, ya que Ciudad Evita, no fue pensada slo para la gente del interior 33 sino para distintos sectores sociales. Igual eso no significa que se descarte la postura anterior,
31 Habitar, Participar, PertenecerVictor Pelli Ed. Nobuko ao 2007 pag 23 32 Op. Cit. pag 211 33 -Viviendas para el pueblo Rosa Aboy Ed. Universidad de san Andres. Ao 2005 pag 60 Las diferentes formas espaciales adoptadas por la realizacin de los primeros barrios permiten bucear en las diversas ideologas y en los pensamientos sociales que subyacen en ella ()el modelo de barrio vecinal donde cada casa individual era habitada por una familia, lo que permita lograr una relativa independencia de los vecinos. El barrio de los Perales () remita claramente al modelo de barrio obrero centroeuropeo, edificado sobre la base de pabellones exentos. Cada bloque habitado por distintas familias () comparta los accesos, la circulacin, y los espacios exteriores tales como los balcones, azoteas y jardines de planta baja

pero s es seguro que no es el motivo nico. Hay tambin detrs de esto, una cuestin simblica y otra funcional. En lo que respecta a la cuestin simblica, tenemos que pensar qu represent, en ese momento, tener una casa en Cuidad Evita. Porque, no slo fue importante el hecho de conseguir un hbitat propio, sino el tipo y su ubicacin; y digo esto, ya que varios autores concuerdan en que el chalet era visto como un smbolo de asenso social 34. De modo que si mucha de la gente que adquiri estas viviendas perteneca a una clase social baja, lograr un asenso de clase, aunque de manera aparente, debe haber sido algo importante para ellos. Adems, se refuerza esta idea, teniendo en cuenta la ubicacin del hbitat, ya que la ciudad estaba destinada tambin para sectores altos de la sociedad, de modo que en este escenario heterogneo, no se identificara al barrio como un mero Barrio Popular. En cuanto a las cuestiones funcionales del chalet, comentadas en el captulo anterior, podemos deducir que han solventado las necesidades bsicas de los usuarios, y no decimos esto por el cuidado con que las encontramos hoy, sino por la calidad habitacional que se puede generar en una vivienda de este tipo, con una distribucin espacial moderna y con la tecnologa apropiada y de calidad constructiva que se requiere. Estos pudieron ser algunos de los motivos por los cuales, a travs de nuestro anlisis, podemos creer que el usuario logro apropiarse de su hbitat. Veremos ahora qu piensa la gente que vive en la ciudad. Los datos extrados son de una curiosa publicacin de un fans club de Ciudad Evita llamado Daro Cerrato. Constanza diceelijo Ciudad Evita porque es mi mundo donde puedo expresar todas mis emociones recibiendo de mi ciudad una paz increble. Es ac donde elijo una vida para mis hijos, teniendo la suerte de estar con otro ciudavitense al lado mo. Ciudad Evita es lo mejor, no hay palabras para describir lo que significa, podra resumirlo, diciendo que la ciudad significa: amigos, paz, naturaleza, belleza, amor, y por sobre todo es un gran paraso donde la edad no existe, donde podes salir a la noche y no tener que estar pendiente de la gente, donde podes salir un domingo con tus amigos disfrutar del aire libre y de nuestro verde que es una de las mejores cosas que tenemos ()35. Haydee diceme gusta Ciudad Evita, que es diferente, los chicos van a la escuela caminando por la calle, siempre ves a la gente en la calle haciendo algo en la casa como pintando o cortando el pasto, o las seoras arreglando el jardn, Ciudad Evita es linda por que la gente la hace y la mantiene linda 36. Roberto diceYo elijo la ciudad porque me encanta su paisaje de tranquilas casas, con hermosos jardines, luego de vivir ac me saqu las fobias capitalinas, y tom contacto con la naturaleza, ya que con slo mirar hacia cualquier lugar ves verde, camins sobre pasto, ahora no lo cambio por nada 37 Cerrando el captulo, podemos afirmar que, luego de enumerar distintas causas, el nivel de apropiacin de Ciudad Evita, por lo menos, lo que se construy durante las dos primeras presidencias de Pern, es bueno, a pesar la no participacin del usuario en cualquier tipo de decisin. En realidad, si bien la participacin del habitante no fue directa en el proceso de diseo y construccion de la ciudad creemos que s hubo una participacin implcita. El usuario, en este caso los obreros, (muchos de ellos provenientes de las migraciones internas) () se ha argumentado, habran constituido la base poltica del
34 -Las huellas de la poltica Anahi Ballent Ed. De la universidad Nacional de Quilmes ao 2005 cita pag 150 Un dato sorprendente de Ciudad Evita () es la diversidad de tipologas de vivienda, en cuanto a tamao y diseo () creaba escenarios donde conviviran distintos sectores sociales. Una casa de Ciudad Evita podra ser destinada por Eva Peron a una de sus colaboradoras, poda ser asignada a uno de los innumerables pedidos que la gente realizaba a la Fundacin o poda beneficiar a un inmigrante. El propio Pisistrani se haba mudado a Ezeiza, aunque no habitaba una unidad en estos nuevos conjuntos, sino un casco de estancia existentes en el predio () a partir de la misma iniciativa varios ministros vivan en construcciones similares. () 35 Ciudad Evita Leyenda o realidad? Dario Cerrato. Publicacion propia, creador de www.cdaevita.com.ar pag 16 36 Op. Cit pag 17 37 Op. Cit pag 16

peronismo () y mediante una constante relacin con este partido, creyeron haber encontrado en el poder poltico que los representaba una identidad que no tenan. 38 Desde este planteamiento puede llegar a pensarse que algn tipo de relacin existi entre el usuario y el Estado, aunque sea simblica en el imaginario colectivo del pueblo, pero que tiene pruebas fehacientes. Como por ejemplo una movilizacin histrica como la del 17 de octubre de 1945 en la Plaza de Mayo. Este ltimo aspecto, puede haber tenido puntos de contacto respecto de la apropiacin de Ciudad Evita, ya que se gener una identificacin con su mandatario y sus polticas de gobierno, por ende, una identificacin de las viviendas con el Estado.

