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Legado del Presidente Clinton. 1993-2001. Un Anlisis de su Poltica Exterior.

Jorge A. Osella

I.- Introduccin.A pocos meses de finalizado el segundo mandato de William Clinton como Presidente de los Estados Unidos (1993-2001), es ocasin para analizar la poltica exterior implementada durante su dos perodos presidenciales. Se considera que las acciones e iniciativas emprendidas por su administracin son de tal magnitud que, sin duda, deberan ser el punto de partida de la estrategia de poltica exterior que la nueva administracin determine. Se podra asegurar que sta quedar condicionada, ya sea positivamente o negativamente, a lo realizado por su predecesor. Durante las campanas electorales, los candidatos de los dos partidos mayoritarios, Al Gore y George Bush, relegaron la cuestin de la poltica exterior a un segundo plano, debido a que las necesidades de poltica interna as lo indicaban, dando mayor peso a las cuestiones de Medicare, Seguridad Social, Educacin y cuestiones impositivas. En el contexto internacional del Siglo XXI, el nuevo presidente tendr desafos importantes. A los efectos de hacer prevalecer la hegemona de los Estados Unidos, la nueva administracin deber dedicar una especial atencin al tratamiento de cuestiones de poltica exterior. Algunos de estos desafos ya han estado en la agenda de los Estados Unidos por algn tiempo, tales como la relacin con China o Rusia, la No Proliferacin Nuclear, Medio Oriente, la relacin con sus Aliados, y el Medio Ambiente.

A nuestro criterio, todas las acciones emprendidas por el Presidente Clinton en poltica exterior han estado, de alguna manera, enmarcadas dentro de los parmetros de alguno, o algunos, de los siguientes factores: a.- nuevo orden internacional post Guerra Fra, caracterizado por la inestabilidad poltica, social y econmica de miembros de la comunidad internacional; por los efectos tanto positivos como negativos de la globalizacin y por las consecuencias de un mundo unipolar en lo militar y econmico (hegemona de los EE.UU.), y multipolar en lo poltico. b.- equilibrio entre el idealismo, basado en principios de aceptacin generalizada, tales como la cuestin de la democracia, los derechos humanos, el imperio de la ley y la aspiracin a un comercio libre y sin trabas, y el pragmatismo ante la necesidad de actuar a los efectos de hacer prevalecer la hegemona de los Estados Unidos, c.- la ntima relacin que se mantuvo durante este perodo entre la poltica exterior y la poltica interna, ambas con fuertes impactos mutuos, que lleg a condicionar los pagos a las Naciones Unidas o limitar la participacin de fuerzas terrestres en Kosovo. En este mbito se evidencia la fuerte participacin e influenMinistro del Servicio Exterior de la Nacin Argentina. Desempena funciones en la Seccin de Politica Exterior de la Embajada Argentina ante los Estados Unidos. Los conceptos vertidos en este trabajo son de ndole personal y no comprometen la posicin del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto en esta materia.

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cia de actores no estatales y de medios de comunicacin. Asimismo hubo una fuerte presin interna para que prevalezca el principio de guerra sin vctimas (cusulaty-free warfare), d.- Se ha podido detectar, en poltica exterior, el predominio de intereses comerciales sobre el predominio de principios y valores, puesto de manifiesto en la cuestin del tratamiento de las relaciones polticas con China. En base a estos condicionamientos, se ha credo conveniente analizar aspectos puntuales de la poltica exterior de la Administracin, para conocer los alcances y motivaciones de situaciones particulares, identificando de esta forma el grado de xito de las medidas adoptadas y su incidencia en el futuro curso de accin de los acontecimientos.

La prueba de fuego, para la Administracin Clinton, fue el desmembramiento de Yugoslavia

II.- Anlisis de aspectos puntuales en los componentes de la Poltica Exterior de la Administracin Clinton.
A continuacin analizar algunas situaciones particulares:

Yugoslavia.La prueba de fuego, para la Administracin Clinton, fue el desmembramiento de Yugoslavia, que se debata entre dos principios de aceptacin universal, integridad territorial y libre determinacin. Si bien el Acuerdo Vance-Owen constituy un buen punto de partida para resolver esta problemtica, no logr el apoyo necesario para pacificar definitivamente ese pas. En los aos 1994 y 1995 la Administracin Clinton se encontraba en la encrucijada entre una perspectiva de retirada humillante de las Naciones Unidas -que hubiera provocado un grave dao a la credibilidad de la organizacin y hubiera podido constituirse en

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una pesadilla para la OTAN y para las tropas estadounidenses- y la esperanza de que el reforzamiento de UNPROFOR y las negociaciones del Grupo de Contacto para mover al Presidente Milosevic a aplicar sanciones contra los serbios bosnios, hubiera permitido un cierto equilibrio de la situacin y abrir nuevamente la posibilidad de establecer una negociacin y un acuerdo. Los crticos de la gestin del Presidente Clinton argumentan que actu tarde, detrs de los acontecimientos y sin ideas claras sobre la solucin del problema. Antes de actuar militarmente el Presidente opt, en el marco de las Naciones Unidas, por establecer sanciones econmicas y una aplicacin efectiva de prohibicin de vuelo sobre la zona de exclusin. La estrategia adoptada por Clinton no estaba funcionando y la opcin de los bombardeos fue tomando fuerza. Se puso de esta forma en evidencia la falta de una estrategia para la solucin de este problema. Mientras tanto, la situacin en el terreno se iba deteriorando. En este contexto, Clinton visualiz un acuerdo integral de paz; en el cual se propona una particin del territorio en disputa, el levantamiento de sanciones econmicas y el establecimiento de una fuerza de paz. Esto qued plasmado en el Acuerdo de Dayton, que sin duda cre las bases para una estabilidad poltica en la regin. El envo de militares a participar en un conflicto interno de tipo huma-

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Kosovo.La situacin en Kosovo no fue ajena al desequilibro regional ya mencionado. El atropello de Milosevic sobre la poblacin de Kosovo origin una crisis humanitaria de gran dimensin, difcil de desconocer a nivel mundial. El proceso de paz iniciado culmin, en febrero de 1999, con el denominado Plan de Rambouillet, a-poyado por la Administracin Clinton, que tuvo como fin el mantenimiento de la integridad territorial de Yugoslavia, una autonoma para Kosovo y la participacin de una fuerza de paz de las Naciones Unidas. Si bien los miembros del Ejrcito de Liberacin de Kosovo no estaban de acuerdo con este plan de accin ya que no otorgaba la soberana a esa regin, tuvieron que aceptarlo, logrando de esta forma el apoyo de pases europeos y de los EE.UU. El rechazo de Milosevic a este plan y su consolidacin en el poder del remanente de la ex Repblica Socialista de Yugoslavia, origin una crisis poltica que a criterio de la Ad-

