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Dependencia PROCURADURIA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA, ASUNTOS SOCIALES Y PAZ Radicacion N° 1US-£-2020-280762 1UC-D-2020-1632719 Investigados “JULIO ALVAREZ VEGA FREDDY BARON OROZCO HEIDY BARRERA VERGARA LEYTON BARRIOS TORRES ZAMIR BENAVIDES MORENO ANTONIO BOHORQUEZ COLLAZOS ERNESTO CRISSIEN BARRAZA, OSWALDO DIAZ INSIGNARES RICHARD FERNANDEZ BARRAZA JUAN CAMILO FUENTES PUMAREJO MARIA HENRIQUEZ QUINTERO. ‘SAMUEL MARINO ANGULO ANDRES ORTIZ HERNANDEZ JUAN CARLOS OSPINO ACURA RECER LEE PEREZ TORRES SAMIR RADI CHEMAS ANDRES RENGIFO LEMUS JOSE TROCHA GOMEZ MAURICIO VILLAFANEZ JABBA Cargo y entidad CONCEJALES CONCEVO DISTRITAL DE BARRANQUILLA ‘Quejoso De oficio Fecha del informe 16 DE JUNIO DE 2020, Asunto PRESUNTAS IRREGULARIDADES EN LA DESIGNACION DE JANGELICA MARIA AVILA GOLDFARB COMO PERSONERA ____ | ENCARGADA DEL DISTRITO DE BARRANQUILLA, Tramite Procesal EVALUACION INVESTIGACION DISCIPLINARIA - FORMULACION PLIEGO DE CARGOS DISCIPLINARIOS Bogoté,D.c. 98 MAR 2027 Procede la suscrita procuradora delegada a decidir sobre el mérito de la presente investigaci6n disciplinaria, de conformidad con lo dispuesto en la Resolucién N°. 234 de 8 de junio de 2020, por medio de la cual el Procurador General de la Nacién le asigné el conocimiento de! presente expediente al titular de la Procuraduria Delegada para la Vigilancia Administrativa, Asuntos Sociales y Paz. |, ANTECEDENTES PROCESALES La Procuradurla Regional del Atléntico, adelanté actuacién preventiva bajo los radicados E-2019-627949 y E-2020-268844 con el fin de hacer seguimiento y acompariamiento al concurso de méritos para la eleccién del Personero Distrital de Barranquilla periodo 2020-2024 y, ante la suspensién provisional de la convocatoria, respecto la designacién de la personera encargada designada por el Concejo Distrital de Barranquilla en sesién de 27 de febrero de 2020; el caso preventive fue cerrado el 1° de junio de 2020. El Procurador General de la Nacién, mediante Resolucién 0234 de 8 de junio de 2020 designé como funcionario especial a la titular de la Procuraduria Delegada para la Vigilancia Administrativa, Asuntos Sociales y Paz, dentro de la actuacion IUS & 2020-280762.! 1 RL 91-93 Esta delegatura, a través de auto calendado 11 de junio de 2020 ordend adelantar indagacién preliminar y ordené la practica de una serie de pruebas?, Adelantadas las pruebas ordenadas en la etapa de indagacién preliminar, con auto del 34 de julio de 2020 se profirié auto de apertura de la investigacion disciplinaria? a fin de establecer las presuntas irregularidades que involucran a los sefiores JULIO ALVAREZ VEGA, FREDDY BARON OROZCO, HEIDY BARRERA VERGARA, LEYTON BARRIOS TORRES, ZAMIR BENAVIDES MORENO, ANTONIO BOHORQUEZ COLLAZOS, ERNESTO CRISSIEN BARRAZA, OSWALDO DIAZ INSIGNARES, RICHARD FERNANDEZ BARRAZA, JUAN CAMILO FUENTES PUMAREJO, MARIA HENRIQUEZ QUINTERO, SAMUEL MARINO ANGULO, ANDRES ORTIZ HERNANDEZ, JUAN CARLOS OSPINO ACUNA, RECER LEE PEREZ TORRES, SAMIR RADI CHEMAS, ANDRES RENGIFO LEMUS, JOSE TROCHA GOMEZ y MAURICIO VILLAFANEZ JABBA, en su condicion de concejales del Distrito de Barranquilla para la época de los hechos, referidos a la designacién, nombramiento y posesidn de Angélica Maria Avila Goldfarb, en el cargo de personera distrital encargada, al parecer sin que reuniera las calidades de estudio de posgrado exigidos en el articulo 170 de la Ley 136 de 1994 para desempefiar dicho cargo, en concordancia con la Ley 1617 de 2013. Una vez finalizada la actividad probatoria, el Despacho ordené el cierre de la investigaci6n disciplinaria, conforme obra a través del auto del 4 de agosto de 2020', Partiendo desde el anterior analisis y demarcado el dmbito de la presente investigacién disciplinaria, este Despacho procederé a evaluar el mérito de la investigacién en el siguiente sentido: Il. PLIEGO DE CARGOS 2.4, COMPETENCIA La Procuraduria General de la Nacién es competente para investigar y sancionar a los servidores pdblicos de eleccién popular® por cuanto las disposiciones constitucionales y legales vigentes facultan al Procurador General de la Nacién de ejercer poder disciplinario sobre los servidores publicos e inclusive sobre algunos particulares, estableciendo taxativamente las sanciones que podria imponer en @jercicio de dicha funci6n®, Asi mismo, porque el articulo 237 de la Convencién Americana sobre Derechos Humanos es compatible con la facultad de sancionar a los servidores de eleccién 2 Conon folios 8 10 del cuaceno arnt 2d. 1 Fls, 154-160 C40 3, Fl, 176-177 + Anticulo 277-6 de la Constitucién Politica ® Paragrafo 1° del articulo 265 y articulo 1° de Ie Ley 2094 de 2021. 7 Articulo 23, Derechos Politicos: 1. Todos os ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: articipar en fa dreecin de los asunts publica, diectamente 0 por medio de representantes librements ‘Dye wots y ser elegidos en eleeslonesperddiasaurtices, feats por sufragio universal eiguat y por voto seoreto que garantice Ia libre expresiGn de la voluntad de los de tener acceso, en coniciones generals de igakiad, ais fancies pdbics de a pts. Popular, con fundamento en las sentencias de la Corte Constitucional C-028 del 26 de enero de 2006, SU-172 de 2013 y C- 111 del 13 de marzo de 2019, y la sentencia emitida por el Consejo de Estado en Sala Plena de 13 de febrero de 20189, asi como la sentencia del 23 de agosto de 2018 emitida por la seccién segunda, subseccién A®, de la misma corporacién; adicionalmente, para el caso concreto, el fallo de tutela 7-433 del 24 de septiembre de 2019, y las subreglas generales vinculantes de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 8 de julio de 2020, en el caso PETRO URREGO vs, Colombia, en lo que tiene que ver con los derechos politicos. Ahora, el literal c) del numeral 1° del articulo 25 dei Decreto Ley 262 de 2000, establece que las Procuradurias Delegadas son competentes para conocer en primera instancia de los procesos disciplinarios que se adelanten contra de los alcaldes de capitales de departamento. Asi mismo, mediante Resolucién 256 de 1° de febrero de 2019 proferida por el Procurador General de la Nacién, le asigna competencia a esta Procuraduria Delegada para conocer de los asuntos que se encuentran asignados a las Procuradurlas Delegadas para la Vigilancia Administrativa en la Resolucién No. 017 de 2000 y en los demas actos administrativos que la modifiquen o adicionen; asi como en las Resoluciones 234 de 8 de junio de 2020, se asigné el conocimiento de las diligencias al titular de esta delegatura, y 207 de 7 de julio y 217 del 14 de julio de 2021, mediante las cuales la sefiora Procuradora General de la Nacion dispuso que ia funcién de instruccién y de juzgamiento se realizaria por funcionario distinto, para garantizar la independencia e imparcialidad debidos, correspondiendo a esta delegatura la instrucci6n. De donde se infiere que a este despacho le asiste competencia para conocer del presente asunto. 2.2, HECHOS ESTABLECIDOS El Doctor Jaime Sanjuaén Pugliese, en su condicién de personero distrital de Barranquilla, Ei 10 de febrero de 2020'° comunicé al Concejo de la ciudad que en razén a que su period como personero culminaba el 29 de febrero de 2020, y debido a que no iba a ser posible hacer ia eleccién de su reemplazo, por cuanto el coneurso para la escogencia del mismo se encontraba suspendido provisionalmente, por orden del Juzgado 13 Administrativo de Barranquilla; debia entonces suplirse la yacancia temporal que se produciria, con el nombramiento de un personero en ‘encargo. En sesién ordinaria del Concejo Distrital realizada el 27 de febrero de 2020, el sefior Juan Camilo Fuentes Pumarejo, presidente de la corporaci6n, manifests que la directora de Talento Humano de la Personerla Distrital de Barranquilla certificé ante el Concejo Distrital que: (i) segun la estructura de la entidad, el empleo que le seguia 2, La ley puede roglamentar ei ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, ‘exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccién, capacidad civil o mental, 0 ‘conden, por juez competente, en proceso penal. * Sala Plena de lo Contencioso Administrative del Consejo de Estado, proveido del 13 de febrero de 2018. Racicado 110010325000201400360 00 (No. interno 1131-2014. 5 Sala de Jo Contencioso Administrative del Consejo de Estado-Seccién Segunda ~ Subseccién A, del 23 de ¢ agosto_de 2018, Radicado 110010825000201200227600 (No. Intern 1016-2012). CP. WILLIAM HERNANDEZ GOMEZ. C.2 FL 5657 a PROCURADURIA ELAM en jerarquia al de Personero del Distrito, era la Personeria Auxiliar; (ii) que la Doctora Angélica Maria Avila Goldfarb, ocupada el cargo de Personera Auxiliar de Barranquilla", Segiin lo indicado por e| Goncejal Oscar David Galén Escalante en sesidn de 27 de febrero de 2020”, la sefiora Avila Goldfarb, postulé y remitié su hoja de vida, a fin de ser designada como Personera Distrital en encargo, anexando el formato de hoja de vida de funcién publica, en el que se da cuenta en el Item de estudios, que para la fecha de postulacién, eleccién y posesién, era abogada graduada el 19 de diciembre de 2005 de la Universidad Libre Seccional Barranquilla, con experiencia profesional de 11 afios y que habla aprobado y cursado en el periodo 2018-2019, 2 semestres de la Especializacion en Derecho Administrative de la Universidad Extemado de Colombia, tal como lo demostré con el cerfificado de terminacién expedido por esa universidad el 25 de febrero de 2020", empero, no acredité su condicién de titulada en posgrado. En plenaria el concejal referido, manifesté que la postulante no reunia los requisitos de ley en razén a que carecia del titulo de posgrado, por lo que no era viable elegiria para nombraria en encargo como Personera del Distrito de Barranquilla. No obstante, el Concejo Distrital de Barranquilla, en sesién plenaria del 27 de febrero de 2020, sometid a consideracién la eleccién de la doctora Angélica Maria Avila Goldfarb, como Personera Distrital en encargo, siendo acogida por la mayoria de los concejales. Los concejales JULIO ALVAREZ VEGA, FREDDY BARON OROZCO, HEIDY BARRERA VERGARA, LEYTON BARRIOS TORRES, ZAMIR BENAVIDES MORENO, ANTONIO BOHORQUEZ COLLAZOS, ERNESTO CRISSIEN BARRAZA, OSWALDO DIAZ INSIGNARES, RICHARD FERNANDEZ BARRAZA, JUAN CAMILO FUENTES PUMAREJO, MARIA HENRIQUEZ QUINTERO, SAMUEL MARINO ANGULO, ANDRES ORTIZ HERNANDEZ, JUAN CARLOS OSPINO ACUNA, RECER LEE PEREZ TORRES, SAMIR RADI CHEMAS, ANDRES RENGIFO LEMUS, JOSE TROCHA GOMEZ y MAURICIO VILLAFANEZ JABBA votaron de manera positiva para la eleccién de la doctora Angélica Avila. A través de la resolucién No. 082 de la misma fecha", dicha Corporacién dispuso efectuar el nombramiento en encargo como personera, hasta por tres (3) meses, de la Doctora Avila Goldfarb. Que el Concejo Distrital de Barranquilla, en sesién plenaria del 28 de febrero de 2020'S, dio posesién a la Doctora Angélica Maria Avila Goldfarb como Personera en encargo de la ciudad, indicandose, que sus funciones iniciarlan el 1° de marzo de 2020 y, hasta “...que desaparezca la causa que origina la vacante por causal objetiva y se realice nuevo concurso de Personero Distrital para el periodo 2020-2024, dicho ‘encargo no podré superar los 3 meses...". "0134-46 "idem 31137 "ESE NON BE1L 933 (GEERILDELA MACON Posteriormente, la dactora Angélica Maria alleg6 al Concejo Distrital de Barranquilla, copia del acta de grado No. 19799 con registro No. 086027 de fecha 4 de marzo de 2020", en ia que se hace canstar que la Universidad Externado de Colombia le conferia ese mismo dia el titulo de Especialista en Derecho Administrativo, 2.3. De las conductas Consideradas irrequlares los sefiores JULIO ALVAREZ VEGA, FREDDY BARON OROZCO, HEIDY BARRERA VERGARA, LEYTON BARRIOS TORRES, ZAMIR BENAVIDES MORENO, ANTONIO BOHORQUEZ COLLAZOS, ERNESTO CRISSIEN BARRAZA, OSWALDO DIAZ INSIGNARES, RICHARD FERNANDEZ BARRAZA, JUAN CAMILO FUENTES PUMAREJO, MARIA HENRIQUEZ QUINTERO, SAMUEL MARINO ANGULO, ANDRES ORTIZ HERNANDEZ, JUAN CARLOS OSPINO ACUNA, RECER LEE PEREZ TORRES, SAMIR RADI CHEMAS, ANDRES RENGIFO LEMUS, JOSE TROCHA GOMEZ y MAURICIO VILLAFANEZ JABBA, en su condicién de concejales del Distrito de Barranquilla para el periodo constitucional de 2020 2023, en sesiones plenarias de 27 y 28 de febrero de 2020, eligieron y posesionaron a la sefiora Angélica Maria Avila Goldfarb en el cargo de Personera Distrital en encargo, a sabiendas que no estaba acreditado el cumplimiento de las exigencias legales establecidas en el articulo 170 de la Ley 136 de 1994, modificado por el articulo 35 de la Ley 1551 de 2012, toda vez que la sefiora Avila Goldfarb no tenia titulo de posgrado alguno. 