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Feminismo, prostitucin y trata


Dora Barrancos

La comunicacin analiza la espinosa relacin histrica del feminismo y las mujeres en
condicin de prostitucin actualizada por el renovado fenmeno de la trata. Considera los
puntos de vista de las feministas a la luz de contextos sociopolticos que fueron en su momento
reglamentaristas y no reglamentaristas; analiza el significado del abolicionismo, sus lmites y la
situacin en la actualidad frente al avance de polticas de estado legalistas en materia de
prostitucin. Examina el fenmeno contemporneo de la trata, una forma intolerable de
sujecin, y las falencias de la ltima ley argentina para combatirla. Finalmente, discute las
argumentaciones feministas actuales ms y menos proclives a admitir que no se puede negar a
las prostitutas el derecho a reivindicar una subjetividad en consonancia, habida cuenta que la
compra de servicios sexuales alcanza cada vez ms a las propias mujeres.

Currculum vitae
Dora Barrancos es Doctora en Ciencias Humanas rea Historia (U. E. de Campinas),
Licenciada en Sociologa (UBA) y magster en Educacin (U.F. de Minas Gerais).

Investigadora del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET) y
Profesora Titular Regular de Historia Social Latinoamericana" en la Facultad de Ciencias
Sociales - UBA. Coordina la Maestra en Estudios Sociales y Culturales - Facultad de
Humanidades, Universidad Nacional de La Pampa y es directora concursada del Instituto
Interdisciplinario de Estudios de Gnero -Facultad de Filosofa y Letras UBA.
Autora de numerosos libros y artculos, donde se enfoca en temas como las mujeres y la cultura,
la atencin a la niez, los movimientos sociales en la historia, la presencia de la mujer en las
luchas sociales, adems de aspectos metodolgicos y epistemolgicos.

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FEMINISMO, TRATA Y NUEVOS TRATOS
Dora Barrancos
Desde hace casi dos dcadas la trata de personas comenz nuevamente a ser objeto de atencin
por parte de las naciones occidentales, sobre todo en el seno de la Comunidad Europea, y el
problema fue advertido con creciente inquietud en nuestro pas desde mediados de los 90. Debe
recordarse que inicialmente la trata de personas se observ -y me parece que no ha dejado de
ser as-, como aspecto central del trfico ejercido por las redes de operacin trasnacional. De
modo incontestable, la explotacin de personas de nuestro tiempo, con diversos objetivos, se
encuentra vinculada a las siguientes cuestiones principales: a - Una mayor desarticulacin de
las economas y sociedades perifricas por efecto de la globalizacin; la falta de trabajo o las
condiciones envilecidas del empleo, han llevado a la captacin de millares de personas para
ocupaciones serviles, b la inestabilidad producida por las guerras en el rea de la Balcanes, c
las notables transformaciones ocurridas en el Este europeo, y muy especialmente la extincin
del denominado socialismo real.
Ese agudo contexto de cambios permiti que se reavivaran antiguas urgencias en torno del
comercio internacional de personas con el objeto de servir sexualmente, una cuestin que haba
quedado relegada desde mediados del siglo XX, cuando una buena cantidad de pases ya haba
acatado el abolicionismo y tambin haba condenado penalmente el proxenetismo. Las
transformaciones del instituto de la prostitucin no fueron pocas desde entonces si se tiene en
cuenta lo que ocurri en algunos pases europeos en donde aparecieron formas de legalizacin,
esto es, normas de amparo legal a la compra y venta de servicios sexuales como ocurre con
cualquier otra mercanca. En efecto, la agencia ejercida por las mujeres en condicin de
prostitucin, y cierta ptica particular relacionadas con las polticas de la sexualidad sostenidas
por algunos pases europeos, llev a hacer lcito el concepto de trabajo sexual. De este modo
Holanda, Blgica y Alemania, que haban iniciado una experiencia de legalizacin circunscripta
en el inicio a ciertas reas - por lo general las grandes ciudades-, han legalizado de modo
extenso la prctica de la prostitucin considerndola una actividad econmica. En todos estos
pases se ha multiplicado el nmero de mujeres traficadas, sobre todo desde el Este. Pinsese
que en Blgica, el 40% de las prostitutas extranjeras provienen de los pases que constituan la
Unin Sovitica
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, con Rumania a la cabeza como principal proveedor de mujeres dedicadas al
comercio sexual. El aumento ha llevado a rediscutir la legalizacin, aunque en el caso de
Holanda hay iniciativas tan patticas como la de creacin de impuestos especiales para gravar

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Las estadsticas de Blgica pueden espejar bastante bien la situacin de los pases que se anticiparon en
materia de legalizacin y que muestran una sobrerepresentacin de meretrices procedentes de los ex
pases comunistas en el ejercicio de la prostitucin, de tal modo que las nacidas en Rumania representan
ms de la mitad; las africanas constituyen casi el 30% y sobresale el grupo de las provenientes de Nigeria
(ms del 54%); los pases asiticos contribuyen en este pas con cerca del 22% de las prostitutas. La
proporcin menor, cercana al 7%, corresponde a las mujeres provenientes de los pases latinoamericanos.
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de manera discrecional a las prostitutas ingresadas desde afuera. La prostitucin de las
extranjeras ha contribuido tambin a fomentar las nuevas manifestaciones de xenofobia
aparecidas en las ultimas dcadas, y se ha tornado una moneda corriente atribuir el ejercicio de
la prostitucin a las mujeres provenientes de los pases del denominado Tercer Mundo.
Las nuevas condiciones del trfico humano, bajo evidentes condiciones de coaccin y reduccin
a formas casi esclavas, han incrementado las preocupaciones de diversas agencias de la
comunidad internacional y se ha vuelto a poner en foco el problema del sometimiento sexual.
Entre estas agencias se encuentran las representadas por diversas manifestaciones feministas.
Antes de continuar quisiera decir que el trfico internacional, agudizado bajo las condiciones ya
expresadas, es un aspecto de la cuestin que afecta sobre todo a los pases europeos. En
Amrica Latina abunda sobre todo el trfico interno, la captacin de miles de mujeres nativas
que son explotadas por redes y alianzas entre proxenetas y los poderes pblicos como es el caso
de nuestro propio pas, pero algunas naciones de la regin han resultado principales proveedoras
de Espaa y Portugal, en donde actan poderosas redes de sometimiento.

Feminismos y prostitucin
La puesta en agenda del trfico ha renovado la cuestin de la prostitucin en s misma, y ha
levantando una gran hojarasca entre las feministas. En general, hasta mediados del siglo pasado,
las diversas corrientes del feminismo heredero del XIX, ms all de sus matices, coincidan en
los siguientes puntos:
1 El abolicionismo haba sido un paso fundamental. Esto signific que las feministas
anglosajonas- cuyas sociedades no haban sido reglamentaristas y que por lo tanto no haban
vivido la experiencia de burdeles controlados por el Estado y regenteados por proxenetas-,
celebraran con las feministas de los pases latinos el fin de la esclavitud sexual. Estas ltimas
fueron severas opositoras del rgimen reglamentarista que esclavizaba a las mujeres. No
obstante, las anglosajonas pensaban que deba irse mucho ms lejos y prohibirse el ejercicio de
la prostitucin. No debe olvidarse que fueron en gran medida las agencias de mujeres en
Inglaterra quienes impulsaron a fines del XIX las medidas controladoras de la sexualidad. Puede
conjeturarse aunque no contamos con investigaciones que avalen la hiptesis - que las
feministas de los pases que haban sido reglamentaristas - en su enorme mayora catlicos -,
no exhiban la misma radicalidad. No pareciera corroborarse que la agenda de las feministas
espaolas, francesas, italianas o argentinas contuviera el punto de la completa extincin de la
prostitucin, aunque debe pensarse en las caractersticas muy diferentes de estos pases. Espaa
se torn abolicionista en los aos 1950 en pleno franquismo y es cuestin a analizar si el
menguado movimiento de mujeres feministas, en virtud de la dictadura, pudo manifestarse
entonces sobre la cuestin ms amplia de extinguir la prostitucin. En tren de conjeturas, tanto
las races anarquistas, que aunque no fueron estrictamente feministas abogaron por la
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igualacin de los sexos, como las socialistas y comunistas, manifestaron simpatas por la
condicin de las prostitutas, condenando tan slo los mecanismos del sometimiento ejercidos
por los proxenetas. El anarquismo en particular, expres siempre la idea de que la verdadera
prostitucin radicaba en el instituto del matrimonio legal. Esposarse por inters revelaba el
orden de las relaciones ominosas entre los sexos, de modo que la muestra ms grave de
prostitucin se hallaba en el propio matrimonio. Como es bien sabido, el anarquismo abogaba
por las uniones libres que sustituiran la hipocresa del matrimonio legal.
En Francia el abolicionismo dio lugar a normas que no sancionaban el ejercicio de la
prostitucin sino a quienes intermediaban, a los que se aprovechaban del comercio sexual. A
menudo, el discurso de las feministas se refera con simpata a esas mujeres obligadas a vender
su cuerpo para sostenerse econmicamente. Las primeras publicaciones feministas argentinas,
Nosotras y La Nueva Mujer - ambas surgidas en La Plata entre 1902 y 1909 a cargo de
Maria Abella Ramirez - una de nuestras primeras librepensadoras feministas , no contienen
referencias condenatorias a las meretrices en un momento de alza de la servidumbre sexual
debido a la actividad de los rufianes, circunstancia que hizo famoso a nuestro pas como destino
de la trata internacional. La medida legal que termin con la reglamentacin se impuso en 1936,
circunstancia conmemorada por las feministas, aunque a la sazn estaban muy preocupadas por
el avance de los sectores reaccionarios en la sociedad y por la amenaza que representaba el
autoritarismo de las derechas en Europa. Y aunque debemos indagar mucho mas acerca de las
actitudes feministas frente a las mujeres de la vida en esa coyuntura, no parece que hubiera
podido sustentarse una condena terminante de la prostitucin realizada por cuenta propia. De la
misma manera que en Espaa, las tradiciones socialistas y libertarias pesaban en algunos
ncleos feministas locales por lo que en general se ha condenado a la prostitucin organizada
pero no a las prostitutas. Seguramente la mayora de las feministas argentinas estuvo satisfecha
con la posicin antirreglamentarista del Estado a partir de 1936 - aunque hubo tentativas de
retornar a la reglamentacin que felizmente tuvieron corta vida.
La adopcin del abolicionismo llev a no criminalizar a quienes vivan de la venta de servicios
sexuales. Nuestro pas, como Francia y Espaa e Italia no prohbe el ejercicio de la prostitucin,
y sobre todo en el nuestro esa actividad esta enmarcada en lo que se llama derecho de reserva.
Se trata de una garanta expresada en al art. 16 de la Constitucin Nacional que manifiesta que
las acciones privadas, que no ofendan directamente a otros, son una cuestin personal cuyo
juzgamiento no compete al Estado. Se trata de conductas cuya valoracin moral est reservada a
la conciencia de quienes las practican, y a la trascendencia divina, si se cree en Dios. El Cdigo
Penal en consonancia, tampoco penaliza a quien vende servicios sexuales con provecho
econmico para si. De ah que fueran aberrantes, por completo inconstitucionales, los edictos
policiales de la ciudad de Buenos Aires que perseguan bajo la caracterizacin de escndalo
pblico a quienes ejercan la prostitucin. Recordar que los edictos fueron extintos por la
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Legislatura de la ciudad a propsito de la autonoma ganada a partir de la reforma constitucional
de 1994. Pero es innegable que formas similares a los edictos regulan todava, de modo por
completo inconstitucional, las vidas privadas en muchas reas de nuestro pas. Subsisten normas
municipales en la mayora de las provincias que penalizan a quienes comercian con el sexo, y
no hace falta decir que hubo en la propia Ciudad de Buenos Aires un retroceso cuando en 1999
se modifico el art. 71 del Cdigo de Convivencia puniendo la oferta y demanda de sexo en la
va publica cerca de determinadas reas. La situacin empeor mucho ms cuando en el 2005
una reforma conservadora, impulsada por el deseo de dar marcha atrs al garantismo
constitucional porteo al que se culpaba (y se culpa) de ser la fuente de la inseguridad -,
cre condiciones aun ms restrictas, penalizando a las prostitutas que comercian en el espacio
publico.
Por ocasin de estos cambios en un sentido involutivo, diversos grupos feministas se expresaron
en coincidencia respecto de preservar a las prostitutas de cualquier forma de punicin, aunque
los matices de esa postura resultaran ya evidentes al punto de que hubiera al menos dos
posiciones. Por un lado se argumentaba a favor del contenido de trabajo que comportaba el
ejercicio de la prostitucin. Recordar que en el seno de la principal organizacin que nucleaba
a las mujeres oferentes de prcticas sexuales, AMAR cuya movilizacin fue muy significativa
desde el momento en que se iniciaron los debates de la Constitucin en 1996 , haba
discusiones acerca de identificarse o no con ese punto de vista. De la misma manera que en
Uruguay pas que no adhiri al abolicionismo y prosigui siendo reglamentarista durante todo
el siglo pasado y contina con el sistema de burdeles controlados estatalmente , y en Brasil y
Mxico, para citar solo algunos pases de la regin, una buena parte de las oficiantes hizo
reclamos a fin de que legalmente se las identificara como trabajadoras. Su demanda consiste en
que el Estado caracterice la profesin y se permita a las trabajadoras sexuales el mismo
rgimen de derechos, y de responsabilidades impositivas que rigen para las otras categoras de
empleo. Esta opcin legalista ha significado incluso una ruptura interna en las agrupaciones de
meretrices.
Otra posicin que se puso de manifiesto en los debates fue no hacer lugar a la formulacin de
trabajadoras sexuales, oponerse a cualquier tentativa de legalizar el oficio, pero respetar el
derecho de las meretrices a expresarse desde una subjetividad reivindicante y aun de
manifestar adecuacin existencial y hasta contentamiento con esa forma de desempeo que no
pocas aluden como una opcin. Este punto de vista puede sonar paradjico pero creo que
resulta el ms extendido entre los distintos grupos latinoamericanos de feministas. No hay como
disentir del argumento que depara en que la prostitucin sintetiza de modo paroxstico las
reglas de la sujecin patriarcal, reglas que requieren la objetivacin completa de la mujer. La
operacin de someter supone que el objeto de deseo sea comprado porque mediante esa
transaccin la mujer se torna en efecto un dominio masculino. Los varones que compran los
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servicios sexuales actualizan los procedimientos de la subordinacin patriarcal, se aduean de
veras de la subordinada. Sin esa compra, que funge como ritualizacin material, se morigeran
las formas simblicas del sometimiento. Ordenar a una mujer el deseo propio es finalmente ser
propietario de toda y cualquier mujer, no apenas de la que se usa como recurso temporal, y no
hay dudas de que todos los cdigos feministas se apoyan en estos trminos interpretativos.
Pero la explotacin del sistema patriarcal no se agota en la prostitucin sexual. Muchas
prostitutas alegan que finalmente hacen lo que quieren y nos enrostran las formas igualmente
serviles que afectan a la mayora de las mujeres, subordinadas a los varones de muy diferentes
formas y que ni siquiera reciben retribucin por la enajenacin de su autonoma. Si el
paroxismo es la entrega del cuerpo, ellas alegan que apenas venden servicios, ciertas acciones
del cuerpo que se intercambian por dinero, mientras otras partes del mismo cuerpo quedan por
fuera del contrato, y argumentan en materia de libertad interna, cuando no de la capacidad
reservada al arbitrio de escoger y rechazar clientes. Podemos seguir enunciando que esa rplica
es falaciosa, que la libertad es exactamente soberana y que aun cuando el sistema capitalista
realiza exacciones monstruosas, mutilaciones de cuerpos y de almas, la enajenacin de la
sexualidad es un limite intrasponible, tal lo que predica una nervadura central de la poltica
feminista.
Pero el feminismo ha tenido muchas dificultades para vrselas con la cuestin de la sexualidad
que ha sido su dimensin mas oscura. No ingresar en detalle a las dificultades que tuvo para
plantearse el derecho al erotismo, algo que francamente demor mucho en aparecer. El
feminismo de la segunda ola, aunque revis en buena medida el pacatismo y la severidad que
evocaba el molde victoriano - se pensaba que lo que concerna a la esfera del erotismo tenia una
marca inexorable de regencia patriarcal , tuvo problemas para asimilar con plenitud las
orientaciones placenteras de los sentidos como parte sustancial de las reivindicaciones de
derechos. Resultan incontestables las dificultades para incorporar el punto de vista que
cuestion el principio de la heterosexualidad obligatoria, circunstancia que ingres
recientemente, hace no mas de un cuarto de siglo gracias a las teoras que justamente criticaron
el forceps de las concepciones feministas y les endilgaron discriminacin. Debe admitirse
entonces que es necesario comprender la perspectiva de quienes ejercen la prostitucin, los
mecanismos ms intrincados de esas conductas que, creo, como toda conducta humana
finalmente se sitan ms all de las lgicas cerradas de apreciacin de principios polticamente
correctos. Deberamos aceptar que hay un plus, un excedente a los razonamientos basados en
apreciaciones normativas en materia de sexualidad, aunque estoy lejos de proponer que ese plus
autorice a cualquier prerrogativa, y quiero ser terminantemente clara: nios y nias deben ser
completamente preservados de la ley del deseo.
He llegado entonces de este modo al momento de considerar una variante radicalizada de esta
segunda posicin, que no solo no hace lugar al concepto de trabajo sexual legalizado, sino
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que condena las relaciones sexuales bajo la forma de prostitucin, aunque poniendo en foco la
perspectiva de la demanda realizada por los varones. Suecia y Noruega han avanzado en la
penalizacin de la demanda de servicios sexuales y esto en efecto ha significado una situacin
privilegiada, especialmente de Suecia, puesto que este pas exhibe muy bajos ndices de
prostitucin y sobre todo muestra una casi erradicacin de la trata. Esta ventajosa circunstancia
seguramente no impide que los varones suecos manifiesten conductas demandantes en otros
pases, que ejerzan su potestad compradora de servicios sexuales en los viajes placenteros que
efectan sobre todo a las regiones tropicales. Suecia puede haber limitado el nmero de
prostitutas extranjeras pero no ha podido resolver el problema de la procura de actos sexuales a
precio en otras latitudes. Desconozco si hay estudios en la materia, pero el turista nrdico
probablemente no se comporta de manera diferente que los de otras nacionalidades cuando
visitan los parasos de la sexualidad y no solo en las playas tropicales. En fin, lo que intento
decir es que una reforma fundamental de la conducta masculina proclive a la adquisicin de
servicios sexuales ser muy difcil de resolver, por no decir imposible. Se asiste, adems, a un
fenmeno relativamente nuevo al menos debi ser slo capilar en otros periodos y es la
procura de sexo comprado por las propias mujeres, y esto francamente no ha sido investigado.
Bajo diversas condiciones y orientaciones de la sexualidad, ha crecido la adquisicin de
servicios sexuales por muy diversos tipos femeninos, pero ingresar a estos anlisis parece
subvertir lo polticamente correcto. Que decimos frente a estas nuevas formas? Sostenemos
sin ms que se enrola en una identificacin con el sometimiento patriarcal, que se copian las
formulas de la subordinacin? Condenamos a nuestras congneres demandantes de sexo de
varones y mujeres adultos que ejercen la prostitucin, o alguna forma aproximada, porque
conculcan su autonoma? Esto, sin incluir la oferta y demanda de sexo entre diversas categoras
de gneros a que da lugar la dispora de la sexualidad. Cerrar la cuestin de la prostitucin en
un discurso normativo que solo evoca la raz patriarcal del sometimiento, es tan equivocado
como el de argumentar simplemente que se trata de una actividad econmica. He sostenido
muchas veces que normatizar la sexualidad en forma de ley es absolutamente peligroso, y que
nuestra sociedad debera ser capaz de autorizar la sexualidad a travs de los mecanismos
negativos del derecho. Que quiere decir esto? La ley escrita puede ser positiva, esto eso, dar
derechos de modo expreso, o puede ser negativa, esto es, prerrogar acerca de lo que NO debe
hacerse para que se impida el usufructo de los derechos. El sexo puesto positivamente en la ley
es siempre un grave problema, pues debe nombrar, identificar, cosificar, estatizar. Cuando
Judith Butler enfrenta adversamente lo polticamente correcto del casamiento gay, lo hace en
nombre de asegurar ms derechos, esto es, de que el Estado no tenga nada que decir
positivamente en la cuestin del deseo, porque siempre habr la posibilidad de controlarlo. Se
trata de una posicin libertaria que respeto mucho - aunque sus efectos prcticos finalmente
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sean discutibles -, pero que entraan desde el punto de vista jurdico la capacidad de que no se
denieguen los vnculos homosexuales.
Es muy probable que cuando aparezca este trabajo, el Congreso de la Nacin haya aprobado la
ley que penaliza la trata
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. Debe decirse que esa ley no era necesaria porque el Cdigo Penal
argentino criminaliza como corresponde a quien intermedia en materia de oferta y demanda de
sexo, hay condenas expresas de la reduccin al servilismo, y adems se cuenta con las ms
recientes reformas relacionadas con la preservacin de la integridad sexual, todo lo cual ya era
suficiente en materia de proteccin. La ley propuesta contiene trminos inadmisibles como la
de eludir una definicin universal de la nocin de trata y tambin hace lugar al consentimiento
puesto que expresa que la figura se constituye cuando mediare engao, algo casi imposible
de constatar - cuando se trata de mayores de 18 aos. El concepto de explotacin es
consustancial al de trata, y es un delito aberrante, aunque las y los explotados hayan consentido
debido a tantas razones coercitivas. Feministas y no feministas saben que la nueva ley y la vieja
normativa sern absolutamente inocuas si jueces, policas y representantes del poder poltico
son parte del negocio de la trata, tal como ocurre en nuestro pas. Es de temer que a pesar de la
proteccin a las vctimas algo que en verdad resulta menguado en la nueva propuesta de ley -,
las mujeres en condicin de prostitucin, que no pueden ser criminalizadas, como sustenta
nuestra normativa abolicionista, terminen indiciadas como parte del negocio. La verdad es que
en lugar de una nueva ley es preciso un nuevo pacto, una accin sostenida que comienza por
denunciar a quienes explotan, a las redes articuladas de rufianes responsables hasta de
desapariciones y asesinatos en nuestros das. La denuncia requiere de nuevos tratos, incluso de
una rectificacin del movimiento feminista que no tuvo no tuvimos determinacin suficiente
para sostener la campaa que reclamara por los asesinatos seriales de prostitutas en Mar del
Plata, para citar un rea bien conocida. No escapa que es preciso sustentar tambin nuevos tratos
entre el movimiento de mujeres, incluidas desde luego las organizaciones de meretrices, el
feminismo, y la sociedad poltica para que se cumpla la ley que impide a cualquier ser humano
la esclavitud y el cautiverio. Pero tambin necesitamos de nuevos trminos de acuerdo entre el
feminismo, el deseo sexual y el erotismo. Es imprescindible no juzgar apenas con la teora
patriarcal en la cabeza, porque es insuficiente, ms all de su esquemtica correccin.
Seguramente son trminos contradictorios abogar por la soberana del cuerpo y aceptar que sean
ofertados ciertos servicios del cuerpo, pero convengamos que no es la nica contradiccin que
enfrentamos las feministas. Y conviene sobre todo no ser patticas si deseamos que nuestras
convicciones efectivamente mejoren el discrecional orden de las cosas.