El diseo de seguridad para Europa, ideado en ocasin de la Guerra Fra, no slo continuaba vigente, sino que avanzaba sobre un campo muy poco explorado -la intervencin por cuestiones humanitarias
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nitario, sin una clara misin y sin un plan de evacuacin origin fuertes crticas en el Congreso. Finalmente, el Presidente Clinton logr persuadir al Congreso sobre el envo de tropas con una fecha de regreso cierta -un ao-, que luego sufri postergaciones. Analistas polticos consideran que el Plan de Dayton podra haberse implementado antes, si hubiera habido conviccin por parte de la Administracin Clinton. Mas all de las crticas que puedan llegar a surgir, lo importante es que Dayton, gran mrito de la Administracin Clinton, encamin la solucin del problema de los Balcanes. La creacin de un tribunal internacional para el juzgamiento de los crmenes de genocidio y de lesa humanidad complement la nueva estrategia de la Administracin Clinton.

ministracin Clinton y la NATO no se poda desconocer. El idealismo humanitario que inspiraba a la Administracin fue el factor determinante para tomar accin en esta situacin. El problema radicaba en el tipo de intervencin a emprender, area o terrestre, y las acciones a realizar para evitar la masacre de inocentes, finalizando de esta forma una poltica sistemtica de violacin de los derechos humanos en esa regin. Siguiendo los deseos del pueblo americano, de no arriesgar vidas humanas, el Presidente Clinton logr persuadir a los miembros de la OTAN para iniciar bombardeos areos. En el mbito de las Naciones Unidas, sin embargo, no logr el consentimiento de China y Rusia, que jugaron un papel de crticos de lo que se estaba realizando. En la prctica, si bien estos bombardeos no pusieron en juego vidas humanas de los integrantes de la NATO, tuvieron consecuencias fatales para civiles y para objetivos no militares de Belgrado. Este conflicto, que se iniciara como una cuestin humanitaria, constituy un elemento importante para la credibilidad de la Alianza Atlntica y para demostrar a la comunidad internacional que el diseo de seguridad para Europa, ideado en ocasin de la Guerra Fra, no slo continuaba vigente, sino que avanzaba sobre un campo muy poco explorado -la intervencin por cuestiones humanitarias-. Las acciones blicas sobre blancos civiles, junto a la gran cantidad de refugia-

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dos (mas de 250.000) que se protegan en las fronteras de pases vecinos, estuvieron a punto de hacer peligrar la Alianza. Clinton logr el apoyo a su gestin que llev al repliegue de las fuerzas de Milosevic, liberando a Kosovo del acoso militar que haba iniciado. Analistas polticos, crticos de la gestin de Clinton, han cuestionado la capacidad legal de accin de la OTAN en momentos en que las Naciones Unidas no haba dado su consentimiento a acciones contra Milosevic. A pesar de ello la Secretario de Estado Madelaine Albright fundament la intervencin de la OTAN en el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas. A los efectos de finalizar las acciones armadas, el Presidente Clinton logr involucrar a Rusia, como mediador, para lograr un retiro de las fuerzas serbias de Kosovo. Como importante socio de la OTAN, le cupo a los Estados Unidos una gran responsabilidad en el proceso de toma de decisiones que desemboc en el inicio de las acciones militares. El Presidente Clinton haba sealado, en oportunidad del anuncio de los bombardeos, que las consecuencias de una falta de accin hubieran sido mayores que la misma accin armada, a pesar de los costos humanitarios y riesgos que ello podra acarrear. Asimismo seal la necesidad de evitar los errores que se haban cometido en el pasado en Bosnia, por un falta de accin oportuna.

nitaria decidida por los Estados Unidos. El Presidente Clinton, que comparta ampliamente esta doctrina, hizo propia esta decisin y apoy todos los esfuerzos para dotar a esta misin de los medios necesarios para arrestar a los cabecillas guerrilleros que amenazaban la estabilidad de ese pas e impedan el reparto de alimentos a la poblacin. La Administracin Clinton recibi crticas en mbitos acadmicos y polticos por las caractersticas abiertas, sin objetivos precisos, y sin plan de retiro para la fuerza militar desplegada. Ante un ambiente poco propicio y hostil, las fuerzas armadas de los EE.UU. tuvieron que abandonar el territorio Somal. Hubo recriminaciones mutuas entre las Naciones Unidas y los Estados Unidos sobre los eventuales responsables del fracaso de esta misin. Bsicamente se podra concluir que tanto las Naciones Unidas como los Estados Unidos no estaban preparados para la envergadura del desafo que representaba la crisis poltico-econmico-humanitaria de Somalia. Probablemente se haya subestimado la gravedad de la situacin y la importancia del emprendimiento de acciones tendientes a realizar una reconstruccin de la nacin, basado primero en una pacificacin, una adecuada ayuda humanitaria y un fortalecimiento de las instituciones.

Hait.
Tradicionalmente Hait no haba constituido una prioridad para los Estados Unidos. Esta situacin cambi, en los aos 1992 y 1993, con la ola de inmigrantes ilegales que llegaron a las costas de este pas, en busca de satisfacer necesidades sociales bsicas, trabajo, vivienda y comida. Esta situacin hizo que el gobierno de los EE.UU. se involucrara en la estabilizacin poltica y econmica del pas caribeo. Tanto los Estados Unidos,

Somalia.El Presidente Bush decidi, en diciembre de 1992, una accin militar en Somalia para crear condiciones de seguridad para el xito de una misin humanitaria de las Naciones Unidas, cuyo objetivo era: la distribucin de asistencia alimentaria y medicamentos y, a travs de un ambiente seguro, lograr la estabilidad poltica de ese pas. sta era la primera accin huma-

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como las Naciones Unidas y la OEA, consideraban esa inestabilidad como un peligro para la paz y la seguridad internacionales. Al violarse el Acuerdo de la Isla del Gobernador, firmado el 3 de julio de 1993, en el cual se acordaba la restauracin de la democracia, el respeto de la voluntad del pueblo haitiano, y la necesidad de encontrar una solucin estable y duradera a la crisis, los Estados Unidos y las organizaciones internacionales comenzaron a analizar alguna forma de intervencin para restituir a Aristides en el poder y a ofrecer alternativas para hacer efectivo el acuerdo firmado. Segn el parecer de la Administracin Clinton y del grupo de amigos formados para colaborar en la solucin de este problema, una intervencin militar pareca lo ms aconsejable Algunos polticos consideraban esta situacin, luego de las experiencias de Bosnia y Somalia, como un testcase para el restablecimiento de la vigencia de los derechos humanos y el fortalecimiento institucional de Hait. Si bien se logr pacificar el pas, no se logr el fortalecimiento de las instituciones. El mandato de la misin de paz fue cambiado a los efectos de adaptarla a la nueva situacin de reconstruccin institucional. Hoy, la inestabilidad poltica de Hait sigue siendo motivo de una gran preocupacin para las autoridades, ya que a pesar de los grandes esfuerzos realizados para reencauzar a ese pas por la senda del crecimiento, la inestabilidad poltica y econmica persiste.