2.4, Modalidad Especifica de la Conducta: Et articulo 27 de la ley 734 de 2002, al tenor establece: "Articulo 27. Accién y omision. Las fata discipinaras se realzan por gaciSn u amision en si ‘cumpimiento de ios deberes propios det cargo 0 funcién, 0 can ocasién de ellos, o por cextalimtacén de sus funcones. ‘Cuando se fisne el debsr juice de impedir un resutado, no evtate, pudiondo hacer, equivale 2 producio’. (Negrila y Subraye fuera de text}. Para el caso en estudio y atendiendo las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se desarrollaron las conductas objeto de reproche desarrolladas por los sefiores JULIO ALVAREZ VEGA, FREDDY BARON OROZCO, HEIDY BARRERA VERGARA, LEYTON BARRIOS TORRES, ZAMIR BENAVIDES MORENO, ANTONIO BOHORQUEZ COLLAZOS, ERNESTO CRISSIEN BARRAZA, OSWALDO DIAZ INSIGNARES, RICHARD FERNANDEZ BARRAZA, JUAN CAMILO FUENTES PUMAREJO, MARIA HENRIQUEZ QUINTERO, SAMUEL MARINO ANGULO, ANDRES ORTIZ HERNANDEZ, JUAN CARLOS OSPINO ACUNA, RECER LEE PEREZ TORRES, SAMIR RADI CHEMAS, ANDRES RENGIFO LEMUS, JOSE TROCHA GOMEZ y MAURICIO VILLAFANEZ JABBA, el Despacho considera que éstas se describe a titulo de ACCION, en la medida en que, a pesar de conocer que la sefora Angética Maria Avila Goldfarb no contaba con titulo de posgrado y que éste era un requisito exigido en las normas vigentes referidas a las condiciones y calidades de quien fuese elegido como Personero Distrital, la eligieron en sesién de 27 de febrero de 2020, expidieron la Resolucién 082 de 27 de febrero de 2020 por el cual efectuaron su nombramiento en encargo y el 28 del mismo mes y afio, le dieron posesién, conducta con la cual desconocieron el principio de moralidad que inspira, C390 & 5 la funcién administrativa, de conformidad con el articulo 209 de la Constitucién Politica, De igual forma, la conducta constitutiva de falta disciplinaria sub examine, es de cardcter instantaneo, toda vez que la realizacién de ésta se agotd en el momento mismo en que, a sabiendas de la ausencia de un requisito legal, los concejales de Barranquilla involucrados eligieron a la sefiora Angélica Avila para desempefiar el cargo de personera distrital en encargo, y el presidente de la Corporacion Publica (E) dio posesién a la mencionada servidora. 2.5. De la falta disciplinaria Articulo 23 de la ley 734 de 2002 "LA FALTA DISCIPLINARIA. Constituye fata discioinaria y por fo tanto da lugar 2 fa accién © inposiciin de ta sanoién correspondiente, fa incursién en cualquiera de las conductas 0 comportanientos prevstos en este cédgo que contove (.),prohbiciones ¢.), sin estar amparedo por cualquiera de fas causales de excusién de responsabilidad contemplades en ef arficulo 28 del presente ordenamiento. Conforme ha quedado explicado en precedencia, es posible que los implicados hayan incurrido en fatta disciplinaria que dé origen a la imposicién de una sancién de esta naturaleza, por haber incurrido en la violacién al régimen de prohibiciones al elegir y posesionar a una persona que no reunia los requisites legales, a sabiendas de tal situacion. 2.6, IDENTIFICACION DE LOS AUTORES DE LAS FALTAS Y DENOMINACION DE LOS CARGOS DESEMPENADOS PARA LA EPOCA DE LA COMISION DE LAS CONDUCTAS: JULIO ALVAREZ VEGA, identiicado con la C.G. No. 8.486.126, en su condicion de Concejal del Distrito de Barranquilla para el periodo constitucional 2020-2023, posesionedo el 2 de enero de 2020. (ver C.2. folio 35). FREDDY BARON OROZCO, idenlificado con la C.C. No. 72.189.898, en su condicion de Concejal del Distrito de Barranquilla para el perlodo constitucional 2020-2023, posesionado el 2 de enero de 2020. (ver C.2. folio 21). HEIDY MARIA BARRERA VERGARA, identifcada con la C.C. No. 1.045.713.044, en su condicién de Conoejal del Distrito de Barranquilla para el periodo constitucional 2020-2023, posasionado el 2 de enero de 2020. (ver C2. folio 31). LEYTON DANIEL BARRIOS TORRES, identificado con la C.C. No. 72.274.257, en su condicion de Concejal del Distrito de Barranquila para e periodo constitucional 2020-2023, posesionado el 2 de enero de 2020. (ver C.2. folio 20), ZAMIR BENAVIDES MORENO, identifcado con la C.C. No. 8.885.119, en su condicién de Concejal del Distrito ‘de Barranquila para el periodo constitucional 2020-2023, posesionado el 2 de enero de 2020. (ver C.2. folio 22) ANTONIO BOHORQUEZ COLLAZOS, identificado con la C.C. No. 72.138,687, on su condicién de Concejal del Distrito de Barranquilla para el periods constitucional 2020-2023, posesionado el 2 de enero de 2020. (ver C.2. folio 39) ERNESTO CRISSIEN BARRAZA, identificado con ta C.C. No. 72.170.171, en su conticién de Concejal de! Distito de Barranquila para at periodo consttucional 2020-2023, posesionada el 2 de enero de 2020. (ver C.2. folio 32). OSWALDO DIAZ INSIGNARES, identfcado con la C.C, No, 8.679.436, en su condicibn de Concejal del Distrito ‘de Barrangulla para el periodo consfiucionél 2020-2023, posesionado el 2 de enero de 2020. (ver C.2, flo 25). RICHARD FERNANDEZ BARRAZA, identiicado con la C.C. No, 73.152.565, en su condiclén de Concejel del Distrito de Barranquilla para el periodo consfitucional 2020-2023, posssionado el 2 de enero de 2020. (ver C.2. folio 24} JUAN CAMILO FUENTES PUMAREJO, identifcaco con a C.C. No. 72.286, 900, en su condicibn de Conogjal del Distrito de Barranquilla para el periodo canstitucional 2020-2023, posesicnade e! 2 de enero de 2020. (ver C.2. folio 27). MARIA HENRIGUEZ QUINTERO, identficado con la C.C. No. 32.731.405, an su condicién de Conceal del Distito de Berranquila pare el period consttucional 2020-2023, posesionade el 2 de enero de 2020. {ver C.2. folio 29) ‘SAMUEL ELIAS MARINO ANGULO, identifcado con la C.C. No, 1.129,498.298, en su condicion de Concejal del Distrito de Barranquila para el periodo constitucional 2020-2023, posesionado el 2 de enero de 2020. (ver C.2, folio 26). ANDRES FELIPE ORTIZ HERNANDEZ, identificado con la C.C. No. 1,140,825.661, en su condicién de Concejal del Distilo de Barranquilla para el periodo constitucional 2020-2023, posesionado el 2 de enero de 2020. (ver C.2, folio 30), JUAN CARLOS OSPINO ACUMA, ideniiicado con fa C.C. No, 72:198.584, en su condlcén de Concejal det Distrito de Berranquila para el periodo consttucional 2020-2023, posesionado e! 2 de enero de 2020. (ver C.2. folio 33). RECER LEE PEREZ TORRES, identiicado con fa C.C. No. 72.196.540, en su condicion de Conoejal del Distrito de Barranquilla para el periodo constitucional 2020-2023, posesionato el 2 de enero de 2020. (ver C.2. folio 34) ‘SAMIR EDUARDO RADI GHEMAS, identiicado con la C.C. No. 1.140.880.381, en su condicion de Concejal del Distrito de Barranquilla para el periodo constitucional 2020-2023, posesionado el 2 de enero de 2020. (ver C.2. folio 19). ANDRES RENGIFO LEMUS, identificado con la C.C, No. 1.140.826.983, en su condici6n de Concejal det Distrito de Barrarquilla para el periodo constitucional 2020-2023, posesionado el 2 de enero de 2020. (ver C.2. foo 38) JOSE TROCHA GOMEZ, identificado con la C.C. No. 72,237.732, en su condiciin de Concejal del Distito de Barranquila para el periado consttucional 2020-2023, posesionado el 2 de enero de 2020. {ver C.2. folio 36). MAURICIO VILLAFANEZ JABBA, identificado con la C.C. No. 72.261.702, an su condici6n de Concejal del Cistrto de Barranquilla para el pericdo constitucional 2020-2023, posesionado el 2 de enero de 2020. (ver C.2. ‘oli 23). laterial Atendiendo lo previsto en el articulo 184 - 2, de la Ley 734 de 2002, se relacionan las pruebas que se ordenaron y recaudaron en desarrollo de la presente actuacién disciplinaria, con fundamento en las cuales se hace la formulacién del pliego de cargos: © Ofcio de 10 de febrero de 2020 suscrito por el sefor Jaime Sanjuan Pugliese, personero distil de Barranguiie, mmadiante el cual se comunica al Concejo Distrtal sobre la terminacion de su partodo constitucional y le neoesidad de ombrar en ensargo su reemplazo atendlendo loe raquislis del atioulo 170 do la ley 126 de 1994. (C.2, 168-57, 0.3 142-143) > Acta Sesion 37 de 27 de febrero de 2020 de! Concejo Distrital de Barranquita, en la cua! se efgié ala seniora Angélica Warla Avila Goldfarb come personera distital encargada.(C.1 8. 34-48) > Acta sesién 38 de 28 de febrero de 2020 del Concefo Distal de Berranqul, en la cual se dio posesién ata sefiora Angélica Maria Avila Golfer en ol cargo de porsonera distitel encargads. (C. 1. 9-33) > Resolioin 082 de 1* de actubre de 2019 *por medio del cust se ajusta ef manu de funciones y conpelencias Facorales de los empleos de planta de personal dela Personeria Distt de Barranqulle"(C. 1.70-117, C2. 136-189) > Hoje de vide de la sefiora Angélica Maria Avila Golfer. (C.3,11119-139) Ada individual de grado de especialzaciin an derecho adminisraivo expedido el 4 de marzo de 2020 por le Universidad Extemaco ce Colombia (C. 31190) > Resolucién 082 de 27 de febrero de 2020 por medio de la cual se nombra a la abogada Angélica Maria Avile Goldfarb, ‘como personera distal de Barrenquila por encaigo, mientras 66 proierasentencia definitva por parte del Juzgado Deéximo Tercaro Adriniszatvo de Barranqullay 89 surta el concwso de matt para alegre persanero tla para ta terminaciin dl periodo consitucionel 2020-2024. (C. 3, 1140-118) > Organigrama dela Personeria isttl de Baranquila. (C. 3,140) 3. CARGO UNICO PARA JULIO ALVAREZ VEGA El sefior JULIO ALVAREZ VEGA, identificado con la C.C. No. 8.486.126, en su condicién de concejal del distrito de Barranquilla, en las sesiones de 27 de y 28 de febrero de 2020, eligié y posesioné a Angélica Marfa Avila Goldfarb, camo personera distrital de Barranquilla en encargo, a sabiendas que ella, al parecer, no reunia los requisitos legales para ser elegida y tomar posesi6n del empleo piiblico, toda vez que a la fecha de la votacién no contaba con el titulo de posgrado, exigide por el articulo 170 de la ley 136 de 1994. 3.1. Determinacién de la conducta investigada: Con el proceder sefialado, se advieste que la conducta del investigado, sefior Julio Alvarez Vega, se adecua al comportamiento tipico establecido en los articulos 23 y 50 de la Ley 734 de 2002, en concordancia con lo previsto en el numeral 18 del articulo 35 dem, que rezan: *ARTICULO 23, “La faa diecpinanla. Consituye fata dscipinaria, y por lo tanto da kuger a fa accion & Jimoositén de la sancién correspondent, a incursién en cualquiera de las eonductas 0 comportemientos previstas en este cédigo que contovs (.) profitilones... sin estar emparado por cusiquera de las causales de excusin die responsetilitad contempladas en e articofo 26 del presenta ornament.’ ARTICULO 50. Faitas graves y ieves. Constiuye falta discipiinaria grave 0 leve, (..) la violaciin alréaimen da profibiciones(..). ‘La gravaded o lovedad do la falta 82 estabiecsré ds conformilad con fos crores sefalados en el atculo 43 de asia cbdlgo, ARTICULO 35. A todo servo pibio le esta prohibido: 18, Nombrar 0 slog, para o} desemperio de cargos pabficas, personas que no rainan tos requisites ‘onstucionales, egales o reglamentaros,o dares posesion a sabiendas dete eiuacion. (ubrayado fuera de texto) CERULIELI 3.2. DESCRIPCION Y DETERMINACION DE LA CONDUCTA INVESTIGADA, CIRCUNSTANCIAS DE TIEMPO, MODO Y LUGAR EN QUE SE REALIZO Y PRUEBAS QUE LAS SUSTENTAN. En atencién a la dejacién del cargo por parte del sefior Jaime Sanjuan Pugliese por fenecimiento del periodo para el cual fue elegido'’, el Concejo Distrital de Barranquilla procedié a suplir la vacancia temporal que se producirla en la Personeria Distrital, mediante el nombramiento de un personero en encargo La jefe de la Oficina de Talento Humano de la Personeria Distrital de Barranquilla cattificé ante el Concejo Distrital que: (i) segtin la estructura de la entidad, el empleo que le segula en jerarquia ai de Personero del Distrito, era la Personeria Auxiliar; (ii) que la Doctora Angélica Maria Avila Goldfarb, ocupada el cargo de Personera Auxiliar de Barranquilla’, De acuerdo con la hoja de vida de la sefora Avila Goldfarb, enviada a la corporacion publica para ser estudiada la posibilidad de elegiria personera distrital en encargo, se observa que, a 27 de febrero de 2020, la postulante era abogada graduada el 19 de diciembre de 2005 de la Universidad Libre Seccional Barranquilla, con experiencia profesional de 11 afios, pero no tenia titulo de posgrado"® El seftor Julio Alvarez Vega, en su condicién de concejal, en sesién ordinaria del Concejo Distrital celebrada el 27 de febrero de 2020, voté positivamente por el nombramiento de Angélica Avila Goldfarb, en el cargo de personera distrifal de Barranquilla en encargo a sabiendas que ella no reunia los requisites de ley, y asf lo habia hecho saber la jefe de la Oficina de Talento Humano de la Personeria Distrital y lo habia advertido el Concejal Oscar David Galan, en razén a que carecia del titulo de posgrado, exigencia que no podia ser modificada o convalidada con otra condicién diferente a la establecida en el articulo 170 de la Ley 136 de 1994, modificada por la Ley 1551 de 2012. En cumplimienta de la eleccién, se expidié la Resolucién No. 082" de 27 de febrero de 2020, mediante el cual dicha Corporacidn efectué el nombramiento de Angélica Maria Avila Goldfarb como Personera Distrital de Barranquilla en encargo. El sefior Julio Alvarez Vega, en su calidad de concejal, en sesion plenaria del 28 de febrero de 2020” y de conformidad con el articulo 171 de la Ley 136 de 1994, dio posesion a la doctora Angélica Maria Avila Goldfarb como personera en encargo de la ciudad, indicéndose que sus funciones iniciarfan el 1° de marzo de 2020 y hasta “...que desaparezce la causa que origina la vacante por causal objetiva y se realice nuevo concurso de Personero Distrital para el periade 2020-2024, dicho encargo no podré superar os 3 meses...”