38 Viviendas para el pueblo Rosa Aboy Ed. Universidad de san Andres. Ao 2005 pag 69 A lo largo de los aos de gobierno el peronismo mantuvo vigente un sistema de vasos comunicantes con los sectores trabajadores , lo que permiti que un amplio conjunto de ciudadanos hallara en el poder poltico un anclaje para pensar su identidad

4-FUERTE APACHE -APROPIACIN DURANTE LA DICTADURA MILITAR DE ONGANA-

El caso de Ciudadela I y II, ms conocido como Barrio Ejrcito de los Andes , en la jerga, como Fuerte Apache es uno de los grandes complejos (el ms grande a nivel cuantitativo) construidos bajo el control del gobierno de facto y el FONAVI al igual que Soldati y tantos otros. Elegimos ste, y no otro, porque es representativo en cuanto a su historia: Ninguno de los otros tuvo que ser demolido, mientras que dos nudos de diez pisos cada uno, ya no estn ms en el barrio. Sus habitantes se mudaron con la intencin de tener una vivienda digna. La mayora provena de la Villa 31 (s, la de Retiro, esa de la que ahora todos hablan). Siendo ingenuos y olvidndonos por un rato de las polticas nefastas del gobierno de Ongana, podramos decir que se trataba de dar una solucin al problema de la vivienda (no creemos que ese haya sido el objetivo, pero ya analizaremos eso). Ahora bien, decamos que sus habitantes se mudaban con la intencin de vivir en mejores condiciones, salir de la precariedad de sus casas con los problemas de salud, de hacinamiento, etc., que esto conlleva. Hoy nos encontramos con que la gente que en ese momento se mud a este barrio, para buscar trabajo no puede decir que es de Fuerte Apache, esto es motivo de que no lo tomen, nos encontramos con un barrio en donde no pasan las ambulancias, el recolector de residuos, las cloacas, los servicios qu pas para que esto sucediera? Hoy su gente esta ah porque no tiene forma de ir a otro lugar, no porque lo elija qu pasa en este barrio con la apropiacin de sus vecinos? Qu rol cumple y cumpli el Estado? Cmo fueron las formas de ejecucin? Cmo influyeron stas en que esto ocurra? Qu rol cumplieron sus proyectistas?creemos que algo est fallando en un lugar donde la desidia parece mandar, donde pareciera que el abandono se lo comi todo, hasta tal punto que un da se decidi que dos torres iban a ser demolidas y ya no estn ms.

4.1- CONTEXTO SOCIOECONMICO Y POLTICO DESDE 1960 A 1975. MARCO LEGISLATIVO.

Desde la cada de Pern hasta mediados de los 70, se da una situacin de profundos cambios legislativos y organizativos del Estado. Recordemos que Argentina pasa en esos aos por las diferentes presidencias de Aramburu (19551958), Frondizi (1958-1962), Guido (1962-1963), Illia (1963-1966) y Ongana (1966-1970). Las pocas de bienestar haban quedado atrs, y, los ndices de pobreza, que haban disminuido durante la poca peronista, se van a pique con las polticas dictatoriales y la nueva forma de produccin, basada en programas aperturistas que beneficiaban a un sector privilegiado de la sociedad. La hiperinflacin haca que los salarios no alcancen. La pobreza haba aumentado notablemente. Esta situacin era sostenida mediante la represin social y la censura a las formas y mtodos de expresin, ya sea medios de comunicacin o sindicatos y partidos. Los fusilamientos y ajusticiamientos eran usados comnmente por el ejrcito, creando un clima de gran violencia social, donde los sectores populares comenzaron a responder a estas agresiones organizndose. En cuanto al tema del hbitat, durante los aos que van de 1961 al 1969, se implementan muchas leyes que establecan quin se haca cargo del financiamiento y la ejecucin de los planes. Se fundan diferentes rganos que se van disolviendo y formando otros, cambiantes segn el mandatario de turno, pasndose la pelota unos a otros y quedando el conflicto sin resolver39. Dentro de estas leyes, las ms importantes para el trabajo que analizaremos son la Ley 16.601/64, del Plan de erradicacin de Villas de emergencia (PEVE), decretada en el ao 1964; y la Ley 19.929/72, que establece la creacin del Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI), decretada en el ao 1972. Este fondo, concebido originalmente como un programa social, durante la dictadura fue utilizado como un instrumento para el enriquecimiento de las grandes empresas que operaban en el campo de la construccin.40 Determinaba las prioridades de inversin, los cupos por regin, la normativa para el manejo de fondos y los criterios generales de seleccin de los beneficiarios. Su funcionamiento se sustentaba en una doble estrategia: incidir en la demanda por medio de subsidios que incrementaran su solvencia, y sobre la oferta, dinamizando las realizaciones privadas41. () Cuando la actividad de "mercado" del sector de la construccin caa, durante el segundo quinquenio de los 70, estos grupos ejecutaron los grandes conjuntos habitacionales con el recurso FONAVI. Este modelo de poltica habitacional se fundamentaba en la idea de que la produccin masiva de vivienda favorecera el desarrollo sostenido
39 Es as como en 1961 se crea el Fondo Federal de la Vivienda, mediante la Ley 396/61. En 1963 este fondo se disuelve y pasa a depender del Banco Hipotecario Nacional. En este ao, tambin se reorganiza la Administracin Federal de la Vivienda que, con el nombre de Superintendencia de Ahorro y Prstamo se convierte en organismo autrquico. En 1964 se sanciona la Ley 16601/64. Esta ley, conocida como Plan de Erradicacin de Villas de Emergencias (PEVE) estableca que la Secretara de Estado de Obras Pblicas (que se conforma al ao siguiente mediante la Ley 16765/65) tendra a su cargo la ejecucin y direccin de un plan de construccin de viviendas para erradicar definitivamente las villas de emergencia de todo el pas. Establece tipos y superficies de vivienda; tipos de prstamo; casos de concesin de tierras; obligatoriedad de incorporarla al bien de familia. Atiende a sectores con mnima o ninguna capacidad de ahorro, y se financia con fondos impositivos. En 1965, se crea dentro del Ministerio de Obras Pblicas el Departamento de Vivienda, que, en ese mismo ao, por la Ley 16765/65, se transforma en la Secretara de Estado y Vivienda, dependiente de Ministerio de Economa. Para implementar su accin se crea la Caja Federal de Ahorro y Prstamo para la Vivienda. En 1968 se aprueba el Plan Federal de la Vivienda, proyectado para familias de bajos ingresos econmicos y financiados a travs del Banco Hipotecario Nacional. Al ao siguiente, se implementa el Plan de Viviendas Econmicas Argentinas, para personas sin capacidad de ahorro. Estos planes, impulsaron la iniciativa privada y haca que un grupo importante de sectores altos y medios-altos sacaran provecho de la situacin. As, se fueron sucediendo diversos planes como el Plan Accin Directa (1969), el Plan Alborada (1970) el Plan 17 de octubre y 25 de mayo (1973), Plan Eva Pern e Islas Malvinas (1973). 40 Hacia la Gestin de un Hbitat Sostenible, Compilado por Olga Wainstein-Krasuk; Juan Manuel Birthagaray; Maria Adela Igarbazbal de Vestal. 1 ed. Buenos Aires, 2005. 41 Rodriguez M.C.; Principales tendencias en la Poltica Habitacional Argentina (1976-2006).