un nuevo desafo, al considerar el almacenaje de armas nucleares que se encontraban diseminadas en ese territorio. Clinton apoy desde su inicio el proceso de apertura y consolidacin econmica que se llev a cabo en ese pas como un medio para solidificar el proceso democrtico que se haba iniciado. En este contexto, se podra considerar que la poltica exterior de los EE.UU. hacia Rusia estuvo enmarcada

Clinton apoy desde su inicio el proceso de apertura y consolidacin econmica que se llev a cabo en ese pas
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Rusia.Si bien dada la tradicin poltica de rivalidad entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica, la relacin con Rusia no constitua un nuevo tema en la agenda de los Estados Unidos, la nueva situacin poltico-social-econmica de este pas se presentaba como

dentro de los siguientes parmetros: 1.- alentar las reformas econmicas y polticas, 2.- reducir el poder militar a travs de control de armamentos, 3.evitar la supremaca de Rusia en Euroasia. A diferencia de su predecesor, el presidente Clinton supedit su relacin poltica con Rusia al proceso poltico interno de ese pas. Su preocupacin se basaba en la asimetra existente en el nivel de instituciones polticas dbiles, en pleno proceso de formacin y el alto nivel de poder nuclear, producto de la acumulacin durante la Guerra Fra. Esta cuestin y la falta de un apoyo expreso y efectivo al programa de reformas que se estaban emprendiendo en Rusia, hizo que la relacin poltica entre ambos pases se caracterizara por cierta tirantez, que lleg a su punto ms lgido con la posicin asumida por Rusia frente a la crisis de Irak y su tradicional defensa a la posicin sustentada por los serbios en la cuestin de Kosovo. La crisis sobre el territorio de Chechenia constituy un desafo para la Administracin Clinton ya que por un lado no

Se destacaba que Washington y Pekn son actores principales que deben asumir sus responsabilidades, compartir estrategias y evitar hostilidades

poda aceptar el desmembramiento de Rusia en mini-repblicas, y por otro lado consentir los atropellos contra los derechos humanos en ese territorio. Proclive a una estabilidad regional que favoreciera el predominio de Rusia, presion para que se solucionara la problemtica en Chechenia. La relacin con Rusia constituir un desafo importante para la nueva administracin.

China.La relacin poltica con China se ha caracterizado, tradicionalmente, como compleja, por la gran variedad de elementos que la definen, relacionados con la cuestin de los derechos humanos, la cuestin econmico-comercial, medio ambiente, no proliferacin y la cuestin de Taiwan. Con relacin a Hong Kong la Administracin Clinton, al mismo tiempo que defenda la idea de un pas con dos sistemas, presion a China para que abrace el pluralismo poltico y mejore la situacin de los derechos humanos. Con motivo de su poltica sobre derechos humanos, el Presidente Clinton decidi extender anualmente a China, en forma condicional, los beneficios que surgen de su condicin de Nacin Mas Favorecida. Esta situacin origin la crtica de sus opositores al realizar un vnculo directo entre una cuestin interna de China con una cuestin comercial de beneficio para gran cantidad de empresas de los EE.UU. Es as que, aos mas tarde, revertira

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su posicin y continuara con una poltica de compromiso (engagement) hacia China que posibilitaba un dilogo franco y directo sobre temas tales como Taiwan o Corea del Norte. Esta poltica de compromiso se puso de manifiesto en las visitas realizadas por Jiang Zemin a los EE.UU. en 1997, y la del Presidente Clinton a China, en la cual se ratificaron principios de una sola China, como as tambin se lograron acuerdos comerciales. Esta buena relacin poltica estuvo a punto de resquebrajarse con motivo del accidental bombardeo sobre la Embajada China en Belgrado, como as tambin por la posible transferencia ilegal de alta tecnologa a China y el supuesto financiamiento chino a la campaa de Al Gore. Esta cuestin no impidi que la poltica del engagement continuara su curso, posibilitando de esta manera la incorporacin de China a la Organizacin Mundial de Comercio. Sandy Berger, titular del Consejo de Seguridad Nacional (National Security Council) destac que la necesidad de cooperacin deba ser una realidad entre el pas ms poderoso de la tierra y el pas ms poblado. En este sentido se destacaba que Washington y Pekn son actores principales que deben asumir sus responsabilidades, compartir estrategias y evitar hostilidades propias de estados ms pequeos y controlar el acceso a tecnologa que multiplique la peligrosidad de Estados Terroristas.

Medio Oriente.- .
El tema de Medio Oriente siempre estuvo en la agenda de la Administracin Clinton. A diferencia de otros tiempos, se visualizaba una solucin al problema de los palestinos. Los Acuerdos de Oslo, junto a un contexto internacional favorable, y al cambio de gobierno en Israel auguraban una posible solucin integral de esta cuestin. La administracin Clinton

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consider importante acelerar la incorporacin de Jordania y Siria al proceso de paz, y en este sentido hizo todos los esfuerzos diplomticos para tal fin, logrando que se aceptara una zona de autonoma para los palestinos y el retiro de fuerzas de Israel. Con la muerte de Rabin y el ascenso de Netanyahu se volvi a complicar el proceso de paz. La Administracin Clinton decidi realizar una reunin entre Arafat y Netanyahu en Washington en octubre de 1996. Esta reunin no tuvo los resultados esperados, convirtiendo en incierto el futuro de este proceso. La aceptacin de Netanyahu de un gobierno autnomo sin soberana levant las perspectivas de paz. La designacin de Madelaine Albright como Secretario de Estado, y las reuniones de Wye Plantation, dieron renovadas esperanzas a la situacin. La presin puesta por la Administracin Clinton sobre Netanyahu comenz a cambiar la percepcin internacional que se tena sobre el alineamiento de los EE.UU. con Israel, convirtindose en un intermediario honesto de esta crisis. En estas circunstancias la imagen del Presidente Clinton comienza a cambiar frente al mundo rabe, considerndose que ha llegado la hora para una solucin final. El Presidente Clinton convoca a una reunin en Camp David en julio de 2000 para aprovechar el momentum de la negociacin. Analistas polticos consideran que esta convocatoria fue prematura y que razones de poltica interna de los EE.UU. hicieron que la Administracin presionara para una rpida solucin de la crisis de Medio Oriente. Los motivos del fracaso de estas reuniones podran identificarse en las siguientes causas: 1.- falta de involucramiento de otros pases rabes, 2.- falta de conocimiento detallado sobre la particin de los territorios, 3.- falta de claridad del status de Israel, 4.- falta de claridad sobre el plan de retiro de tropas de

Israel de territorio palestino. As tambin las negociaciones se encontraban presionadas por la determinacin de Arafat de declarar la independencia de Palestina el 13 de septiembre del 2000. Aaron Miller, Coordinador Adjunto para el proceso de paz del Departamento de Estado declar a la prensa que ...Si no hubiramos convocado a las reuniones de Camp David, y la violencia hubiera estallado, la misma gente (que critic la decisin) hubiera acusado a los Estados Unidos de actuar irresponsablemente y de haber perdido una oportunidad. En estas circunstancias, se podra concluir que quizs la Administracin Clinton sobrestim la capacidad de los negociadores de lograr un consenso sobre la particin de Jerusalem, y subestim el rol que podran adoptar otros pases rabes, al no haberlos hecho participes del contenido del plan. Luego de los estallidos en el Medio Oriente, es oportuno mencionar que el proceso de paz ha sufrido una regresin difcil de superar ante el nivel de frustracin y desilusin de ambos bandos.