. © a2 156-58 "CML 136-37 © Gd. L. fs, 37-89, C43. fs 119-138 Cd. 1 fs, 34-46 L, 21 Od. 04.3 ls 110-113 2 Cd. fs 9-33 ® ARTICULO 171. Posesién, Los personeras tomarin posesién de su cargo ante ef Concejo 0 en su defecta ante ¢l juez civil © promiscuo munieipal, primero o Gnico de! lugar. PROCURADURIA (GENERAL DELANACION Solo hasta el 4 de marzo de 2020, la doctora Angélica Maria Avila obtuvo el titulo de Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Extemado de Colombia, segin consta en acta de grado No. 19799 con registro No. 086027". 3.3. Normas presuntamente violadas y concepto de violacién Partiendo del hecho de que al funcionario investigado a través del presente cargo, le es aplicable el articulo 6° y 209 de fa Constitucién Politica, que establece que los servidores piblicos son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucién, las leyes y por omisién o extralimitacién en el ejercicio de sus funciones, que la funcién administrativa esté al servicio de los intereses generales y que las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado, se tiene que de conformidad con el analisis del acervo probatorio explicado, se aprecia presuntamente la transgresion de las siguientes disposiciones: Primero: Articulo 209 de la Constitucién Politica ARTICULO 209. La funcién administrativa esté al sorvicio de los intereses generales y se deserrola con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economia, celeridad, imparciaidad y Publicidad, mediante la descentralizacion, la delegacién y la desconcentracién de funciones. Les auloridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administracién piblica, en todos sus érdenes, tendré un contol intemo que se ejercerd en los términos que sefiale la ley. ‘Segundo: Articulo 3° Ley 1437 de 2011 ARTICULO 30. PRINCIPIOS, Todas las autoridedes deberin interpetar y aplicar las disposiiones que Tegulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los princlpios consagrads en la Constitucin Poltica, en a Parta Primera de este Cédigo y en las leyes especiles. Las actuaciones administrativas se desarrllarén, especialmente, con ameglo a {os princicios del debido proceso, igualiad, imparciaidad, bueva fe, moralidad, partipacion, responsabiidad, vansperercia, publicidad, coordinecin, eficacia, economia y celedad. 1. En virtud del principio del debldo proooso, las actuaciones administrativas se adelantaran de conforridad con las narmas de prosedimiento y competencia establecidas en la Consttucién y laley(..) . En vrtud del principio de moralidad, todas las personas y los senvidores publicas estén obligados a actuar ‘con recttud, lealtad y honestidad en las actuacionas admbnistratvas. ‘Tercero: Numeral 18 del aticulo 35 de fa ley 734 de 2002 ARTICULO 35. PROHIBICIONES. A todo servidor pico le esta prohibio: ) 3. Nombrar 0 elegir, para el desempeto de cargos piblcos, personas que no retnan los requisites constitucionales, legales 0 reglamentarios, o dares posesion a sabiendas de tal stuacien.” 1¢4.3.0.90 0 (GENERAL DELAACHO De igual forma, en concordancia con la normatividad anterior, con su comportamiento: pude desconocer los términos y requisites establecidos en las siguiente normas: ‘Guarto: Ley 136 de 1984 “Por la cual se dictan normas tendientes a modemizar ia organizacion y el ‘uncionamiento de los municipios." ARTICULO 170. ELECCION. . Los. Concejos Municipales 0 distitales segin el caso, elegiran personeros(..) Para ser elegido personero municipal se requiere: En los municipios de categorlas especial, primera y ‘segunda ttulos de abogado y de postgrade. (..) ARTICULO 172. FALTA ABSOLUTA DEL PERSONERO. (...) Las fallas temporales del personaro serén suplias por ol funconario de la personeria que le siga en Jerarquia siernpre que retna las mismas calidades del personero. En caso contrari, lo designard el Concejo (..). En todo caso, deberan acreditar las calidades exigidas en la presente Ley. Quinto: Decreta 1083 de 2015 “por el cual se expide el Decreto Unico Reglamentario del Sector de Funcion Piblica. Se refiere es a esténdares minimos para larealizacién del concurso de mérites” ARTICULO 2.2.27.2 Etepas del concurso pdilico de méritos para la eleccion de personeros. (.) la convocatoria deberé contener, por lo menos, la siguiente informacién: (...) los requisites para el desempeto del cargo, ue en ningin caso podrén ser cferentes alos establecios en la Ley 1551 de 2012: ¥ funciones y condiciones adiconales que se consideren pertinentes par el ooceso. Sexto: Resolucién 082 de 1° de octubre de 2019 “por medio del cual se ajusta el manual de funciones y Competencias laborales pare los empleos de la planta de personal global de la Personeria Distrital de Barranquil’ Norma en la que se estipul, en su articuo 14, ls requstos para cada uno de los cargos dela Personeria Distrtl de Barranqulla,advitiéndose que, salvo el empleo derominad ‘Personero Distt’, en el numeral “Vil, Requistos de estudio y experiencia’ de cada cargo, se determinaron ademas de les exigencias de estudio y experiencia, las equivalencias apicables a cada empleo, oon a indicaciOn que estas 6e adecuan a las establecdas en el articulo 22.25. de capitulo 5 del titulo 2 del Decreto 1083 de 2018, precepto transcrto en el ariculo 16 del manual de funciones dela Personeria Distal de Baranquila. * Se adviere el presunto quebrantamiento de su deber funcional, por cuanto del material probatorio analizado en precedencia y de conformidad con la normatividad vigente, el sefior Julio Alvarez Vega, en su condicién de concejal del Distrito de Barranquilla, eligid y posesioné a la sefiora Angélica Maria Avila en el cargo de personera distrital de Barranquilla en encargo, quien al parecer, no cumplia la exigencia legal establecida respecte las calidades de estudio que debla poseer quien fuese elegide como personero distrtal. En primer término, debe decirse que la Constitucién Politica de Colombia, en el numeral 8° del articulo 313, fja la competencia para elegir los personeros municipales y distritales en los respectivos Concejos, siendo esta facultad objeto de regulacion legislativa sobre el praceso de seleccién y de las eventualidades en las. que puede haber ausencia de este servidor. 35 Cdno 1, fls 88-117 \ " PROCURADURIA (GENERILEELARAGON De otra parte, el articulo 320 de la Constitucién Politica reconoce la posibilidad de categorizar los municipios, por lo que también es factible que la ley establezca diferentes clases de personerias y en consecuencia exija calidades distintas en esos diversos municipios. De conformidad con las categorizaciones de los municipios establecida en ta Ley 617 de 2000, el Distrito de Barranquilla se encuentra en la categoria especiaF® por tanto, de acuerdo a los parémetros determinados en los articulos 170 y 173 de la Ley 136 de 1894, modificada por el articulo 35 de la Ley 1551 de 2012, quien sea elegido como personero distital debe contar con titulos de abogado(a) y posgrado; exigencia que es aplicable tanto para quien accede al cargo por concurso como para quien sea encargado, sin que fuese admisible exigir o dar valor a condiciones diferentes a las legalmente establecidas, de acuerdo con lo estipulado en el literal a) del articulo 2.2.27.2 del libro Il, Titulo 27, dei Decreto 1083 de 2016 (referide a esténdares minimos para la eleccién de persaneros municipales). Ahora, si bien el articulo 2.2.2.5.1 contenido en el capitulo V. del Titulo 2. del Libro Il. del Decreto 1083/15 determiné las equivalencias para ejercer empleos publicos, se advierte que segun el articulo 2.1.1.2, las disposiciones contenidas en ese decreto son aplicables a las entidades de la Rama Ejecutiva del poder publico, de acuerdo con la determinacién especifica que se haga en cada Titulo de la Parte 2, salvo el Libro 1, Titulo 27, relativo a los estandares minimos para la eleccién de personeros municipales, siendo asi que, para empleos de creacién consfitucional o legal y que no pertenezcan a la rama ejecutiva, no es factible la aplicacién de esas disposiciones. Adicionaimente, se observa que en el articulo 2.2.2. idem se establecié que cuando se exija titulacién en una modalidad de educacién superior, sea pregrado 0 posgrado, se entiende cumplido el requisito de formacion académica cuando se acredite el titulo académico exigido. De otro lado, de estudiarse la posibilidad de dar aplicacin a las equivalencias contempladas en el Decreto 785 de 17/03/2005, obsérvese que, en primera instancia, esta normatividad establece el sistema de nomenclatura, clasificacion de empleos, de funciones y de requisitos generales de los cargos de las entidades territoriales que se reguian por las disposiciones de la Ley 909 de 2004, y a su vez. esta Ley contemplé: “hiliolo 30. CAMPO DE APLICACIGN DE LA PRESENTE LEY, 1. Las disposiciones contenidas en la preserte ley serén aplicables en su intagrdad a Jos siguientes servidores pibiices: bd) ) A quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en las siguientes entdades: b) ~ En las personerias.” 2% tatpsifwwwatlantico-gov.covindex phpfnoticias-plancacion/7105-95+7-de-los-municipios-delatlantico- ccurnplieron-con-gastos-de-imcionamiento De acuerdo con ello, ef régimen de personal determinado en la Ley 909 de 2004 se aplica para los empleos de carrera administrativa de las personerias. En segunda instancia, en el articulo 4° del decreto 785/05, se establecié los niveles jerérquicos de los empleos de las entidades territoriales, entre estos, el nivel directivo el cual comprends los empleos a las cuales corresponden funciones de Direccién General; sin embargo, en el paragrafo 1° se indicé que: “Se entiende por alta direccién territorial, (...) Personero Distrital 0 Municipal{...)", empleos que son de creacién constitucional y/o legal, por lo que sus requisitos y compelencias estén establecidas en la Constitucién y/o la Ley. Asimismo, et articulo 25 de dicho decreto, establecié equivalencias entre estudios y experiencia, precepto en el que estipulé: “Articulo 25. Equivalencias entre estutios y expariencia. Las auloridades territoiales competentes, al funciones y de requisites, no padrén disminuir los requisites minimos de estudios y de experiencia, ni exceder los maximos sefialados para cada nivel jerérquico. Sin embargo, de acuerdo con la jerarquia, las funciones, las competercias y fas responsabilidades de cada ‘empleo, le aol las siguientes. jas” Conforme a ello, si bien las autoridades territoriales pueden establecer las plantas de personal y los correspondientes manuales especificos de funciones y de requisitos, estos actos no pueden disminuir los minimos de estudios y de experiencia, ni exceder los maximos sefialados en la ley, ni aplicar equivalencia que la misma norma no haya otorgado””, De tal suerte que, en el evento de considerar que el personero distrital, al expedir el acto administrativo por el cual establece el manual especifico de funciones y de requisites de la entidad que representa, puede modificar los requisitos de estudio y experiencia exigidos por ley para el ejercicio del cargo que ostenta, seria necesario que tal acto contempie taxativamente la posibilidad de aplicacién del régimen de equivalencias. En ese sentido, se observa en la Resolucién 082 de 1° de octubre de 2019 “por medio del cual se ajusta el manual de funciones y competencias laborales para los empleos de ia planta de personal global de la Personeria Distrital de Barranquilla’? que, para el empleo de PERSONERO DISTRITAL” no se contemplé la posibilidad de aplicar las equivalencias determinadas en el Decreto 785 de 2005 o del Decreto 1083 de 2015, como si se vislumbra en los requisitos de los empleos de Personero Auxiliar, Personero Delegado, entre otros. De alli que tampoco seria viable considerar que, si bien la sefiora Angélica Marfa Avila Goldfarb no posela titulo de posgrado, era factible aplicarle la equivalencia contemplada en el articulo 16 de la Resolucion en comento, pues para el cargo no estaba fijada esa posibilidad. Es claro para el despacho que, si bien la eleccién de la sefiora Angélica Avila Goldfarb no se dio en el marco de un proceso de seleccién de méritos sino como un