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En efecto, la aparicin de este trabajo se realiza luego de sancionada la ley de referencia por el Congreso
de la Nacin ocurrida en abril 2008

T t ul o de l a ponenci a: Avances y retrocesos en la legislacin y las polticas pblicas sobre
Trata de Personas
Aut or a: Lic Viviana Caminos
DNI: 13.506.313
MAIL: vivianacaminos@yahoo.com.ar
Celular: 15 53240532
Abst r act
Desde el ao 2000, fecha de la ratificacin por la Argentina del Protocolo para prevenir, reprimir
y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, se inici la discusin en torno a la
necesidad de legislar y crear polticas pblicas para prevenir y sancionar la trata de personas y
asistir a sus vctimas. Dicha discusin tuvo, en primer lugar como actores principales a las
organizaciones de mujeres y los legisladores nacionales; y en segundo lugar, a altos funcionarios
del Estado Nacional.
Transcurridos ocho aos, la discusin entre distintas posturas respecto a la temtica est lejos de
cerrarse; se ha sancionado ya la Ley N26364 que tipifica como federal el delito de Trata de
Personas y existen o han existido algunos programas nacionales y provinciales que procuran
brindar alguna respuesta a la creciente demanda de asistencia y prevencin. Sin embargo la carga
principal del problema recae sobre los hombros de la sociedad civil, que adems de cargar con el
trabajo de prevenir, asistir y crear hogares refugio para las vctimas tiene que bregar con toda una
trama de complicidades incluidos en la justicia, las fuerzas de seguridad, el poder poltico.
Esta ponencia tiene por objetivo analizar los avances y retrocesos en materia legislativa y de
polticas pblicas sobre la trata de personas hasta el momento

Apellido y Nombre: Caminos Cortez, Viviana
DNI: 13.506.313 Domicilio: Castelli 15 Ramos Meja

Te-Fax 4654-7243 E-Mail: vivianacaminos@yahoo.com.ar
Ttulo de grado: Lic. en Ciencia Poltica- Universidad del Salvador
Trabajo Social- Universidad del Salvador.
Ttulo de posgrado: Master en Metodologa de la investigacin Cientfica y Tcnica-
Universidad Nacional de Entre Ros.
Cursos de posgrado: sistemas electorales, reforma poltica, violencia contra la mujer, trata de
personas, elaboracin, diseo y evaluacin de proyectos sociales.
Antecedentes acadmicos o laborales:
1988-89- Coordinadora del Programa La infancia en los sectores populares del
Centro de Investigacin y Promocin Educativa.
1990-1995- Coordinadora de Polticas Sociales de la Fundacin Transformacin90.
1994-2000- Directora de Capacitacin Docente- Instituto Universitario de La Matanza
1999 hasta marzo del ao 2005- Asesora en la H. Cmara de Diputados de la Nacin,
Diputada Nacional Graciela Ocaa
2001 Directora Ejecutiva de la A. Civil Generar (ad honores), trabajando especialmente
en el rea de Gnero y Transparencia.
2006-2007 Consultora del programa Vctimas contra Violencia, coordinado por Eva
Giberti en el Ministerio del Interior de la Nacin.
2007-2008 Co-coordinadora de la Red Nacional Alto al Trfico, la Trata y la Explotacin Sexual
de Nios, Nias y Adolescentes (RATT)
III Foro de Mujeres contra la Corrupcin

Ttulo de la ponencia: Avances y retrocesos en la legislacin y las polticas pblicas sobre Trata de
Personas
Autora: Lic Viviana Caminos
DNI: 13.506.313
MAIL: vivianacaminos@yahoo.com.ar
Celular: 15 53240532

Introduccin
Desde el ao 2000, fecha de la ratificacin por la Argentina del Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas especialmente mujeres y nios (Protocolo de Palermo),, se inici la
discusin en torno a la necesidad de legislar y crear polticas pblicas para prevenir y sancionar la trata
de personas y asistir a sus vctimas. Dicha discusin tuvo, en primer lugar como actores principales a
las organizaciones de mujeres y los legisladores nacionales; y en segundo lugar a altos funcionarios
del Estado Nacional.
Transcurridos ocho aos, la discusin entre distintas posturas respecto a la temtica est lejos de
cerrarse; se ha sancionado ya la Ley N26364 que tipifica como federal el delito de Trata de
Personas y existen o han existido algunos programas nacionales y provinciales que procuran brindar
algunas respuestas a la creciente demanda de asistencia y prevencin. Sin embargo la carga principal
del problema recae sobre los hombros de la sociedad civil, que adems de cargar con el trabajo de
prevenir, asistir y crear hogares refugio para las vctimas tiene que bregar con toda una trama de
complicidades incluidos en la justicia, las fuerzas de seguridad, el poder poltico.
Esta ponencia tiene por objetivo analizar los avances y retrocesos en materia legislativa y de polticas
pblicas sobre la trata de personas hasta el momento.


I. La discusin en torno a la ley
Con fecha 09/04/08 el Congreso Nacional sancion la ley 26.364 de Prevencin y Sancin de la Trata
de Personas y Asistencia a sus Vctimas, cuya promulgacin se produjo el da 29/04/08.
Esta ley que tipifica por primera vez en el Cdigo Penal argentino el delito de Trata de Personas en
sentido amplio, ya que penaliza la explotacin sexual, laboral y el trfico de rganos (arts. 145 bis y
145 ter), tiene a nuestro entender y el de la mayora de las organizaciones de la sociedad civil
vinculadas a la temtica aspectos positivos y negativos.

Entre los aspectos positivos podemos nombrar: federaliza el delito de trata de personas; lo incorpora
al Cdigo Penal como un tipo penal especfico y declara no punibles a las vctimas de trata de
personas por la comisin de cualquier delito que sea el resultado directo de haber sido objeto de trata.
Entre los aspectos negativos encontramos el criterio discrecional de penalizar la trata de mayores de
18 aos y la trata de menores de 18 aos; mientras a stos ltimos no se les exige probar que fueron
vctimas del delito de trata de personas, para las vctimas mayores de 18 aos slo se produce el delito
cuando mediare engao, fraude, violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidacin o
coercin, abuso de autoridad o de una situacin de vulnerabilidad, o sea el consentimiento deber
estar viciado y esto deber ser probado por la vctima. Creemos que la enorme distancia entre el poder
de una vctima daada psquica y fsicamente, sin recursos, muy asustada, frente al poder de las redes
mafiosas de la trata ser un obstculo para que la vctima pueda sostener su denuncia y consagra la
impunidad del delincuente.

ARTICULO 10. Incorprase como artculo 145 bis del Cdigo Penal, el siguiente:

Artculo 145 bis: El que captare, transportare o trasladare, dentro del pas o desde o hacia el exterior,
acogiere o recibiere personas mayores de dieciocho aos de edad, cuando mediare engao, fraude,
violencia, amenaza o cualquier otro medio de intimidacin o coercin, abuso de autoridad o de una
situacin de vulnerabilidad, concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre la vctima, con fines de explotacin, ser
reprimido con prisin de TRES (3) a SEIS (6) aos.
ARTICULO 11. Incorprase como artculo 145 ter del Cdigo Penal, el siguiente:

Artculo 145 ter: El que ofreciere, captare, transportare o trasladare, dentro del pas o desde o hacia el
exterior, acogiere o recibiere personas menores de DIECIOCHO (18) aos de edad, con fines de
explotacin, ser reprimido con prisin de CUATRO (4) a DIEZ (10) aos. La pena ser de SEIS (6) a
QUINCE (15) aos de prisin cuando la vctima fuere menor de TRECE (13) aos

Esta posicin contraria a la redaccin de la actual ley penal contra la Trata de Personas est
fundamentada en el principio de que nadie puede consentir su propia esclavitud y que ha sido
incorporada a la legislacin de Colombia, pas que ya pas por la experiencia de una ley similar a la
nuestra, ajustada a la definicin de trata que realiza el Protocolo de Palermo pero ineficaz en la
prctica para combatir el delito y proteger a las vctimas.

Otro aspecto negativo son las penas, que en el caso de las vctimas mayores de 18 aos son de 3 a 6
aos, o sea cabe la excarcelacin, cuando la mayora de los delitos implicados en la trata (secuestro,
promocin de la prostitucin, reduccin a la servidumbre, etc.) tienen penas mayores:
Art. 140.- Sern reprimidos con reclusin o prisin de tres a quince aos, el que redujere a una
persona a servidumbre o a otra condicin anloga y el que la recibiere en tal condicin para
mantenerla en ella.

Art. 142 Bis.- Se impondr prisin o reclusin de cinco a quince aos, al que substrajere, retuviere u
ocultare a una persona con el fin de obligar a la vctima, o a un tercero, a hacer, no hacer o tolerar algo
contra su voluntad.
La pena ser de diez a veinticinco aos de prisin o reclusin:
1. si la vctima fuere mujer o menor de dieciocho aos de edad;
2. en los casos previstos en el artculo 142, incisos 2 y 3 de este Cdigo.
Si resulta la muerte de la persona ofendida, la pena ser de prisin o reclusin perpetua.

El agravamiento de las penas, entre otras cosas, exige probar la existencia de una asociacin ilcita;
para ello la justicia debera investigar la red delictual que sabemos cuenta con la complicidad poltica,
judicial y policial. Hasta el momento en nuestro pas son contados los casos en que se ha investigado
esta red de delito, la consecuencia es la impunidad.

Durante casi dos aos las organizaciones de mujeres y de derechos humanos bregamos por una ley
diferente, se juntaron firmas, se realizaron marchas, se convers con los senadores y diputados, se
hicieron mltiples propuestas de redaccin de la Ley, pero no fuimos escuchadas, con el argumento
que el pas haba asumido compromisos internacionales al ratificar el Protocolo de Palermo del ao
2000 contra la Trata de Personas y entonces haba que sacar la Ley s o s, que despus habra tiempo
de modificarla.
Modificar una ley penal una vez sancionada no es tarea fcil, esto lo saben muy bien los legisladores y
sus asesores cuando redactan proyectos de ley, sin embargo el Parlamento estuvo trabajando
recientemente en la modificacin del artculo 12 de la ley 26.364, que sustituye el artculo 41 ter del
Cdigo Penal:

ARTICULO 12. Sustityese el artculo 41 ter del Cdigo Penal, por el siguiente:

Artculo 41 ter: Las escalas penales previstas en los artculos 142 bis, 145 bis, 145 ter y 170 de este
Cdigo podrn reducirse en un tercio del mximo y en la mitad del mnimo respecto de los partcipes o
encubridores que, durante la sustanciacin del proceso o antes de su iniciacin, proporcionen
informacin que permita conocer el lugar donde la vctima se encuentra privada de su libertad, o la
identidad de otros partcipes o encubridores del hecho, o cualquier otro dato que posibilite su
esclarecimiento.
En caso de corresponder prisin o reclusin perpetua, podr aplicarse prisin o reclusin de OCHO (8)
a QUINCE (15) aos. Slo podrn gozar de este beneficio quienes tengan una responsabilidad penal
inferior a la de las personas a quienes identificasen.
La modificacin, que ya cuenta con media sancin de Diputados excepta a funcionarios pblicos y a
los miembros de las fuerzas de seguridad del beneficio de reduccin de escalas penales que la ley
prev para los casos de colaboracin para el esclarecimiento de delitos de trata de personas.
En la actualidad seguimos pidiendo la modificacin de la Ley de Trata, especialmente en lo que
respecta al consentimiento de las vctimas mayores de 18 aos. En este sentido la Campaa Ni una
mujer ms vctima de las redes de prostitucin, lanzada por grupos feministas en la Ciudad de
Buenos Aires y replicada en todo el pas, tiene como uno de sus objetivos reclamar la modificacin de
la ley.

II. Las polticas pblicas
El delito de la trata de personas experimenta un crecimiento preocupante en la Argentina en los
ltimos cinco aos, de acuerdo con los informes elaborados por el Fondo Internacional de Emergencia
de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), mientras que segn estimaciones de la Organizacin
de las Naciones Unidas (ONU), en 2010 superar en ingresos ilegales al trfico de drogas y de armas
En la Repblica Argentina, no existe un cuerpo policial especializado en Trata de Personas. El
presupuesto con que cuentan las fuerzas es provisto por el Ministerio de Justicia, Seguridad y
Derechos Humanos de la Nacin.
Segn una informacin extrada de los medios de comunicacin durante el Primer Congreso
Internacional del Mercosur sobre la trata de personas y pornografa infantil, el Ministerio de Justicia
de la Nacin encomend que la Gendarmera, Polica Federal, Prefectura Naval y la Polica de
Seguridad Aeroportuaria, creen unidades especficas para ejercer las acciones preventivas e
investigativas del delito de trata de personas, al igual que las tareas de inteligencia necesarias para
cumplir ese objetivo (http://www.territoriodigital.com/nota.aspx?c=2249799203166978).
Existen dificultades para que las organizaciones de la sociedad civil que trabajan esta temtica
articulen acciones con el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacin y esta es
la razn por la cual slo tenemos noticias del accionar de ese ministerio en la temtica a travs de los
medios de comunicacin del pas. Tanta es la falta de trabajo conjunto con la sociedad civil, que
durante el Primer Congreso Latinoamericano sobre Trata y Trfico de Personas, realizado los das 4, 5
y 6 de junio en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires, fue notoria la
ausencia de los principales responsables a nivel nacional en la erradicacin de la trata, a excepcin de
la Dra. Gloria Bonato, Coordinadora del rea de prevencin de la explotacin comercial infantil y la
trata de personas, de la Secretara Nacional de Infancia, Adolescencia y Familia (SENAF).
Son escasos los recursos del gobierno para asistir a las vctimas de Trata. No existen en el pas
alojamientos exclusivos para vctimas de trata. Contamos con hogares y refugios para mujeres, nias,
nios y adolescentes vctimas de cualquier tipo de violencia, pero no especficamente para vctimas de
trata.
En el ao 2007, se cre por Resolucin Ministerial el Programa de Prevencin y Asistencia a Vctimas
de Trata de Personas; este Programa no existe en la actualidad, ya que fue dado de baja al asumir el
nuevo Gobierno. En ese mismo ao se dict un Decreto del Poder Ejecutivo creando el Programa para
la Prevencin y Asistencia a Vctimas de Trata de Personas (Decreto 1281/2007), que tena como
mbito de aplicacin el Ministerio del Interior, este Programa nunca se implement en ese ministerio.
Este Programa en su artculo 2 estableca las siguientes funciones:
Art. 2 El programa tendr a su cargo la realizacin de las funciones detalladas a continuacin y,
en general, de todas las gestiones tendientes a la prevencin y erradicacin de la trata de personas y
asistencia a sus vctimas:
a) Promover la articulacin interinstitucional entre organismos estatales y organizaciones de la
sociedad civil y proponer protocolos de trabajo y asistencia interinstitucionales para la implementacin
de acciones destinadas a la prevencin, la asistencia y la reinsercin social de las vctimas;
b) Desarrollar acciones eficaces orientadas a aumentar la capacidad de deteccin, persecucin y
desarticulacin de las redes de trata;
c) Asegurar a las vctimas el respeto y ejercicio pleno de sus derechos y garantas, proporcionndoles
la orientacin tcnica a fin de su asistencia a servicios de atencin integral gratuita (mdica,
psicolgica, social, jurdica, entre otros);
d) Generar actividades que coadyuven en la capacitacin y asistencia para la bsqueda y obtencin de
oportunidades laborales, conjuntamente con los organismos pertinentes;
e) Prevenir e impedir cualquier forma de revictimizacin;
f) Asegurar que las vctimas reciban informacin sobre sus derechos, as como del estado de las
actuaciones, las medidas adoptadas, y las diferentes etapas y consecuencias del proceso, en un idioma
que comprendan y de manera acorde a su edad y madurez;
g) Organizar actividades de difusin, concientizacin, capacitacin y entrenamiento acerca de la
problemtica de la trata, desde las directrices impuestas por el respeto a los derechos humanos, la
perspectiva de gnero y las cuestiones especficas a la niez y adolescencia. Especialmente deber
prever la capacitacin de los funcionarios pblicos que en razn del ejercicio de su cargo tuvieran
contacto con las vctimas de este delito, con el fin de lograr la mayor profesionalizacin;
h) Promover el conocimiento sobre la temtica de la trata de personas y desarrollar materiales para la
formacin docente inicial y continua, desde un enfoque de derechos humanos y desde una perspectiva
de gnero, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa;
i) Promover la realizacin de estudios e investigaciones sobre la problemtica de la trata, su
publicacin y difusin peridicas;
j) Monitorear regularmente el cumplimiento y efectividad de las normas e instituciones vigentes
destinadas a combatir la problemtica de la trata de personas; en su caso recomendar la elaboracin y
aprobacin de normas vinculadas con el objeto de esta ley necesarias para optimizar los recursos
existentes; y, en general, participar en el diseo de las polticas y medidas necesarias para asegurar la
eficaz proteccin y la asistencia a las vctimas;
k) Crear el Registro Nacional de Datos vinculados con el delito de trata de personas, como sistema
permanente y eficaz de informacin y monitoreo cuantitativo y cualitativo que facilite la
implementacin del presente Decreto. A tal fin se deber relevar peridicamente toda la informacin
que pueda ser til para combatir este delito y asistir a sus vctimas. Se solicitar a los funcionarios
policiales, judiciales y del Ministerio Pblico la remisin de los datos requeridos a los fines de su
incorporacin en el Registro;
I) Impulsar la coordinacin de los recursos pblicos y privados disponibles para la prevencin y
asistencia a las vctimas, aportando o garantizando la vivienda indispensable para asistirlas durante los
primeros das subsiguientes a su rescate;
m) Promover la articulacin con organismos regionales e internacionales de prevencin y monitoreo
de la trata de personas;
n) Promover la cooperacin entre Estados y la adopcin de medidas de carcter bilateral y multilateral
destinadas a monitorear, prevenir y erradicar la trata;
o) Implementar una lnea telefnica gratuita nacional destinada a la recepcin de denuncias y consultas
de inquietudes.
En la actualidad este Programa estara funcionando en el Ministerio de Seguridad, Justicia y Derechos
Humanos de la Nacin, en el mbito de la Secretara de Seguridad Interior, a cargo de la Dra. Silvina
Zavala encargndose de todo el acompaamiento de la vctima hasta la denuncia; las tareas de
asistencia estn a cargo del rea de Trata de Personas de la SENAF, cuya coordinadora es la Dr. Gloria
Bonato.
En la ciudad de Buenos Aires fue sancionada este ao una ley cuyo objetivo es que la Ciudad
garantice la asistencia integral a las vctimas de trata de personas a efectos de contener la situacin de
emergencia social que las afecta, en el marco de lo establecido por la Convencin Internacional contra
la Delincuencia Organizada Transnacional y su Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de Personas, especialmente Mujeres y Nios.
A los efectos de cumplir ese objetivo, el Ejecutivo porteo deber generar mecanismos tendientes a
favorecer la deteccin de casos de trata de personas en la jurisdiccin local, brindar la asistencia
mdica, psicolgica y el patrocinio jurdico adecuados a las vctimas en particular, para realizar todas
las tramitaciones policiales y/o judiciales que pudieran corresponder.
Tambin deber garantizar mecanismos de proteccin y refugio contra eventuales actos de represalia e
intimidacin, a favor de las vctimas; brindar cooperacin y asistencia personalizada para la obtencin
gratuita y con carcter de urgente de la documentacin necesaria a los efectos de regularizar la
situacin migratoria de las personas extranjeras afectadas.
Adems tendr que brindar alojamiento inmediato a las personas y grupos familiares afectados, en
consonancia con lo establecido en la Ley 114, durante el perodo en que permanezcan en situacin de
vulnerabilidad; e incorporar a los nios, nias y adolescentes afectados al sistema formal de
educacin, entre otras acciones dirigidas al mismo objetivo.
Cabe destacar que an no se visualizan avances significativos en la prevencin y asistencia a las
vctimas de trata a nivel nacional, aunque s existen iniciativas provinciales en diversas provincias:
Santa Fe, Corrientes, Chaco, Neuqun, entre otras, pero an insuficientes y con escasos recursos.
Una de las experiencias exitosas de asociacin Estado-Sociedad Civil es el proyecto Tejiendo Redes
implementado por la Red Nacional Alto al Trfico, la Trata y la Explotacin Sexual de Nios, Nias y
Adolescentes (RATT), junto a la SENAF.
Tejiendo Redes contra la Trata, el Trfico y la Explotacin Sexual: Foros Locales: una
iniciativa de la RATT
La Red Nacional Alto al Trfico, la Trata y la Explotacin Sexual de Nios, Nias y Adolescentes
(RATT) se funda en septiembre de 2006, integrada por una agrupacin de organizaciones de la
sociedad civil (en la actualidad son ms de 230), preocupadas por la grave situacin que estn
atravesando numerosos nios, nias y adolescentes vctimas de trata, trfico y explotacin sexual en
nuestro pas. La Asociacin Civil Generar es actualmente la organizacin co-coordinadora de la
RATT a nivel nacional (coordina la ONG C.I.R.S.A.); desde la misma estamos realizando acciones de
prevencin en La Matanza, provincia de Buenos Aires, en el marco del Centro de Prevencin y
Asistencia Abriendo Espacios, localizado en Ciudad Evita. All, el equipo tcnico del Centro
distribuye material de difusin y prevencin de la trata de personas y ofrece actividades de video-
debate en la comunidad.
Desde noviembre de 2006 la RATT articula acciones con distintos organismos del Estado y de la
Sociedad Civil con el objetivo de aunar esfuerzos para enfrentar de modo integral la problemtica de
la Trata, el Trfico y la Explotacin Sexual Infantil. A estos efectos se impulsan y desarrollan en todo
el pas actividades de formacin, capacitacin, trabajo en red, asistencia tcnica e investigacin-
accin.
En este sentido, se propone el diseo de nuevas polticas con una visin federal, inclusiva,
participativa y reparadora. Todas las actividades que se generan estn fundadas en la interpretacin
armoniosa de los siguientes instrumentos legales: la Convencin contra la Trata de personas y
Explotacin de la Prostitucin Ajena; la Convencin contra la esclavitud; la "Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer(CEDAW)"; la "Convencin
Americana sobre Derechos Humanos"; la "Convencin sobre los Derechos del Nio"; el Protocolo
facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin
infantil y la utilizacin de nios en la pornografa; el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales; La Convencin contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos y
Degradantes; la Convencin contra el Crimen trasnacional Organizado y el Protocolo para
prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, conocido como
Protocolo de Palermo del ao 2000. Asimismo, en el orden nacional nos fundamos en la Ley 26.061
de Proteccin Integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes y sus Decretos reglamentarios
415/03 y 416/03 y en aspectos de la recientemente sancionada Ley N 26.634 de Prevencin y
sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas, sancionada el 9 de abril de 2008 y
promulgada el 29 de abril de 2008.
La misin de la red es la promocin, proteccin y efectivizacin de los derechos de los nios, nias y
adolescentes, fortaleciendo las capacidades tanto de las organizaciones de la sociedad civil como del
Estado.
El trabajo que se lleva a delante por la Red se articula en diferentes reas, a saber:







En el ao 2007 se gesta el proyecto Tejiendo Redes contra la Trata, el Trfico y la Explotacin
Sexual: Foros Locales, comenzando a desarrollarse en la Regin del NEA, por tratarse de
comunidades de alto riesgo en las temticas abordadas, situaciones de pobreza extrema y grandes
asimetras socio-econmicas: Corrientes, Misiones, Chaco y Formosa. Es la zona del pas de ms
contrastes y paradojas. Una de las regiones ms bellas del pas, pero con el 54 por ciento de la
poblacin por debajo de la lnea de pobreza y 7 de cada 10 chicos estn debajo de la lnea de pobreza.
Este proyecto tiene por objetivo contribuir a la proteccin integral de nios, nias y adolescentes
frente a los riesgos de la trata, el trfico y la explotacin sexual, mediante la constitucin y/o
fortalecimiento de las capacidades de redes interinstitucionales que formulen e implementen planes de
accin desde la sensibilizacin, prevencin y asistencia a nivel local.
Para cumplir este objetivo la RATT ha firmado un convenio con la Secretara Nacional de Niez,
Adolescencia y Familia (SENAF), mediante el cual integrantes del Equipo Tcnico toman contacto
con organizaciones sociales y gobiernos locales de las provincias del NEA y de manera articulada se
convoca a todas las fuerzas vivas de la comunidad a participar en dos Jornadas de Capacitacin y
Fortalecimiento Institucional frente al Trfico, la Trata y la Explotacin Sexual de Nios, Nias y
Adolescentes. Estas Jornadas tienen por objetivos:
- Presentar la Red nacional Alto al Trfico, la Trata y la ESCI de NNyA

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ACClCn
-Presentar, analizar, discutir y aunar criterios de intervencin relativos al trfico, la trata y la ESCI de
NNyA
-Presentar los instrumentos internacionales para la lucha contra la trata de personas ratificados en
Argentina y resear un encuadre normativo.
-Introducir los criterios fundamentales para la asistencia a NNyA vctimas de trata, trfico y ESCI
-Constituir un Foro Local integrado por representantes del Estado y de la Sociedad Civil.
Al finalizar la segunda Jornada, se firma un Acta- Acuerdo entre todos los representantes de la
sociedad civil y del gobierno local para continuar trabajando las temticas en la comunidad mediante
la constitucin de un Foro Local, que deber elegir en una prxima reunin de manera democrtica 2
coordinadores (uno del Estado y otro de la Sociedad Civil), quienes sern los nodos de la Red de Foros
y encargados de convocar y facilitar los encuentros.
1.1. Qu es el Foro Local?
Es el lugar donde se garantiza el respeto a los derechos de nios, nias y adolescentes, desde una
perspectiva de gnero y derechos humanos, as como la restitucin de derechos vulnerados.
En estos espacios cualquier miembro de la comunidad puede solicitar informacin, asesoramiento y
ayuda; desde all se planifican y ejecutan acciones de sensibilizacin, prevencin e incidencia para la
creacin a nivel local de programas de prevencin y asistencia a vctimas.
Las familias, las organizaciones de la comunidad, las escuelas, los centros de salud, los polideportivos,
los centros culturales junto con el FORO RATT, conforman una verdadera red para asegurar que los
derechos se cumplan.
Articula el accionar de las organizaciones gubernamentales (municipio, escuela, centros, etc.) con los
recursos de la familia y la comunidad Estos Foros se relacionan con otras instancias de proteccin
como los consejos provinciales y municipales, las reas de infancia de las provincias y municipios y la
Secretaria Nacional de Niez, adolescencia y Familia.



1.2. Localizacin de los Foros
En la actualidad existen ya 7 Foros Locales en la provincia de Corrientes: Curuz Cuati, Goya,
Mercedes, Bella Vista, Corrientes (Capital), Santa Luca y Lavalle que estn funcionando y
conformando equipos tcnicos.
En la provincia de Misiones se ha constituido el Foro Local de Santo Pip y est previsto que a fines
del ao 2008 estn conformados los Foros de Posadas, Ober, Puerto Iguaz y San Ignacio.
En la provincia de Chaco se firm un convenio con la Subsecretara de Derechos Humanos para la
conformacin de cinco Foros, ya est constituidos LOS Foros de Resistencia, Roque Senz Pea y
Villa ngela.
En la provincia de Buenos Aires se ha constituido recientemente el Foro Local de Pergamino, por
tratarse de una ciudad en la que se rescataron 14 adolescentes vctimas de trata mediante un operativo
efectuado por Gendarmera Nacional en el cabaret Spartakus, ubicado en Ruta 8, y Jos Hernndez
(cercano a Ruta 188), un lugar visible para cualquier pergaminense.



Foro Corrientes Capital




Foro Goya





1.3 Los resultados
La constitucin y funcionamiento de los Foros Locales es la estrategia de intervencin ms exitosa de
la RATT y un motivo de orgullo. Este xito radica en la numerosa participacin de las llamadas
fuerzas vivas de cada localidad, que ha sido ms numerosa a medida que recorramos la provincia, y
en el compromiso asumido por quienes conforman actualmente cada Foro, entre los que se encuentran
representantes de las organizaciones de la sociedad civil y del Estado, muchos de ellos muy jvenes.
Docentes, estudiantes, agentes de salud, promotores territoriales, integrantes de las fuerzas de
seguridad, fiscales, jueces, periodistas y funcionarios municipales son parte de los Foros Locales.
Un aspecto muy importante ha sido el acompaamiento permanente de los medios de difusin local,
no solamente durante el desarrollo de las Jornadas, sino a posteriori. Por ejemplo la radio y televisin
de la ciudad de Bella Vista en la provincia de Corrientes, sensibiliz a la poblacin antes de nuestra
llegada a la ciudad, transmiti en vivo las dos Jornadas de Capacitacin y luego retransmiti durante
una semana las exposiciones y entrevistas realizadas al equipo tcnico de la RATT y a referentes
comunitarios.
A las temticas de trata, trfico y explotacin sexual se han ido sumando otras, como abuso sexual
infantil, adicciones y violencia familiar, a medida que la propia comunidad lo detectaba como un
problema que les afectaba.
Sentirse escuchados, escuchar, animarse a denunciar, a decir frente a la propia comunidad lo cual en
comunidades pequeas tiene una enorme importancia- se transform en lo habitual en cada Jornada.
Empezaron a aparecer las voces, apenas audibles como la de Silvana al denunciar la desaparicin de
su hija haca seis aos o poderosa como la de Juana al reclamar justicia en Pergamino. Cada voz, cada
denuncia, cada reclamo fueron el disparador para muchas otras voces que se fueron sumando y se
convirtieron en compromiso.
Este compromiso incluy, por ejemplo, acompaar a Silvana a realizar la denuncia en la Comisara de
la Mujer de Puerto Iguaz, en recorrer fiscalas para conocer el avance de las causas (y enterarnos que
luego de los procedimientos de rescate de vctimas, no haba procesados o que no se seguan todas las
lneas de investigacin para dar con los responsables de la Red y no slo con la reclutadora o el dueo
del prostbulo), en procurar asistencia a las vctimas en lugares dnde ni siquiera son asistidas las
vctimas de violencia familiar o abuso.
A modo de conclusin, podemos destacar lo que consideramos constituyeron factores clave para el
xito del proyecto:
Reconocimiento del problema de la trata, el trfico y la explotacin sexual por parte de las
comunidades locales para despus tomar medidas y ejecutar acciones.
Formacin de redes como elemento clave para el desarrollo de las acciones, ello significa
articular acciones entre organizaciones del Estado y de la Sociedad Civil.
Alto grado de compromiso entre quienes integran los Foros Locales, de manera de asegurar la
continuidad de las acciones en el tiempo.
Involucramiento personal



CUANDO UNA SOCIEDAD NO DEBE CALLAR

RESUMEN:

Este trabajo se enfoca en la problemtica de la Violencia de Gnero, puntualmente la Trata
Humana, lo que se esbozar a continuacin ser la Campaa de Sensibilizacin y
Concientizacin que en el 2005 realiz la ONG Juanita Moro con el objetivo de insertar en la
sociedad y en la opinin pblica esta problemtica debido a que las mujeres integrantes de
esta ONG vimos cmo este flagelo castigaba a la franja de poblacin de mujeres mas
vulnerables. En ese ao se realizaron talleres con el apoyo de la Organizacin Internacional
de Migraciones (OIM) en la ciudad de San Salvador de Jujuy donde participaron adems de
organizaciones sociales nacionales, provinciales e internacionales, representantes de las
Fuerzas de Seguridad a nivel Provincial, Nacional e Internacional. En el 2006 el taller se
proyect hacia la ciudad fronteriza de La Quiaca al norte de la provincia de Jujuy, porque
vimos que en esa zona, por la situacin econmica, el trfico de frontera a frontera y la falta
de oportunidades para las mujeres, se acentuaba an ms el problema de la trata humana.
Como ONG, pero sobre todo como mujeres, pensamos que para paliar esta situacin debera
existir control por parte del Estado, para generar polticas pblicas con perspectiva de Gnero
y Derechos Humanos, basadas en la Convencin de los Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes, que incluyan campaas masivas de sensibilizacin y concientizacin,
disponibilidad de refugios de contencin donde la vctima pueda recibir asistencia
psicolgica, mdica y legal.


Presentacin de Elva Castro, en representacin del
CENTRO DE CAPACITACIN Y ACCIN EN PROYECTOS SOCIALES
JUANITA MORO


PRINCIPALES AREAS EN LAS QUE REALIZA SUS ACTIVIDADES DE LA
INSTITUCIN :

Gnero
Niez y juventud
Educacin
Trabajo
Fortalecimiento Institucional

Los procesos de mundializacin, vinculados a otros factores de diversa ndole,
conlleva al detrimento cualitativo y cuantitativo de los grupos ms vulnerables de nuestra
sociedad.
En este contexto surge la organizacin del Sector Civil para generar soluciones desde
diferente objetivos, como respuesta a la demanda de necesidades bsicas de la poblacin,
especialmente del rea mujer. A partir de sta situacin un grupo de mujeres con diversas
actividades se unen por un objetivo comn: Desarrollo y Promocin de la Mujer, en una O.
N. G. que naci en 1988, se reorganiz con el nombre de Centro de Capacitacin y Accin en
Proyectos Sociales Juanita Moro.
Planificadas las acciones a corto, mediano y largo plazo la organizacin comienza
su accionar desde el ao 1994 2 de Diciembre previo diagnstico sencillo de la situacin
de la mujer en San Salvador de Jujuy.
Cont para el inicio de sus actividades, con 98 socias activas hoy se acrecentaron a
150.
El Centro de Capacitacin y Accin en Proyectos sociales, es una organizacin no
gubernamental sin fines de lucro, que nace por la necesidad de encontrar un mbito para
realizar estudios e investigaciones referidas al desarrollo social y econmico de la mujer y la
familia y superar la discriminacin contra la mujer y promover las condiciones sociales para
garantizar el ejercicio efectivo de los derechos de la mujer para transformar esta sociedad de
desigualdades en una sociedad de oportunidades reales, equitativa e igualitaria
Je vais essayer de dmontrer comment la corruption est une de causes de la violence de
genre qui a un impacte ngative sur le traitement humaine de la femme et qui favorise le
sous dveloppement des Pays en voie de dveloppent.

SUJET : Violence de genre / traite Humaine
Les femmes et les filles victimes de violence de genre deviennent victimes de linjustice, des ingalits politico
social et elles restent le plus dfavorises. Leurs situation sobserve par :
La persistance de la pauvret, lingalit dans le partage du pouvoir et de prise de dcision tous les niveaux, le
problme en rapport avec lhritage des terres, la mauvaise traitement des femmes dans les lieux de dtention, les
ingalit dans la gestion des ressources naturelles et la protection de lenvironnement, la faible participation de la
femme la vie politique, civile, conomique, sociale et culturelle.
Comme stratgie dans les politiques publiques contre la corruption nous devons rpertorier les diffrents
traitements favorisant la corruption dans la sphre prive et publique, prendre connaissance des documents
fournissant des informations sur la situation politique, conomique et socio culturelle, crer un rseau de lutte
contre la corruption. Mobiliser lopinion publique en renforant les comptences en matire des droits humains.
Nous vous remercions et nous restons disponible pour d' autres questions.
Katana Gg
secrtaire excutive de la SOFAD



KATANA BUKURU Gg.-



Portrait de Madame KATANA BUKURU Gg


Originaire de la Province du Sud-Kivu dans la localit de Katana.
Gg est ne Bujumbura la capitale Burundaise.

Elle est titulaire dun diplme des Hautes Etudes des pratiques Sociales de lUniversit Lumire de Lyon 2 en
France.

Elle est parmi les fondateurs de lONG ASSOCIATION ELIMU , la plate forme RFDA (Rseau des Femmes
pour un Dveloppement Associatif) et SOFAD, a.s.b.l. (Solidarit des Femmes Activistes pour la Dfense des
Droits Humains).
Depuis ses dbuts dans le monde des ONG vers les annes 1984, Gg est active dans la dfense des droits de la
femme et les actions de formation du leadership fminin.
Animatrice de lIDEA/Bureau Afrique, elle est particulirement intresse aux aspects du genre, de lducation de
base des jeunes et adultes, la dfense es droits humains et la recherche sur les aspects socio-conomiques de la
femme, les activits culturelles, la violence contre les femmes.

Dans le cadre de lducation des adultes, elle a particip la production des livrets des animateurs (trices).
Elle sintresse aussi la recherche sur la situation des violations des droits de la femme.
Dans le cadre de recherche de la paix en RDC, elle a particip la campagne dAmnesty International section
Britanique, de lutte contre la prolifration des armes lgres et avec CICR et SOFAD. La campagne de lutte contre
la violence sexuelle contre les femmes.
Initiatrice de la synergie SYFEDH



Thme : VIOLENCE DE GENRE / TRAIEMENT HUMAINE
Depuis plus de deux dcennies, la violence de genre travers les continents venait dtre dclare par les experts
de mouvements fministes.
Des efforts ont t dploys par certains gouvernements travers les institutions, les ONGD pour radiquer ce
flau de linjustice, lingalit politico social et conomique mais ils ont rencontr plusieurs embches.
Le continent africain a t plong dans une crise sans merci dont les guerres ont oblig les femmes, les jeunes
filles se dplacer dun pays lautre. Cette situation na pas pargn le Rwanda, le Burundi, lOuganda et la
RDC.
Les consquences de ce mouvement de dplacement ont entran les femmes et les filles courir des risques
accrus de violence, car elles ont t forces avoir des relations sexuelles pour disposer des choses essentielles.
Dautres encore ont t victimes de violence sexuelle simplement pour le prix de scurit.
Aujourdhui, suite cette situation, il ressort que le taux de prvalence du VIH/SIDA des femmes dpasse de loin
de celui des hommes.
Comme il existe un risque prouv et croissant de transmission du VIH/SIDA dans la situation de guerre, il est
imprieux que lincorporation de problmes poss par celui-ci dans la rponse apporte en situation durgence
reste une ncessit.
Aussi longtemps que lon naura pas abord la question du genre, la violence sexuelle, limpact du VIH/SIDA
persistera et stendra au del de la crise elle-mme ; donc le risque est de se retrouver avec un milieu sans
population qui naura pas contribuer la rhabilitation et la reconstruction de la nation.
Cest pour cette raison que Nos gouvernements, les ONGD, la communaut International doivent collaborer pour
renforcer leurs politiques dintervention dans le sens du renforcement du pouvoir conomique de la femme pour
maximiser leur participation la mobilisation communautaire et au plaidoyer sur les dimensions des violences
bases sur le genre, le nos respect des droits de la femme et leurs incidences sur la propagation du VIH/SIDA
dans la lutte contre la violence.
En outre la question de la dtraumatisation des femmes / filles victimes des violences sexuelles, de l injustice,
des ingalits politico social, l ingalit dans le partage du pouvoir, la prise de dcision tous le niveaux, le
problmes avec l hritage des terres, la mauvaise traitement des femmes dans les lieux de dtention, l ingalit
dans la gestion des ressources naturelles et la protection de l environnement, la faible participation de la femme
la vie politique, civile, conomique, sociale et culturelle reste une proccupation pour la mise en application du
genre.
Comme stratgie dans les politiques publique contre la corruption nous devons rpertorier les diffrents
traitements favorisant la corruption dans la sphre prive sur la situation et publique, prendre connaissance des
documents fournissant des informations sur la situation politique, conomique et socio culturelle, crer un rseau
de lutte contre la corruption. Mobiliser lopinion publique en renforant les comptences en matire des droits
humains.