Quizs la Administracin Clinton sobrestim la capacidad de los negociadores de lograr un consenso sobre la particin de Jerusalem
Irak.Desde que asumi Clinton la presidencia, Sadam Hussein fue una constante amenaza a la paz y la seguridad internacionales al no aceptar las inspecciones ordenadas por el Consejo de Seguridad para verificar su progra-

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ma de produccin de armas de destruccin masiva (qumicas y bacteriolgicas). En este contexto, la Administracin Clinton tuvo que definir la oportunidad del uso de su podero militar para doblegar los deseos de Presidente de Irak. La doctrina Clinton tena por objetivo la contencin de Irak, administrando la crisis gradualmente, de acuerdo a las sanciones impuestas por el Consejo de Seguridad. En este sentido permiti finalmente la participacin de las fuerzas armadas con un objetivo limitado, en sus alcances y en el tiempo, disminuyendo, de esta forma, las posibilidades de prdidas humanas. Este uso limitado de la fuerza suscit criticas por parte de sectores conservadores que alimentaban la teora de la destitucin de Saddam Hussein y del control del territorio para permitir el trabajo de verificacin de las Naciones Unidas. La condicin puesta por Saddam Hussein de levantar el embargo para luego permitir las inspecciones, resquebraj la unidad de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La prctica demostr que la estrategia de uso de la fuerza limitado a bombardeos sobre Bagdad y sobre la zona de exclusin area, no logr la destitucin de Hussein ni tampoco que las Naciones Unidas reanudaran su programa de verificacin. En este contexto, opositores a la poltica de la Administracin Clinton cuestionan el hecho de la falta de objetivos claros y la utilizacin de medios inadecuados para alcanzar esos objetivos.

tiones realizadas por el mediador en el conflicto, el Sr. George Mitchell. La Administracin Clinton ha sostenido que un cese de la violencia, el desarme del Ejercito Revolucionario Irlands (IRA) y la creacin de instituciones que permitan la participacin de las minoras, son requisitos indispensables para encaminar las negociaciones. En base a ello, en 1998 se lleg a un Acuerdo (Good Friday Accord) apoyado fuertemente por Blair y Clinton. .

No Proliferacin.-

La Administracin Clinton puso especial nfasis en la No Proliferacin como medio para mantener la paz y la seguridad internacionales. La cuestin de la No Proliferacin est directamente relacionada con la construccin del Escudo Misilstico para prevenir ataques de estados bandidos.

La Administracin Clinton puso especial nfasis en la No Proliferacin como medio para mantener la paz y la seguridad internacionales

Irlanda.El Presidente Clinton, desde el inicio de su mandato, ha seguido muy de cerca los desarrollos del proceso de paz en Irlanda del Norte. En este sentido, sus viajes a Irlanda han sido interpretados como de apoyo a las ges-

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Corea del Norte e Irak han sido considerados por la Administracin Clinton dentro de esta categora de pases. La administracin Clinton puso en prctica dos estrategias distintas para desarmar a estos pases; mientras en el caso de Irak se utiliz a las Naciones Unidas y al sistema de verificacin de produccin de armas, con Corea del Norte se est utilizando la persuasin y la negociacin internacional. sta ha permitido la visita de la Sra. Albright a Corea del Norte. Con respecto a los ensayos nuclea-

res llevados a cabo por India y Pakistn, los crticos de la Administracin Clinton argumentan la incapacidad de esa administracin para persuadir a dichos piases para que se abstengan de la realizacin de explosiones nucleares. sta ha sido una regresin importante en la poltica de no proliferacin nuclear que condicionar el curso de las negociaciones internacionales futuras. Los Estados Unidos debern aceptar que la capacidad nuclear de India y Pakistn se mantendr, pero deber asegurarse de que no se vuelva a usar. Si bien la Administracin Clinton ha apoyado la Convencin de Armas Qumicas, CTBT (prohibicin de ensayos nucleares), y el Convenio sobre produccin de Minas Antipersonales, el Congreso no ha estado en condiciones de ratificar estos dos ltimos tratados. La posibilidad de la construccin de un escudo misilstico tendra como consecuencia directa la renegociacin del Tratado de Produccin de Misiles Antibalsticos. Consciente de la gravedad de la utilizacin de armas de destruccin masiva, la Administracin Clinton ha puesto muchos esfuerzos y dedicacin para el control de la produccin y utilizacin de este tipo de armas.

a terrorista internacional Bin Laden. Se cuestion la legitimidad de tales ataques al comprobarse que se trataba slo de un laboratorio de procesamiento de medicamentos. El Terrorismo ha significado un duro golpe para la Administracin Clinton que decidi reforzar sus sistemas de seguridad en el mundo y para ello ha logrado partidas presupuestarias especiales para poder prevenir posibles ataques a sedes o instalaciones de los Estados Unidos. Asimismo la Administracin Clinton ha estado trabajando para desarticular posibles fuentes de conflicto que pudieran llegar a provocar ataques de estas caractersticas.

Derechos Humanos. Democracias.La Administracin Clinton otorg una gran importancia a la cuestin de los derechos humanos a tal punto que supedit, al inicio, una relacin poltica con China a un mejoramiento de la situacin de los derechos humanos en ese pas. Como ya se comentara, tuvo que cambiar luego de poltica hacia ese pas y conciliar intereses comerciales. Asimismo, la Administracin Clinton ha continuado una denuncia sistemtica con respecto a Cuba sobre esta misma cuestin. La cuestin humanitaria ha sido uno de los vrtices de la poltica del Presidente Clinton que fue puesta en evidencia en Bosnia y Kosovo. Es as que ha alentado la constitucin de tribunales, a los efectos de juzgar las acciones perpetradas contra minoras. En este contexto, si bien fue impulsor de la creacin del Tribunal Penal Internacional, no firm el Estatuto de Roma. Se encuentran en la actualidad tratando de incluir excepciones al juzgamiento de nacionales de los EE.UU. La Administracin Clinton ha tratado de extender el conocimiento de los beneficios de la vida democrtica.

Terrorismo Internacional.Luego de lo ocurrido en el World Trade Center en Nueva York, en las Embajadas en frica y en Yemen el tema se inscribe en la agenda internacional como un tema de gran preocupacin para los Estados Unidos. Se recordar que en ocasin de la explosin en Nueva York, la Administracin actu inmediatamente a los efectos de arrestar a los responsables del atentado, en el caso de las Embajadas el Presidente Clinton tom una accin de retaliacin al ordenar el bombardeo sobre un laboratorio de produccin de productos qumicos en Afghanistan supuestamente vinculado

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Aliados.-

la Administracin Clinton tuvo una estrategia de revivir la OTAN, como as tambin favoreci la incorporacin de nuevos aliados tales como Polonia, Hungra y la Repblica Checa

En este sentido trabaj activamente para la convocatoria de la Primer Cumbre de Democracias que se llev a cabo en Varsovia en junio del 2000. Asimismo otorg su apoyo y cooperacin para fortalecer los regmenes democrticos en Amrica Latina al mediar en el proceso de paz entre Per y Ecuador, y apoyar los procesos democrticos en Paraguay y Ecuador.