procedimiento transitorio de eleccién y nombramiento en encargo en remplazo del sefior Jaime Sanjuan Pugliese, personero distrital de Barranquilla, dada [a 2 Decreto Ley 785 de 2005, articulo 25, * CLE 70-117 C188 ’ ‘contingencia que se avecinaba para el Distrito producto de la suspensi6n provisional ordenada por la jurisdiccién contenciosa administrativa respecto ¢! concurso puiblico de méritos que venia adelantando el Concejo Distrital desde el afio 2019 para elegir en propiedad a la persona que desempefiara dicho empleo por el periodo constitucional de 2020 a 2023, lo cierto es que no le era dable a los miembros del Concejo Distrital de Barranquilla eludir las exigencias legales y efectuar la eleccién, nombramiento y posesi6n por fuera del marco normative. En razén a dicha eventualidad, es I6gico que la corporacion diera aplicacion al procedimiento para proveer de’ manera transitoria y por el tiempo estrictamente necesario para culminar el concurso publico de méritos, en el entendido que, de conformidad con lo dispuesto en los articulos 172 de la Ley 136 de 1994, vencido el period del personero sin que se haya producido ta eleccién de quien ha de templazarlo, el empleo podia ser desemperiado temporalmente por el servidor de la Personeria Distrital que le siguiera en jerarquia, esto es para el caso particular, la Personeria Auxiliar del Distrito de Barranquilla, cargo que era ejercide por Angélica Maria Avila, empero, la norma condicioné su nombramiento al cumplimiento de los requisitos para ocupar el cargo, exigencia que no fue acreditada por la servidora en meneién. Por otro lado, no es que resultara que fa elecci6n para nombrar en encargo de ta sefiora Avila Goldfarb fuera la tinica salida juridica para solventar la situacién puesto que, el Concejo Distrital, una vez advertida la ausencia de los requisitos, podia designar en forma temporal o transitoria @ otro personero que siguiera en jerarquia para garantizar la continuidad en el cumplimiento de las funciones administrativas de la Personeria, asegurando que éste reuniese las calidades para ocupar el cargo”. Igualmente, se advierte que en el desarrollo de la plenatia se puso de presente que la postulante carecta del titulo de posgrado, pues a la fecha de su eleccién y posesién, ella no se habia graduado de Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Externado de Colombia — titulo que solo lo obtuvo con posterioridad, esto es, el 4 de marzo de 2020, data en la cual ya ejercia como personera distrital de Barranquilla—.No obstante, a pesar de las advertencias dadas por él concejal Oscar David Galan al respecto y a sablendas de la ausencia del requisito de educacién superior modalidad posgrado, el investigado, en su calidad de concejal del distrito, eligié a la sefiora Angélica Avila Goldfarb como personera distrital de Barranquilla en encargo, por e! término de tres (3) meses o hasta la fecha en que se realizara la eleccién por concurso. Por tanto, el sefior Julio Alvarez Vega, en calidad de concejal de! distrito de Barranquilla, al parecer incurrio en la violacion del régimen de prohibiciones al elegir a la sefiora Angélica Maria Avila Goldfarb, para ser nombrada y posesionada en el cargo de personera distrital de Barranquilla en encargo, a sabiendas que la misma no Teunia los requisites legales establecidos en el articulo 170 de la Ley 136 de 1994, modificado por el articulo 35 de la Ley 1552 de 2015, que establece: “ARTICULO 170, Eleocién. Los Conssjos Municipals o dlentales segin el caso, slegitan personeros(..) Para ser elegido personero municipal se requete: En tos municinios de cetegorias especial, prmera y segunda titulos de abogado y de postgrad. % Consejo de Estado, Sela de Consulta y Servicio Civil, C.P. Edgar Gonzélez Lépez, ‘concepto proterido el 16 de febrero de 2016, Rad. NI No.2283, “4 No puede tener explicacién esta aparente vulneracién a la ley, soportado en que la sefiora habia cursado los estudios superiores basado en una cerfificacion de la terminacién y aprobacién de sus estudios, puesto que el cumplimiento de tal exigencia se formaliza con la expedicién del titulo, el cual se acredita con la existencia de un diploma u acta de grado, documentos con las que se materializa la adquisici6n de sus conccimientos que {o habilita a participar o ser nombrado en empleos que exijan tal calidad, la cual solo la adquirié hasta el 4 de marzo de 2020. Por otro lado, se itera que, para el empleo de personero distrital de municipio de categoria especial era menester contar con titulos de abogado(a) y posgrado, calidades para las cuales la Ley no contemplé la posibilidad de convalidarse a través de otra forma de acreditacion de requisitos diferentes a la obtencion del titulo ni la aplicacin de equivalencias de estudio y experiencia con las cuales pudiera homologarse tales exigencias. Aunado a ello, en la Resolucion 082 de 1° de octubre de 2019, en el acdpite correspondiente a este cargo, no se determiné la procedencia de la aplicacién de equivalencias, a diferencia de otros empleos en los que si se contemplé.2* Por tanto, come se ha explicado hasta este momento, presuntamente el sefior JULIO. ALVAREZ VEGA, al parecer incurrié en la prohibicién enrostrada y, desatendi6 el deber funcional de cefir su comportamiento al ordenamiento juridico vigente, el cual juré cumplir cuando tomé posesién del cargo, y de contera, posiblemente violent todo el aparte normativo sefialado en este especifico capitulo del pliego de cargos. 3.4, CALIFICACION DE LA FALTA En el presente asunto la falta imputada al seftor Julio Alvarez Vega, en calidad de concejal del distrito de Barranquilla para la época de los hechos, se califica como GRAVE, en atencién a lo dispuesto en los articulos 43 y 50 de la Ley 734 de 2002, asi: Debido a que se indica que el sefior Alvarez Vega, en su condicién de concejal del distrito de Barranquilla para el periodo constitucional de 2020 a 2023, presuntamente incurtié en la prohibicion contenida en el numeral 18 del articulo 35 de la Ley 734 de 2002, en concordancia con lo establecide en los articulos 170 de ta Ley 136 de 1994, modificado por el articulo 35 de la Ley 1551 de 2012, la falta se califica provisionalmente como GRAVE, atendiendo a los siguientes criterios del articulo 43 Ibidem: 1. El grado de culpabilidad, pues en el presente caso el sefior Julio Alvarez Vega presuntamente desconocié sus obligaciones _constitucionales, legales y Teglamentarias al violar ol regimen de prohibiciones toda vez que, a sablendas que la sefiora Angélica Maria Avila Goldfarb no reunia los requisitos exigides por la ley para el ejercicio det cargo de personera distrital de Barranquilla, opté por eludir tales exigencias, la eligio —y posesioné en dicho empleo, comportamiento que provisionalmente encuadra en la modalidad de culpabilidad calificada como DOLOSA. 2. El grado de perturbacién, por cuanto se prescindié del cumplimiento de los requisitos Jegales para proveer el empleo de personero distrital de Barranquilla, y se hizo caso RL 70-117 PROGURADUR (GENERAL DE LAMACION omiso a las advertencias dadas por el concejal Oscar David Galén, sin que su concento hubiese sido atendido por el investigado. 8. Es claro que el Sefior Julio Alvarez Vega, en su condicion de Goncejal del distrito de Barranquilla para la época de los hechos, ostenta una gran jerarquia en dicho ente del orden distrital, reconocido por la comunidad. 4. Las circunstancias en que el Sefior Julio Alvarez cometié fa posible fatta fue en ejercicio propio de las funciones de concejal det distrito de Barranquilla para la época de los hechos. 5. Se considera que Ia falta tiene trascendencia social por tratarse de la eleccion, nombramiento y posesién de quien desempefiaria de manera transitoria el cargo de Personero Distrital por el término que durara la vacancia, ante la suspensi6n provisional del concurso de méritos para prover dicho empleo ordenada por el juzgado 13 Administrative del circulto de Barranquilla; maxime cuando representa al mministerio pablico en e! nivel territorial y a la comunidad en si misma, encargandose permanentemente de la promocién y defensa de los derechos humsnos, la proteccién del interés publico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempefian funciones publicas de su jurisdiccion Asi las cosas, y con las pruebas obrantes dentro del expediente Ia falta imputada al sefior Julio Alvarez Vega se califica provisionalmente como GRAVE. 3.5. FORMA DE CULPABILIDAD Conforme al material probatorio analizado, se deduce que la imputacién debe hacerse provisionalmente a titulo de DOLO, toda vez que conocia los requisites establecidos en la ley pata el cargo de personero distrital de barranquilla, estaba informado que la sefiora Angélica Avila Goldfarb carecia del titulo de posgrado exigido, y sabla de la prohibicién contenida en la Ley 734 de 2002 por cuanto el mismo cancejal Oscar David Galan asi les recordé en la sesién de 27 de febrero de 2020, no obstante, la eligié de manera voluntaria para ser nombrada en el cargo sin el cumplimiento de las exigencias legales y la posesioné en sesién de 28 de febrero de 2020 a pesar de ello, avizoréndose asi los elementos cagnitivo (conocimiento de los hechos y de la ilicitud) y volitivo de la culpabilidad dolosa. El implicado es un servidor publico que esta obligado a conocer y respetar fa ley y, por ende, saber y establecer que tenia el deber de observar la normatividad legal y reglamentaria y, en tal sentido, ante la advertencia y explicacién dada por el concejal Oscar David Galan asi como de la lectura del marco normativo aplicable, debid abstenerse de elegirla y posesionarla, y aplicar el procedimiento de seleccion que expresamente ordena la ley en el entendido que debla ser elegido quien desempefiara el cargo que le siguiera en jerarquia y que reuniera los requisitos del empleo, empero, desatendié de manera consciente y voluntaria as disposiciones legales, que clara y precisamente establecen los requisitos para la eleccién de personeros municipales y cistritales mediante una valoracién ¢ interpretacién de la ley que no le correspondia hacer, y procedié a la eleccién y posesion de la personera en encargo. 16 3.6, ARGUMENTOS DEL IMPLICADO? EI Despacho ya se ha referido a lo largo de esta decisién a los argumentos defensivos presentados en la version libre de Julio Alvarez Vega, desestimandolos, conforme ha quedado sefialado No obstante, respecto la solicitud de aplicacién de la eximente de responsabilidad referida a haber actuado con el convencimiento errado e invencible que su conducta no constituia falta disciplinaria, en atencién a que acudié a conceptos del Departamento Administrative de la Funcion Publica y la jurisprudencia del Consejo de Estado% en el que se analizaron los requisitos de elegibilidad para un empleo puiblico, cuyo problema juridico estaba relacionado convalidar determinadas condiciones de capacitacién profesional a través de las equivalencias que homologan tales exigencias. Manifesté el apoderado que su prohijado acto con diligencia y buena fe en el proceso de encargo temporal del personero distrital de Barranquilla, teniendo en cuenta que, al momento de votar la elecci6n del encargo de la Dra. Angélica Maria Avila Goldfarb, si bien es cierto la misma no ostentaba el titulo que la acreditaba como especialista en Derecho Administrativo, a pesar de haber cursado y aprobado el pénsum académico de dicho programa, consideré que la misma cumplia con las equivalencias contempladas en la Ley y el Manual de Funciones. Ademds, el cettificado en el que se sefiald que ella curs6 y aprobé la especializacién, ratificaba la idoneidad de la misma para el ejercicio del cargo, ratificdndolo con el titulo de posgrado aportado 4 dias después de su posesi6n. Para este despacho, si se tuviera por cierto lo dicho por el disciplinado y su defensa respecto a que su dacisién estaba soportada en el analisis jurisprudencial de hechos similares, con lo que pretenden configurar un error invencible, ello tampoco seria eximente de su responsabilidad, por cuanto en su condicién de servidor piblico, ‘como concgjal del distrito de Barranquilla y representantes de su comunidad, conocia la importancia e impacto administrative y comunitario que conllevaria la elecci6n y posesién del personero distrital encargado, maxime cuando el concurso de méritos se encontraba suspendido provisionalmente por la jurisdiccién contenciosa administrativa por una presunta violacién flagrante al régimen constitucional y legal; y por lo mismo, estaba obligado, no solo a conocer la noimatividad sino a entender el proceso administrative que debia seguirse y verificar que se dieran las condiciones legalmente establecidas; de no ser asi, debieron acudir a todos las medios disponibles para hacerlo, lo cual implicaba, suspender la diligencia al menos un dia y efectuar las consultas a los asesores juridicos de la corporacién y al Departamento Administrative de la Funcién Publica-DAFP respecto al caso particular de la Personeria de Barranquilla. Ahora, el concepto del DAFP™ referido como fundamento de su actuar trata sobre el la viabilidad de dar aplicacion a equivalencias de estudio y experiencia contemplados 3 Cd. 1, fhs 58-67. * CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCION QUINTA, consejera ponente; SUSANA BUITRAGO VALENCIA, Bogoté D.C., cuatro (4) de juaio de dos mil nueve (2009). Expediente N®: $00012331000200800120 ~ 02, Radicado interno: 2008 - 0170, Demandante: Patricia Inés Pardo Moreno, Accién Electoral 50d. 11 145-147 \ 7 en el Decreto 1083 de 2016, a las entidades que ella regula, siempre y cuando las autoridades territoriales las fijen expresamente en sus manuales de funciones y requisitos; asimismo, la sentencia de la Seccién Quinta del Consejo de Estado®> resefiada da cuenta de la viabilidad de aplicar equivalencias de experiencia por estudios requeridos para el cargo de corregidor municipal, empleo cuyas calidades de estudio y experiencia as! como su asignacién salarial son fijadas por el Concejo municipal y, para el caso bajo estudio en la sentencia referida, este es reconocido como empleo del nivel profesional frente al cual se plasmé en el manual de funciones y requisitos la posibilidad de aplicar las equivalencias contempladas en el artfculo 25 del Decreto 785 de 2005. De alli que ambas situaciones no se soportan en los mismos supuestos facticos ni juridicos que permitieran justificar la aplicacién analégica a la contingencia presentada en fa eleccion y posesion de la personera distrital de Barranquilla encargada. En este sentido, no encuentra esta delegatura, en principio, la configuracién de la causal eximente de responsabilidad disciplinaria alegada. 