Pour laSOFAD
Katana Gg
Secrtaire excutive


Ponencia: El gnero, la corrupcin y la trata humana: La accin poltica en clave de gnero: el
caso del trfico de personas, (en colaboracin con Mariela Acua, Antroploga).
A partir de la definicin de trata de personas que propone la Organizacin Internacional para
las Migraciones, el artculo sintetiza los datos sobre la problemtica de la trata en Argentina.
Para ello toma como fuente el ltimo informe del Departamento de Estado de EE.UU. sobre la
situacin de nuestro pas en lo referente al trfico -especialmente de mujeres- y explica por qu
la accin del Estado con respecto a este tema resulta deficiente. El artculo propone, adems, un
abordaje de gnero para enfrentar esta cuestin tomando distancia de enfoques moralistas o
esencialistas. Dicho abordaje se basa en el desarrollo de una tica cvica y una concientizacin
poltica que se ana en la prctica a una concepcin de la igualdad entre los gneros, y que se
traduce en el rechazo a los prejuicios esencialistas que atribuyen a la mujer una suerte de calidad
moral superior a la del varn, a la vez que propone superar la accin cvica e individual a partir
de una accin poltica y colectiva.

Curriculum Vitae
Cynthia Liliana Hotton
Argentina
Fecha de nacimiento: 17 de enero de 1969 en la Ciudad Autnoma
Dni: 20.694.217
Estado civil: casada 3 hijos
Trabajo
Diputada de la Nacin
Electa por la ciudad de Buenos Aires, por Recrear, 2007-11
Vice presidenta segunda de la Comisiones: Familia, Mujer, Adolcencia y Niez.
Otras comisiones: Relaciones Exteriores y Culto; Turismo.
-Fundadora de Mujeres para Recrear Argentina
-Fundadora de Ciudadanos por la paz, un movimiento interreligioso por la paz.
-Coordinadora de Encuentro Permanente de Mujeres
-Cordinadora Fundacin Promesa
-Directora de Fundacin Pensar
Antecedentes Laborales
1999 2007 Diplmatica
Consul General Consejero Permanente
1ra. Sec. De Embajada Misiones Comerciales Multisectoriales acompaando al Sr. Canciller
(Pennsula Arbica e India)
Cnsul a cargo del Consulado Argentino en Puerto Montt, Chile, Agosto de 2005
1993- 1995
Consultora semi-senior del Proyecto PNUD 92/025
Estudios Cursados
ISEN Instituto del servicio Exterior de la Nacin
Carrera Diplomtica 1997-1999
Universidad de Buenos Aires
Lic. en Economa 1987-1991
Idiomas
Francs, Ingls, Portugus, Italiano y Alemn.
www.cynthiahotton.blogspot.com
correo electrnico: hotton@diputados.gov.ar


GNERO CORRUPCIN Y TRATA HUMANA:
El caso del trfico humano
Autoras Cinthia Hotton y Mariela Acua
2008
La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) define a la trata de personas como la
captacin, el transporte, el traslado y la recepcin de personas recurriendo a la amenaza o al uso
de la fuerza u otras formas de coaccin; al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de
una situacin de vulnerabilidad, o a la recepcin de beneficios para obtener el consentimiento de
una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de explotacin sexual o de trabajos
forzados, e incluso la esclavitud1.
La trata de personas en un problema de alcance global, ya que segn estadsticas de las
Naciones Unidas y de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), en el mundo existen
12.3 millones de adultos y menores que son vctimas del trfico de personas2. Las cifras para
Amrica Latina y el Caribe son igualmente impactantes: cerca de 1,3 millones de personas son
explotadas sexualmente o destinadas al trabajo esclavo3, en un negocio que recauda unos
32.000 millones de dlares anuales, cifra que la coloca por encima de la venta ilegal de armas y
en segundo lugar despus del trfico de drogas. Las investigaciones muestran que la actividad
est siendo gerenciada de manera creciente por redes de crimen organizado, y se estima que
entre el 40 y 50 por ciento de las vctimas son nias y nios menores de 18 aos4.
Con respecto a nuestro pas, el tema de la trata gan la atencin de la prensa y del Gobierno-
slo cuando el ltimo reporte del Departamento de Estado de los Estados Unidos del ao 2007
denunci que Argentina es un pas fuente, de trnsito y de destino de hombres, mujeres y nios
traficados con el propsito de la explotacin sexual y como mano de obra forzada. El informe
seala que la mayor parte de las vctimas son traficadas dentro del pas, desde reas rurales a
urbanas, para su explotacin en la prostitucin. Las mujeres y nias argentinas tambin son

1
O.I.M.Protocolo de las Naciones Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional. Ver: http://www.oimconosur.org/varios/index.php?url=trata_que

2
http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2005/46606.htm

http://www.mujereshoy.com/secc_n/3679.shtml
4
http://www.lineacapital.com.ar/?noticia=20146
traficadas a pases vecinos y a Europa para la explotacin sexual. Mujeres y nias extranjeras,
principalmente de Paraguay y de Brasil, son traficadas a Argentina y a Europa para el comercio
sexual, as como tambin personas de Bolivia y de Per son traficados al pas como mano de
obra forzada en talleres de costura y en la agricultura. Al respecto, la OIM calcula que en 2005,
ms de dos millones de personas trabajaron en el pas en condiciones de explotacin.
Asimismo, el citado informe denuncia que el Gobierno argentino no cumple con los estndares
mnimos para la eliminacin del trfico. Por ello nuestro pas permanece en el nivel de estado
crtico en la lista de observacin de pases por segundo ao consecutivo. Segn este informe, la
Argentina falla en incrementar los esfuerzos para combatir el trfico humano, particularmente
en los trminos de proveer asistencia a las vctimas y en frenar la complicidad oficial en el
trfico5.





El citado informe del Departamento de Estado advierte que en el ao 2006, el gobierno
argentino no provey datos acerca de acciones penales contra los traficantes, y esto debido en
parte a que la ausencia de una ley anti-trfico impidi la recoleccin de datos o estadsticas a
nivel nacional. El informe tambin hace referencia a la corrupcin que atraviesa este flagelo,
mencionando que en algunos casos la polica intimid y ofreci sobornos a los testigos para que
cambiaran su testimonio en contra de sospechosos de trfico. Esto representa un serio obstculo
para la persecucin de los traficantes, dado que observamos que en muchos casos existe una
probada confabulacin entre las autoridades y estos delincuentes.
Para salir de este vergonzoso ranking de pases en estado crtico, el Gobierno argentino
necesita encarar una serie de acciones. En primer lugar, debe intensificar los esfuerzos en la
persecucin de los traficantes e incrementar el entrenamiento anti-trfico para los jueces, la
polica y otros estamentos de la administracin pblica, nacional y provincial. En segundo
lugar, debe proveer asistencia eficaz a las vctimas que no pueden quedar libradas a la buena
voluntad y a los escasos recursos del sector no gubernamental. Finalmente, el Estado debe

5
Departamento de Estado de EE.UU. Accesible en: http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2007/82805.htm
La Organizacin Internacional
para las Migraciones (OIM),
destaca que en Argentina durante
el ao 2006, desaparecieron 400
mujeres destinadas a la
terminar con las complicidades entre algunas autoridades y los traficantes haciendo mayores
esfuerzos para investigar, perseguir, y encarcelar a los oficiales pblicos que facilitan el trfico
humano.
No obstante las deficiencias, algunos pasos positivos se han dado para revertir esta situacin.
En el pasado mes de Abril, el Congreso argentino sancion una ley contra la trata de personas
que provee un marco normativo para perseguir y castigar a los traficantes, pero hasta el
momento los esfuerzos no han rendido los frutos esperados. En efecto, la incapacidad del
sistema judicial para perseguir a los traficantes -en gran parte debida a la corrupcin que se
establece entre los funcionarios y los delincuentes-, significa que los obstculos para llegar a
desmantelar estas organizaciones son enormes, adems de que esto hace que se carezca de
estadsticas que indiquen fehacientemente cuntas mujeres son vctimas del trfico. Entre los
datos que s pueden ser constatados, cabe mencionar que entre los aos 2000 y 2005, segn el
Ministerio Pblico Fiscal de la Nacin, hubo un total de 4 condenas por promocin o
facilitacin de la prostitucin simple en la ciudad de Buenos Aires, es decir, menos de una
condena por ao.
Ms datos de la Argentina
En nuestro pas, todas las provincias estn implicadas en el trfico de personas, especialmente
de mujeres destinadas a la prostitucin. Algunas como puntos de origen, como Misiones y Santa
Fe, y otras como puntos de destino, como Buenos Aires, Crdoba, La Pampa, Entre Ros, Santa
Cruz, Chubut y Tierra del Fuego.
En las pocas investigaciones judiciales realizadas hasta la fecha, aparecen implicados en forma
recurrente funcionarios pblicos y dirigentes polticos. All se observan prcticas que van desde
la tolerancia omisiva hasta la activa proteccin de los tratantes por parte de miembros de fuerzas
de seguridad. A nivel de proteccin de las vctimas, el anlisis de las causas judiciales revela
que fiscales y jueces carecen de conocimientos bsicos para el abordaje de estas formas de
delincuencia6.
Recin en el ao 2006 el gobierno comenz a proveer financiamiento a algunas ONG que
trabajan para asistir a las vctimas y que denuncian casos de trfico. An as, no se opera de la
debida manera para ofrecer alojamiento a las vctimas, aunque la Oficina para la Asistencia de
las Vctimas (OFAVI) coordina polticas de asistencia, atencin mdica y psicolgica,
aconsejamiento legal y repatriacin si fuera necesario. Esta Oficina, que depende de la

6
Datos basados en una investigacin de la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). Fuente: Pgina
12, 2/01/2007.
Procuracin General de la Nacin, intervino en 85 casos de trata de personas durante el ao
2007, cifra que muestra un notable incremento con respecto a aos anteriores, ya que en 2004,
por ejemplo, intervino en 9 hechos; en 2005, en 27, y en 2006, en 427. Segn Eugenio
Ambrossi, representante regional de la OIM para los pases del Cono Sur de Amrica Latina,
es necesario institucionalizar programas de accin, circuitos de atencin de emergencia y
asistencia para la reinsercin de las vctimas, entre otras necesidades urgentes8.
La necesaria Ley de Proteccin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vctimas,
fue finalmente sancionada en el Congreso este ao, teniendo por objetivo implementar las
medidas destinadas a prevenir y sancionar la trata de personas, y de asistir y proteger a sus
vctimas. La ley implica grandes avances, tales como declarar que las vctimas de la trata no son
punibles por la comisin de delitos que sean el resultado de haber sido objeto de trata, ya que
hasta ahora muchas vctimas rescatadas por ejercer la prostitucin haban sido condenadas por
infringir el Cdigo Contravencional.
Asimismo, la mencionada ley estipula que las vctimas debern recibir alojamiento apropiado y
manutencin, as como tambin contar con asistencia psicolgica, mdica y jurdica gratuitas,
entre otras. Para los tratantes, las condenas van desde los 3 a los 15 aos, dependiendo de la
gravedad del caso y de la edad de la persona traficada.






Acciones concretas
Las organizaciones que se dedican a denunciar el trfico de mujeres sealan que existen tres
tipos de tratantes: reclutadores, proxenetas y regentes de prostbulos, los cuales recurren, como
hemos visto, a la proteccin de funcionarios pblicos y de miembros de las fuerzas de seguridad

7
http://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=949890

8
http://actualidad.terra.es/internacional/articulo/oim_argentina_presenta_estudio_trafico_1453375.htm

En el ao 1993, las Naciones
Unidas adoptaron la Declaracin
para la Eliminacin de la
Violencia contra las Mujeres, en
la cual la violencia contra las
mujeres se define como: todo
acto de violencia basada en el
gnero que resulta en, o podra
resultar en dao sexual,
psicolgico o sufrimiento para la
mujer, incluidas las amenazas de
tales actos, la coercin o la
arbitraria privacin de la libertad,
para realizar sus operaciones. Asimismo los tratantes tambin necesitan de la labor de otros
ejecutores secundarios, como empleados de empresas de transporte que garantizan pasajes
para el traslado de mujeres o documentacin de viaje a disposicin, personal de compaas de
telefona celular que proveen lneas seguras, e individuos encargados de confeccionar
documentacin falsa para menores y extranjeros.
Tales conclusiones son el resultado de la experiencia de varias ONG que trabajan para rescatar
vctimas, las cuales se esfuerzan por luchar contra este flagelo con resultados encomiables. La
Red Alto al Trfico y a la Trata, por ejemplo, ha podido rescatar a cuarenta y cinco jvenes de
entre 14 y 16 aos de edad durante el 2006 que haban sido reclutadas por redes mafiosas de la
provincia de Misiones con la intencin de explotarlas como prostitutas en las provincias de
Entre Ros y de Buenos Aires. La labor de los voluntarios que forman la Red consiste en
recorrer los mnibus y trenes que salen de Posadas en busca de estas adolescentes que por lo
general desconocen cul ser su trgico destino, ya que la mayora de ellas son engaadas bajo
falsas promesas de trabajo.
La misma Red denuncia que las rutas de trata para explotacin sexual que se inician en
Misiones (desde Posadas, pero tambin desde Puerto Iguaz y Eldorado) finalizan en las
provincias de Entre Ros, Buenos Aires, Santa Cruz (Ro Gallegos y Caleta Olivia), Chubut,
Neuqun y Tierra del Fuego, dado que, segn Claudia Lascano: la zona petrolera, donde hay
gran cantidad de hombres con poder econmico y alejados de sus familias, tiene un nmero
enorme de cabarets con mujeres vctimas de trata9.
Asimismo la organizacin denuncia que el paso fronterizo de Encarnacin-Posadas constituye
uno de los puntos de entrada ms importantes al pas de mujeres vctimas de trata provenientes
de Paraguay, y aade tambin que existen evidencias de que a travs del paso Gualeguaych -
Piedrabuena pasan menores que son llevadas al Uruguay va Concordia-Salto y Coln-Paysand
para ser explotadas en prostbulos. Al respecto, el defensor del pueblo de la Nacin, Eduardo
Mondino, denunci en un informe del ao 2007 que existe una "zona liberada" en la Triple
Frontera para el trfico de personas10.
La Red Alto al Trfico y a la Trata no ha rescatado solamente vctimas de la explotacin sexual,
sino tambin personas forzadas a trabajar como mano de obra esclava, ya que en sus recorridas
detectaron grupos de estas personas que partan en tren desde Misiones hacia plantaciones en

9
http://www.mujereshoy.com/secc_n/3656.shtml

ttp://www.lanacion.com.ar/nota.asp?nota_id=949890

Concordia, en donde se los mantenan cautivos en galpones. Estos datos alarmantes nos obligan
a actuar y a denunciar cuando correspondiere la corrupcin que existe en las esferas de poder
pblico y privado encargadas de luchar contra el flagelo de la trata de personas.













Lamentablemente, en nuestro pas an no existe una concientizacin de la poblacin en general
con respecto al problema del trfico de personas. Recin comenz a hacerse pblica esta
tragedia cuando el 7 de marzo de 2007, en vsperas del Da Internacional de la Mujer, Susana
Trimarco se convirti en Mujer Coraje y en smbolo de la lucha contra el trfico de mujeres.
Desde el ao 2002, Trimarco desafa a todos los poderes de Tucumn, su provincia, para exigir
la aparicin de su hija, Marita Vern, secuestrada en un remise a plena luz del da y a poca
distancia de su casa cuando se diriga a un consultorio mdico. En su larga lucha por recuperar a
Marita, Susana ha logrado rescatar a 21 jvenes de los principales burdeles de la zona y a 44
chicas que fueron llevadas al extranjero luego de conocerse la existencia de conexiones de la red
de traficantes de Argentina con Burgos y Canarias, en Espaa11.

11
Ibid.

Indicadores que permiten
identificar a posibles vctimas de
trfico:
Evidencia de estar siendo
controlado, evidencia de
que existe una
imposibilidad de moverse
o de dejar el trabajo
Moretones u otros signos
de abuso fsico
Asimismo, Trimarco ha denunciado en reiteradas oportunidades el manejo y funcionamiento de
la red de prostitucin en la provincia de La Rioja, descubriendo la connivencia del poder
poltico, la Justicia y de la propia polica de la provincia. Hizo falta que el Departamento de
Estado de los Estados Unidos hiciera conocido el caso de Susana para que en nuestro pas se
comenzara a hablar del tema, y que el Gobierno comenzara a elaborar las leyes que estaban
pendientes desde haca tiempo para perseguir a estas mafias.
Conseguir desmantelar este sistema de abuso y violencia requiere del compromiso de todos.
Ningn miembro de nuestra sociedad est exento de la responsabilidad de actuar para terminar
con el flagelo de la trata de personas. Y es desde esta perspectiva que se vuelve necesario
entonces involucrar a todos los ciudadanos en la lucha contra la corrupcin. Coincidiendo con el
nombre de la organizacin que auspicia este encuentro, consideramos fundamental proclamar
este estatus de igualdad que poseen varones y mujeres en su capacidad para operar sobre la
realidad. En los prrafos que siguen ahondaremos sobre las diversas ideas que existen acerca de
la capacidad de las mujeres para promover el cambio; y para ello pasaremos a definir en primer
lugar qu es lo que entendemos por gnero.
Gnero y corrupcin
La categora de gnero es una de las contribuciones tericas ms significativas que aport el
feminismo de finales del siglo XX. Su objetivo es sealar que las ideas que las diversas
sociedades se forman acerca de lo femenino y de lo masculino no derivan de los hechos
naturales o biolgicos que diferencian ambos sexos, sino que son producto de construcciones
culturales secularmente enraizadas en las sociedades.
Por lo tanto, este enfoque hace hincapi en que existe una conformacin cultural e histrica de
las categoras con las que la sociedad califica habitualmente a varones y mujeres. Por ejemplo,
las arraigadas nociones que identifican al varn con la fuerza, la cultura, la razn, la violencia,
etc.; mientras que a la mujer se la vincula con lo dbil, la naturaleza, la emocin y la pasividad,
no se fundamentan en la diferencia anatmica de los cuerpos, sino en percepciones, ideas, y
valores que forman parte de tradiciones, culturas e ideologas.
De ese modo, esta perspectiva afirma que los roles que habitualmente se asignan a varones y
mujeres no se basan en las determinaciones biolgicas sobre los que supuestamente
descansaran. Esta definicin de la construccin genrica tiene implicancias importantsimas a
nivel social, cultural, y poltico, dado que las caractersticas del carcter supuestamente innatas
de varones y mujeres no son fijas ni determinadas de antemano, sino que son producto de la
cultura en que vivimos. Y esto significa que se pueden cambiar.
Podemos entonces definir al gnero como el conjunto de ideas, representaciones, prcticas y
prescripciones sociales que una cultura desarrolla desde la diferencia anatmica entre los sexos
para simbolizar y construir socialmente lo que es propio de los hombres (lo masculino) y lo
que es propio de las mujeres (lo femenino)12.
La antroploga Marta Lamas sostiene que no es posible comprender la idea de gnero y de
diferencia sexual sin abordar el proceso de constitucin de la identidad, ya que nacer mujer o
varn en cualquier sociedad implica ser parte de una compleja interrelacin con otros sistemas
de identificacin y jerarqua, en las cuales el sujeto la posicin de los varones y las mujeres
concretas- es construido dentro de sistemas de representaciones culturales e inscripto en
jerarquas de poder13.
Y este poder en nuestra sociedad se asocia a un sistema de dominacin hegemnica masculina
que opera, como toda dominacin, por medio de la coercin y el consentimiento. Esta
dominacin jerrquica, denominada patriarcado, es til a los fines de mantener y reproducir una
cultura en la que, como indica Joseph-Vicent Marqus, ser varn es ser importante, y donde
todo lo importante es definido como masculino14.
Sin embargo, es interesante notar que no se trata meramente de una imposicin, dado que
tambin es fundamental dar cuenta de que muchas veces existe un consentimiento de las propias
mujeres en su situacin de subordinacin. Este consentimiento es el resultado de una ideologa
perversa, que determina al varn como sujeto a la vez que ubica a la mujer en un rol de
inferioridad.
En lo que se refiere al caso de la trata de personas, cuyas caractersticas contemporneas se han
descripto ms arriba, el trasfondo sobre el cual se monta este gigantesco sistema de abuso no es
otro que una tradicin persistente de desvalorizacin de las mujeres predominante en vastos
sectores de nuestra sociedad. En efecto, la trata es un abuso de enorme magnitud que fue y es
tolerado por tantas sociedades porque en el fondo, se asume que sus vctimas son personas de
poco valor: campesinos, pobres, personas sin influencia social, nios, y entre todas ellas, la
mayora siempre son mujeres. Esto se debe, en gran medida, a que histricamente se observa
que en la mayora de las sociedades mujeres y varones pertenecen a grupos que poseen diferente
valoracin social.

12
Lamas, Marta, Gnero, diferencias de sexo y diferencia sexual en, Ruiz, Alicia (comp.) La Identidad Femenina y
el Discurso Jurdico. Buenos Aires, Biblos. Coleccin Identidad y Derecho. 2000.
13
Lamas, Marta (2000) Op.cit. Pg.68.