de la industria de la construccin, permitiendo superar el dficit y beneficiando a la economa en su conjunto a travs de su impacto sobre el empleo y su vinculacin con otros sectores ligados a la industria de la construccin. 42 Al mismo tiempo, el Plan de Erradicacin de Villas de Emergencia, buscaba la relocalizacin de los asentamientos precarios, ubicados en su mayora en zonas cntricas, hacia zonas perifricas, para lavarle la cara como deca Caciatore a la Ciudad de Buenos Aires. En este marco es que surge el Barrio Ejrcito de los Andes.

4.2- EL GOBIERNO DE FACTO, EL USUARIO EXCLUIDO Y EL MODELO FONAVI DURANTE LA CONSTRUCCION DE FUERTE APACHE.
La obra se divide en 2 conjuntos: Ciudadela 1, y Ciudadela II. Comenzaron a ejecutarse en el ao 1970 y 1971 respectivamente. Ambos, fueron llamados a concursos, ganados por el estudio Staff. Segn la Arq. Marina Waisman el criterio de evaluacin del jurado era el de conseguir mayor cantidad de viviendas a menor costo. El proyecto se completaba con un programa paralelo, surgido del PEVE, () el de los ncleos transitorios (), que serviran como vivienda de transicin para el poblador de la villa para facilitar su adaptacin a la nueva y definitiva vivienda43. El modelo de ejecucin se estableci desde el Estado, con la empresa constructora y el estudio a cargo. El usuario no particip de ninguna decisin en ninguna instancia del proyecto. Lo nico que deba hacer era anotarse en un listado y esperar su adjudicacin. Las viviendas eran adjudicadas a travs de sorteo o llave en mano. Desde el Estado no hubo anlisis acerca de la conformacin del grupo humano que pasara a formar parte del conjunto. Esto se dejo en manos de los proyectistas, que debieron hacer su propia conclusin al respecto. 44 Mara Rosa, vecina del barrio, nos cuenta que ella y su familia (antes habitantes de la Villa 31) acceden al plan a travs del Plan de Erradicacin de Villas de Emergencia. La Comisin Nacional de Vivienda, les daba un papel de compra venta, que ellos iban pagando al Banco Hipotecario Nacional. En 1978 se poda cancelar la deuda, y a aquellos que estn en situacin de cancelarla, se les iban a otorgar las escrituras. Escrituras que tardaron muchsimo tiempo en otorgarlas, que muchas veces no se dieron o que se dieron en pocas electorales y que luego resultaban que eran falsas. La norma que rigi el proceso de produccin fue la que estableca el FONAVI: su construccin generaba un alto margen de beneficio para el sector privado, debido a la diferencia excesiva existente entre el costo de produccin y el precio de venta45. Dicha razn, unida a expectativas inflacionarias y a normas legales que determinan desgravaciones impositivas, hizo que se volcaran capitales hacia la construccin de viviendas de reducida dimensin.46 Agregaremos tambin que no slo hizo que se construyeran viviendas ms chicas, sino tambin, que estas se hagan con materiales de menor calidad y en zonas perifricas, fomentando las diferencias econmicas entre los sectores altos y bajos de la sociedad. El valor de las cuotas estaba
42 Rodriguez M.C.; Principales tendencias en la Poltica Habitacional Argentina (1976-2006). 43 Revista Summa 64-65. Ao 1972. 44 De esto da cuenta el artculo escrito por la Arq. Waisman en la Revista Summa 64/65. Ao 1972. 45 El costo de financiamiento llegaba triplicar el de produccin, lo que posibilitaba una alta rentabilidad en el sector. 46 Revista Summa 64-65. Ao 1972.

sometido a la taza de inflacin del momento, no al valor del costo de obra. Como ya explicamos, el desempleo aumentaba y los salarios haban bajado considerablemente, lo que hizo que muchos usuarios no puedan costear sus cuotas. Vemos entonces que en la relacin Usuario-Estado-Modelo de Ejecucin, los tres factores intervienen por separado. El Estado abre los dispositivos financieros incentivando la especulacin econmica por manos privadas, fomentando polticas que no dan lugar a otros modos de ejecucin que no sean los que protegen a los grandes grupos econmicos, pasando la responsabilidad del resultado a los proyectistas. Mientras que el habitante del conjunto se convierte en mero receptor de estos planes, sin participacin, sin voz ni voto en este sistema, fuertemente reprimido y callado, limitado a obedecer y esperar. Como ocurri tambin con otros conjuntos habitacionales construidos en esta poca, y a raz de la fundicin del Banco Hipotecario Nacional, los conjuntos quedan sin concluirse y sus usuarios, a la espera de su adjudicacin. Las obras se frenan durante un ao hasta que sus beneficiarios, cansados de tantas vueltas, deciden tomar el toro por las astas y entran por medio de la fuerza a legitimar lo que les corresponde.