Cuba
Durante los ltimos 45 aos, el tema Cuba ha estado inscripto en la agenda de poltica exterior de los Estados Unidos. Su vinculacin directa con la poltica interna y grupos de influencia le ha dado a esta relacin caractersticas especiales, vinculadas a la falta de la vigencia de la democracia, libertad y respeto a los derechos humanos, que culmin en un embargo comercial, an vigente. La ley conocida como HelmsBurton se encuentra en dificultad de sustentacin en un mundo encaminado hacia la globalizacin, el libre comercio y contra medidas coercitivas de carcter bilateral. La agenda interna le impone a los Estados Unidos adoptar estas medidas que atentan contra su misma idiosincrasia y tradiciones. El Caso Elian Gonzlez tension una relacin que ya era complicada. Finalmente la Administracin Clinton hizo prevalecer la ley ante presiones polticas, al devolver al nio a la tutela de su padre.

Tradicionalmente los Estados Unidos ha mantenido una poltica exterior Eurocntrica, participando activamente en esquemas defensivos de este continente. Con la cada del Muro de Berln se comienza a dudar de los alcances de la Alianza Atlntica. En este contexto, la Administracin Clinton tuvo una estrategia de revivir la OTAN al incorporar responsabilidades humanitarias en los esquema de seguridad de Europa, como as tambin favoreci la incorporacin de nuevos aliados tales como Polonia, Hungra y la Repblica Checa. Los crticos a la gestin de Clinton argumentan que la extensin de la OTAN no se justificaba como medida de contrapeso a la presin de los Estados Unidos, agregando que la debilidad de esa regin (Europa Oriental) radicaba principalmente en las estructuras polticas econmicas y sociales heredadas de la Unin Sovitica. De todos modos, la Administracin Clinton logr hacer prevalecer su idea frente a la oposicin de Rusia para llevar a cabo la extensin de la OTAN.

frica.La falta de inters poltico de los Estados Unidos hacia el continente africano se puso en evidencia en oportunidad del genocidio que se llev a cabo en Rwanda. La falta de accin de los Estados Unidos, Europa y las Naciones Unidas permiti que el odio tribal concluyera con matanzas generalizadas. La poltica de la Administracin Clinton, considerando la divisin de responsabilidades internacionales, consista en otorgar una participacin a Francia y Europa, como producto de su mbito de influencia regional. Luego de fuertes crticas por parte de la comunidad internacional se logr pacificar el pas, creando un

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tribunal para el juzgamiento de los crmenes mencionados. El mejoramiento de la relacin con frica lleg a su punto culminante con la visita que realizara el Presidente Clinton a varios pases de ese continente. En esa ocasin Clinton se comprometi con los gobiernos de los pases visitados a colaborar en su desarrollo econmico y social, y al combate contra el SIDA. El intercambio comercial fue otro elemento importante de la estrategia dirigida hacia ese continente. La poltica exterior de Clinton hacia frica ha debido guardar un equilibrio entre el incremento de los compromisos en los conflictos africanos y la limitacin de recursos para aquellas reas consideradas no prioritarias. En este sentido esta poltica estuvo enmarcada en el concepto Assertive Multilateralism, que apunta a intervenir activamente en procura de la resolucin de diversos conflictos, pero dentro de un esfuerzo conjunto con otras naciones u organizaciones internacionales.

de mantener equilibrio que se evidenci con el otorgamiento de Gran Aliado Extra OTAN a la Argentina, con el apoyo a la aspiracin de Brasil de obtener una banca permanente en el Consejo de Seguridad y al aceptar la compra de aviones por parte del gobierno de Chile.

La Administracin Clinton tuvo signos contradictorios frente a Latinoamrica

Latinoamrica.
La Administracin Clinton tuvo signos contradictorios frente a Latinoamrica. Si bien en lneas generales podramos decir que Latinoamrica no constituy una prioridad en materia de poltica exterior, sta estuvo supeditada a cuestiones concretas de diversos pases, tales como Mxico o Colombia, al apoyarlos financieramente en ocasin de la crisis financiera y del Plan Colombia, respectivamente. Con respecto al resto de la regin, foment la aplicacin de principios democrticos y la plena vigencia de los derechos humanos para la solucin de problemas de inestabilidad interna. Particip activamente en la solucin del conflicto limtrofe entre Per y Ecuador y al apoyar las instituciones democrticas en Paraguay y Ecuador. Con respecto a Brasil y el Cono Sur, trat

En el mbito comercial, la constitucin del NAFTA, frente a las fuertes crticas de los sindicatos, y el inters de continuar con las negociaciones de la Alianza de Libre Comercio en las Amricas, constituyeron medidas de gran envergadura. Si bien no logr que el Congreso aprobara el Fast Track, visualiz la necesidad de una nueva relacin con Latinoamrica que se puso de manifiesto en la Cumbre de Miami.

Medio Ambiente.La temtica del Medio Ambiente fue un importante elemento de la poltica exterior de la Administracin Clinton. Consciente de la globalidad de sus alcances, trat de involucrar a la mayor cantidad de actores, gobiernos, ONGs y empresas, a los efectos de coordinar esfuerzos y disear una estrategia de largo alcance que permita la reduccin de los gases con efecto invernadero. La administracin Clinton no logr que el Congreso ratificara el Protocolo de Kyoto, segn el cual los gobiernos de pases industrializados se comprometen a reducir la contaminacin de la atmsfera con gases con efecto invernadero.

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Naciones Unidas.-

La poltica exterior de la Administracin Clinton ha estado supeditada a la necesidad de reforma poltica y financiera de la organizacin y a negociaciones relacionadas con la poltica interna, al condicionarse los pagos a la suspensin de ayuda a programas sociales. A pesar de los desencuentros de las Naciones Unidas y de la Administracin Clinton en diversas reas, la Secretario de Estado, Sra. Madelaine Albright, ha reconocido los beneficios de esta organizacin, que deber ser aggiornada a las necesidades del nuevo orden poltico de Post Guerra Fra.