4, CARGO UNICO PARA FREDDY BARON El sefior FREDDY BARON OROZCO, identificado con la C.C, No. 72,189.896, en su condicién de concejal del distrito de Barranquilla, en su condicién de concejal del distrito de Barranquilla, en las sesiones de 27 de y 28 de febrero de 2020, eligid y posesioné a Angélica Maria Avila Goldfarb, como personera distrital de Barranquilla en encargo, a sabiendas que ella, al parecer, no reunla los requisitos legales para ser elegida y tomar posesién de! empleo pubblico, toda vez que a la fecha de la votacién no contaba con el titulo de posgrado, exigido por el articulo 170 de la ley 136 de 1994 4.1, Determinacién de la conducta investigada: Con el proceder sefialado, se advierte que fa conducta del investigado, sefior freddy Barén Orozco, se adecua al comportamiente tipico establecido en los articulos 23 y 50 de la Ley 734 de 2002, en concordancia con lo previsto en el numeral 18 del articulo 35 idem, que rezan: “ARTICULO 23. “La fata discipinara, Constiuye fate dlscptinara, y por lo tento de lugar 2 la accién © impositon de ie sarcién corespondionts, fa incursion en cualquiera de les conductes o comportamientos _Previstos en este obdigo que contfeve (..) prohibiciones ... sin estar amparado por cualquiera de fas causales de exciton de responsebillad canlerplades enol artculo 28 del presen crdenamienta* ARTICULO 50, Fatas graves y eves. Consttie fate alsciotnaria crave 0 Jeve, .. a volacién at réaimen de prohibiciones (..). La gravedad o levedad de la falta se establecera de conformed con los crteriossefelados en e artculo 43 do cste cécige, ARTICULO 35, A todo servidor pablice le esté prohibidc: 18, Nombrar 0 elegi, para ef desempero de cargos piibcos, personas que no ratinan los raquisios constucnab,ageleoraarertarb 0 ares poset a sablndse Gs tl tues (Subrayaco fuera del texto} PROCURADURIA ALUN 4.2. DESCRIPCION Y DETERMINACION DE LA CONDUCTA INVESTIGADA, CIRCUNSTANCIAS DE TIEMPO, MODO Y LUGAR EN QUE SE REALIZO Y PRUEBAS QUE LAS SUSTENTAN. En atencion a la dejacion del cargo por parte del seftor Jaime Sanjuan Pugliese por fenecimiento del periodo para el cual fue elegido, ef Concejo Distrital de Barranquilla procedié a suplir la vacancia temporal que se produciria en la Personerfa Distrtal, mediante el nombramiento de un personero en encargo. La jefe de la Oficina de Talento Humano de la Personeria Distrital de Barranquilla certificé ante e! Concejo Distrital que: (i) segdn la estructura de la entidad, el empleo que le seguia en jerarquia al de Personero del Distrito, era la Personeria Auxiliar; (i) que la Doctora Angélica Maria Avila Goldfarb, ocupada el cargo de Personera Auxiliar de Barranquilla. De acuerdo con la hoja de vida de la sefiora Avila Goldfarb, enviada a la corporacién publica para ser estudiada la posibilidad de elegirla Personera Distrital en encargo, se observa que, a 27 de febrero de 2020, la postulante era abogada graduada el 19 de diciembre de 2005 de la Universidad Libre Seccional Barranquilla, con experiencia profesional de 11 afios, pero no tenia titulo de posgrado. El sefior Freddy Baron Orozco, en su condicién de concejal, En sesién ordinaria del Concejo Distrital celebrada el 27 de febrero de 2020, votd positivamente por el nombramiento en encargo de Angélica Avila Goldfarb, en el cargo de Personera Distrital de Barranquilla, a sabiendas gue ella no reunja los requisitos de ley en raz6n @ que carecia del titulo de posgrado, exigencia que no podia ser modificada convalidada con otra condicién diferente a la establecida en el articulo 170 de la Ley 136 de 1994, modificada por la Ley 1551 de 2012. En cumplimiento de la eleccién, se expidié ta Resolucién No. 082 de la misma fecha, mediante el cual dicha Corporaci6n efectué el nombramiento de Angélica Maria Avila Goldfarb coma Personera Distrital de Barranquilla en encargo. EI sefior Freddy Barén Orozco, en su calidad de concejal, junto a los demas concejales distritales, en sesi6n plenaria del 28 de febrero de 2020%, de conformidad con el articulo 171 de la Ley 136 de 1994”, dio posesién a la doctora Angélica Maria Avila Goldfarob como personera en encargo de la ciudad, indicdndose que sus funciones iniciarian el 1° de marzo de 2020 y hasta “...que desaparezca la causa que origina la vacante por causal objetiva y se realice nuevo concurso de Personero Distrital para el periodo 2020-2024, dicho encargo no podré superar los 3 meses...”. Solo hasta el 4 de marzo de 2020, la doctora Angélica Marfa Avila obtuvo el titulo de Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Extemado de Colombia, ‘segiin consta en acta de grado No, 19799 con registro No. 086027. %5Ca.L, ths 9-33 57 ARTICULO 171. Posesién. Los personetos tomardn posesién de su cargo ante cl Concejo @ en su defecto ante el juez civil o promiseuo municipal, primero 0 tinico del lugar. 2) f LM 1 PROCURAD GNI DEUMCIN 4.3. Normas presuntamente violadas y concepto de violacién Partiendo del hecho de que al funcionario investigado a través del presente cargo, le es aplicable el articulo 6° y 209 de la Constitucién Politica, que establece que los servidores puiblicos son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucién, las leyes y por omisién o extralimitacién en el ejercicio de sus funciones, que la funcién administrativa esté al servicio de los intereses generales y que las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado, se tiene que de conformidad con el analisis del acervo probatorio explicado, sé aprecia presuntamente la transgresin de Jas siguientes disposiciones: Pei Articulo 209 de la Constitucién Politica ‘ARTICULO 209, La funcion administrative esté al servicio de los intereses ganerales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economia, celeridad, imparciakiad y publicidad, mediante la descentraizacon, la delegacion y a desconcentracién de funciones. Las auloridades administreivas deben coordinar sus aoluaciones para el adeouado cumplimients de tos finas del Estado. La administracion pdblica, en todos sus ordenes, tendré un contol intemo que se ejercerd en los términos que serial la ley. ‘Sequndo: Articulo 3° Ley 1437 de 2011 ARTICULO 3o. PRINCIPIOS. Todas las autoridades deberén interpretar y aplicar las disposiciones que reguian las actuaciones y procedmientos administatves 2 la luz de les principios consagrados en la ‘Constituciin Politica, en la Parte Primera de este Cidigo y en ls leyes especiales. Las actuaciones administratvas se desarrollaran, especialmente, con areglo a los principios del debido ‘proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moraidad, partcipacién, responsabilidad, transparencia, publicidad, coordinacion, eficacia, economia y celeridad. 1. En virlud del principio del dabido proceso, las actuaciones administrativas se adelantaran de conformidad ‘con fas normas de progedimiento y compatencia establecidas en la Consiitucion y a ley (..) 5 En virtud del principio de moraidad, todas las personas y los servidores piblicos estén obligados a actuar ‘con recifud,lealtad y honestidad en las actuaciones administativas. ‘Teteero: Numorat 18 del articulo 35 de la ley 734 de 2002 ARTICULO 35. PROHIBICIONES. A todo servidorpiblio le est prohibido: a) 16. Nombrar © legit, para el desempefio de cargos piblicos, personas que no relinan los requisites constitucionales, legales o reglamentarios, o davies posesion a sabiendas de tal situacién.” De igual forma, en concordancia con la normatividad anterior, con su comportamiento pudo desconocer los términos y requisitos establecidos en las siguiente normas: Guarto: Ley 136 de 1994 “Por la cual se dictan normas tendientes a modemizar la organizacién y el {uncionamiento de los municipios.” ARTICULO 170. ELECCION. . Los Concejos Municipales o distrtales segi el caso, elegiran personeros (..) Para ser elegido personero municipal se requiere: En ios municipios de categorias especial, primera y ‘segunda titulos de abogado y de postarado. (..) 20 ARTICULO 172, FALTA ABSOLUTA DEL PERSONERO. (...) Les taltas temporeles del personero serdn supldas por et funcionario de la personeria que le siga en Jerarquia siempre que retina las mismas calidades del personero. En case contrarto, lo designara el Concejo {..).En todo caso, deberan acrecitar las calidades exigidas en la presente Ley. Quinto: Decreto 1083 de 2015 “por el cual se expide el Decreto Unico Regiamentario del Sector de Funcién Publica. Se refere es a esténdares minimos para la realizacion del concurso de métites” ARTICULO 2.2.27.2 Etapas del concurso piblco de méritos para la elecoién de personeros, t) la convocatoria deberé contener, por lo menos, la siguiente informacion: (...} Jos requisites para el desempeto del cargo, que en ningun caso podran ser diferentes a ios establecidos en la Ley 1851 de 2012; yy funciones y condiciones adicionales que se consideren pertinentes para ei proceso. ‘Sexto: Resolucién 082 de 1° de octubre de 2019 ‘por medio del cual se alusta el manual de furciones y ‘competencias laborales para los emploos de fa planta de personal global de la Personeria Distrial de Baranauila Norma en la cue se estipulo, en su articulo 14, los raquisitos para cada une de los cargos de la Personerta Disttal de Barranquilla, advitiendose que, salvo el empleo denominado *Personero Distrtal’, en el numeral “Vill, Requisitos de estudio y experiencia’ de cada cargo, se determinaron ademas de las exigencias do ‘estudio y experiencia, las equivalencias aplicables a cada empleo, con la indicacin que estas se adecuan a las establecidas en el articulo 2.2.2.5.1. de capitulo 5 del titulo 2 del Decreto 1083 de 2018, precepto transcrto en el articulo 16 del manual de funciones de la Personeria Distrital de Barranquilla, * Se advierte el presunto quebrantamiento de sui deber funcional, por cuanto del material probatorio analizado en precedencia y de conformidad con la normatividad vigente, él sefior Freddy Barén Orozco, en su condicién de concejal del distrito de Barranquilla, eligio y posesioné a la sefiora Angélica Maria Avila en el cargo de personera distrital de Barranquilla en encargo, quien al parecer, no cumplia la exigencia legal establecida respecto las calidades de estudio que debia poseer quien fuese elegido como personero distrital. En primer témino, debe decirse que la Constitucin Politica de Colombia, en el numeral 8° del articulo 313, fija la competencia para elegir los personeros municipales y distritales en los respectivos Concejos, siendo esta facultad objeto de regulacién legislativa sobre el proceso de seleccién y de las eventualidades en las que puede haber ausencia de este servidor. De otra parte, él articulo 320 de la Constitucién Politica reconoce la posibilidad de categorizar los municipios, por lo que también es factible que la ley establezca diferentes clases de personerias y en consecuencia exija calidades distintas en esos diversos municipios, De conformidad con las categorizaciones de los municipios establecida en la Ley 617 de 2000, el Distrito de Barranquilla se encuentra en la categoria especial"; por