4.3- LA RESOLUCIN ARQUITECTNICA. MORFOLOGA. FUNCIONALIDAD


Los conjuntos habitacionales financiados por el FONAVI () plantearon tipologas muy similares (con pocas variaciones en torno a los espacios privados -departamentos en torres y/o tiras de dos y tres pisos y espacios de uso colectivo, un rasgo comn en toda la produccin latinoamericana de estas caractersticas). Las viviendas ofrecan espacios que tendieron a reducirse progresivamente y, bsicamente, sin posibilidad de modificaciones. Asimismo, las especificaciones tcnicas de calidad muchas veces se bajaron de manera crtica y, en general, se eligieron localizaciones perifricas con escasa demanda a nivel urbano (favoreciendo otros procesos de valorizacin del suelo de propiedad privada circundante, mediante la elevada inversin pblica en provisin de infraestructura).47 Esto generaba la construccin social de un Ncleo Urbano Segregado (NUS). Esto, es un producto dentro de un proceso social de desplazamiento, es un espacio donde se alojan los desalojados y la sociedad construye una delimitacin segregada. Rememora las construcciones de los Guetos europeos en la medida que la demarcacin seala una frontera social y el hbitat est destinado a una poblacin segregada, el espacio se convierte en un estigma y sus habitantes en portadores del estigma que lleva su nombre, el cual se torna impronunciable para circular por el entorno urbano circundante48. Esto se refleja en la resolucin arquitectnica. El complejo se implanta objetualmente en el entorno. Las premisas para su pisada eran las del asoleamiento: daba lo mismo que se construya en el Partido de Tres de Febrero, como en Salta, o en medio de la ciudad. No se tiene en cuenta la conformacin del entorno prximo. La lgica era construir ms viviendas, en menores superficies y costos, y que estn bien orientadas para no tener que gastar plata en calefaccin. Por otro lado, se pensaba en la idea de arquitectura desechable, consumible49, acompaada por la idea de movilidad social. Es decir que al hbitat se lo consideraba como un objeto de consumo que debe ser consumido en

47 Rodrguez, M.C.; Principales tendencias en la Poltica Habitacional Argentina (1976-2006). 48 Hacia la Gestin de un Hbitat Sostenible, Compilado por Olga Wainstein-Krasuk; Juan Manuel Birthagaray; Maria Adela Igarbazbal de Vestal. 1 ed. Buenos Aires, 2005. 49 Marina Waisman, Revista Summa 64/65. Ao 1972

tiempos ms o menos breves. No sabemos si esta era la excusa que encontraron para construir viviendas de mala calidad o, era ese, realmente el motivo de la mala construccin. Los arquitectos creen que la solucin ms adecuada para colaborar a la integracin de estos grupos marginados a la gran ciudad, es la de urbanizarlos, esto es crear mbitos de carcter francamente urbano para habitantes que tendrn o adquirirn mentalidad urbana, que se integraran a la sociedad, dejando de ser grupos marginados, a travs de un proceso de urbanizacin50. Nos preguntamos nosotros qu es tener o no mentalidad urbana? No ser que el usuario tena otras costumbres, ni mejores ni peores, sino distintas, a la del Estado y los proyectistas? en fin, volviendo al tema, los arquitectos respondieron a esta premisa adoptando tipologas caractersticamente urbanas como las torres 51 , debido a la idea de que stas fomentaran la interaccin entre vecinos. Se adopta as un sistema alto, y otro sistema bajo. El primero, est constituido por la agrupacin de tres torres con un ncleo vertical. Esta agrupacin forma el nudo, y marca el recorrido espacial y urbanstico del conjunto. De cada nudo, salen en las cuatro direcciones cardinales, tiras bajas de viviendas que, junto con la torre, conforman la unidad del vecindario. Se forma as, un sistema de calles, definidas por las torres. Cada nudo, contiene 400 viviendas, y, por su gran verticalidad (10 pisos de alto), es un elemento claramente visible desde todas partes. La trama del recorrido provee una importante contribucin a la continuidad del tejido. Se desarroll en tres niveles: 1) una trama vehicular de recorridos troncales organizadores, que reconstituyen la idea de calle y con ella la de carcter urbano; 2) recorridos ms libres constituidos por la trama peatonal multidireccional; 3) escaleras y puentes a diversos niveles que van unificando los distintos cuerpos de edificacin al tiempo que producen un tipo de visuales que contribuye a una comprensin ms general del conjunto52. El tejido se cose con el resto de la trama urbana mediante los centros comerciales y los grupos escolares. Otra pauta de decisin de proyecto era la de salir al encuentro de la anomia que surge como consecuencia directa de la masificacin, tipificacin y seriacin de viviendas, para lo que tratan de individualizar la vivienda a travs de la creacin de situaciones variadas53. Para ello recurren al uso del color. En efecto, el uso del color en los exteriores de mampostera exiga el empleo de materiales de cualidades muy precisas y estrictas, entre ellas la durabilidad y el bajo costo. 54 Cabe destacar que este tipo de arquitectura suele tener bajos niveles de mantenimiento, y que la pintura tiene una corta vida til. De lo cual inferimos que no puede depender una premisa arquitectnica como esta de algo tan efmero como el color. Las viviendas aparecen convenientemente orientadas y bien organizadas, pero presentan una falencia, a nuestro entender, que es el hecho de no admitir ningn cambio en su tipologa. Y con ello, presentan la incapacidad de poder adaptarse a las distintas necesidades de los usuarios. Los espacios pblicos, mientras tanto, no tuvieron la suficiente fuerza que merecan y la planta baja libre proyectada por los arquitectos, rpidamente se transform en extensin del espacio privado del usuario. Arquitectnicamente, los nudos representan el corazn del conjunto. Y es curioso, que justamente, fueron los que no se terminaron de construir nunca, al igual que los espacios de uso comunitario.