III.- Conclusiones.El Presidente Clinton asumi la presidencia de los Estados Unidos en un contexto poltico internacional muy distinto al de sus predecesores. Durante mas de 50 aos, el papel de los Estados Unidos, en el concierto internacional, se haba limitado a contrabalancear la accin ideologa y militar de su gran competidor mundial, la Unin Sovitica. Habiendo ganado la llamada Guerra Fra, le cupo a los Estados Unidos afrontar una nueva situacin con distintos actores. El gran desafo era, pues, definir el rol internacional de los Estados Unidos, como nica superpotencia militar y econmica, en un mundo en transicin de la bipolaridad a la unipolaridad, y de equilibrios frgiles e inestables. El presidente Clinton visualiz esta situacin y trat de actuar para adaptarse a la nueva realidad Durante sus primeros aos de gobierno la poltica exterior de Clinton contrast ampliamente con la de su predecesor. Se recordar que el Presidente Bush mantuvo una activa participacin en cuestiones internacionales. En este contexto cabe destacar

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dos acontecimientos que marcaron su accionar, por un lado las acciones emprendidas en Europa para atemperar los efectos de la finalizacin de la Guerra Fra que concluyeron con la reunificacin alemana, avalada por Gorbachov, y por el otro el rol protagnico que le cupo jugar al liderar una coalicin internacional contra la invasin que haba realizado Saddam Hussein sobre Kuwait, que representaba no slo una amenaza al equilibrio regional sino al nuevo orden internacional recientemente surgido. En lneas generales se podra concluir que la poltica exterior de Bush estuvo centrada en el mantenimiento de la estabilidad ms que en la promocin de valores. Las elecciones de 1992 demostraron que el pueblo de los EE.UU. quera un cambio de prioridades; las encuestas sealaban que la poltica exterior estaba ocupando un segundo plano, frente a otros temas tales como la situacin de la economa, seguridad social, medicare. En este contexto Clinton sostena que la poltica exterior no poda seguir un curso distinto a los principios que la sociedad de los Estados Unidos comparta. Es as que la cuestin de valores tales como la promocin de la libertad, la democracia, los derechos humanos, el imperio de la ley, constituyeron sus pilares en los aspectos externos de su gestin. El principio de contencin del comunismo fue reemplazado por la promocin de los valores sealados y el principio de exclusin de aquellos pases con ideologas marxistas fue reemplazado por el de su aceptacin e incorporacin a la OTAN. La Administracin Clinton comprendi que el mundo estaba en un proceso de cambio y de transicin, las doctrinas sobre el balance de poder y la geopoltica tradicional no se adaptaban al nuevo orden de post guerra fra. En este sentido el uso de la fuer-

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za no slo podra estar condicionado por el inters nacional sino tambin por cuestiones humanitarias y morales. En este contexto los valores y principios podan justificar intervenciones humanitarias, buscando el apoyo y consentimiento de los aliados. La Doctrina del Intervencionismo Humanitario, originalmente puesta en prctica en Somalia en 1992 y luego llevada a su mxima expresin en Kosovo, tuvo sus detractores y defensores dentro y fuera de las fronteras de los EE.UU. En el plano poltico la Declaracin de Washington del 50 Aniversario de la OTAN logr reencauzar el sistema de seguridad tradicional de defensa de Europa para colocarlo en trminos mas propicios a los desafos del Siglo XXI. En Europa se tema la hegemona de los EE.UU., y la necesidad de actuar bajo principios humanitarios dejando de lado otros principios que haban constituido la base de la integracin de Europa. En el plano interno esta doctrina de intervencin humanitaria tuvo adeptos al considerar que los EE.UU. deba tomara accin directa frente a las atrocidades que se mostraban por la televisin. Por otro lado la doctrina de no riesgo para las fuerzas armadas era fundamental ante lo fresco que estaban en la mente de los ciudadanos los hechos de Vietnam. En este sentido, el Congreso condicion el envo de tropas al exterior a objetivos claros, medios adecuados y una clara estrategia de retiro, conocida como Exit Strategy de Colin Powell. La Administracin Clinton supo llegar a un equilibrio entre estas dos ideas, y se senta orgullosa de que las acciones de Kosovo hubieran tenido cero baja para las fuerzas militares de los EE.UU. Cabe recordar que generalmente en este tipo de intervenciones no est en riesgo el inters nacional; son acciones altruistas cuyo objetivo es salvar vidas humanas, a travs de la creacin

Estados Unidos ide la Doctrina del Multilateralismo Asertivo (Assertive Multilateralism) que apunta a intervenir activamente en la resolucin de diversos conflictos, pero en el contexto de un esfuerzo conjunto con otras naciones u organizaciones internacionales
de zonas protegidas, particiones de territorios, separacin de bandos en disputa y la reconstruccin de la nacin (nation building) como paso final de estas acciones. La Administracin Clinton bas su estrategia de defensa de intereses nacionales a la defensa de principios que consideraba bsicos para la convivencia de las naciones, tales como la democracia, derechos humanos, la vigencia de la ley y el libre comercio. Esta prdica se puso en prctica en ocasin de la visita de Clinton a frica, Asia y Latinoamrica. En nuestra regin su compromiso fue an mayor, al ser garante del proceso de paz entre Ecuador y Per, y ante una fuerte presin realizada para preservar las instituciones democrticas en Paraguay y Ecuador. En este orden de ideas, cabe destacar, luego de lo sucedido en Somalia, (considerado un fracaso) y Rwanda (en donde los EE.UU. y la comunidad internacional estuvieron ausentes en ocasin del genocidio que se perpetr), que los Estados Unidos ide la Doctrina del Multilateralismo Asertivo (Assertive Multilateralism) que apunta a intervenir activamente en la resolucin de diversos conflictos, pero en el contexto de un esfuerzo conjunto con otras naciones u organizaciones internacionales. El involucramiento en conflictos locales sin duda podra evitar efectos globales, con consecuencias impredecibles para la comunidad internacional.

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A pesar de ser la nica superpotencia a nivel mundial, los EE.UU. no ha tenido el deseo ni ha querido pagar los costos polticos que implicaba actuar en forma aislada. Es as que la Administracin Clinton puso en marcha la teora de involucrar a los diferentes referentes regionales en la solucin de conflictos cercanos a sus fronteras. En este sentido realiz consultas para que Nigeria se involucrara en la solucin de conflictos en frica, Liberia, Sierra Leona, etc. En Amrica Latina realiz consultas regionales a los efectos consolidar las instituciones democrticas en la regin. En Europa trabajo con sus aliados a los efectos de presentar un frente unido en Kosovo. En este contexto se podra concluir que si la negociacin fue la caracterstica de la relacin de los diversos actores internacionales durante la Guerra Fra, la consulta, ya puesta en prctica por la Administracin Clinton, ser la caracterstica de un mundo globalizado. En este proceso de consulta, la Administracin Clinton trat de involucrar a Rusia y China, con resultados diversos frente a los conflictos de Irak o Kosovo. La nueva administracin tendr el desafo de fomentar las relaciones polticas con estos dos ex-adversarios, importantes actores de la vida internacional. En la crisis generada por Irak al negar su colaboracin para que las Naciones Unidas cumpliera con el mandato del Consejo de Seguridad de verificar su desarme, la Administracin Clinton puso en prctica la doctrina de la contencin, administrando gradualmente la crisis de acuerdo a las decisiones que emanaban del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Se podra cuestionar si esta doctrina de la contencin ha tenido xito, ya que Saddam Hussein sigue en el poder, las Naciones Unidas no han verificado su desarme, ha habido rupturas en las posiciones de miembros permanentes del Consejo