tanto, de acuerdo a los parametros determinados en los articulos 170 y 173 de la Ley 136. de 1994, modificada por el articulo 35 de la Ley 1551 de 2012, quien sea elegido 3 Cano 1, ls 88-117 > https:/Avww-ailantico. gov. coVindex.php/aoticias-planeacion/7105-95-7-de-los-municipios-delatlantico- camplieron-con-gestos-de-funcionamiento como personero distrital debe contar con titulos de abogado(a} y posarado; exigencia que es aplicable tanto para quien accede al cargo por concurso como para quien sea encargado, sin que fuese admisible exigir o dar valor a condiciones diferentes a las legalmente establecidas, de acuerdo con lo estipulado en el literal a) del articulo 2.2.27.2 del libro Il, Titulo 27, del Decreto 1083 de 2015 (referido a estandares minimos para la eleccién de personeros municipales). Téngase presente que, si bien el articulo 2.2.2.5.1 contenido en el capitulo V. del Titulo 2. del Libro Il, de! Decreto 1083/15 determiné las equivalencias para ejercer empleos piblicos, se advierte que segin el articulo 2.1.1.2, las disposiciones contenidas en ese decreto son aplicables a las entidades de la Rama Ejecutiva del poder pliblico, de acuerdo con la determinacién especifica que se haga en cada Titulo de la Parte 2; salvo al Libro Il, Titulo 27, relativo a los estandares minimos para la eleccin de personeros municipales, siendo asi que, para empleos de creacion constitucional o legal y que no pertenezcan a la rama ejecutiva, no es factible la aplicacién de esas disposiciones. Adicionalmente, se observa que en el articulo 2.2.2.5.3. Idem se establecié que cuando se exija titulacion en una modalidad de educacion superior, sea pregrado o posgrado, se entiende cumplido el requisito de formacién académica cuando se acredite el titulo académico exigido. De otra lado, de estudiarse la posibilidad de dar aplicacién a las equivalencias contempladas en el Decreto 785 de 17/03/2005, obsérvese que, en primera instancia, esta normatividad establece el sistema de nomenclatura, clasificaciin de empieos, de funciones y de requisitos generales de los cargos de las entidades tertitoriales que se regulan por las disposiciones de la Ley 909 de 2004, y a su vez, esta Ley contemplé: "Artioulo 30. CAMPO DE APLICACION DE LA PRESENTE LEY. 2, Las disposiciones contenidas en la presente ley seran aplicables en su integridad a los siguientes, servidores puiblicos: te) 1) Aquienes prestan sus servicios en emaleos de carrera en ls siguientes entidadss: ) - Enlas personerlas.” De acuerdo con ello, el régimen de personal determinado en la Ley 909 de 2004 se aplica para los empleos de carrera administrativa de las personerias. En segunda instancia, en el articulo 4° del decrato 785/05, se establecié los niveles jerrquicos de los empleos de las entidades terrtoriales, entre estos, el nivel directivo el cual comprende los empleos a los cuales corresponden funciones de Direccién General; sin embargo, en el pardgrafo 1° se indicd que: "Se entiende por alta direccion temntorial, (...) Personero Distrital 0 Municipal(...)’, empleos que son de creacién constitucional y/o legal, por lo que sus requisites y competencias estan establecidas en la Constitucién ylo la Ley. 2 GENERAL DELAMACION Asimismo, el articulo 25 de dicho decreto, establecié equivaiencias entre estudios y experiencia, precepto en el que estipulé: “Articulo 25. Equivalencias entre estudios y exoeriencia. Las autoridades temitoriales competentes, al cestablecer ef manual funciones y de requisitos, no podrén disminuir las requisitos minimos de estudios y de experiencia, ni exceder los méximos sefieledos para cada nivel jerarquico. Sin ‘embargo, de acuerdo con la i eral fo ueones tat caoslncas y las responsablidades de cada empleo, podran prever ia Conforme a elio, si bien las autoridades territoriales pueden establecer las plantas de personal y los correspondientes manuales especificos de funciones y de requisites, estos actos no pueden disminuir los minimos de estudios y de experiencia, ni exceder los méximos sefialados en la ley, ni aplicar equivalencia que la misma norma no haya otorgado*?, De tal suerte que, en el evento de considerar que el personero distrital, al expedir el acto administrative por el cual establece ei manual especifico de funciones y de requisitos de la entidad que representa, puede modificar las requisites de estudio y ‘experiencia exigidos por ley para el ejercicio del cargo que ostenta, seria necesario que tal acto contemple taxativamente la posibilidad de aplicacién del régimen de equivalencias. En ese sentido, se observa en la Resolucién 082 de 1° de octubre de 2019 "por ‘medio del cual se ajusta ef manual de funciones y competencias laboraies para los ‘empleos de fa planta de personal global de la Personerla Distritel de Barranquilla’ que, para el empleo de PERSONERO DISTRITAL® no se contemplé la posibilidad de aplicar las equivalencias determinadas en el Decreto 785 de 2005 o del Decreto 1083 de 2015, como si se vislumbra en los requisitos de los empleos de Personero Auxiliar, Personero Delegado, entre otros. De alli que tampoco seria viable considerar que era factible aplicarle la equivalencia de estudio por experiencia contemplada en el articulo 16 de la Resolucién en comento, pues para el cargo no estaba fijada esa posibilidad. Es claro para el despacho que, si bien la eleccién de la sefiora Angélica Avila Goldfarb no se dio en el marco de un proceso de seleccién de méritos sino como un procedimienta transitorio de eleccién y nombramiento en encargo en remplazo del sefior Jaime Sanjuan Pugliese, personero distrital de Barranquilla, dada la contingencia que se avecinaba para el Distrito producto de la suspension provisional ordenada por la jurisdiccién contenciosa administrativa respecto el concurso publica de méritos que venia adelantando el Conegjo Distrital desde el afio 2019 para elegir en propiedad a la persona que desempefiara dicho empleo por el periodo constitucional de 2020 a 2023, lo cierto es que no le era dable a los miembros det Concejo Distrital de Barranquilla eludir las exigencias legales y efectuar un nombramiento por fuera del marco normativo. En razén a dicha eventualidad, es légico que la corporacién diera aplicacién al procedimiento para proveer de manera transitoria y por el tiempo estrictamente necesario para culminar el concurso ptiblico de méritos, en el entendido que, de 4© Decreta Ley 785 de 2005, atculo 25 { roe ai | “crass & 20 conformidad con lo dispuesto en los articulos 172 de la Ley 136 de 1994, vencido el periodo del personero sin que se haya producido la eleccién de quien ha de remplazario, el empleo podia ser desempefiado temporalmente por el servidor de la Personeria Distrital que le siguiera en jerarquia, esto es para el caso particular, la Personeria Auxiliar del Distrito de Barranquilla, cargo que era ejercide por Angélica Maria Avila, empero, la norma condicioné su nombramiento al cumplimiento de los Tequisitos para ocupar el cargo, exigencia que no fue acreditada por la servidora en mencion. Ahora, no es que resultara que la eleccién de la sefiora Avila Goldfarb eleccién para ser nombrada en encargo fuera la Unica salida juridica para solventar la situacién puesto que, el Concejo Distrital, una vez advertida la ausencia de los requisitos, podia designar en forma temporal o transitoria a otro personero que siguiera en jerarquia para garantizar la continuidad en el cumplimiento de las funciones administrativas de la Personeria, asegurando que éste reuniese las calidades para cocupar el cargo, Igualmente, se advierte que en el desarrollo de la plenaria se puso de presente que la postulante carecia del titulo de posgrado, pues a la fecha de su eleccion y posesién, ella no se habia graduado de Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Externado de Colombia — titulo que solo lo obtuvo con posterioridad, esto es, el 4 de marzo de 2020, data en la cual ya ejercia como Personera Distrital de Barranquilla—No obstante, a pesar de las advertencias dadas por el concejal Oscar David Galén al respecto y a sabiendas de la ausencia de! requisito de educacién superior modalidad posgrado, el investigado, en su calidad de concejal de! distito, eligis a la sefiora Angélica Avila Goldfarb como personera distrital de Barranquilla en encargo, por el término de tres (3) meses o hasta la fecha en que se realizara la eleccién por concurso. Por tanto, el sefior Freddy Barén Orozco, en calidad de concejal del distrito de Barranquilla, al parecer incurrié en la violacién del régimen de prohibiciones al elegir a la sefiora Angélica Maria Avila Goldfarb, para ser nombrada y posesionada en el cargo de personera distrital de Barranquilla en encargo, a sabiendas que la misma no Teunia los requisitos legales establecidos en el artfculo 170 de la Ley 136 de 1994, modificado por el articula 35 de la Ley 1552 de 2015, que establece: “ARTICULO 170. Eleccién, Los Concejos Murizipaleso distitales segin e caso, elegirén personeres(..) Pera ser elegida personero municipal se requiere: En los municipios de categortas especial, primera y segunda, titulos de abogado y de postgrado. (..) No puede tener explicacién esta aparente vulneraci6n a la ley, soportado en que la sefiora habla cursado los estudios superiores fundamentado en la existencia de una cettificacién de terminacin y aprobacién de sus estudios, puesto que el cumplimiento de tal exigencia se formaliza con la expedicion del titulo, el cual se acredita con la existencia de un diploma u acta de grado, documentos con las que se materializa la adquisicién de sus conocimientos que lo habilita a participar o ser nombrado en empleos que exijan tal calidad, la cual solo la adquirié hasta el 4 de marzo de 2020, © Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, C.P. Edgar Gonzdlez Lépez, concepto proferido el 16 de febrero de 2016, Rad. NI No.2283 2 Por otro lado, se itera que, para el empleo de personero distrital de muni categoria especial era menester contar con titulos de abogado{a) y posgrado, calidades para las cuales ia Ley no contempld la posibilidad de convalidarse a través de otra forma de acreditacién de requisitos diferentes a la obtencién del titulo ni la aplicacién de equivalencias de estudio y experiencia con las cuales pudiera homologarse tales exigencias. Aunado a ello, en la Resolucién 082 de 1° de octubre de 2019, en el acapite correspondiente a este cargo, no se determiné la procedencia de la aplicacién de equivalencias, a diferencia de otros empleos en los que si se contempl6. Por tanto, tal y como se ha explicado hasta este momento, presuntamente el sefior FREDDY BARON OROZCO, al parecer incurrié en la prohibicion enrostrada_y, desatendié el deber funcional de cefir su comportamiento al ordenamiento juridico vigente, el cual juré cumplir cuando tomé pasesién del cargo, y de contera, posiblemente violent6 todo el aparte normativo sefialado en este espectfico capitulo del pliego de cargos. 4.4, CALIFICACION DE LA FALTA En el presente asunto {a falta imputada al sefior Freddy Barén Orozco, en calidad de concejal del distrito de Barranquilla para la época de los hechos, se califica como GRAVE, en atencién a lo dispuesto en los articulos 43 y 50 de la Ley 734 de 2002, asi: Debido a que se indica que el sefior Barén Orozco, en su condicién de concejal del distrito de Barranquilla para el periodo constitucional de 2020 a 2023, presuntamente incurrié en la violacion del régimen de prohibiciones contenida en el numeral 18 del articulo 35 de la Ley 734 de 2002, en concordancia con lo establecido en los articulos 170 de la Ley 136 de 1994, modificado por el articulo 35 de la Ley 1551 de 2012, la falta se califica provisionalmente como GRAVE, atendiendo a los siguientes criterios de! articulo 43 Ibidem: 1. El grado de culpabllidad, pues en el presente caso el seftor Freddy Baron presuntamente desconocié sus obligaciones constitucionales, legales reglamentarias al violar el régimen de prohibiciones toda vez que, a sabiendas que la sefiora Angélica Marfa Avila Goldfarb no reunia los requisitos exigidos por la ley para el ejercicio del cargo de personera distrital de Barranquilla, , opt6 por eludir tales exigencias y la eligié y posesiond en dicho empleo, camportamiento que provisionalmente encuadra en la modalidad de culpabilidad calificada como DOLOSA. 2. El grado de perturbacién, por cuanto se prescindid del cumplimiento de los requisitos legales para proveer el empleo de personero distrital de Barranquilla, y se hizo caso omiso a las advertencias dadas por el concejal Oscar David Galén, sin que su concepto hubiese sido atendido por el investigado. 3. Es claro que el Sefior Freddy Barén Orozco, en su condicién de Concejal del distrito de Barranquilla para la época de los hechos, ostenta una gran jerarquia en dicho ente del orden distrital, reconocido por la comunidad. FL T0117 4. Las circunstancias en que el Seficr Freddy Barén cometié la posible falta fue en ejercicio propio de las funciones de concejal del distrito de Barranquilla para la época de los hechas. 