50 Marina Waisman, Revista Summa 64/65. Ao 1972 51 Op. Cit. 52 Op. Cit. 53 Op. Cit. 54 Op. Cit.

4.4- LA APROPIACIN DEL USUARIO SEGREGADO

Vimos hasta ac cmo actuaron los factores de anlisis. Es decir, el usuario, el modelo de ejecucin, el Estado, y la resolucin arquitectnica que se dio para solucionar la problemtica. Compartimos con Marina Waisman cuando dice: antes de adentrarnos en las obras, es menester dejar en claro que todo juicio sobre una obra de esta naturaleza alcanza slo un valor parcializado puesto que el anlisis se refiere a un hecho producido en un contexto bsicamente falseado, en efecto, la inexistencia de una planificacin fsica y econmica del pas hace inevitable la inexistencia de una poltica coherente del hbitat. La produccin de viviendas es, por tanto, el resultado ms o menos directo, ms o menos encubierto- de presiones polticas y econmicas cuya articulacin ltima no responde a los intereses generales del pas, sino que se estructura dentro de la doble situacin de colonizacin interna y externa55. Vemos as, que la construccin de estos planes sirvi al modelo poltico de ese momento. Sin embargo, no pudo solucionar el dficit habitacional. Los usuarios no lograron una insercin social, sino que, por el contrario, fueron todava ms excluidos. Ms expulsados. En las bases del concurso para la construccin del barrio, los funcionarios de Ongana decan: el ex habitante de villas de emergencia conserva aun pautas rurales con poca adaptacin a la vida urbana; es decir, con escaso nivel de relacin e integracin social tanto a escala grupal como vecinal. Es evidente entonces, que estamos frente a una poblacin de tipo y caractersticas particulares, con problemas que no son fciles de superar. El xito que sera la ltima etapa de integracin de estos ncleos habitacionales depender en gran medida de la capacidad que tenga la solucin arquitectnica en crear las condiciones de habitabilidad, que formaran y facilitaran en forma adecuada los distintos niveles de relacin social de integracin entre s y con la comunidad.56 : Como vemos, ya, desde el Estado exista una connotacin negativa hacia los habitantes del conjunto. No slo que no se planteaban, ni remotamente, la formacin del hbitat, sino que ni siquiera consideraban a sus beneficiarios como miembros de una comunidad. Lo plantean como ncleos habitacionales, cuando una vivienda, un conjunto de viviendas, el hbitat popular, no lo es. Por otro lado, ya desde las bases, el Estado se desliga de la culpa, planteando que es la arquitectura la que debe transformar a la sociedad. Esta idea de que el estado se desprende del problema se ve nuevamente cuando expresa, refirindose a los habitantes de Fuerte Apache que habitaban en los ncleos provisorios que, () la experiencia de los lugares ya habitados indica que la adaptacin de los pobladores se ha dado con facilidad, y que se ha superado auspiciosamente el problema de asentar en un sitio nuevo, vaco de historia, grupos humanos que deben conformar a un tiempo sus propias relaciones y las relaciones del grupo con el entorno.57 Como vemos, tambin el usuario era el que deba adaptarse. El Estado pona en l, la responsabilidad de que funcione o no el conjunto. Como dice Jos Barbagallo: () sta es la cultura del orden establecido (aqulla donde slo cambia lo que permite que todo siga igual) que en lo disciplinario da lugar a todo tipo de deformaciones y mistificaciones (tecnologisistas, formalistas, sociologistas) que oscilan siempre entre la utopa y la Academia, constituyndose en la enunciacin de un futuro que nunca llega o en las nuevas formas de lo viejo, reproduciendo en general un sistema de relaciones urbanas (y sociales)

55 Marina Waisman, Revista Summa 64/65. Ao 1972 56 Op. Cit. 57 Op. Cit.

comprometidas con el modo de desarrollo dominante: especulativo y segregacionista, no integrador()58 Esto se verifica en el tipo de arquitectura que se hace y en el modelo de ejecucin que no permita ningn cambio donde interviniera el usuario. Como dice Marina Waisman, en este caso, no existen ms alternativas posibles que la de que el habitante acepte pasivamente las propuestas del tcnico o bien que el tcnico acepte pasivamente las propuestas del habitante. Si, en cambio, la totalidad de los proyectos de vida colectiva -a partir de la planificacin general del territorio- fuese anulada conjuntamente por habitantes, tcnicos y dems implicados en la tarea, a travs de un proceso de participacin activa, al final del proceso no importara quin tome las decisiones especficas de diseo. Pues ellas seran el resultado de la responsabilidad y la libertad de todos los interesados.59 Con el recrudecimiento de las polticas represivas bajo el gobierno de Videla, la Dictadura Militar intervino en el barrio cercndolo con tanquetas, sus habitantes fueron desposedos de sus documentos y a cambio se les dio un papel para entrar y salir. El barrio que inicialmente llevaba el nombre del Padre Mujica en reconocimiento a su apoyo y militancia, cambi el nombre por Ejrcito de los Andes. Se colocaron veedores y administradores militares. Fueron desarticulados los consorcios, y muchos militantes populares y comunitarios del barrio fueron secuestrados y desaparecidos60. En el ao 2000, bajo el gobierno de Ruckauf, se orden que dos torres sean demolidas. De este modo se iba a producir la eliminacin de delincuentes, como deca el mandatario. A sus habitantes los indemnizaron pagndoles 22.000 pesos, aunque, Mara Rosa y archivos de poca como diarios (Clarn y Pgina 12) dan cuenta de que mucha gente no saba que la demolicin iba a ocurrir: Mara Rosa cuenta: haban pegado unos carteles, pero el da que los pegaron llovi y muchos se cayeron y la gente no alcanz a leerlos. La gente tuvo que volver a los asentamientos precarios. No les qued otra. Una vez ms se nota que los usuarios nunca pudieron tomar como suyo su hbitat. Nunca lo sintieron como propio. Las polticas nefastas de los gobiernos que se sucedieron incentivaron la diferencia y la exclusin. De modo que ahora, ya no dicen ms que son de Fuerte Apache. Y antes, tuvieron que dejar de decir que eran del barrio Padre Mujica, en honor al padre que lucho por sus derechos all en sus pagos de Retiro.
Hasta la dcada del 70, cuando yo estudiaba, pensaba que el mundo era distinto de cmo es ahora. Pensaba que haba una arquitectura que tena que ver con el compromiso social y otra arquitectura que no tena que ver con el compromiso social. En esa misma lgica, me di cuenta, estaba la trampa. Por supuesto, alguien dice una arquitectura con compromiso social y nuestra mente dialctica-marxista-freudiana va a pensar; una arquitectura con compromiso social es la arquitectura para los pobres. En ese enunciado estaba la trampa. Porque si hay una arquitectura para los pobres, ya hay un pobre desde la arquitectura. Y lo que se hizo con la arquitectura del compromiso social fue construir ghettos para pobres. Es decir, se cristalizaron ideas que eran para los pobres y que, por lo tanto, los congelaban como pobres. La arquitectura en la dcada del 70, en esa propia trampa que se hizo a s misma, construy ghettos. Construy Fuerte Apache. Construy todos los barrios de viviendas que estn totalmente separados de la ciudad. Hicimos para los pobres algo que no tena que ver con la ciudad. Sztulwark, 200461

58 Jos Barbagallo. Ciudad y Arquitectura apuntes para la cultura urbana y el quehacer disciplinario. Ed. Kliczkowski. Bs. As. 2002 59 Revista Summa N 64/65. Ao 1972. 60 Hacia la Gestin de un Hbitat Sostenible, Compilado por Olga Wainstein-Krasuk; Juan Manuel Birthagaray; Maria Adela Igarbazbal de Vestal. 1 ed. Buenos Aires, 2005. 61 Hacia la Gestin de un Hbitat Sostenible, Compilado por Olga Wainstein-Krasuk; Juan Manuel Birthagaray; Maria Adela Igarbazbal de Vestal. 1 ed. Buenos Aires, 2005.