de Seguridad, y ha habido violaciones al embargo impuesto por las Naciones Unidas. Ms all de la aplicacin de principios o doctrinas es necesario considerar la oportunidad y forma de su aplicacin. En este contexto, en las diversas cuestiones que conformaron la agenda de poltica exterior de la Administracin Clinton se han puesto en evidencia las dudas sobre las acciones a emprender, falta de convencimiento en el proceso de toma de decisiones y falta de oportunidad en la implementacin de cursos de accin. En Bosnia, Somalia y Rwanda, si bien desde el punto de vista doctrinario, de actuar ante crisis humanitarias, la accin de la Administracin Clinton ha sido meritoria, la accin tarda sin cursos de accin concretos ha impedido un desarrollo exitoso de estos casos. En Hait, el xito alcanzado inicialmente no fue consolidado por una accin concreta de fortalecimiento de instituciones. En Kosovo, se pusieron en evidencia las deficiencias de la Alianza Atlntica, presionada a actuar en un contexto distinto a aqul para el que haba sido creada. La Declaracin de Washington de la OTAN ha cambiado la dimensin de seguridad de Europa al incluir el componente humanitario como causal de intervencin. Los EE.UU. tuvo que aceptar la doctrina del engagement con China luego de haberla rechazado y luego de haber priorizado la cuestin de los derechos humanos sobre cuestiones comerciales. La poltica de No Proliferacin no tuvo el xito esperado, al no poder impedir las explosiones nucleares en India y Pakistn, y al no haberse finalizado la verificacin del desarme de Irak por parte de las Naciones Unidas. Por otra parte, a travs de la negociacin se est logrando la participacin de Corea del Norte en negociaciones que tienen como objetivo el desarme de ese pas. Asimismo

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el Congreso de los Estados Unidos no ha ratificado, hasta el momento, convenciones y acuerdos que tienden al desarme y no proliferacin tales como el CTBT, y el acuerdo sobre la produccin de minas antipersonales. En Medio Oriente avanz en el proceso de paz, al lograr acuerdos entre Israel y otras partes interesadas, avanz y presion pero sin llegar a concretar aspectos de sustancia tales como la independencia de Palestina, el retiro total de fuerzas israeles de territorio palestino y la definicin del status de Jerusalem. La actuacin concreta, junto con los garantes del Acuerdo de Rio, en el diferendo limtrofe entre Per y Ecuador hizo posible que ambos gobiernos lograran la firma de un acuerdo de paz. Dayton y el Acuerdo de Paz de Irlanda lo tuvieron como protagonista que sin duda ha ayudado a la pacificacin de los respectivos territorios. Ha sido de inters de la Administracin Clinton no desatender la evolucin de conflictos que, si bien alejados de su territorio, hubieran podido atentar contra los intereses de los Estados Unidos, al no considerar principios rectores que han caracterizado a la Administracin Clinton, tales como la democracia, los derechos humanos. La Secretario de Estado Madeleine Albright y el Asesor Presidencial para temas de seguridad Sr. Sandy Berger del National Security Council tuvieron un rol central en el diseo de la poltica exterior puesta en prctica. En este sentido ha quedado en evidencia el inters de apoyar la no proliferacin, las organizaciones internacionales, y seguir participando en operaciones de paz. La cuestin del desarrollo ha estado siempre presente en la agenda internacional de la Administracin Clinton. En los diversos viajes realizados por frica, Asia y Latinoamrica logr la celebracin de acuerdos comerciales. En este contexto, ha dado un gran

impulso al NAFTA, apoyando los procesos de integracin regional tales como el Mercosur. Si bien no logr que el Congreso aprobara el Fast Track, la conformacin del ALCA es un componente importante de la poltica exterior de esta administracin con respecto a Latinoamrica. En este continente y en el mbito poltico ha par-

EE.UU. tuvo que aceptar la doctrina del engagement con China luego de haberla rechazado y luego de haber priorizado la cuestin de los derechos humanos sobre cuestiones comerciales
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ticipado activamente en las reuniones Cumbres de las Amricas que se han llevado a cabo en Miami y Santiago respectivamente. Ha sabido mantener un equilibrio regional fundamentado en principios y valores democrticos. La Administracin Clinton ha estado involucrada directamente en la consideracin de problemas globales tales como el Narcotrfico, Medio Ambiente, Terrorismo Internacional, y el Imperio de la Ley. En este sentido el apoyo brindado al Plan Colombia ha significado un espaladarazo al Presidente Pastrana quien est avocado a la solucin del problema del narcotrfico que aqueja a su pas. Por otra parte la participacin de los EEUU en negociaciones internacionales sobre Cambio Climtico y Biodiversidad, entre otras, ha sido fundamental para lograr una toma de conciencia a nivel mundial sobre la importancia de la preservacin del Medio Ambiente. Con respecto al Terrorismo Internacional la administracin ha tomado medidas de seguridad, otorgando un mayor pre-

La poltica exterior de Clinton se ha caracterizado por una lucha constante entre el idealismo, puesto de manifiesto en la implementacin y expansin de principios, y el pragmatismo para el mantenimiento de la hegemona de los Estados Unidos
supuesto para fortalecer las medidas de seguridad en sus embajadas y realizar investigaciones que permitan identificar a los culpables de atentados de esta naturaleza. En lo que se refiere al Imperio de la Ley, el Presidente Clinton fue un fuerte impulsor de la creacin del Tribunal Penal Internacional. Por cuestiones de poltica interna luego de ingentes esfuerzos logr firmar el Tratado de Roma, en diciembre de 2000. Algunos analistas polticos han definido la poltica exterior de Clinton como pragmtica en base a principios. Una poltica exterior basada en Idealpolitik y Realpolitik. La prctica demostr que el delicado equilibrio entre principios y pragmatismo era difcil de mantener. La poltica exterior de Clinton se ha caracterizado por una lucha constante entre el idealismo, puesto de manifiesto en la implementacin y expansin de principios, y el pragmatismo para el mantenimiento de la hegemona de los Estados Unidos en el mundo. Se considera que si bien los principios constituyeron una base para la consolidacin de la poltica exterior de Clinton, su aplicacin, extempornea y parcial en algunos casos, trajo consecuencias negativas para el xito de su Administracin en poltica exterior. Durante la administracin Clinton la realidad externa estuvo siempre condicionada a cuestiones de poltica interna. stas estuvieron relacionadas a negociaciones polticas en el Congreso, supeditadas a grupos de inte-