5. Se considera que Ia falta tiene trascendencia social por tratarse de la eleccién, nombramiento y posesién de quien desempefiaria de manera transitoria el cargo de Personero Disitital por el término que durara la vacancia, ante la suspension provisional del concurso de méritos para prover dicho empleo ordenada por el juzgado 13 Administrative del circuito de Barranquilla, maxime cuando este representa el! ministerio piblico del nivel territorial y a la comunidad en si misma, encargandose permanentemente de la promocién y defensa de los derechos humanos, la proteccién del interés publico y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempefian funciones piblicas de su jurisdiccién. Asi las cosas, y con las pruebas obrantes dentro del expediente la fata imputada al sefior Freddy Barén Orozco se califica provisionalmente como GRAVE. 4.5. FORMA DE CULPABILIDAD Conforme al material probatorio analizado, se deduce que la imputacién debe hacerse provisionalmente a titulo de DOLO, toda vez que el sefior Freddy Barén conocia los requisitos establecidos en la ley para el cargo de personero distrital de barranquilla, estaba informado que la sefiora Angélica Avila Goldfarb carecia del titulo de posgrado exigido, y sabia de la prohibicién contenida en la ley 734 de 2002 por cuanto el mismo concejal Oscar David Galan asi les recordé en la sesién de 27 de febrero de 2020, no obstante, la eligié de manera voluntaria para ser nombrada en el cargo sin el cumnplimiento de las exigencias legales y la posesioné en sesion de 28 de febrero de 2020 a pesar de ello, avizorandose asi los elementos cognitive (conocimiento de los hechos y de Ia iicitud) y volitivo de la culpabilidad dolosa. El implicado es un servidor puiblico que esta obligado a conocer y respetar la ley y, por ende, saber y establecer que tenia el deber de observar la normatividad legal y reglamentaria y, en tal sentido, ante la advertencia y explicacién dada por el concsjal Oscar David Galan asi como de la lectura del marco normativo aplicable, debio abstenerse de elagirla y aplicar el procedimiento de seleccién que expresamente ordena la ley en el entendido que debla ser elegido quien desempefiara el cargo que le siguiera en jerarquia y que reuniera los requisitos del empleo, empero, desatendio de manera consciente y voluntaria las disposiciones legales, que olara y precisamente establecen los requisitos para la eleccién de personeros municipales y distritales mediante una valoracién interpretacién de ta ley que no le correspondia hacer, y procedié ala eleccién y posesion de la Personera en encargo. 4.6. ARGUMENTOS DEL IMPLICADO: El seftor Freddy Barén Orozco no ha presentado versién libre dentro del este expediente disciplinario. 5. CARGO UNICO PARA HEIDY MARIA BARRERA VERGARA La sefiora HEIDY MARIA BARRERA VERGARA, identificada con la C.C. No. 1.045,713.044, en su condicién de concejal del distrito de Barranquilla, en les sesiones de 27 de y 28 de febrero de 2020, eligid y posesioné a Angélica Maria Avila Goldfarb, como personera distrital de Barranquilla en encargo, a sabiendas que ella, 28 al parecer, no reunia los requisitos legales para ser elegida y tomar posesién del empleo piiblico, toda vez que a la fecha de la votacién no contaba con el titulo de posgrado, exigido por el articulo 170 de la ley 136 de 1994. 5.1. Determinaci6n de la conducta investigada: Con et proceder sefialado, se advierte que la conducta de la investigada se adecua al comportamiento tipico establecido en los articulos 23 y 50 de la Ley 734 de 2002, en concordancia con lo previste en el numeral 18 del articulo 35 idem, que rezan: "ARTIGULO 23, “La fate discipinaria. Constiuye fata dlsciptnaria, por f tanto da lugar a fa accién Imposiibn de Ja sencién coraspondient, fe incursién en cualquiera de las conductas 0 comportarientos prevists en este oétigo que cantve ..) pratibiciones sn estar amarads por cualuisa da las causales de exclusion de responsabitdad contempladas enol articulo 28 det presante ordenamient,”. ARTICULO 50. Faas graves y eves. Constiuye fata disininaria grave o fve,(..] la volacén al réaimen de pronibiciones (.). La gravediad o fevedad de la fate se esteblecers de conformidad con los ertervs sofakados deeste osago. ot antiouo 43 ARTICULO 35. A todo servidor pic le esta prohiiao: 18, Nombrar 0 elegi, para el desempefia de cargos piiblcas, personas que no relnan los requisites constliconales, legates reglementaras,o dafes posasiin a sablendas de to stusciin, (Subrayedo fuera dol texto) 5.2, DESCRIPCION Y DETERMINACION DE LA CONDUCTA INVESTIGADA, CIRCUNSTANCIAS DE TIEMPO, MODO Y LUGAR EN QUE SE REALIZO Y PRUEBAS QUE LAS SUSTENTAN. En atencién a la dejacién del cargo por parte del sefior Jaime Sanjuan Pugliese por fenecimiento del periodo para el cual fue elegido, el Concejo Distrital de Barranquilla procedié a suplir la vacancia temporal que se produciria en la Personeria Disttital, mediante el nombramiento de un personero en encargo. La jefe de la Oficina de Talento Humano de la Personeria Distrital de Barranquilla cettificé ante el Concejo Distrital que: (i) seguin la estructura de la entidad, el empleo que le segufa en jerarquia al de Personero del Distrito, era la Personerfa Auxiliar; (ii) que la Doctora Angélica Maria Avila Goldfarb, ocupada el cargo de Personera Auxiliar de Barranquilla. De acuerdo con Ia hoja de vida de la sefiora Avila Goldfarb, enviada a la corporacién publica para ser estudiada la posibilidad de elegirla Personera Distrital en encargo, se observa que, a 27 de febrero de 2020, la postulante era abogada graduada el 19 de diciembre de 2005 de la Universidad Libre Seccional Barranquilla, con experiencia profesional de 11 afios, pero no tenia titulo de posgrado. La sefiora Heidy Maria Barrera, en su condicién de coneejal, en sesién ordinaria del Concejo Distrital celebrada el 27 de febrero de 2020, vot6 positivamente por el nombramiento en encargo de Angélica Avila Goldfarb, en el cargo de Personera Distrital de Barranquilla, a sabiendas que ella no reunia los requisitos de ley en razén a que carecia del titulo de posgrado, exigencia que no podia ser modificada o convalidada con otra condicién diferente a la establecida en el articulo 170 de ta Ley 136 de 1994, modificada por la Ley 1551 de 2012. 2 En cumplimiento de la eleccion, se expidid la Resolucion No. 082 de la misma fecha, mediante el cual dicha Corporacién efectué el nombramiento de Angélica Maria Avila Goldfarb como Personera Distrital de Barranquilla en encargo. La sefiora Heidy Maria Barrera, en su calidad de concejal, junto a los demas. concejales distritales, en sesidn plenaria del 28 de febrero de 2020°, de conformidad can el articulo 171 de la Ley 136 de 1994*, dio posesion a la doctora Angélica Maria Avila Goldfarb como personera en encargo de la ciudad, indicandose que sus funciones iniciarian el 1° de marzo de 2020 y hasta "...que dasaparezca la causa que origina Ia vacante por causal objetiva y se realice nuevo concurso de Personero Distrital para el perfodo 2020-2024, dicho encargo no podré superar los 3 meses...". Sole hasta el 4 de marzo de 2020, la doctora Angélica Maria Avila obtuve el titulo de Especialista en Derecho Administrativo de la Universidad Externado de Colombia, segtin consta en acta de grado No. 19799 con registro No. 086027. 5.3. Normas presuntamente violadas y concepto de violacién Partiendo del hecho de que a la funcionaria investigada a través del presente cargo, le es aplicable el articulo 6° y 209 de la Constitucién Politica, que establece que los servidores publicos son responsables ante las autoridades por infringir la Constitucién, las leyes y por omisién o extralimitacién en el ejercicio de sus funciones, que la funcién administrativa esta al servicio de los intereses generales y que las autoridades administralivas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado, se tiene que de conformidad con et andlisis del acervo probatorio explicado, se aprecia presuntamente la transgresion de las siguientes disposiciones: Primero: Articulo 209 de la Constitucién Polttica ARTICULO 209. La funcion administrativa esta al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moraldad, eficacia, economia, celerdad, imparciaidad y publicidad, mediante la descentralizacion, la delegacion y la dasconcentracién de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado, La adminisracion piblica, en todos sus drdenes, tendré un contol intemo que se eleroerd enios tSminos que sesale la ley. ‘Segundo: Articulo 3° Ley 1437 de 2011 ‘ARTICULO Jo. PRINCIPIOS, Todas las autoridades deberén interpretar y aplicar las disposiciones que reguian jas actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los principios consagrados en la Constitucién Politica, en la Parte Primera de este Cédigo y en las leyes especiales. Las actuaciones adminisvativas se desarrolarin, especialmente, con ameglo a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialdad, buena fe, moralidad, partcipacién, responsabilidad, transparencia, publidad, coordinacin, eicacia, economia y celerdad. 1. En vitud dl principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se adelantarén de conformidad com las nonmas de procedimientoy competencia establecidas en la Consttucon y lay (.) * Cd 1. fis 9-33 # ARTICULO 171, PosesiOn, Los personeros tomardn posesion de su cargo ante el Concejo o cn su defecto ante <1 juez.civil o promisevo municipal, primero o tinico del ugar. 28 PROCURADURIA CEERIL DELANO 5. En vitud de principio de moralidad, todas las personas y los servidores piblicos estén obligados @ actuar con recttu,lealtad y henestidad on las actuaclones adminstatvas. Tercoro: Numeral 18 cel articulo 35 de la ley 734 de 2002 ARTICULO 35. PROHIBICION: (3 48. Nombrar 0 elegir, para el desompetio de cargos pliblcos, personas que no reiman los raquisios consfitucionales,legeles o raglamentarios, o dares pasesion a sabiendas de tal stuacién.” ‘A todo servidor piitlico le esta prohibido De igual forma, en concordancia con ta normatividad anterior, con su comportamiento pudo desconocer los términos y requisites establecidos en las siguiente normas Guarto; Ley 136 de 1994 “Por la cual se dictan normes tendionles a modemizar la orgenizacién y el funcionamiento de los municipios.” ARTICULO 170. ELECCION. , Los Concejos Municinales odistritales segin el caso, elegiran personeros (..) Para ser elegido personaro municipal se requiere: En los munkcipios de categorias especial, primera y segunda titulos d2 abogado y de postyrado. (..) ARTICULO 172, FALTA ABSOLUTA DEL PERSONERO. (...) Las fatas temporales del personero sarén supidas por el funcionario de la personeria que {2 siga en jrarquia siempre que retina las mismas calidades del personero. En caso contrario, lo designera el Concsjo (..). En todo caso, deberdn acraditar las caldades excgidas en la presente Ley. Quinto: Decreto 1083 de 2015 “por el cual se expide el Decreto Unico Reglamentario del Sector de Funcion Publica, Se refiere es a estandares minimos para la realizacion dei concurso de méritos” ARTICULO 2.2.27.2 Etapas del concurso pibico de méritos para la eleosiOn de personeros. i) a convocatoria deberd contener, por lo menes, la siguiente informacion: (...) [os requisitos pare of desempertc del cargo, que en ningin caso podran ser dferertes a los establecidos en la Ley 1651 de 2012; y funcicnes y condiciones adicionales que se consideren pertinentes para el proceso, Sexto: Resolucion 082 de 1° de octubre de 2019 “por medio de! cual se lusta el manual de funciones y competencias laborales para fos empleos de la planta de personal global de la Personeria Distitel de Barranquila’. Norma en la que se estipul en su aticulo 14, los requisitos para cada uno de los cargos de la Personatia, Distital de Barranguika, advitiéndase que, salvo el empleo denominada "Personero Distila’, en el numeral “VII Requisits de estudio y experiencia’ de cade cargo, se determinaror ademés de las exigencias de estudio y experiencia, las equivalencias aplcables a cada empleo, con laindcacién que estés se adecuan a las establecidas en el articulo 22.2.5.1, de capitulo 5 del titulo 2 det Decreto 1083 de 2015, precepto transorito en el articulo 16 del manual de funclonas de la Personeria Distrital de Barranquilla. *” Se advierte el presunto quebrantamiento de su deber funcional, por cuanto del material probatorio analizado en precedencia y de conformidad con la normatividad vigente, la sefiora Barrera Vergara, en su condicién de concejal del Distrito de Barranquilla, eligd y posesioné a la sefiora Angélica Maria Avila en el cargo de © Cano 1, fis 88-117 NY 28 PROCURADUR SEWIELICN personera distrital de Barranquilla en encargo, quien