5- LA UNIN -APROPIACION DURANTE EL NEOLIBERALISMO MENEMISTA-

El tercer perodo temporal que abarcamos es el actual, cuyo origen rastreamos en la post dictadura, y en proceso hasta hoy. Y la forma de produccin del hbitat del perodo es la Produccin Social del Hbitat (PSH), en este caso a travs de cooperativas. Pero que tambin incluye las mutuales, sociedades de fomento, y diversos tipos de organizaciones vecinales. Lo elegimos porque, por un lado, hay pocos anlisis al respecto, creemos que en parte por ser contemporneos. Pero adems, por ser la forma principal de produccin del hbitat desde los comienzos de la humanidad, retomada en diversas y creativas formas cuando los Estados capitalistas se ausentan del todo en el perodo neoliberal; repetido adems en todo el territorio latinoamericano. En cuanto al ejemplo a tomar, pensamos primero en las tomas de tierra, ejemplo mayoritario de PSH a travs del cual se han desarrollado las periferias de las grandes ciudades latinoamericanas. Pero la arquitectura all es la de la improvisacin, ya que lo colectivo es la generacin de redes de infraestructura. Y elegimos la Unin, un conjunto del Movimiento de Ocupantes e Inquilinos, organizacin pionera en cooperativismo autogestionario en Argentina. Este conjunto es adems previo a la ley de autogestin de la Ciudad de Buenos Aires, y sus habitantes participaron en el diseo de la ley (si esto no es apropiacin). Actualmente, la cooperativa queda en el barrio de Puerto Madero (que fue volvindose cada vez ms exclusivo) y resisti varios intentos de compra, sobreviviendo en su ubicacin cntrica estratgica gracias a la apropiacin colectiva. Y analizaremos como se da en ste caso el involucramiento de las familias en el proceso, as como el posterior uso de las viviendas, cambios en la calidad de vida. Como aportan estos conjuntos de nuevo tipo desde lo social, desde lo arquitectnico, a travs de otro tipo de relaciones.

5.1- CONTEXTO SOCIOECONOMICO Y POLITICO DESDE 1970 A 1990.

Cuando termina la dictadura genocida, () en la ciudad de Buenos Aires haba un dficit habitacional de unas 150000 familias, y un parque de 150000 inmuebles desocupados (aproximadamente el 10% del total)62. Al disminuir la cohersin del estado, ya desde antes de terminar la dictadura tras su debilitamiento producto de la guerra de Malvinas, la gente por su cuenta toma la medida ms lgica, evidente, necesaria y comienzan a ocupar stos edificios, as como las tierras del conurbano. Ambos fenmenos, ocupacin de tierras y de inmuebles, se dan ante dficits de escalas fenomenales, pero sobre todo ante la desaparicin del Estado, a travs del plan que comienza con la dictadura y se profundiza en los 90 bajo el gobierno de Carlos Mnem. Si bien en un principio se dan de manera anrquica, con punteros y delincuentes de toda ndole cobrando alquileres por los lugares, a fines de los 80 se empiezan a generar procesos organizativos de la familias y entre las distintas tomas que empiezan a buscar una solucin real al problema de la vivienda, s, pero tambin al resto de los baches que haba dejado el Estado. Un Estado que haca tiempo haba dejado de ser benefactor de las personas para convertirse simplemente en un garante de los negocios del capital. Surgen as organizaciones cuyo eje pasa por lo habitacional (Movimiento de Ocupantes e Inquilinos, Federacin Tierra y Vivienda, Red Hbitat) as como se vuelve prioritario el tema en organizaciones con otros ejes (Tupac Amaru, Movimiento Territorial de Liberacin) que se hacen cargo de la gestin. Cmo? Integrando a los propios interesados, que a su vez hacen crecer las organizaciones.

5.2-LAS POLTICAS MENEMISTAS, EL USUARIO RESISTIENDO Y EL MODELO DE EJECUCIN DURANTE LA CONSTRUCCIN DE LA UNIN

Un estado ausente, una necesidad cada vez mayor de resoluciones habitacionales, grandes extensiones desocupadas en posiciones urbanas estratgicas, fueron el caldo de cultivo perfecto para el fenmeno que se desarroll no slo en Buenos Aires sino en toda Latinoamrica. Dicho en palabras del arquitecto urbanista Jorge Enrique Hardoy, dnde est la ilegalidad cuando en Latinoamrica mas de 240 millones de personas viven en situaciones dominiales irrgulares?. As, se genera la toma (unos de cuyos sinnimos es apropiacin) de grandes extensiones de tierras en las periferias, y de cantidad de edificios en zona central.
62 De Jeifetz, Nestor, Seminario Ley 341 en legislatura. Ao 2007.