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rs y a la reaccin de la opinin pblica en general. Esto ha trado como consecuencia inmediata una poltica exterior limitada, basada en valores y principios y reaccionando ante situaciones extremas. Si bien la plataforma del Partido Republicano, ganador de las elecciones pasadas, menciona la orientacin que otorgar la Administracin Bush a la Poltica Exterior, ser importante la consideracin de las formas en la aplicacin de los principios all contenidos en situaciones complejas e inesperadas. Es por ello que ser muy importante la oportunidad y magnitud de la aplicacin de los mismos. Los condicionantes externos de la nueva administracin, podrn ser sin duda los mismos que supeditaron a la Administracin Clinton, tales como los efectos de la globalizacin, la unipolaridad militar y econmica frente a la multipolaridad poltica. En este contexto, podramos concluir que durante los primeros das de gobierno, George W. Bush ha puesto en evidencia la coincidencia entre los principios esbozados en la plataforma poltica y las acciones en el plano exterior. Se recordar que durante la campaa electoral se perciba un acercamiento de los EEUU hacia Latinoamrica, prueba de ello es la visita realizada a Mxico y las declaraciones sobre la importancia de esta regin para los intereses estadounidenses. Se visualiza una nueva etapa en la poltica exterior de los EE.UU. que posiblemente est enmarcada bajo un tono de firmeza, conviccin y franqueza. Se estn dando muchas condiciones para que los EE.UU. ejerza el liderazgo que corresponda en el Siglo XXI y con las restricciones propias de un mundo complejo e interrelacionado. En este contexto los Estados Unidos tendrn que adaptar su poltica exterior a los nuevos desafios que se presenten.

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LEGADO DE PRESIDENTE CLINTON EN POLITICA EXTERIOR - 1993 - 2000


POSITIVO YUGOSLAVIA / BOSNIA Acuerdo de Dayton. Encamin la solucin del problema Fuerza de Paz / ONU CRITICA La estrategia del embargo y negociacin no funcion. Se actu tarde sin planes, sin ideas. Falta de una estrategia para la solucin del problema Humanitario sin plan de evacuacin. Bombardeos areos blancos, civiles y no militares Refugiados PRINCIPIOS Intervencin Humanitaria Negociacin Naciones Unidas

KOSOVO

Idealismo humanitario No despliegue de fuerzas terrestres Fortalecimiento OTAN Falta de accin peligro mayor Accin oportuna Evitar errores del pasado Intervencin humanitaria / ONU

Intervencin Humanitaria Fortalecimiento Sistema Seguridad OTAN Intervencin Militar sin costos Humanos Intervencin Humanitaria

SOMALIA

Falta de medir estrategia y objetivos Subestimacin de la gravedad de la situacin Luego de intervencin no estuvo preparado para la reconstruccin de la Nacin. (Nation building) No se logr el fortalecimiento de instituciones Continua inestabilidad poltica Poltica de persuasin en Irak/kosovo Institucin polticas dbiles y gran poder nuclear Falta de apoyo concreto al plan econmico Ambigedad USA en tema Chechenia

HAITI

Intervencin ONU / OEA logr estabilizar el pas. Poltica de Clinton 1. Apoyo reforma econmica y poltica 2. reducir el poder militar 3. evitar la supremaca en EuroAsia

Intervencin Humanitaria Fortalecimiento democracia Poltica Persuasin en cuestiones polticas Involucramiento en solucin de Crisis Internacionales

RUSIA

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POSITIVO CHINA Elementos Poltica Exterior hacia China 1. derechos humanos 2. cuestin comercial 3. Taiwan Nacin mas favorecida Teora Compromiso - Taiwan - Corea del Norte Visita del Presidente Clinton Incorporacin Jordania y Siria a proceso de paz. Zona de autonoma para Palestina Presin sobre Natanhayu Buena imgen de Clinton para ser mediador.

CRITICA Bombardeo a Embajada en Belgrado Venta de armamentos a Taiwan Visita del Presidente de Taiwan Transferencia ilegal de tecnologa Financiamiento de Campaa Gore.

PRINCIPIOS Poltica de Compromiso Clausula Nacin mas favorecida Derechos Humanos

MEDIO ORIENTE

Prematuro la convocatoria de Camp. David 2000 1. Falta de involucramiento de otros paises rabes. 2. Falta de conocimiento detallado en la particin del territorio 3. Falta de claridad sobre el status de Israel. 4. Falta de claridad sobre el retiro de tropas de Israel de territorio Palestino. Sobrestima la capacidad de los negociadores para lograr un consenso. Subestima el rol que podran adoptar otros paises rabes. No destitucin de S. Husseim Uso limitado de fuerzas militares Falta de objetivos claros Medios inadecuados Falta consenso Consejo de Seguridad Incapacidad de la Administracin Clinton para impedir los ensayos nucleares en India y Pakistn. En caso de Escudo Misilistico renegociacin del ABM Falta Ratificacin CTBT Falta Ratificacin Minas

Negociacin Mediador en el Proceso de Paz

IRAK

Teora de la Contensin de Saddam Husseim Accin de ONU, Embargo Sistema de inspeccin y veificacin de armamentos Persuasin y negociacin internacional con Corea del Norte Firma Convencin de Armas Qumicas Firma Convencin Minas Antipersonales

Principio de Contensin Apoyo ONU Uso limitado de la Fuerza

NO PROLIFERACION

Desarme Negociacin

POSITIVO
DERECHOS HUMANOS / DEMOCRACIA Cuba Principio de poltica exterior Apoyo a proceso democrtico en Amrica Latina. Convocatoria a Primera Cumbre de Democracias Crtica a poltica sobre Derechos Humanos Prevaleci la ley ante presiones polticas en el caso E. Gonzalez. Flexibilizacin del embargo de autorizar medicamentos Sistema de Seguridad OTAN Ampliacin OTAN Creacin de un Tribunal Internacional para Juzgamiento de crmenes de guerra y lesa humanidad (Rwanda) Visita de Clinton. Mejora del intercambio comercial. Apoyo a Mxico NAFTA Negociacin ALCA Apoyo a sistema democrtico en Latinoamerica, Ecuador, Per, Paraguay Apoyo a Argentina GAEO Brasil Consejo de Seguridad Chile compra aviones Colombia, Plan Colombia Cumbre de las Amrcias Convencin Cambio Climtico Mercado de Desarrollo limpio Implementacin Conjunta Importancia de la ONU Rol del Consejo de Seguridad en Paz y Seguridad Apoyo a proceso de paz

CRITICA
Tribunal Penal Internacional No supeditar derechos humanos Embargo Comercial Helms Burton Act

PRINCIPIOS
Apoyo a cuestin Derechos Humanos Imperio de La ley Democracia Derechos Humanos

Aliados Africa

Nuevo enfoque humanitario a OTAN Falta de atencin sobre genocidio Falta de una poltica hacia Africa.

Fortalecimiento Sistema Seguridad - ampliacin nuevo rol Principio Multilateralismo Asertivo Democracia Derechos Humanos

Latinoamrica

No prioritario en poltica exterior de Clinton No pudo hacer aprobar Fast Track

Fortalecimiento democrtico Equilibrio regional Desarrollo econmico

Medio Ambiente

No ratificacin del Protocolo de Kyoto

Negociacin Cuidado Medio Ambiente ONU Reestructuracin poltica administrativa Negociacin

ONU

Falta de pago cuotas.

Irlanda

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