14
Marqus, Josep-Vicent Varn y Patriarcado en Raquel Osborne Sexualidad y Sexismo. Madrid. Fundacin
Universidad Empresa. 1992.
Estas prcticas culturales que establecen el grado de importancia segn el sexo, se incorporan
como algo dado, natural, y por lo tanto modelan nuestra accin cotidiana, de manera tal que nos
llevan a reproducir los roles que se espera de nosotros de acuerdo al gnero al que
pertenecemos, y cuya desobediencia es fuertemente reprimida. Como explica la sociloga
Raquel Osborne: el que las mujeres y los hombres hayan internalizado una serie de
prescripciones, no quiere decir que forzosamente deban atenerse a ellas, sino que
experimentarn conflictos y desconciertos si no lo hacen15. As, la utilizacin del anlisis de
gnero es una herramienta sumamente til para comprender la posicin de la mujer en la
sociedad, y a partir de all entonces, iniciar acciones positivas que redunden en la mejor calidad
de vida de las mujeres como grupo. Por supuesto ste es el comienzo, ya que es obvio que no
estamos hablando de un grupo homogneo con intereses idnticos.
En el anlisis de la realidad social existen visiones romnticas que enfatizan una supuesta
bondad inherente de las mujeres, adjudicando un signo positivo a los denominados rasgos
"femeninos" tales como la ternura, los sentimientos, la no-violencia, etc., -en contraposicin a la
agresividad y la competencia supuestamente masculina-, a la vez que estos rasgos
supuestamente femeninos se alegan habitualmente como justificativo para vedar a las mujeres
las posiciones de decisin y de liderazgo. Si bien puede ser deseable la universalizacin de
valores tan nobles, cabra preguntarse si estos provienen de la biologa, de la esencia de lo
femenino, o son producto de la opresin. Si fueran valores innatos o naturales, caeramos en un
esencialismo basado en la inferioridad y superioridad biolgica de hombres y de mujeres
respectivamente, lo que conducira en ltima instancia a la imposibilidad del cambio.
Sin embargo, si se observa la realidad con ms atencin, se constatar que los esencialismos no
sirven para explicarla. La capacidad de hacer el mal est presente en mujeres y hombres por
igual, a la vez que afortunadamente- tambin ambos poseen la capacidad de hacer el bien. Los
liderazgos no son peores o mejores porque los ejerzan varones o mujeres ni los problemas
sociales se resuelven sustituyendo liderazgos masculinos por femeninos o viceversa.
Si se lleva esta conclusin al plano de lo cvico y poltico, se hace necesario entonces usar el
poder de los ciudadanos varones y mujeres- para combatir todas las formas de corrupcin y de
otros abusos que amenazan el presente, y que todos y todas ejerzan su derecho a tener una
sociedad que garantice el bienestar de todos sus habitantes. Es intrnsecamente necesario a la
construccin de una sociedad justa y equitativa eliminar la corrupcin y los problemas que trae
aparejada, y esta es una lucha de mujeres y hombres por igual.

15
Osborne, Raquel, La Construccin Sexual de la Realidad. Un debate en la sociologa contempornea de la mujer.
Madrid, Ctedra. Coleccin Feminismos. 1993. Pg.83.
En su lucha contra la corrupcin, la mujer no es moralmente superior al varn. Nada en su
naturaleza evidencia un sentido ms elevado de tica, sino que en su humanidad, y por el hecho
de ser ciudadana con derechos y responsabilidades, tiene la obligacin al igual que el varn- de
combatir la corrupcin. Una sociedad corrupta es, por definicin, injusta, desigual y nociva para
sus habitantes. Es necesario, entonces, combatirla desde una conviccin ciudadana, como una
tarea de todos. Las consecuencias de vivir en una sociedad como sta, en la que la violencia de
gnero es un flagelo cotidiano, hacen necesarias las acciones que todos y todas deben
emprender para erradicar la injusticia. Y esto se logra fortaleciendo el concepto de ciudadana,
ya que donde no hay ciudadana, tampoco hay derecho.
Ahora bien, en esta sociedad de masas, los ciudadanos no tienen poder en tanto se mantengan
circunscriptos en el individualismo y el aislamiento. Solamente a travs de la accin colectiva
logra construirse el poder capaz de cambiar un estado de cosas sostenido por fuertes intereses.
Debe aclararse, sin embargo, que esa accin colectiva rara vez es espontnea: por el contrario
son las organizaciones las que pueden configurarla. Como ejemplo podemos citar los inicios de
la Red No a la Trata, la cual se form en el ao 2004 al surgir de un seminario contra la
corrupcin que organiz Mujeres en Igualdad.
La sociloga Elizabeth Jelin, sostiene que adquirir una conciencia ciudadana se relaciona
directamente con salir a la esfera pblica, a sentirse con derecho a estar en este mbito pblico
donde se manifiesta y se ponen en juego intereses polticos con el fin de influir en decisiones de
gobierno. Todo esto forma parte del proceso de construccin de una dimensin de la ciudadana
que implica la participacin poltica del individuo. Ya lo deca el lema del movimiento
feminista de los aos 70 cuando quera incentivar la participacin de las mujeres en este
proceso: lo personal es poltico. Esta frase marc el nacimiento de la nueva manera de
entender el accionar de las mujeres en la sociedad, ya que rompa con el estereotipo clsico que
supona que el varn perteneca al mbito pblico (en el cual su deber era ganar el sustento,
participar en poltica, dedicarse a la actividad militar e intelectual, etc.) y que la mujer deba
dedicarse a la esfera privada de la familia, de la crianza de los hijos, y de cuidado del hogar.
Este orden enraizado en muchas culturas, y justificado en base a estas supuestas caractersticas
naturales que antes mencionamos, fue desafiado por el pensamiento feminista moderno, el cual
luch para que la mujer accediera a un estatus de igualdad de derechos y obligaciones, a la par
que el varn.
Ser ciudadano y ciudadana significa, ms all de las prcticas concretas, tener el derecho de
reclamar y por lo tanto salir del plano subordinado, as como tambin ejercer una prctica que
refleje la lucha llevada a cabo para definir cules son los problemas sociales comunes y cmo
sern abordados16. La prctica poltica es una de las formas en que los ciudadanos ejercen su
poder, y una de las maneras ms efectivas de lograr cambiar la realidad.






Es la unin entre las organizaciones colectivas y la prctica poltica la que produce resultados,
tal como el reciente caso en el que un grupo de vecinos y una ONG realizaron una denuncia
judicial presentada por la Defensora del Pueblo de la Ciudad descubriendo una red de
explotacin sexual y trfico de drogas en los barrios de Monserrat y Constitucin. A esta accin
de particulares se sum un grupo de diputados nacionales y porteos que solicitaron ante a la
Justicia que se inicie una investigacin. Este grupo de legisladores respald la denuncia hecha
por los vecinos, quienes en pocos meses lograron identificaron unos 25 prostbulos y lugares de
venta de droga, y firm la imputacin. Cabe aclarar que todos los legisladores involucrados
pertenecen a partidos polticos diferentes.
Por esa razn, frente a esta realidad de violencia de gnero la respuesta pasa en buena medida
por construir organizaciones polticas mejores, que puedan producir mejores lderes -varones y
mujeres-, mejores polticas y de este modo sustentar cambios impostergables. Es hora de que las
mujeres sepan reconocerse dentro de la sociedad como sujetos de cambio, asumiendo que
cuentan con el poder suficiente para lograr realizar sus metas, y as consigan finalmente destruir
un sistema social patriarcal, inequitativo, discriminatorio, androcntrico y arbitrario, para
empezar entonces a construir una sociedad que permita la total realizacin de sus ciudadanos,
sin importar su gnero.

16
Elizabeth Jelin: Igualdad y diferencia: dilemas de la ciudadana de las mujeres en Amrica Latina, en: gora.
Cuadernos de estudios polticos, ao 3, Nr. 7: Ciudadana en el debate contemporneo, 1997, pp. 189-214.
http://www.lai.fu-berlin.de/es/e-
learning/projekte/frauen_konzepte/projektseiten/konzeptebereich/je_ciudadania/contexto.html

La violencia contra las mujeres y
las nias est tan
profundamente implantada en las
culturas alrededor del mundo que
es casi invisible. Pero esta
brutalidad no es inevitable. Una
vez reconocida por lo que es -una
construccin de poder y una
manera de mantener el status quo-
puede ser desmantelada
(UNICEF 1997 41)
Autora: Jessica Davalos en representacin de Alma Montenegro de Fletcher
(Secretaria de Transparencia)

Ponencia: femicidio y corrupcin judicial. Anlisis de caso del Consejo Nacional de
Transparencia contra la Corrupcin.
El Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcin y su Secretara Ejecutiva de
la Repblica de Panam, organismo consultor y de prevencin tiene objetivos que se
fundamentan en principios de gobernabilidad para fortalecer el marco legal e institucional
que garantice procesos de integridad y transparencia en los actos administrativos, en la
custodia y el manejo de los recursos pblicos y fomente una cultura tica en la
administracin del Estado por medio de programas financieramente sostenibles que
trasciendan los periodos gubernamentales dirigidos a prevenir y combatir la corrupcin.
La estrategia nacional se centra en articular acciones y tender puentes para la
implementacin y seguimiento del cumplimiento de las Convenciones internacionales
ratificadas por Panam y con ello ir adecuando la legislacin existente a los nuevos
paradigmas de los cambios sociales con participacin de la ciudadana.
En el marco de las responsabilidades del Programa de la Cultura de la Legalidad de la
Secretara Ejecutiva, se evalan, analizan y diagnostican procesos judiciales en los cuales
se compruebe elementos de corrupcin. Es por ello que a travs del Programa de la
Cultura de la Legalidad se creo un mecanismo con un enfoque jurdico al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y sustentados en los principios de transparencia, de
interpretacin jurdica simple y accesible a la ciudadana para procesar denuncia y quejas
que interpongan los y las ciudadanas.
En este contexto institucional se analizar el caso de asesinato de Miguel Cubillos y su
novia Eneida Corts en 1995.


Currculo Vitae
Jessica Julieta Dvalos Quintero
Nacionalidad: Panamea
Domicilio: Bellas Vista, Edificio No. 61, Piso 1, Apto. No. 3.
Telfonos: 6725-2389 (celular) 527-9270-71 (oficina)
Correo oficial: jdavalos@setransparencia.gob.pa
Abogada, graduada en la Universidad Nacional de Panam, con estudios de Doctorado en
Derecho con especializacin en Derecho del Trabajo, Universidad Complutense de
Madrid, estudios de Maestra en Derecho Laboral, Universidad Nacional de Panam.
Miembra del Equipo Tcnico- Legal de la Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de
Transparencia Contra la Corrupcin, responsable del Programa de la Cultura de la
Legalidad, cuyos componentes son los siguientes: Denuncias y quejas, anlisis y
pronunciamientos especializados en temas sobre corrupcin y transparencia.
Representacin de Panam ante las Naciones Unidas para la puesta en marcha de la
Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin.
Profesora de Derecho de la Universidad Nacional de Panam, 2000-2002.
Directora Nacional de Asesora y Defensora Gratuita de los Trabajadores, Ministerio de
Trabajo y Desarrollo Laboral,
Asesora del Registro Pblico del Ministerio de Gobierno y Justicia.
Tiene varias publicaciones y ha sido consultora ante la OIT.









Femicidio y corrupcin judicial. Anlisis de caso del Consejo
Nacional de Transparencia contra la Corrupcin.



El 12 de diciembre del ao 2005 se present ante esta Secretara, la denunciante LUZ
QUINTANAR, a interponer formal denuncia contra los Tribunales de Justicia por el
tratamiento del proceso judicial por homicidio agravado, por el asesinato de su hijo
Miguel A. Cubillos y su novia hechos ocurrido en el ao de 1995. La denuncia fue
interpuesta con fundamento en la mora de 11 aos y el trfico de influencias en el proceso
penal por homicidio agravado, en los que murieron asesinados a tiros ENEIDA CORTS
Y SU NOVIO MIGUEL CUBILLOS el da 24 de abril de 1995 en Villa Guadalupe, Calle
A, en la ciudad de Panam a manos de sicarios contratados, segn consta en autos, por el
ex concubino de la occisa Eneida Corts, Jos Rodolfo Chiari Benedetti, alto ejecutivo de
una importante compaa nacional y miembro de una poderosa familia panamea.

La Secretara en conjunto con un equipo interdisciplinarios de abogadas y especialistas en
femicidio realizaron una investigacin a travs de una metodologa de evaluacin y
anlisis de los tomos del expediente contentivo del proceso judicial del femicidio de
Eneida Cortes y su novio Miguel Cubillos, complementado con un estudio comparativo
con las normas y jurisprudencias similares en la conceptualizacin de las figuras de
asociacin para delinquir, participacin criminal y testigos referenciales, as como una
anlisis jurisprudencial del Recurso de Habeas Corpus, lo cual logro la identificacin de
mltiples aspectos relacionados con la corrupcin en el proceso judicial de este femicidio.

El tiempo estimado de investigacin, un ao de preparacin y evaluacin por distintos
especialista. Participaron tres abogadas especialistas en penal y corrupcin, dos
especialista en femicidio, en conjunto con el equipo legal de esta Secretara.

La investigacin inicio con la denuncia interpuesta en el mes de diciembre del ao 2005,
se solicit autorizacin para ver los tomos 12 tomos del expediente del proceso judicial,
se consideraron todas las resoluciones emitidas por el Tribunal Superior de lo Penal, as
como las resoluciones de la Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia.

Se evalu las pruebas testimoniales, las declaraciones de los autores materiales del
homicidio en la cual sealan como autor intelectual a Rodolfo Chiari, las acciones del
tribunal sobre la perdida de uno de los tomos del expediente y las acciones para impedir
el atraso del proceso, se estableci la relacin de la occisa Eneida Cortes con el autor
material y los sealamientos de la familia sobre la amenazas contra Eneida realizadas por
su ex conyugue, lo cual introduce el elemento pasional, as como el poder econmico y
social del autor material del asesinato.

Generales de los Hechos
Delito: Homicidio Agravado-Femicidio
Victimas: Eneida Corts y Miguel A. Cubillos y

Inicio del Proceso. Abril de 1995
Tiempo transcurrido desde el inicio de la investigacin: 11 aos, finaliz en el mes de
noviembre de 2006.
Despachos involucrados: Fiscala Cuarta Superior, Segundo Tribunal Superior de
Justicia de lo Penal y la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia
Estatus Actual Autor Intelectual: Absueltos: Jos Rodolfo Chiari Benedetti.
Estatus Actual de los Autores Materiales: Absueltos por un jurado de conciencia: Joaqun
Martnez Pinzon, Nataniel Martnez Pinzon, Manuel Palacios y Javier Ashley .

Descripcin de los Hechos.
El 25 de abril de 1995 en las puertas del hogar de Miguel ngel Cubillos, fueron
asesinados con arma de fuego por sicarios contratados por el autor intelectual de este
crimen, Eneida Cortes y Miguel A. Cubillos.

Acciones de la Secretara en la investigacin:
Se conformo un equipo de especialistas multidisciplinarios para evaluar los distintos
aspectos de este proceso;
Evaluacin de los 12 tomos que conformaban el expediente;
Pronunciamiento de la Secretara sobre este proceso a los medios de comunicacin de
circulacin masiva;
Se remiti al Presidente de la Corte Suprema de Justicia, nota y pronunciamiento de la
Secretara en torno a este proceso;
Se realiz un programa televisivo en el Canal SERTV, Canal 11, programa del Grillo de
la Pantalla , dirigido por la Secretara Ejecutiva, el cual tuvo como invitada a la madre de
Miguel Cubillas, denunciante;
Se coordin con el Movimiento de Mujeres de Panam, acciones para una demanda
internacional ante la Corte Internacional de Derechos Humanos.
Aspectos Jurdicos Generales de la evaluacin

1. En la etapa preliminar de la investigacin se aprehendi a los cuatro autores
materiales: Joaqun Martnez Pinzn, Nataniel Martnez Pinzn, Manuel Palacios y Javier
Ashley quienes sealaron a Jos Rodolfo Chiari Benedetti ex concubino de la occisa,
como la persona que los haba contratado para ejecutar los hechos delictivos.
2. El autor intelectual huy del pas y se mantuvo oculto, mientras sus representantes
legales con la complicidad de las autoridades judiciales lograron, tanto en las instancias
superiores, como en la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, se le excluyera de la
investigacin.
3. A pesar de tratarse de un homicidio agravado, premeditado y mltiple los autores
materiales no permanecieron detenidos ni siquiera el tiempo mnimo aplicable en un caso
de homicidio simple.
4. Los autores materiales fueron absueltos luego de celebrarse la audiencia en el ao
2006, despus de 11 aos de ocurrido el monstruoso hecho.

El anlisis jurdico del femicidio concluy que se haba dado un conjunto de
violaciones al debido proceso entre las que figuran:

El tratamiento de la figura de Habeas Corpus con relacin al autor intelectual, Jos
Rodolfo Chiari Benedetti.

En al ao 1997 la Corte Suprema de Justicia declara legal la detencin del sindicado, en
esta ocasin la Corte seala lo siguiente: Existen suficientes elementos probatorios que
acreditan la medida adoptada para la detencin preventiva. Seala la Corte que sin
prejuicio de lo que se compruebe en la misma etapa del sumario y de la evaluacin de los
elementos probatorios en vista de calificar la responsabilidad definitiva en cuanto a los
hechos delictivos. Magistrados: Rafael Gonzles, Aura E. Guerra de Villalaz, Edgardo
Molina, Fabin Echever, Humberto Collado (salvo su voto) Arturo Hoyos (salvo su voto),
Eligio Salas, Rogelio Fabrega (Ponente) y Mirza Aguilera.

En materia de Habeas Corpus existe la cosa juzgada relativa, lo cual significa que puede
volver a proponer otra accin de Habeas Copurs si se introducen nuevos elementos que
varen la situacin jurdica que anteriormente se analiz.

En el caso en examen los elementos probatorios no variaron a favor de una nueva
situacin jurdica del Seor Chiari (tal como lo resolvieron los magistrados que salvaron
su voto Franchesqui Aguilar y Edgardo Molino Mola) en el Habeas Corpus que decret
posteriormente ilegal la detencin el 31 de julio de 1998.

Continuaban existiendo graves indicios que concatenados y analizados en conjunto
resultan graves. Adems existan numerosas declaraciones y sealamientos en cuanto a la
participacin del seor Chiari como autor intelectual.

El 31 de julio de 1998 se interpuso un nuevo recurso de Habeas Corpus a favor de
Rodolfo Chiari Benedetti. En esta ocasin el Pleno de la Corte Suprema de Justicia
declara la detencin ilegal. Magistrados: Rogelio Fabrega (Ponente, tambin fue ponente
en la resolucin de 27 de julio de 1997 en la cual dijo que era legal la detencin) Mitzia
Aguilera, Arturo Hoyos, Eligio Salas (dijo que era legal la detencin en la resolucin del
27/1997) Arturo Hoyos (salvo su voto), Edgardo Molina (salvo su voto), Fabin Echever
(dijo que era legal la detencin en la resolucin del 27/1997).

La situacin jurdica de Chiari no vario, sin embargo seala la Corte que la detencin era
ilegal.
Tres (3) de los magistrados que en 1997 dijeron que era legal la detencin, en el ao 1998
sin que variaran los hechos, determinan que la detencin era ilegal.

Selectividad en el tratamiento de la figura del Habeas Corpus a favor de uno de los
autores materiales, Joaqun Mahara Pinzn.

El del 25 de noviembre de 1998- El Habeas Corpus a favor de Mahara Pinzon confirma la
detencin considerando que no es ilegal. Magistrados: Fabrega, Faundes, Mola, Collado,
Hoyos, Salas, Troyano y Cuestas, declaran no viable la accin de Mahara.

Obsrvese que este Habeas Corpus, si privilegia la existencia del principio de relatividad
de la cosa juzgada.
Se declar no viable la Accin de Habeas Corpus, en virtud de que el accionante no
demostr que haba nuevos elementos probatorios, cuando en la accin de Habeas
Corpus no se exige que el accionante manifieste eso. En todo caso le corresponde al
Tribunal en su obligacin de motivar la resolucin de hacer ese sealamiento.

La SELECTIVIDAD en este caso, resalta en la interpretacin dos Habeas Corpus,
interpuestos y resueltos de forma distinta, tanto para el autor intelectual, como para los
autores materiales del asesinato. La Corte Suprema, Sala Penal, declara la detencin
legal, un ao despus determinaron que la detencin era ilegal, sin que hubiera variado
ningn elemento en el proceso que modificara la posicin inicial. De igual forma
proceden con el recurso interpuesto por Mahara a quien se le aplic un criterio distinto al
utilizado por los Recursos de Chiari Benetti.