El conquistar los derechos que la clase dominante no va a regalar que plantea Vladimir Lenin63 gener en muchos casos el descubrimiento de una capacidad olvidada, la de resolver los propios problemas sin esperar que otros se decidan a hacerlo, y peleando por lo propio. En este sentido, los vecinos de Cooperativa La Unin entran sin organizacin previa en el edificio de Azopardo 920 a fines de los 80. Y en el 89, ante la falta de alimentos a causa de la hiperinflacin, un grupo de mujeres madres de familia toman el toro por las astas y organizan ollas populares. Comprando colectivamente, s, pero consiguiendo tambin recursos estatales. Mara Eugenia Reyes encuentra en sta accin los inicios de su organizacin. Ya como colectivo, conocen al grupo de personas que ocupaban en el Ex PADELAI (Patronato de la Infancia), y con ellos al grupo de estudiantes de Ingeniera y Arquitectura que se encontraban trabajando en la organizacin de la ocupacin. Y eligen el camino organizativo. Poco tiempo despus, en el 90, y gracias a la invitacin del Padre Pichi, ambos grupos viajan a Uruguay y conocen las cooperativas de la FUCVAM (Federacin de Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua), las cuales se construan en base a tres ejes: Propiedad Colectiva, Ayuda Mutua y Autogestin. Si bien en el vecino pas era como resultado de una ley de vivienda de 20 aos en ese momento, se elige esa forma organizativa para las cooperativas que nacan en Buenos Aires. Autogestin como hacerse cargo de los problemas, y manejar los recursos del estado, que son los recursos de todo el pueblo64. En los 90, la desestructuracin de los antiguos mecanismos de polticas pblicas (FONAVI) y de marcado (loteos populares) configuraron las condiciones para la generacin de la respuesta distintiva de produccin de hbitat por los sectores de ms bajos ingresos: la autoproduccin masiva de carcter irregular con escasa o nula inversin pblica. Mientras en GBA se producen respuestas expost para la regularizacin dominial, en la Ciudad de Buenos Aires se desarroll una poltica selectiva que desconoce las ocupaciones como proceso social masivo y promueve los desalojos de baja intensidad. As, las ocupaciones de edificios dispersas en las mejores localizaciones de la Ciudad no son objeto de polticas pblicas ms all de su judicializacin o de aquellas donde se gener algn grado de organizacin de los ocupantes 65. El caso elegido, el de Cooperativa La Unin, se construye mediante el aprovechamiento de diversos programas, ya que no haba legislacin sobre autogestin del hbitat en la ciudad. La compra del predio se realiz mediante la Ley 24.146, la misma que entreg al capital privado extenssimas reas de valorizacin no slo econmica sino tambin estratgica, en San Telmo y Puerto Madero, con financiamiento a ocho aos. Y para la ejecucin del reciclaje que convirti la fbrica de hidrfugo en 18 viviendas (faltan an 6 viviendas por ejecutarse en sectores tomados por gente que no es de la cooperativa) y equipamiento comunitario, se recurri al Programa 17 (generado por la Unin de Organizaciones de Base de Crdoba, hoy inexistente), de la Subsecretara de Vivienda de la Nacin. ste programa entregaba materiales para obras que deban iniciarse en un plazo no mayor a seis meses, pero no resolva la cuestin de la mano de obra calificada. sta cuestin se resuelve a travs del uso de subsidios individuales en cabeza de la cooperativa (informalmente conocidos como planes trabajar)66.

63 Jhon Reed, Los diez das que conmovieron al mundo 64 Mara Eugenia Kena Reyes, Entrevista 65 Polticas de hbitat, desigualdad y segregacin socioespacial en el AMBA, Mara Carla Rodrguez y Mara Mercedes Di Virgilio 66 MOI: Movimiento en movimiento, Arq. Jos Barbagallo

Lo que ilustra la forma de construccin de cooperativa La Unin es nada menos que la ausencia de polticas de estado y la creatividad y organizacin popular saliendo al cruce de programas sueltos, ingenindoselas para aprovecharlos en la construccin del hbitat; y de un hbitat con valor agregado, como es el hbitat urbano. Pero justamente esta capacidad de organizacin, de solidaridad, y de no quedarse con los brazos cruzados generan hacia delante polticas habitacionales distintas de las existentes hasta el momento en Argentina; surgen as dos programas bsicos con eje en la organizacin como respuesta a los problemas habitacionales, pero tambin laborales: el Programa Nacional Techo y Trabajo y la Ley 341 de la CABA. Se denomina a estas modalidades Produccin Social del Hbitat (PSH). El programa Techo y Trabajo fue impulsado por la Federacin Tierra y Vivienda (FTV-CTA), y consiste en crear cooperativas de trabajo de 16 miembros que producen viviendas por etapas de cuatro unidades. A travs de l, las organizaciones populares FTV-CTA y Tupac Amaru-CTA producen la mayora de las viviendas por PSH del pas. Y la Ley 341 de la CABA se genera a travs de una mesa de trabajo en la legislatura en el 99 entre el Movimiento de Ocupantes e Inquilinos (MOI-CTA), asociaciones de vecinos de La Boca, y legisladores, que tras un ao de trabajo y con experiencias concretas como la del ejemplo que estamos tomando generan este novedoso instrumento legal. La ley convierte en sujetos de crdito a las organizaciones de personas (hasta el momento slo los individuos eran sujeto de crdito) lo cual habilita a una mejor interaccin y autogestin de los recursos 67. A partir de su creacin, la CABA cuenta con un universo de aproximadamente 600 cooperativas.

5.3-LA RESOLUCION MORFOLOGICA/FUNCIONAL

Desde la remota antigedad los hombres se apropiaron del espacio pblico y desplegaron en l su vida comunitaria. En la ciudad contempornea esto no ocurre. El carcter colectivo de la vida urbana ha sido desplazado por la cultura surgida de las actividades econmicas68 . El proyecto de cooperativa La Unin, al igual que el de el ex PADELAI, fueron generados por grupos de estudiantes del taller vertical Ladizesky. Este taller puso como temtica no solo estas ocupaciones, sino tambin la toma de tierras de la AU3. La resolucin morfolgica-arquitectnica del proyecto est directamente ligada a la ideologa arquitectnica de la ctedra, la arquitectura-ciudad.

As, el proyecto de La Unin se desarrolla en torno a un patio, que a su vez es continuacin de la vereda. Esto no quiere decir que sea lo mismo el patio que la vereda, pero se genera a travs de este un espacio de transicin.

67 De Jeifetz, Nestor, Seminario Ley 341 en legislatura 68 Julio Ladisezky, Arquitectura del espacio social

2007

En la propia arquitectura privada tambin existen mbitos compartidos: el sistema circulatorio, ante todo y tambin otros, como el saln multiuso, las terrazas que, si bien no estn abiertas al uso pblico, son colectivos respecto del conjunto de sus habitantes y tienen una significacin ms prxima a lo pblico que a lo privado.69 A su vez, es a ste patio al que expanden absolutamente todas las unidades, generndose un mbito colectivo de juego, discusin, asamblea, organizacin. Resulta interesante la apropiacin de la concepcin arquitectnica por parte de los usuarios, ilustrada por una ancdota arquitectnica. Durante las instancias colectivas de proyecto, se llev a la cooperativa una posibilidad que tena los estares dando al espacio central y a un patio trasero de cada unidad, las habitaciones al frente y la cocina tambin dando a ese patio trasero. Se la tiramos por la cabeza, recuerda Kena. Si la cocina es el lugar donde ms estamos, tena que estar adelante para poder ver a los chicos en el patio, participar de lo que pasara ah.