al parecer, no cumplia la ‘exigencia legal establecida respecto las calidades de estudio que debia poseer quien fuese elegido como personero distrital, En primer término, debe decirse que la Constitucién Politica de Colombia, en el numeral 8° del articulo 313, fija la competencia para elegir los personeros municipales y distritales en los respectivos Concejos, siendo esta facultad objeto de Tegulacién legislativa sobre el proceso de seleccién y de ias eventualidades en las que puede haber ausencia de este servidor. De otra parte, el articulo 320 de la Constitucién Politica reconoce la posibilidad de eategorizar los municipios, por lo que también es factible que la ley establezca diferentes clases de personerias y en consecuencia exija calidades distintas en esos diversos municipios. De conformidad con las categorizaciones de los municipios establecida en la Ley 617 de 2000, el Distrito de Barranquilla se encuentra en la categoria especial®; por tanto, de acuerdo a los parametros determinados en los articulos 170 y 173 de la Ley 136 de 1994, modificada por el articulo 35 de la Ley 1551 de 2012, quien sea elegido como personero distrital debe contar con titulos de abogado(a) y de posgrado; exigencia que es aplicable tanto para quien accede al cargo por concurse como para quien sea encargado, sin que fuese admisible exigir o dar valor a condiciones diferentes a las legalmente establecidas, de acuerdo con lo estipulado en el literal a) del articulo 2.2.27.2 del libro Il, Titulo 27, del Decreto 1083 de 2018 (referido a ‘esténdares minimos para la eleccién de personeros municipates). Tengase presente que, si bien el articulo 2.2.2.5.1 contenide en el capitulo V. del Titulo 2. del Libro HI, de! Decreto 1083/15 determing las equivalencias para ejercer empleos piiblicos, se advierte que segin el articulo 2.1.1.2, las disposiciones contenidas en ese decreto son aplicables a las entidades de la Rama Ejecutiva del poder piiblico, de acuerdo con la determinacién especifica que se haga en cada Titulo de la Parte 2; salvo el Libro Il, Titulo 27, relative a fos estandares minimos para Ja eleccién de personeros municipales, siendo asi que, para empleos de creacién constitucional o legal y que no pertenezcan a la rama ejecutiva, no es factible la aplicacion de esas disposiciones. Adicionaimente, se observa que en el articulo 2.2.2.5.3. [dem se establecié que cuando se exija titulacién en una modalidad de educacién superior, sea pregrado o posgrado, se entiende cumplido el requisite de formacién académica cuando se acredite el titulo académico exigido. De otro lado, de estudiarse la posibilidad de dar aplicacién a las equivalencias contempladas en el Decreto 785 de 17/03/2005, obsérvese que, en primera instancia, esta normatividad establece el sistema de nomenclatura, clasificacién de empleos, de funciones y de requisites generales de los cargos de las entidades tertitoriales que se regulan por las disposiciones de la Ley 909 de 2004, y a su vez, esta Ley contempl6: * psd /www.atlantico.gov.cofindex.phpleot ‘cumplicron-con-gastos-de-funcionarmiento »-pleneacion/7105-95-7-de-tos-municipios-del-atiantico- “Aaticulo 3. CAMPO DE APLICACION DE LA PRESENTE LEY. 3. Las disposiciones conteridas en la presente lay serén aplicables en su integridad a los siguientes servidores pcos: bd b) A quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en las siguientes enfidades: be) ~En|as personerias.” De acuerdo con ello, el régimen de personal determinado en la Ley 909 de 2004 se aplica para los empleos de carrera adminisirativa de las personerias. En segunda instancia, en el articulo 4° del decreto 785/05, se establecié los niveles jerdrquicos de los empleos de las entidades territoriales, entre estos, el nivel directivo el cual comprende los empleos a los cuales corresponden funciones de Direccién General; sin embargo, en el pardgrafo 1° se indicé que: “Se entiende por alta direcci6n territorial, (...) Personero Distrital 0 Municipalt...”, empleos que son de ‘creacién constitucional y/o legal, por lo que sus requisitos y competencias estan establecidas en la Constitucién y/o la Ley. Asimismo, el articulo 25 de dicho decreto, establecié equivalencias entre estudios y experiencia, precepto en el que estipuld: “Aticulo 25. Equivatencias entre estudio y experiencia, Las autoridades tertoriles compstentes, al eslablever el manual esoecico de funciones v de requisios, no podran disminuit os requisites minimos de estudios y de experiencia, ni exceder los méximos sefiiedos para cada nivel jerérauico. Sin ‘embargo, de acuerdo com la jerarqui, las funciones, las competencias y las responsabildades de cada ‘empleo, podrén prever la aplzcacion de fas siguientes equivalencias:* Conforme a ello, si bien las autoridades territoriales pueden establecer las plantas de personal y los correspondientes manuales especificos de funciones y de requisites, estos actos no pueden disminuir los minimos de estudios y de experiencia, ni exceder los maximos sefialados en Ia ley, ni aplicar equivalencia que la misma norma no haya otorgado*®, De tal suerte que, en el evento de considerar que el personero distrtal, al expedir el acto administrative por el cual establece el manual especifico de funciones y de requisitos de la entidad que representa, puede modificar los requisitos de estudio y experiencia exigidos por ley para el ejercicio del cargo que ostenta, seria necesario que tal acto contemple taxativamente {a posibilidad de aplicacién del régimen de ‘equivalencias. En ese sentido, se observa en la Resolucién 082 de 1° de octubre de 2019 "por medio de! cual se ajusta ef manual de funciones y competencias laborales para ios empleos de Ia planta de personal global de la Personerta Distrital de Barranquilia'® que, para el empleo de PERSONERO DISTRITAL®' no se contemplé la posibilidad # Decreto Ley 785 de 2005, articulo 25. 2C1E TO 17 de aplicar las equivalencias determinadas en el Decreto 785 de 2005 o del Decreto 1083 de 2015, como si se vislumbra en los requisitos de los empleos de Personero Auxiliar, Personero Delegado, entre otros. De alli que tampoco seria viable considerar que, si bien la seficra Angélica Maria Avila Goldfarb no posefa titulo de posgrado, era factible aplicarle la equivalencia contemplada en el articulo 16 de la Resolucién en comento, pues para el cargo no estaba fijada esa posibilidad. Es claro para el despacho que, si bien la eleccién de la seftora Angélica Avila Goldfarb no se dio en el marco de un proceso de seleccién de méritos sino como un procedimiento transitorio de eleccién y nombramiento en encargo en remplazo del sefor Jaime Sanjuan Pugliese, personero distrital de Barranquilla, dada {a contingencia que se avecinaba para el Distrito producto de la suspension provisional ordenada por la jurisdicci6n contenciosa administrativa respecto el concurso ptiblico de méritos que venta adelantando el Concejo Distrital desde el afio 2019 para elegir en propiedad a la persona que desempefiara dicho empleo por el periodo constitucional de 2020 a 2023, lo cierto es que no le era dable a los miembros del Concejo Distrital de Barranquilla eludir las exigencias legales y efectuar un nombramiento por fuera del marco normativo. En raz6n a dicha eventualidad, es légioo que fa corporacién diera aplicacién al procedimiente para proveer de manera transitoria y por el tiempo estrictamente necesario para culminar el concurso publico de méritos, en el entendido que, de conformidad con lo dispuesto en los articulos 172 de la Ley 136 de 1994, vencido el periodo del personero sin que se haya producido la eleccién de quien ha de remplazarlo, el empleo podia ser desempefiado temporalmente por el servidor de la Personeria Distrital que fe siguiera en jerarquia, esto es para el caso particular, ta Personeria Auxiliar del Distrito de Barranquilla, cargo que era ejercido por Angélica Maria Avila, empero, la norma condicioné su nombramiento al cumplimiento de los requisitos para ocupar el cargo, exigencia que no fue acreditada por la servidora en mencién. Ahora, no es que resultara que el nombramiento en encargo de la sefiora Avila Goldfarb fuera la Gnica salida juridica para solventar la situacién puesto que, el Concejo Distrital, una vez advertida la ausencia de los requisites, podfa designar en forma temporal o transitoria a otro personero que siguiera en jerarquia para garantizar la continuidad en el cumplimiento de las funciones administrativas de la Personetia, asegurando que éste reuniese las calidades para ocupar el cargo™. Igualmente, se advierte que en el desarrollo de la plenaria se puso de presente que la postulante carecia del titulo de posgrado, pues a la fecha de su eleccién y posesi6n, ella no se habia graduado de Especialista en Derecho Administrative de la Universidad Externado de Colombia — titulo que solo lo obtuvo con posterioridad, esto es, el 4 de marzo de 2020, data en la cual ya ejercia como Personera Distrtal de Barranquilla—.No obstante, a pesar de las advertencias dadas por el concejal Oscar David Galin al respecto y a sabiendas de la ausencia del requisito de educacién superior modalidad posgrado, la investigada, en su calidad de concejal del distrito, eligié y posesioné a la sefiora Angélica Avila Goldfaro como personera distrital de Barranquilla en encargo, por el término de tres (3) meses o hasta la fecha ‘en que se realizara la elecci6n por concurso. Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, C.P. Edgar Gonzélez Lépez, concepto proferido el 16 de febrero de 2016, Rad. NI No.2283 we DURIA GEILE Por tanto, la sefiora Heidy Maria Barrera Vergara, en calidad de concejal del distrito de Barranquilla, al parecer incurrié en fa violacién del régimen de prohibiciones al elegir a la sefiora Angélica Maria Avila Goldfarb, para ser nombrada y posesionada en el cargo de personera distrital de Barranquilla en encargo, a sabiendas que la misma no reunia los requisitos legales establecidos en el articulo 170 de la Ley 136 de 1994, modificado por el articulo 35 de la Ley 1552 de 2015, que estable “ARTICULO 170. Eleccién. Los Concejos Municipales o disitales segin el caso, elagirtn personeros (..) Para ser elegido personero municipal se require: En los municiplos de categorias especial, primera y segunda fitulos de abogade y de postgrado. (...) No puede tener explicacion esta aparente vulneracién a la ley, bajo el entendido que la sefiora habia cursado los estudios superiores soportado en una certificacién de la terminacién y aprobaciin de sus estudios, puesto que ef cumplimiento de tal exigencia se formaliza con la expedicién del titulo, el cual se acredita con la existencia de un diploma u acta de grado, documentos con jas que se materializa la adquisicién de sus conccimientos que lo habilita a participar o ser nombrado en empleos que exijan tal calidad, la cual solo la adquirié hasta el 4 de marzo de 2020. Por otro lado, se recalea que, para el empleo de personero distrital de municipio de categoria especial era menester contar con titulos de abogado(a) y posgrado, calidades para las cules la Ley no contemplé la posibilidad de convalidarse a través de otra forma de acreditacién de requisitos diferentes a la obtencién del titulo ni la aplicacion de equivalencias de estudio y experiencia con las cuales pudiera homotogarse tales exigencias. Aunado a ello, en la Resolucién 082 de 1° de octubre de 2019, en el acdpite correspondiente a este cargo, no se determind la procedencia de la aplicacién de equivalencias, a diferencia de otros empleos en los que si se contempls Par tanto tal y como se ha explcado hasta este momento, presuntamente Ia seora HEIDY BARRERA VERGARA, al parecer incurrié en la prohibicion enrostrada y, desatendié el deber funcional de cefiir su comportamiento al ordenamiento juridico vigente, el cual juré cumplir cuando tomé posesién del cargo, y de contera, posiblemente violenté todo el aparte normativo sefialado en este especifico capitulo del pliego de cargos. 5.5 CALIFICACION DE LA FALTA En el presente asunto a falta imputada la sefiora Meldy Marla Barrera Vergara, en calidad de concejal del distrito de Barranquilla para la época de los hechos, se califica como GRAVE, en atencién a lo dispuesto en los articulos 43 y 50 de la Ley 734 de 2002, asi: Debido a que se indica que la sefiora Heidy Maria Barrera, en su condicién de concejal del distrito de Barranquilla para ¢l periodo constitucional de 2020 a 2023, presuntamente incurrié én la violacién del régimen de prohibiciones contenida en el numeral 18 del articulo 35 de la Ley 734 de 2002, en concordancia con lo establecido en el articulo 170 de la Ley 136 de 1994, modificado por el articulo 35 de la Ley 1551 de 2012, la falta se califica provisionalmente como GRAVE, atendiendo a los siguientes criterios det articulo 43 Ibidem: f SFL O07

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