Calificacin errada el delito de Homicidio y Asociacin Ilcita contra todos los
imputados. Llamamiento a juicio 24 de marzo de 1998

Se advierte de ignorancia supina por parte de la Fiscala de Instruccin y el Segundo
Tribunal Superior de Justicia. Obsrvese que la Fiscala Cuarta, en la providencia del 31
de diciembre de 1996 al fundamentar la orden de detencin de Chiari utiliza la
jurisprudencia de la Doctora Villalaz que se refiere a la figura de la instigacin, pero
cometiendo errores conceptuales, por cuanto el instigador forma parte en la dogmtica
jurdica de participacin criminal, figura opuesta a la asociacin ilcita que es un delito y
se ordena la detencin por la supuesta comisin de este delito en igual error incurre los
magistrados del Segundo Tribunal.

La Corte Suprema en esta oportunidad se refiere a ese aspecto, pero slo les hace un
llamado, como si se tratase de algo intrascendental, cuando por lo menos ha debido
amonestar verbalmente al Tribunal Segundo Superior de los Penal y la Fiscala, por la
utilizacin errada de entre las dos figuras e incluso utilizan jurisprudencia contraria para
motivar sus resoluciones. El Anlisis de la Corte Suprema se centra en lo siguiente:

1. El auto de enjuiciamiento no precisa que elementos probatorios dan fe de la existencia
de la asociacin ilcita y seala lo ms cuestionable, es que no se precisan los elementos
que vinculan a los sindicados a dicha figura delictiva.

2. Todo imputado tiene derecho a saber que elementos acreditan la existencia del hecho
punible y los elementos que le vinculan a ste para ser llamado a juicio, puestos que no
establecerlo puede lesionar la garanta del debido proceso.

3. A los sindicados se les llama a responden por los delitos de Asociacin Ilcita y de
Homicidio Doloso. Para esta Corte la Asociacin Ilcita no se encuentra plenamente
configurado, ya que se ha esgrimido la tesis de que planeamiento y ejecucin del
Homicidio de Eneida Corte y Miguel Cubillos en la cual participaron Rodolfo Chiari,
Gustavo Adolfo Arosemena, Joaqun Mahara, Joaqun Martnez Pinzon, Manuel Palacios
y Javier Ashley. El primero como autor intelectual o instigador y los otros imputados
como ejecutores.

La interpretacin de la figura de Asociacin Ilcita se ha tratado de determinar en virtud
de los testimonios. Por lo que comparte el Ministerio Pblico y el Segundo Tribunal
Superior como elemento para concluir que hubo varios partcipes con un acuerdo previo
para lograr el objetivo de quitarles la vida a estas personas. Sin embargo seala que ese
delito no yace acreditado en este sumario, lo ms que se puede indicar es que se ha dado
la participacin criminal de varias personas dirigidas a cometer el delito de homicidio;
ello no constituye asociacin ilcita dentro del marco de nuestra legislacin positiva.

La Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia le hace un llamado de atencin al
Tribunal Superior Penal, sealando que existe un pronunciamiento uniforme en cuanto a
esta figura. En consecuencia, si en el proceso no existe delito de asociacin ilcita, no
debi abrirse causa criminal contra los sindicados por este delito. As tambin seala que
es deber del funcionario de instruccin averiguar con toda claridad y exactitud las
cualidades o circunstancias que constituyan el tipo de delito, conforme lo designa y
clasifica, el Cdigo Penal, de la forma siguiente:
Asociacin Ilcita para Delinquir (AID) requiere que varias personas converjan en sus
voluntades para cometer varios delitos; exigencia de tres o mas personas; es un tipo penal
de mera conducta; la asociacin se prolonga en el tiempo; es un delito es indeterminado
Participacin Criminal, en este tipo se de la cooperacin material en la realizacin del
crimen; o se toma parte en la realizacin del hecho punible; existen varios tipos;
primarios, secundarios e instigadores.

Por todo lo antes expuesto, se concluye que efectivamente existe una calificacin errada
de parte del Ministerio Pblico y el Segundo Tribunal Superior de Justicia.

Las dos resoluciones vitales para el proceso lo constituyen la Resolucin 8 de enero 1999
proferida por la Corte Suprema, en la cual se declara Sustraccin de Materia en contra de
la peticin de declarar ilegal la detencin preventiva dictada contra Chiari, se revoca la
orden de recibirle indagatoria.

La Resolucin 8 de enero 1999 de la Corte Suprema de Justicia, Sala de lo Penal, seala
en relacin a los testigos, definidos como testigos de referencia, los cuales no tienen
valor alguno, salvo cuando la declaracin recae sobre hecho antiguo o cuando se trata de
probar la fama pblica. Por lo que se concluye que no existen, hasta estos momentos,
pruebas concretas que acrediten vinculacin manifiesta de Rodolfo Chiari Benedetti con
el hecho investigado y en razn de ello procede considerar probada la incidencia, en lo
que se refiere a la peticin de revocatoria de la decisin que dispone recibirle indagatoria
a su persona. Se declara que existe SUBSTRACIN DE MATERIA en cuanto a la
peticin para que se declare ilegal la orden de detencin preventiva dictada contra el
sindicado Chiari.

En cuanto a la Resolucin del 29 de enero de 2001 emitida por la Corte Suprema, en
relacin con el Recurso de Apelacin en la cual se declara la Nulidad de Enjuiciamiento
proferido contra Rodolfo Chiari y Sobreseimiento Definitivo contra Gustavo Adolfo
Arosemena, Joaqun Mahara, Joaqun Martnez Pinzon, Manuel Palacios y Javier Ashley.
El Anlisis de la Corte Suprema, Sala Penal se centra en lo siguiente:

1. El auto de enjuiciamiento no precisa que elementos probatorios dan fe de la existencia
de la asociacin ilcita y seala lo ms cuestionable, es que no se precisan los elementos
que vinculan a los sindicados a dicha figura delictiva.

Perdida de un tomo del expediente.

El tomo IX consistente es una prueba trasladada de otro proceso de homicidio en donde
resultan imputadas las mismas personas y acreditan el modus operando de los autores
materiales, en virtud de que utilizaron la misma frmula en la comisin del homicidio.
Providencia del 30 de noviembre del 2005.
Se perdi el tomo IX (incorrectamente enumerado)
No se sabe desde cuando se perdi.
El da 21 de noviembre de 2005 se advirti la perdida del expediente, lo que motivo la
suspensin de la audiencia.
Si bien la Secretaria Judicial seala que ella ingres a ese despacho en fecha posterior y
que slo manejaba el ltimo tomo, administrativamente el Secretario Judicial es el
responsable de la custodia de los expedientes y antes de la realizacin de la audiencia
tena que verificar la existencia de todas las evidencias y los expedientes.
No existe evidencia que desde el 30 de noviembre del 2005 se haya encontrado el
expediente, se haya ordenado una investigacin o interpuesto una denuncia ante el
Ministerio Pblico, porque esto amerita investigacin penalmente.

La reposicin del tomo IX se hizo a travs de las copias que reposan en la Fiscala, pero
ello no es indicativo que el delito desaparece, los funcionarios del rgano Judicial
responsables de estos despachos debieron impulsar una investigacin.

Posposiciones de Audiencias

El proceso se dilat por 11 aos, sin que el Tribunal hubiese adoptado alguna medidas
a la que esta obligado por disposicin contenidas en el Libro I del Cdigo Judicial para
evitar las dilaciones indebidas.
Las audiencias slo pueden posponerse por una sola vez y por causas especficas. En la
primera ocasin no se efectu por no estar notificados los abogados. Habr que observar
la fecha de la providencia que puso la fecha de esa primera audiencia y si el Tribunal hizo
gestiones para ratificar a esos abogados, para verificar si la mora en la gestin es de parte
del tribunal. La excusa que un abogado no este preparado para la audiencia no es
justificacin para suspenderla. Por lo dems ese mismo abogado renuncio despus. (ver
fecha de renuncia y que medida adopt el Tribunal).

Observaciones de los efectos de la Corrupcin y el tratamiento del femicidio en el
Sistema Judicial
La victima, Eneida Corts, era una joven mujer de 30 aos cuando fue asesinada, madre
de un nio de siete (7) aos, estudiaba, en el Centro Antropolgico Espiritual; Miguel
Cubillos, tena 22 aos cuando lo asesinaron, terminaba su carrera de Ingeniera Naval,
con especializacin en Cubierta, miembro de una familia de tres hermanos varones; su
abuela muri de depresin por su muerte. Otras vctimas: El hijo de Eneida debe tener
ahora 18 aos. La familia de Eneida, su madre, padre y hermanos viven en un pueblo
llamado La Galera de Azuero, se trata de una familia muy humilde. Luz Quintanar,
madre de Miguel Cubillos y sus tres hermanos han seguido luchando para que se haga
justicia por la muerte de su hijo y hermano.

Las vctimas colaterales de este asesinato son los familiares, al no lograr concretar un
ciclo de vida natural con ellos. El hijo de Eneida no pudo estar con su madre, as como
ella no pudo verlo crecer, desarrollarse, celebrar sus xitos y compartir sus fracasos, sus
cumpleaos, sus enfermedades o su graduacin de secundaria. Luz Quintanar no logr
disfrutar a su hijo en un ciclo regular de vida. De igual forma a Eneida y Miguel se les
impidi disfrutar de la vida con sus seres queridos, concretar una posible unin, en la cual
hubiesen podido formar una familia, ya que la decisin de estar juntos les cost la vida.
Elegimos realizar el anlisis de este proceso, porque el mismo contiene los elementos
que expresan las asimetras en el tratamiento que el sistema de justicia maneja los
femicidios y su relacin con la corrupcin. Los Tribunales involucrados (Tribunal
Superior de Justicia de lo Penal y la Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia)
absolvieron a los imputados utilizando subterfugios y tecnicismos jurdicos. Por ello la
Secretara realiz una evaluacin del proceso y determin la existencia de aspectos
relacionados con un tratamiento preferencial en este caso, situacin que se manifiesta en
las siguientes formas: ignorancia supina de la Ley (desconocimiento de la ley, en este
caso con premeditacin) parcialidad en la aplicacin de la norma (se interpretaron y
aplicaron normas a conveniencia), denegacin de justicia (no hubo ninguna condena);
selectividad e infraccin de los deberes y conducta tica, violacin del debido proceso y
trfico de influencias.

La precariedad de la sentencia, el predominio del tecnicismo lingstico del juzgador
estuvo dirigido a encubrir las reales motivaciones del delito para que los familiares de las
vctimas y los ciudadanos no puedan entender los verdaderos subterfugios utilizados para
absolver a los culpables de este asesinato mltiple.

Por lo anterior, utilizando este caso emblemtico, hemos considerado darle un rostro
humano a las muertes de las mujeres, vctimas de la violencia que genera una cultura
social sesgada contra ellas. Exponemos un anlisis distinto y humano de la tragedia que
enfrentan las mujeres y a lo que se somete a las familias, vctimas tambin de la
violencia contra las mujeres, por el sistema judicial que debi protegerlas, asegurando el
castigo para el o los culpables.

Se denomina Femicidio al asesinato de mujeres por razones asociadas con su gnero. El
Femicidio es la forma ms extrema de violencia de gnero, entendida sta como la
violencia ejercida por los hombres contra las mujeres en su deseo de obtener poder,
dominacin o control. Incluye los asesinatos producidos por la violencia intrafamiliar y la
violencia sexual. El Femicidio puede tomar dos formas: Femicidio ntimo o Femicidio no
ntimo
1
. En este caso se trat de un Femicidio ntimo dadas las antiguas relaciones que
existieron entre el acusado como autor intelectual y la Sra. Corts. Evidentemente trat de
controlar la vida de ella y al no poder hacerlo, decidi y orden su muerte. Como todo
Femicidio expresa no slo una violencia extrema, sino la negacin del estatus de persona

1

1
Ana Carcedo / Montserrat Sagot FEMICIDIO EN COSTA RICA 1990-1999. ORGANIZACIN
PANAMERICANA DE LA SALUD. PROGRAMA MUJER, SALUD Y DESARROLLO San Jos,
Costa Rica.2000


autnoma a la mujer, lo que significa evitar sus libres decisiones hasta el grado de
exponerse a su asesinato.

En la relacin de pareja y en el seno de las familias se encarnan las relaciones de poder de
una sociedad patriarcal y sexista que cuenta con todo un aparato institucional. Es
importante anotar cmo, incluso las instituciones que deben velar por la seguridad y las
vidas de todas las personas y administrar justicia, estn penetradas de conceptos y
concepciones que avalan estas formas de poder y control que amenazan la vida y la
seguridad de las mujeres y se ponen al servicio de la perpetuacin de convicciones
contrarias a las leyes y principios vigentes.

El elemento conducta de este femicidio es la representatividad de los niveles de
desequilibrio judicial. Este proceso expresa confusin jurdica de los juzgadores al
utilizar la norma como el fin, suplantando a la justicia, lo cual tiene como consecuencia
la promocin de la corrupcin.

El sistema judicial convirti a las familias de estas dos personas en vctimas, por la
impunidad con que finaliz el proceso. Con la prdida de estos dos seres humanos la vida
familiar y social de estas dos familias cambi irremediable y dolorosamente. El hijo de
Eneida necesitaba a su madre en sus afectos y como su gua orientadora y seguramente la
forma en que muri su madre lo afectar en toda las etapas de su desarrollo. Las vctimas
tambin son las familias, los hijos, madres, los abuelos, cuyo crculo familiar se fractura
violentamente, toda vez que transitan por un nuevo camino. El camino de la justicia as,
se convierte para las vctimas en un sendero tortuoso, plagado de frustracin, humillacin
y en muchos casos, de maltrato del Sistema Judicial que los ignora.

La denegacin de la justicia tiene rostro humano, son nios hurfanos, familias enteras
sumidas en un ciclo de duelo que no logra culminar hasta que los responsables de quienes
cercenaron la vida de sus seres queridos sean castigados. De no encontrar este resultado,
las consecuencias son mltiples, entre ellas, la imposibilidad de cerrar su ciclo de duelo y
retomar su vida. Pero tambin hay una consecuencia macro en la sociedad, la
desconfianza de la sociedad en la Justicia cuyo responsable es el rgano Judicial, y cuyas
consecuencias son la anarqua y la utilizacin de la violencia como mecanismo destructor
del equilibrio social y judicial.

La impunidad tiene un efecto terrible e inhumano en el equilibrio emocional de las
personas, que se expresa en inseguridad en relacin con la proteccin de la vida humana,
misma que se logra cuando los procesos judiciales garantizan la efectividad de las
medidas. Si hay una utilizacin distinta, el sistema enfrenta un proceso de corrupcin y
deterioro.

Es por ello que las leyes y normas interpretadas conforme a su espritu, deben ser
aplicadas con neutralidad frente a los poderes econmicos, sociales y polticos, porque de
someterse a aqullos, los resultados son procesos frgiles que contribuyen a la falta de
credibilidad del imperio de la ley y a la oportunidad para que la corrupcin se instale de
forma permanente y negativa en el sistema judicial.


Jessica J. Dvalos Quintero
Abogada
Programa Cultura de la Legalidad
Secretara Ejecutiva
Consejo Nacional de Transparencia contra la Corrupcin- Panam


FEMICIDIO Y CORRUPCIN JUDICIAL

1995-2006

N u n c a M s !

PRONUNCIAMIENTO DE LA SECRETARIA EJECUTIVA DEL CONSEJO
NACIONAL DE TRANSPARENCIA CONTRA LA CORRUPCIN CON
FUNDAMENTO EN LA QUEJA INVESTIGADA REFERENTE AL FEMICIDIO DE
ENEIDA CORTES Y MIGUEL A. CUBILLA EN EL PROCESO JUDICIAL
CONTRA JOSE RODOLFO CHIARI BENEDETTI COMO AUTOR INTELECTUAL Y
COMO AUTORES MATERIALES JOAQUN MARTNEZ PINZN, NATANIEL
MARTNEZ PINZN, MANUEL PALACIOS Y JAVIER ASHLEY POR HOMICIDO
AGRAVADO, en el marco de la conmemoracin del 8 de marzo DA
INTERNACIONAL DE LA MUJER, porque se continua el exterminio de las mujeres.

El 12 de diciembre del ao 2005 la seora LUZ QUINTANAR madre de Miguel Cubilla,
una de las vctimas del homicidio, present ante esta Secretara, queja contra las distintas
instancias judiciales que conocieron del caso donde muri su hijo, denunciando la mora
de 11 aos y el trfico de influencias en el proceso penal por homicidio agravado, en los
que murieron asesinados a tiros ENEIDA CORTS Y SU NOVIO MIGUEL CUBILLA
el da 24 de abril de 1995 en Villa Guadalupe, Calle A, a manos de sicarios contratados,
segn consta en autos, por el ex concubino de la occisa Eneida Corts, Jos Rodolfo
Chiari Benedetti, alto ejecutivo de una importante compaa nacional y miembro de una
poderosa familia panamea.

Esta Secretara realiz una evaluacin de los hechos con un equipo de juristas y
especialistas en femicidios, identificando mltiples aspectos relacionados con la
corrupcin en el sistema judicial. Antecedentes:
1. En la etapa preliminar de la investigacin se aprehendi a los cuatro autores
materiales quienes sealaron a la persona que los haba contratado para ejecutar los
hechos delictivos.
2. El autor intelectual huy del pas y se mantuvo escondido, mientras sus representantes
legales con la complicidad de las autoridades judiciales lograron, tanto en las instancias
superiores, como en la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, se le excluyera de la
investigacin.
3. A pesar de tratarse de un homicidio agravado, premeditado y mltiple los autores
materiales no permanecieron detenidos ni siquiera el tiempo mnimo aplicable en un
caso de homicidio simple.
4. Los autores materiales fueron absueltos luego de celebrarse la audiencia en el ao
2006, despus de 11 aos de ocurrido el monstruoso hecho.

La victima, Eneida Corts, era una joven mujer de 30 aos cuando fue asesinada, madre
de un nio de siete (7) aos, estudiaba, en el Centro Antropolgico Espiritual; Miguel
Cubilla, tena 22 aos cuando lo asesinaron, terminaba su carrera de Ingeniera Naval,
con especializacin en Cubierta, miembro de una familia de tres hermanos varones; su
abuela muri de depresin por su muerte. Otras vctimas: El hijo de Eneida debe tener
ahora 18 aos. La familia de Eneida, su madre, padre y hermanos viven en un pueblo
llamado La Galera de Azuero, se trata de una familia muy humilde. Luz Quintanar,
madre de Miguel Cubilla y sus tres hermanos han seguido luchando para que se haga
justicia por la muerte de su hijo y hermano.

Las vctimas colaterales de este asesinato son los familiares, al no lograr concretar un
ciclo de vida natural con ellos. El hijo de Eneida no pudo estar con su madre, as como
ella no pudo verlo crecer, desarrollarse, celebrar sus xitos y compartir sus fracasos, sus
cumpleaos, sus enfermedades o su graduacin de secundaria. Luz Quintanilla no logr
disfrutar a su hijo en un ciclo regular de vida. De igual forma a Eneida y Miguel se les
impidi disfrutar de la vida con sus seres queridos, concretar una posible unin, en la cual
hubiesen podido formar una familia, ya que la decisin de estar juntos les cost la vida.

Hemos elegido realizar el anlisis de este proceso, porque el mismo contiene los
elementos que expresan las asimetras en el tratamiento que el sistema de justicia maneja
los femicidios y su relacin con la corrupcin. Los Tribunales involucrados (Tribunal
Superior de Justicia de lo Penal y la Sala de lo Penal de la Corte Suprema de Justicia)
absolvieron a los imputados utilizando subterfugios y tecnicismos jurdicos. Por ello la
Secretara realiz una evaluacin del proceso y determin la existencia de aspectos
relacionados con un tratamiento preferencial en este caso, situacin que se manifiesta en
las siguientes formas: ignorancia supina de la Ley (desconocimiento de la ley, en este
caso con premeditacin) parcialidad en la aplicacin de la norma (se interpretaron y
aplicaron normas a conveniencia), denegacin de justicia (no hubo ninguna condena);
selectividad e infraccin de los deberes y conducta tica, violacin del debido proceso y
trfico de influencias.

La precariedad de la sentencia, el predominio del tecnicismo lingstico del juzgador
estuvo dirigido a encubrir las reales motivaciones del delito para que los familiares de las
vctimas y los ciudadanos no puedan entender los verdaderos subterfugios utilizados para
absolver a los culpables de este asesinato mltiple.

Por lo anterior, utilizando este caso emblemtico, hemos considerado darle un
rostro humano a las muertes de las mujeres, vctimas de la violencia que genera una
cultura social sesgada contra ellas. Exponemos un anlisis distinto y humano de la
tragedia que enfrentan las mujeres y a lo que se somete a las familias, vctimas tambin
de la violencia contra las mujeres, por el sistema judicial que debi protegerlas,
asegurando el castigo para el o los culpables.

Se denomina Femicidio al asesinato de mujeres por razones asociadas con su gnero. El
Femicidio es la forma ms extrema de violencia de gnero, entendida sta como la
violencia ejercida por los hombres contra las mujeres en su deseo de obtener poder,
dominacin o control. Incluye los asesinatos producidos por la violencia intrafamiliar y la
violencia sexual. El Femicidio puede tomar dos formas: Femicidio ntimo o Femicidio no
ntimo
2
. En este caso se trat de un Femicidio ntimo dadas las antiguas relaciones que
existieron entre el acusado como autor intelectual y la Sra. Corts. Evidentemente trat de
controlar la vida de ella y al no poder hacerlo, decidi y orden su muerte. Como todo
Femicidio expresa no slo una violencia extrema, sino la negacin del estatus de persona
autnoma a la mujer, lo que significa evitar sus libres decisiones hasta el grado de
exponerse a su asesinato.