5.4- LA APROPIACIN DEL USUARIO ORGANIZADO


Vemos apropiacin del edificio en la construccin por Autogestin y Ayuda Mutua, vemos apropiacin en los pedidos arquitectnicos de participacin en los espacios comunes, y la vemos tambin en la dinmica diaria de vida de cooperativa La Unin: vecinos charlando en el patio, chicos jugando, alguien limpiando la escalera comn (no hay consorcio de administracin y no parece necesario). Pero sobre todo vemos la apropiacin del proyecto poltico, y de las reivindicaciones de clase. Las familias inicialmente organizadas para poder comer hoy construyeron autogestionariamente sus viviendas y siguen formando parte de la organizacin que fundaron, el MOI, a travs de la cual generan ms cooperativas, y aportan su experiencia a todo aquel que quiera aprovecharla. Pero adems estn organizados en la Central de Trabajadores de la Argentina, viendo ya no solamente la reivindicacin sectorial sino apropindose de su destino. Algunos estn terminando el secundario en un bachillerato popular para adultos que fundaron junto a otras cooperativas, apropindose de la educacin y sus contenidos. Y parte de los chicos que en ese momento vieron a sus padres levantarse, hoy estudian en las universidades de esta ciudad por la que pelearon. Y vemos tambin contradicciones. Un estado ausente, diez aos de obra, esfuerzos excesivos, desgastes varios que generaron que la obra an no est terminada. Que parte del edificio an contine ocupado por personas que nunca creyeron en lo colectivo y no se involucraron en la cooperativa. Te digo que son chorros, narcos, y esas cosas. Nosotros no los queremos ac, estamos viendo como los sacamos, porque nos hacen quilombo con la polica, y no queremos que nuestros pibes crezcan cerca de ese ambiente70. Quienes pudieron ganar un salto cualitativo en calidad de vida an no pueden sacarse de encima un lastre que parece peligroso para la propia organizacin interna. Supuestamente, est por salir la escritura, y comenzaran el juicio de desalojo para estas familias. Y luego las obras, y la incorporacin de los nuevos socios.
69 Julio Ladisezky, Arquitectura del espacio social 70 Mara Eugenia Kena Reyes, Entrevista

6- CONCLUSION. LA APROPIACION EN LOS TRES CASOS ANALIZADOS.


Como vimos, hemos analizado 3 casos, donde la interaccin entre los tres factores (usuario-modelo de ejecucinestado) se da de distinta manera con distintos resultados en cuanto a la arquitectura; y su consecuente apropiacin. A su vez esta apropiacin genera distintos resultados en cuanto a la calidad de vida y a lo edilicio. En el primer caso (Ciudad Evita) vimos que a pesar de que el conocimiento de las necesidades y gustos arquitectnicos haya sido por conjeturas o hiptesis (y no por un anlisis individualizado), se produjo una apropiacin que se verifica en el mantenimiento edilicio. Gener tambin un cambio para mejor en la calidad de vida de sus habitantes. Si bien no hubo una participacin directa del usuario en la triada de factores, si hubo una relacin indirecta a travs de la identificacin con el proyecto poltico del Peronismo. Quizs su falencia fue que las viviendas construidas con funcin social se convirtieron en algunos casos en mercanca a travs de su ingreso al mercado inmobiliario, de reconocidas caractersticas especulativas. En Fuerte Apache, por el contrario, el traslado compulsivo de una zona central (Retiro) a la periferia ( Ciudadela), de una tipologa a otra distinta, que () cay en el equivoco de los planes pblicos tpicos convencionales, de que la necesidad habitacional responde a un patrn nico e indiferenciado para todos los grupos sociales con su correlato en un tipo nico de satisfactor genrico, del que se da por supuesto que puede satisfacer todas las necesidades habitacionales de cualquier familia ()71 se tradujo en un usuario ajeno a su barrio. Un usuario que no genero relaciones con sus vecinos y no se pudo hacer cargo, por ende del mantenimiento edilicio. Pero lo ms grave de todo esto es que no se genero ninguna mejora en la calidad de vida sino, la pauperizacin y la miserabilizacin masiva, que conllevaron a graves conflictividades y exclusin social, que hoy en da padece. En el ltimo caso, La Unin, vimos que la participacin (directamente expresada en la autogestin) gener que el usuario se organizara para pelear por sus derechos frente a un estado ausente. De esta forma el usuario hizo suyos los mecanismos que tenia a su alcance sin esperar que el estado intervenga; siendo la relacin espacial con la ciudad y la generacin de espacios democrticos la mayor consecuencia de la apropiacin en la arquitectura. El usuario se apropi entonces plenamente de su hbitat, y de su destino, mejorando su calidad de vida, insertndose en la sociedad y exigiendo sus derechos. La ausencia del Estado hizo que los plazos sean demasiado largos y desgastantes (diez aos). En los tres casos vemos falencias a raz de las malas relaciones entre los tres factores. E inferimos que la verdadera solucin al problema habitacional est en una relacin equilibrada y activa entre los tres factores. Lo cual generar una buena apropiacin, con plazos razonables y objetivos sociales claros. Y a travs de todo esto una mejora en toda la sociedad.
Quizs estamos haciendo ciudad, pero estamos haciendo vida urbana?... No podemos decir con propiedad que hay una arquitectura o un espacio democrticos, pero si que existe una arquitectura para la democracia, que incluye organizaciones espaciales adecuadas para albergar la participacin. En sentido contrario, existen arquitecturas desalentadoras de la comunicacin y de la vida democrtica, que espacializan un sistema de vnculos basado en el autoritarismo, sostenidos por la represin y al manejo tendencioso de la informacin... Hay una fuerte relacin entre la calidad de la vida colectiva y la configuracin del espacio social Julio Ladisezky, arquitectura del espacio social.
71 Habitar, Participar, PertenecerVictor Pelli Ed. Nobuko ao 2007 Op. Cit.