En la relacin de pareja y en el seno de las familias se encarnan las relaciones de poder de
una sociedad patriarcal y sexista que cuenta con todo un aparato institucional. Es
importante anotar cmo, incluso las instituciones que deben velar por la seguridad y las
vidas de todas las personas y administrar justicia, estn penetradas de conceptos y
concepciones que avalan estas formas de poder y control que amenazan la vida y la
seguridad de las mujeres y se ponen al servicio de la perpetuacin de convicciones
contrarias a las leyes y principios vigentes.

El elemento conducta de este femicidio es la representatividad de los niveles de
desequilibrio judicial. Este proceso expresa confusin jurdica de los juzgadores al
utilizar la norma como el fin, suplantando a la justicia, lo cual tiene como consecuencia
la promocin de la corrupcin.

El sistema judicial convirti a las familias de estas dos personas en vctimas, por la
impunidad con que termin el proceso. Con la prdida de estos dos seres humanos la
vida familiar y social de estas dos familias cambi irremediable y dolorosamente. El hijo
de Eneida necesitaba a su madre en sus afectos y como su gua orientadora y seguramente
la forma en que muri su madre lo afectar en toda las etapas de su desarrollo. Las
vctimas tambin son las familias, los hijos, madres, los abuelos, cuyo crculo familiar se
fractura violentamente, toda vez que transitan por un nuevo camino.
El camino de la justicia as, se convierte para las vctimas en un sendero tortuoso, plagado
de frustracin, humillacin y en muchos casos, de maltrato del Sistema Judicial que los
ignora.

La denegacin de la justicia tiene rostro humano, son nios hurfanos, familias enteras
sumidas en un ciclo de duelo que no logra culminar hasta que los responsables de quienes
cercenaron la vida de sus seres queridos sean castigados. De no encontrar este resultado,

2

2
Ana Carcedo / Montserrat Sagot FEMICIDIO EN COSTA RICA 1990-1999. ORGANIZACIN
PANAMERICANA DE LA SALUD. PROGRAMA MUJER, SALUD Y DESARROLLO San Jos,
Costa Rica.2000


las consecuencias son mltiples, entre ellas, la imposibilidad de cerrar su ciclo de duelo y
retomar su vida. Pero tambin hay una consecuencia macro en la sociedad, la
desconfianza de la sociedad en la Justicia cuyo responsable es el rgano Judicial, y cuyas
consecuencias son la anarqua y la utilizacin de la violencia como mecanismo destructor
del equilibrio social y judicial.

La impunidad tiene un efecto terrible e inhumano en el equilibrio emocional de las
personas, que se expresa en inseguridad en relacin con la proteccin de la vida humana,
misma que se logra cuando los procesos judiciales garantizan la efectividad de las
medidas. Si hay una utilizacin distinta, el sistema enfrenta un proceso de corrupcin y
deterioro.

Es por ello que las leyes y normas interpretadas conforme a su espritu, deben ser
aplicadas con neutralidad frente a los poderes econmicos, sociales y polticos, porque de
someterse a aqullos, los resultados son procesos frgiles que contribuyen a la falta de
credibilidad del imperio de la ley y a la oportunidad para que la corrupcin se instale de
forma permanente y negativa en el sistema judicial.

6 de marzo de 2008

ALMA MONTENEGRO DE FLETCHER
Secretaria Ejecutiva

Nota. En nuestra pgina Web: www.setransparencia.gob.pa puede conocer la evaluacin
completa de este proceso.



Autora: Mariana Beatriz Pucciarello
Ponencia: Apuntes sobre el tratamiento jurdico de la prostitucin

El presente trabajo constituye una primera aproximacin al tratamiento jurdico de la prostitucin.
La importancia del tema es mucha no obstante lo cual su tratamiento es escaso, no tanto en los
medios de comunicacin como en las publicaciones jurdicas especializadas con excepcin del
rea penal que le dedica algunos estudios-. Existe un colectivo de personas numricamente
relevante dedicado a la actividad que se encuentra excluido de muchos de los derechos considerados
como de ciudadana, tales como salud, seguridad social, a un trabajo decente, etc.
Es tambin relevante el creciente nmero de casos relativos a desapariciones de personas (casi en su
totalidad mujeres y nios) que se presumen relacionados con la provisin del mercado de seres
humanos utilizados para la prostitucin. Tambin continan los reportes de personas dedicadas al
reclutamiento de principalmente- mujeres para destinadas a la prostitucin mediante engaos,
prctica que se utiliza sobre todo con extranjeras.
1

El Defensor del Pueblo de la Nacin ha sealado que la Argentina se convirti en un pas de
origen, trnsito y destino de trata de personas, aumentando en forma alarmante estas prcticas de
violencia hacia la mujer. "El 90 % de los casos corresponde a mujeres que son sometidas a una
explotacin sexual" y sostuvo que "hoy podemos advertir que no hay regin libre de trata en el pas
y, en cambio, s hay zonas liberadas donde campea la impunidad. Un escenario que aprovechan
quienes comercializan a mujeres y nias y las trasladan de una provincia a otra, en la mayora de los
casos con fines de prostitucin".
2

Conocer un problema es el primer paso para solucionarlo y si ello no es posible, al menos para
tratarlo de la mejor manera.


Currculo Vitae
Abogada (Universidad Nacional de Buenos Aires, 1987)
Profesora adjunta de Finanzas y Derecho Tributario de la Universidad Nacional de La Matanza
(2005 en adelante)
Ha recibido varias Becas de Organismos Internacionales como la OIT.
Especialista en Derecho Tributario -Universidad Nacional de Buenos Aires- (2001/2005)
Jueza del Trabajo del distrito judicial sur de la Provincia de Tierra del Fuego (Argentina) designada
por concurso 1997/2000-
Fiscal de 1 Instancia en lo Contencioso -administrativo y Tributario de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires (desde 2000), designada por concurso de oposicin y antecedentes
Autora de artculos de su especialidad y coautora en obras jurdicas colectivas




1
Diario Clarin, Redes de prostitucin: las rutas argentinas del trfico de mujeres (28-1-07); Diario La
Nacin : Crece en el pas la explotacin laboral y sexual de personas (11-3-07); tambin el diario Pgina
12 ha dedicado varios artculos al tema
2
Boletn Informativo sobre Derechos Humanos de Mujeres y Equidad de Gnero de la Defensora del Pueblo
de la Nacin, ao 1 N7
Apuntes para un tratamiento jurdico de la prostitucin
Autora: Mariana Pucciarello
2008

Introduccin

El presente trabajo constituye una primera aproximacin al tratamiento jurdico de la prostitucin.
Sin pretensiones de exhaustividad, de diagnsticos ni de conclusiones, la idea es tratar un tema
antiguo a la luz de algunas de las modernas regulaciones que lo han abordado, recurriendo a una
escueta referencia histrica que sirva para ubicar el tema en contexto y para recoger experiencias
pasadas que enriquezcan la exposicin.
La importancia del tema es mucha no obstante lo cual su tratamiento es escaso, no tanto en los
medios de comunicacin como en las publicaciones jurdicas especializadas con excepcin del
rea penal que le dedica algunos estudios-.
Esta importancia radica en que existe un colectivo de personas numricamente relevante dedicado a
la actividad que se encuentra excluido de muchos de los derechos considerados como de
ciudadana, tales como salud, seguridad social, a un trabajo decente, etc.
Sin embargo, el punto ms dramtico de esta importancia est dado por el creciente nmero de
casos relativos a desapariciones de personas (casi en su totalidad mujeres y nios) que se presumen
relacionados con la provisin del mercado de seres humanos utilizados para la prostitucin.
Tambin continan los reportes de personas dedicadas al reclutamiento de principalmente-
mujeres para destinadas a la prostitucin mediante engaos, prctica que se utiliza sobre todo con
extranjeras.
3

En un informe presentado en setiembre de este ao en la Primera Jornada sobre Trata y Trfico de
Personas, el Defensor del Pueblo de la Nacin sealo que la Argentina se convirti en un pas de
origen, trnsito y destino de trata de personas, aumentando en forma alarmante estas prcticas de
violencia hacia la mujer. "El 90 % de los casos corresponde a mujeres que son sometidas a una
explotacin sexual" y sostuvo que "hoy podemos advertir que no hay regin libre de trata en el pas
y, en cambio, s hay zonas liberadas donde campea la impunidad. Un escenario que aprovechan
quienes comercializan a mujeres y nias y las trasladan de una provincia a otra, en la mayora de los
casos con fines de prostitucin".
4

Es sabido que conocer un problema es el primer paso para solucionarlo y si ello no es posible, al
menos para tratarlo de la mejor manera. Por ello es que se propone esta primera aproximacin al
tema en un libro dedicado a historias de mujeres.

La prostitucin : trabajo o explotacin?
En la actualidad, la pregunta es el centro de un acalorado debate que parece no tener fin.
Quienes sostienen que la prostitucin es un trabajo, hacen referencia nicamente a la prostitucin no
forzada. Sus argumentaciones principales son las siguientes:

3
Diario Clarin, Redes de prostitucin: las rutas argentinas del trfico de mujeres (28-1-07); Diario La
Nacin : Crece en el pas la explotacin laboral y sexual de personas (11-3-07); tambin el diario Pgina
12 ha dedicado varios artculos al tema
4
Boletn Informativo sobre Derechos Humanos de Mujeres y Equidad de Gnero de la Defensora del Pueblo
de la Nacin, ao 1 N7
a) la prostitucin es una estrategia de supervivencia que proporciona mayores ingresos e
independencia econmica de los que se alcanzaran en otros sectores laborales, en el
contexto de una sociedad que reserva a las mujeres puestos de trabajo ms precarios y peor
remunerados
b) las personas que ejercen la prostitucin tienen plena capacidad para elegir su actividad
c) la prostitucin no es el nico trabajo penoso que existe y no por ello se persigue la
realizacin de los otros
d) los objetivos de las regulaciones llevadas a cabo por los poderes pblicos tienen en mira
ms cuestiones recaudatorias o de orden o salud pblica ms que los derechos de los
trabajadores sexuales, por eso no sirve cualquier regulacin
e) la reivindicacin de la prostitucin es hecha por un sector de personas que se dedican a ella,
mientras que otras aproximaciones al problema no cuentan con la opinin de las personas
afectadas, por lo que caen en el paternalismo
5

Por su parte, quienes ver el ejercicio de la actividad como la explotacin de seres humanos
6
-
principalmente mujeres- consideran que:
a) las personas que ejercen la prostitucin son vctimas frecuentes de delitos y numerosos
estudios confirman que se practica con violencia hacia ellas, as como que existen grandes
probabilidades de llegar a ejercer la prostitucin como consecuencia de abusos sexuales
durante la infancia o la adolescencia
b) que se considere a la prostitucin un trabajo como cualquier otro no hace otra cosa que
perpetuar la desigual situacin de las mujeres
7


5
En Espaa, la defensa de la prostitucin como trabajo viene siendo defendida desde la ptica empresarial por
la Asociacin Nacional de Empresarios de Locales de Alterne (Anela) y por la asociacin Hetaira formada
por personas que ejercen la actividad, al igual que la estadounidense Call off your tired ethics (COYOTE). En
la Argentina, la posicin es sostenida por la Asociacin Nacional de Mujeres Meretrices de la Argentina
(AMMAR)
6
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos considera que La
palabra <esclavitud> abarca en la actualidad diversas violaciones de los derechos humanos. Adems de la
esclavitud tradicional y la trata de esclavos, comprende abusos tales como la venta de nios, la prostitucin
infantil, la utilizacin de nios en la pornografa, la explotacin del trabajo infantil, la mutilacin sexual de las
nias, la utilizacin de nios en conflictos armados, la servidumbre por deudas, la trata de personas y la venta
de rganos humanos, la explotacin de la prostitucin y ciertas prcticas del rgimen de apartheid y los
regmenes coloniales (Folleto informativo N 14 sobre Formas contemporneas de la esclavitud).
7
Algunos datos procedentes de las estadsticas de que dispone la OIT dejan claro que an existen
disparidades basadas en el gnero: hay slo un 54 por ciento de mujeres en edad laboral en la fuerza
de trabajo en comparacin con ms del 80 por ciento de la participacin masculina. A escala
mundial las mujeres slo ocupan el 1 por ciento de los cargos directivos. Aproximadamente la mitad
de la mano de obra mundial sigue realizando trabajos basados en estereotipos por razn de gnero,
la presencia de las mujeres predomina en los trabajos de oficina y secretariado y en las ocupaciones
de bajo nivel. A pesar de que se adoptan cada vez ms leyes sobre la igualdad salarial, las mujeres
siguen cobrando entre un 20 y un 30 por ciento menos que los hombres. En el empleo remunerado,
los hombres suelen ocupar puestos fundamentales o fijos y mejor remunerados, mientras que las
mujeres tienen trabajos perifricos, inseguros, y menos valorados, a menudo en el servicio
domstico o en ocupaciones ocasionales o temporales. Casi las dos terceras partes de los
trabajadores que trabajan a tiempo parcial son mujeres y lo hacen cada vez ms en contra de su
voluntad. En el empleo independiente, existen ms posibilidades de que los hombres sean
empleadores y que las mujeres sean trabajadoras por cuenta propia y trabajen en la economa
informal; stas predominan en la categora de trabajo familiar no remunerado. En los casos en que
se dispone de datos, stos indican que prcticamente en todos los pases asiticos y africanos, la
economa urbana informal es una mayor fuente de empleo para las mujeres que para los hombres. Las
tasas de desempleo visible o manifiesto son casi siempre ms elevadas para las mujeres que
para los hombres. Las mujeres jvenes, en especial, son las que encuentran mayores dificultades
para incorporarse al mercado de trabajo y conservar sus empleos durante los perodos de recesin
econmica . Las mujeres tambin tienen ms posibilidades que los hombres de estar subempleadas
o desempleadas . Las mujeres dedican menos tiempo que los hombres al trabajo remunerado pero
c) la prostitucin es una relacin inherentemente asimtrica que debe ser claramente
distinguida de otros tratos corporales o de otras formas de trabajo asalariado porque es la
misma mujer y no un servicio que ella preste, lo que el cliente est interesado en comprar
Las consecuencias de las distintas posiciones se traducen en las diferentes respuestas que el
ordenamiento jurdico produce. Si se acepta la tesis de la prostitucin como explotacin, la nica
respuesta posible es la prohibicin incondicional de la actividad, mientras que si se la acepta como
trabajo, la consecuencia necesaria es la adecuacin de la actividad al resto de las modalidades
laborales conocidas en cada pas.

Distintos tipos de regulacin de la prostitucin
Modelo reglamentarista: Se considera a la prostitucin un mal necesario. Por ello, para
evitar sus efectos perniciosos se la regula. Los efectos perniciosos que se tratan de evitar
tienen relacin con la difusin de enfermedades de transmisin sexual y con los
inconvenientes derivados del ejercicio de la prostitucin en espacios pblicos. Este rgimen
legal presta, aunque sea involuntariamente, cierta cobertura a la actividad de quienes se
benefician de la prostitucin, como proxenetas o rufianes. Este modelo presenta distintas
variantes segn los mbitos de regulacin y su intensidad.
Modelo prohibicionista: Se trata de excluir el comercio carnal del mundo jurdico. Por ello,
es una regulacin de tipo negativo: opera como prohibicin y sancin. En efecto,
mediante este modelo se sancionan todas las conductas relacionadas con el trfico sexual
por lo que resultan punibles no slo las actividades de terceros que se benefician de alguna
manera con la prostitucin ajena sino tambin a las propias personas que ejercen la
actividad. La persona prostituida es considerada partcipe o autora de un hecho
jurdicamente punible. Se la considera delincuente. Este sistema ha tenido una amplia
difusin en pases anglosajones como los Estados Unidos.
Modelo abolicionista: Propugna que la prostitucin carezca de todo tipo de reconocimiento
o apoyatura en el mundo jurdico a fin de desalentar de manera drstica y definitiva la
actividad. Est relacionado con una concepcin de la familia, la mujer y la sexualidad y,
ms contemporneamente, con la defensa de la dignidad de las personas. En consecuencia,
este modelo excluye de la prohibicin y sancin de la prostitucin al sujeto que realiza la
actividad. En este marco, el ejercicio individual de la prostitucin est permitido. Se pune la
actividad de terceros que aprovechen de alguna manera la actividad.

Perspectiva comparada del rgimen jurdico de la prostitucin
Tomado un conjunto de pases desarrollados (Francia, Alemania, Blgica, Inglaterra, Holanda,
Suecia e Italia) y analizado el rgimen jurdico actual de la prostitucin, se verifican los siguientes
resultados:
8

1- En ninguno de los pases el ejercicio individual de la prostitucin constituye una
infraccin

considerablemente ms al trabajo no remunerado (93 Conferencia Internacional de Trabajo, junio 2005,
www.ilo.org/public/spanish/standard).
8
Rey Martnez, Mata Martn y Serrano Argello (2004), pg.16 y sgtes.
2- Excepto Holanda, todos los pases condenan explcitamente todas o algunas formas de
proxenetismo
3- Suecia es el nico pas donde la compra de servicios sexuales se prohibe en toda
circunstancia. Con la vigencia de la ley del 1-1-99 rige la prohibicin de la compra de
servicios sexuales, por lo que los clientes pueden ser condenados desde el pago de una
multa hasta una pena de prisin de seis meses. En el resto de los pases se prohibe la
compra de servicios sexuales pero limitado a los menores de edad.
4- En todos los pases, salvo en Holanda y Alemania, la ausencia de reconocimiento
jurdico de la profesin impide a las personas que ejercen la actividad una cobertura
social completa. En Holanda, gozan de la misma proteccin que los asalariados o que
los trabajadores autnomos, segn el rgimen en el que desarrollen su actividad.
5- No obstante lo anterior, el rendimiento de la prostitucin se somete a tributacin en la
mayora de los pases

El tratamiento particular del tema en algunos de los pases analizados
9


Holanda: La actividad se encuentra reglamentada. La ley permite a los consejos
municipales fijar al igual que otras actividades mercantiles- las condiciones relativas al
ejercicio de la prostitucin a ttulo profesional. Los entes locales tienen una funcin de
vigilancia de la seguridad de las personas dedicadas a la actividad, de las condiciones
higinicas y de las condiciones de trabajo. Los ayuntamientos no pueden prohibir la
apertura de burdeles pero s ciertas formas de prostitucin como la callejera o la de
escaparate o vidriera. Los contratos de trabajo entre empresarios y trabajadores se celebran
por escrito y aqul tiene que controlar que se practique el sexo sin riesgos para la salud y
que se realicen los controles mdicos peridicamente. En este pas siguien siendo delitos la
trata de personas, la prostitucin forzosa y la de menores. Cabe destacar que el balance de
aplicacin del rgimen reglametista no fue tan positivo como esperaban sus mentores, pues
no ha logrado erradicar la clandestinidad de la actividad ni el trfico de personas. Pareciera
que no es suficiente con que las personas que se prostituyen se den de alta como
trabajadores sino que sera necesario tornar visibles las ventajas de dicha situacin. Por
otra parte, y dado que en la actividad hay una gran cantidad de extranjeros, debera
abordarse expresamente el problema de la concesin de permisos de residencia para poder
ejercer la actividad.
Alemania: A partir de 2002 la persona dedicada a la prostitucin puede ejercer la actividad
en relacin de dependencia o como autnoma. Se ha derogado la norma que calificaba el
acuerdo entre prostitutas y clientes como contrario a la moral y la prohibicin de celebrar
contratos de trabajo con el regente de un burdel. No obstante ello, contina penado el
proxenetismo y la incitacin a la prostitucin. Ello permite que las personas que se
prostituyen cuenten con cobertura social (prestaciones de la seguridad social, atencin
mdica de la sanidad pblica, seguro de paro y a buscar readaptacin profesional). Al igual

9
Rey Martnez, Mata Martn y Serrano Argello (2004), pg.31 y sgtes.
que en Holanda, la ley alemana no da acceso a personas extranjeras que se dediquen a la
actividad.
Estados Unidos: El Estado de Nevada es el nico que no prohibe el ejercicio de la
prostitucin, aunque la permite slo dentro de casas de prostitucin con licencia. Sin
embargo, el otorgamiento de las licencias es de carcter local, as como la facultad de
regularla. Por ello, la situacin vara de un condado a otro: cuatro la prohiben, otros seis la
permiten slo en zonas determinadas y siete la permiten. Las personas que se dedican a la
prostitucin son obligadas a someterse a controles mensuales de SIDA y sfilis y semanales
de gonorrea. Si el control del SIDA da positivo, la persona debe cesar de ejercer la
actividad, so pena de penas privativas de la libertad y multas.
Nueva Zelanda: La Prostitution Reform Act aprobada en 2003 tiene como propsito la
salvaguarda de los derechos humanos de los trabajadores sexuales y protegerlos de la
explotacin, as como su bienestar, salud y seguridad, la salud pblica en general y la
prohibicin del ejercicio de la prostitucin de menores de 18 aos. La ley se refiere
indistintamente a prostitucin masculina y femenina. Establece obligaciones a los
operadores (entendido por stos a quienes gestionen el negocio de las prostitucin, los
cuales deben contar con una licencia al efecto) sobre la promocin de prcticas de sexo
seguro y prevencin y tratamiento de enfermedades de transmisin sexual, como as
tambin a los trabajadores sexuales y los clientes (obligacin de utilizar profilcticos,
reducir riesgo de contagio de enfermedades, etc.). La ley restringe la publicidad de servicios
sexuales (que slo pueden anunciarse en avisos clasificados) y las autoridades locales
tienen facultades de reglamentacin sobre los locales en los que se ejerce la actividad.
Respecto de las personas que ejercen la prostitucin se les reconoce el derecho de no ser
obligado a prestar servicios sexuales, derecho a rehusarse a prestar servicios sexuales,
derecho a no perder los beneficios de la seguridad social por abandonar el ejercicio de la
actividad, etc. Al igual que en los casos de Holanda y Alemania, el trabajo sexual no
habilita a obtener el permiso de residencia legal de los inmigrantes. Existe un Comit de
Prostitution Law Review integrado por once miembros designados por el Ministro de
Justicia (a propuesta de los Ministros de Juventud, de las Mujeres, de Salud, de Interior, de
Comercio, de Gobierno Local y del Colectivo de Prostitutas). El comit tiene competencias
para calcular el nmero de trabajadores sexuales, analizar los asuntos relativos a la
actividad y brindar informes al Ministerio de Justicia, as como monitorear el cumplimiento
de la ley.

La situacin en Espaa. Antecedentes y estado actual de la cuestin
Se considera que es a partir del siglo XIII, debido al retraso de la edad matrimonial y al aumento de
la violencia sexual, que empez a regularse oficialmente la actividad prostitucional. Como
antecedente exista la regulacin de la antigua Roma (y por ende Hispania) que conoca la
prostitucin matriculada (meretricium) pero a partir del reinado de Justiniano se introduce el
sistema prohibicionista, en el intento de mejorar la moral pblica.
Se ha dicho que el origen de la tradicin reglamentarista ha de buscarse en la tradicin agustiniana,
tan presente en los pases de cultura y de tradicin catlica como Espaa
10
. Esta tradicin llevaba a
considerar a la prostitucin como un mal social inevitable o mal menor que permita evitar los
excesos (violaciones y abusos sexuales) y defender el orden social establecido (salvaguardar la
virginidad femenina, luchar contra la homosexualidad, reducir el adulterio, evitar desrdenes), pero
sin prohibir.
Posteriormente, tras largos aos de tolerancia y reglamentacin en la poca medieval y moderna,
bajo el reinado de Felipe IV (siglo XVII) fue prohibida la prostitucin, como consecuencia de la
reformacin de las costumbres auspiciada desde la Corte por los jesuitas, la cual estaba a tono con
las medidas tomadas en el resto de Europa casi un siglo atrs.
A partir de ese momento, el comercio carnal entr en una etapa de clandestinidad y las malas
mujeres dedicadas a la actividad fueron perseguidas como meras vagabundas, mujeres <solas>
sin actividad econmica reconocida
11
.
Ya a fines del siglo XVIII y principios del XIX el modelo prohibicionista estaba en crisis. Los
primeros en proponer una nueva reglamentacin de la prostitucin fueron el conde de Cabarrs
(1752-1810) y Antonio Cibat (1771-1811) sensibilizados con el desarrollo de las enfermedades
venreas. Estas medidas se hicieron efectivas durante el trienio liberal y particularmente, durante el
reinado de Isabel II.
Esta situacin, con distintas variantes (tolerancia de la prostitucin sin encarcelamiento de
prostitutas segn la idea de Leoncio de Sobrado, la prostitucin como delito y la vigilancia policial
de las prostitutas, adems de su represin segn el criterio de Gabriel Ugarte y Alegra, la
promocin de barrios reservados al ejercicio de la prostitucin, la creacin de una polica sanitaria,
etc.
12
) se mantiene hasta el ltimo cuarto del siglo XIX, con la irrupcin en la escena de Josephine
Butler, quien fuera impulsora de lo que se conocer con posterioridad como Federacin
Abolicionista Internacional. Esta inglesa, casada con un pastor protestante, comenz su militancia
femenina abogando por la educacin superior de las mujeres, aunque se hizo famosa por un
manifiesto publicado en 1870 por el perodico londinense Daily News contra la legislacin
britnica que obligaba a las mujeres sospechosas de ejercer la prostitucin a someterse a un control
mdico. Los argumentos que se esgriman eran los siguientes: ilegalidad del reglamentarismo en un
estado de derecho, profunda injusticia hacia la mujer, inmoralidad para el Estado, ineficacia
sanitaria y moral del sistema, solucin del problema venreo por una legislacin que ataque las
causas reales del mal y mediante un esfuerzo de educacin moral.
13

En la actualidad, el principal escenario del debate sobre el tema se ha dado en ocasin de sancionar
los reglamentos del Ayuntamiento de Bilbao y de la Generalidad de Catalua. Tambin cabe citar el
informe de un grupo de expertos que sirvi de base a las normativa catalana sobre ejercicio de
prostitucin en lugares de pblica concurrencia (que para los autores consultados acierta en el
diagnstico del problema pero no tanto en las posibles soluciones) y otro elaborado por el Defensor
del Pueblo de Andaluca
14
.

10
Guerea, Jean Louis; La prostitucin en la Espaa contempornea, (2003), pg. 21 y sgtes.
11
Guerea, pg.28
12
Descriptas por Guerea en op.cit.pg.32 y sgtes.
13
Guerea, op.cit., pg.344 y sgtes.
14
Ver en extenso Rey Martnez, Mata Martn y Serrano Argello, op.cit. pg.51 y sgtes.
Ordenanza municipal sobre establecimientos dedicados a la prostitucin de la ciudad de
Bilbao (B.O.B. de 4-6-99). La norma es novedosa por ser la primera en Espaa de este tipo
de la era contempornea aunque adolece de la falta de consideracin de los derechos de los
trabajadores sexuales, por lo que parece pretender nicamente que no se creen zonas
calientes y garantizar condiciones mnimas de higiene. Est dividida en cuatro captulos:
1- preliminar
2- condiciones urbansticas de implantacin, que son dos: distancia mnima entre
establecimientos en los que se desarrolle habitualmente la prostitucin debe ser de al menos
500 metros y en la obtencin de una nueva licencia para establecimientos en
funcionamiento que presenten la ampliacin de su actividad a este rubro
3- condiciones sanitarias, referidas al metraje de las habitaciones y a la correcta instalacin de
piscinas y baeras de hidromasaje, as como a sus condiciones de higiene
4- rgimen jurdico, que versa sobre el procedimiento de obtencin de la licencia habilitante y
a las infracciones y sanciones aplicables
Decreto del Gobierno Cataln 217/2002 por el que se regulan los locales de pblica
concurrencia donde se ejerce la prostitucin (Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya,
N 3695 de 8-8-02). Las razones por las que se adopta la norma estn explicadas en la
exposicin de motivos y entre ellas se destaca la preocupacin por el aumento de la prctica
de la prostitucin especialmente entre personas que se encuentrn en la esfera de la exclusin
social. El gobierno cataln encomend dos informes (uno de los cuales es el que se detalla a
continuacin) y adems de dictar el decreto de referencia , adopt el Acuerdo de 16-4-02 de
presentar al Parlamento de Catalua una propuesta de resolucin por la que se acuerda
solicitar al Gobierno del Estado que adopte tres proyectos de ley: uno de modificacin del
Cdigo penal, otro para regular la prostitucin y un tercero para modificar determinadas
normas procesales. La competencia en la que la norma se basa, a diferencia de la de
Bilbao, no es el del urbanismo o la proteccin de la salud pblica sino el poder de polica
sobre espectculos pblicos, actividades recreativas y establecimientos pblicos, que son
competencias exclusivamente autonmicas. La prostitucin a la que se hace referencia
puede ser masculina o femenina y ha de ser absolutamente voluntaria, ejercida en locales
pblicos (no se aplica la norma a las viviendas particulares en las que se presten servicios
de naturaleza sexual). El decreto establece los requisitos de:
1- las instalaciones
2- la proteccin de menores de edad
3- los servicios de vigilancia y sanitarios
4- el procedimiento de concesin de licencias, de infracciones y sancionador
Anlisis de la prostitucin femenina en Catalua (2001, informe encargado por el
Instituto Cataln de la Mujer al Grupo de Anlisis del programa de polticas pblicas y
sociales de la Universidad Pompeu Fabra-The John Hopkins University). Se trata de un
estudio partidario de la regulacin jurdica de la prostitucin. Sus conclusiones se
expusieron en 10 ideas que son las siguientes:
1- La prostitucin en Espaa es una actividad alegal, pues no est regulada desde el punto
de vista civil, laboral ni criminalizada.
2- Las consecuencias de ese vaco normativo coloca al colectivo de prostitutas en una
situacin de desigualdad y desproteccin social ya que ejercen una actividad econmica
no reconocida o sumergida, no generan cotizaciones sociales, quedan excluidas de los
beneficios que en materia de proteccin social protegen a los dems trabajadores. Sin
ignorar que la conceptualizacin de la prostitucin como actividad econmica lcita es
conflictiva y genera amplios debates, es necesario reconocer que existe una situacin crtica
que los poderes pblicos tienen que resolver, dado que el estado actual de cosas implica una
vulneracin de los derechos de ciudadana para un importante colectivo de mujeres, as
como tambin favorece el fraude fiscal (va impuestos no pagados) y se crean problemas de
futuro para el conjunto de la sociedad (por ejemplo, al no existir cotizaciones a la Seguridad
Social por el trabajo realizado por las prostitutas, se generan futuras pensiones no
contributivas.
3- Las propuestas orientadas a resolver esta situacin se pueden reconducir a las polticas
marco de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Este es el criterio que ha
guiado las reformas en Alemania, Holanda y Suecia, las cuales parten del mismo
diagnstico pero arriban a soluciones diferentes.
4- El anlisis del problema no debe perder de vista que no se trata de un problema nicamente
de mujeres, aunque stas sean la parte ms expuesta y estigmatizada.
5- Existen distintos tipos de prostitucin, lo cual dificulta el nivel de anlisis de los problemas
y las posibles soluciones.
6- Las intervenciones policiales se centran en la desarticulacin de las redes de inmigracin
ilegal. Llama la atencin el escaso porcentaje de denuncias por parte de las mujeres en
relacin con el volumen de prostitucin (seguramente porque las redes toman represalias
sobre sus familiares en los pases de origen o por el temor de ser expulsadas del pas).
7- Desde las organizaciones e instituciones que prestan asistencia a las mujeres en la
prostitucin se centra la actividad en mejorar las condiciones de vida y salud de las
mujeres y de actuar como nexo con las administraciones (tramitando por ejemplo, salarios
mnimos de insercin o pensiones no contributivas)
8- El problema de salud ms frecuente sigue siendo el de las enfermedades de transmisin
sexual. Adems se constata que la prostitucin en la calle es una actividad de gran estrs,
que genera una erosin de la autoestima, siendo frecuentes los casos de depresin crnica.
9- En cuanto a la salida de la actividad, si bien existen cursos de formacin profesional
impartidos por asociaciones, los autores del informe constatan que no todas las mujeres
que desean salir de la prostitucin estn en condiciones de encontrar otra ocupacin (por
edad, escasa cualificacin, etc.) y que todas las iniciativas de organizaciones no
gubernamentales (en este sentido) tienen un alto grado de fragmentacin y superposicin al
no basarse en el derecho de ciudadana.
10- El informe concluye considerando imperiosa la necesidad de propiciar un debate en
Catalua y en el Estado sobre la regularizacin de la actividad sobre la base de las reformas
de otros pases de la Unin Europea. El doble objetivo de las reformas debera ser:
mejorar las condiciones de vida y trabajo de las mujeres que se prostituyen en Catalua y
elaborar salidas efectivas para las que deseen dejar la actividad y sustituirla por otra e
intentar que cada vez sean menos las que elijan la prostitucin como camino laboral o
profesional no voluntario.
Informe especial del Defensor del Pueblo andaluz al Parlamento titulado La prostitucin:
realidad y polticas de intervencin pblica en Andaluca (abril de 2002): A diferencia del
informe anterior, ste se pronuncia por el carcter de explotacin sexual que implica la
prostitucin. El estudio aborda la prostitucin ms marginal, tiene por protagonistas a
mujeres de nivel socio-econmico bajo, que proceden de familias con graves conflictos
provocados por la escasez econmica, con un nivel educativo muy deficiente y cuya edad
de inicio en la prostitucin se sita en los 16 aos como trmino medio. El informe tuvo
como intencin confesada la denuncia de un fenmeno tan presente como olvidado y la
construccin de un compromiso decidido de las administraciones pblicas para intervenir
ante el problema de una manera especfica. Este informe constata que si bien existen casos
de mujeres que asumen sin complejos el ejercicio de la actividad como una opcin personal,
la gran mayora reconoce que se dedican a la prostitucin por imposicin de su entorno
social o lisa y llanamente, por coaccin. El informe relaciona la prostitucin con el
consumo de estupefacientes y el alto porcentaje de mujeres extranjeras (75%) y concluye
que si en otros tiempos el nico camino hacia la prostitucin vena sealado por la crudeza
de una pobreza econmica, hoy es la adiccin a las drogas y la condicin de clandestinidad
a las que se aboca a las inmigrantes indocumentadas las que marcan el itinerario hacia la
discriminacin y marginacin social que gravan secularmente a estar mujeres. Se remarca
que en el caso de las extranjeras indocumentadas el grado de opresin y de actitudes
coactivas sobre la persona...alcanza la categora de pura y simple esclavitud. Tambin se
seala que los efectos negativos de la prostitucin no slo recaen sobre las personas que
sufren la explotacin sexual (incluso por agresiones de clientes, proxenetas o personas
annimas) sino tambin sobre las personas que residen en los barrios donde se ha asentado
la actividad. El informe pone nfasis en la descoordinacin y disparidad de tratamientos
por parte de las administraciones pblicas del fenmeno de la prostitucin y concluye con
cinco recomendaciones:
1- Elaborar un estudio sobre la incidencia real del problema
2- Promover desde el Instituto Andaluz de la Mujer una lnea de debate con todos los
organismos autonmicos, locales y estatales implicados a fin de tomar conciencia del
problema y poner en marcha soluciones
3- La Administracin regional debiera elaborar un Plan Integral
4- Se debiera tambin prever el apoyo sistemtico de las organizaciones no pblicas que
desarrollan programas de ayuda
5- La Administracin regional debiera coordinarse con la delegacin del Gobierno a fin de que
las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado unifiquen el sistema de tratamiento de datos
obtenidos en los casos relacionados con el ejercicio de la prostitucin en cada una de las
provincias

El Derecho Internacional
Convenio para la represin de la trata de personas y de la explotacin de las prostitucin
ajena de Naciones Unidas (2-12-49) por medio del cual se castiga a quienes concerten la
prostitucin de una persona y/o exploten la actividad an con el consentimiento de quien
preste la misma. Asimismo se castiga a quienes mantuvieren casas de prostitucin o
participare en el suministro de un local para el ejercicio de la actividad.
Convenio sobre eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres de
Naciones Unidas (18-12-79) que persigue la toma de medida por parte de los Estados a fin
de que se supriman todas las formas de trata de mujeres y de explotacin de la prostitucin
de las mujeres.
Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y
nios, que es complementario de la Convencin de Naciones Unidas contra la delincuencia
organizada transacional (15-11-00). Los fines del Protocolo son prevenir y combatir la trata
de personas, prestando especial atencin a mujeres y nios; proteger y ayudar a las vctimas
de dicha trata y promover la cooperacin entre los Estados para lograr estos fines. La trata
de personas es definida como la captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la
recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de
coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de
vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener e
consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de explotacin en
sus distintas variantes (prostitucin, esclavitud, prcticas similares a la esclavitud como la
extraccin de rganos). Para tipificar estas conductas es irrelevante el consentimiento de la
vctima de la trata, cuando se haya recurrido a cualquiera de los mtodos descriptos para
obtenerlo.

El derecho europeo
Existen distintos programas y acciones enfocados principalmente a la trata de personas. Podemos
mencionar los siguientes:
* Programa STOP (1996), tendiente a estimular el intercambio y el trabajo en red de los
responsables en la prevencin y lucha contra la trata de seres humanos y la explotacin sexual de
los nios
* Accin del Consejo Europeo por la que se invit a los Estados miembros a revisar su legislacin
penal nacional respecto de la trata de seres humanos y la cooperacin judicial y a fomentar la
proteccin de las vctimas en los procedimientos judiciales
* Iniciativa DAPHNE (1997) para combatir la violencia ejercida contra los nios, los adolescentes y
las mujeres
* Consejo Europeo de Tampere (1999): da clara prioridad a la lucha contra la trata de seres
humanos
* Programa DAPHNE (2000) dirigido a instituciones pblicas
* Foro europeo sobre la prevencin de la delincuencia organizada (abierto en 2000), que presta
atencin especial a la prevencin de la trata de mujeres con fines de explotacin laboral o sexual.

Jurisprudencia europea
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea se pronunci el 20 de noviembre de 2001, sobre una de
las libertades bsicas de la Unin (la libertad de establecimiento) que se extendan a pases que en
esa poca eran candidatos a ingresar a la Unin (concretamente en este caso se trataba de Polonia y
Repblica Checa), en el caso Jany y otras.
En las Conclusiones del Abogado General se detallan claramente los hechos del caso: El litigio
principal enfrenta a dos nacionales polacas, las Sras. Jany y Szepietowska, y cuatro nacionales
checas, las Sras Padevetova, Zacalova, Hrubcinova y berlackerova, con el Staatssecretaris van
Justitie. Dichas nacionales de pases terceros establecieron su residencia en los Pases Bajos en
distintas fechas, comprendidas entre mayo de 1993 y octubre de 1996, amparndose en la Ley de
extranjera, y todas ellas trabajan en Amsterdam (Pases Bajos) como prostitutas. Las seis
solicitaron al Jefe del cuerpo de Polica de Amsterdam-Amstelland permisos de residencia con la
finalidad de ejercer una actividad como prostitutas por cuenta propia. Dichas solicitudes fueron
desestimadas por el Immigratie- en Naturalisatiedienst (servicio de inmigracin y de naturalizacin)
del Ministerio de Justicia. Las demandantes en el litigio principal presentaron reclamaciones contra
estas decisiones ante la misma autoridad, reclamaciones que tambin se declararon infundadas
mediante decisiones de 6 de febrero de 1997, debido a que la prostitucin es una actividad
prohibida o, al menos, no es una forma de trabajo socialmente aceptada y no se puede considerar un
trabajo regular ni una profesin liberal. Mediante sentencias de 1 de julio de 1997, el
Arrondissementsrechtbank te 's-Gravenhage (Pases Bajos) declar fundados los recursos
interpuestos contra las decisiones desestimatorias de las autoridades neerlandesas de 6 de febrero de
1997 y las anul por falta de motivacin. Mediante decisiones de 12 y 23 de junio y de 3 y 9 de
julio de 1998, el IND, pronuncindose nuevamente sobre las reclamaciones de las demandantes en
el litigio principal, las desestim por infundadas. Los recursos que aqullas interpusieron ante el
rgano jurisdiccional que plantea la cuestin prejudicial tienen por objeto que se anulen estas
nuevas decisiones de las autoridades neerlandesas. Las demandantes en el procedimiento principal
consideran que de las disposiciones del artculo 44 del Acuerdo europeo de 16 de diciembre de
1991 por el que se crea una asociacin entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros,
por una parte, y la Repblica de Polonia, por otra, y del artculo 45 del Acuerdo europeo de 4 de
octubre de 1993 por el que se crea una asociacin entre las Comunidades Europeas y sus Estados
miembros, por una parte, y la Repblica Checa, por otra, se deduce directamente un derecho de
entrada en los Pases Bajos como prostitutas por cuenta propia y, en particular, el derecho a un trato
no menos favorable que el que el Reino de los Pases Bajos dispensa a sus propios nacionales.
Segn las demandantes, el concepto de actividades econmicas por cuenta propia que figura en
los Acuerdos de asociacin tiene el mismo significado que el de actividades no asalariadas, en el
sentido del artculo 52, prrafo segundo, del Tratado CE (actualmente artculo 43 CE, prrafo
segundo, tras su modificacin), que delimita el mbito de aplicacin de la libertad de
establecimiento.
Adems, las demandantes en el procedimiento principal creen haber demostrado que trabajan
realmente por cuenta propia y que cumplen todas las obligaciones legales correspondientes. Alegan
que no se puede poner en duda su condicin de trabajadoras por cuenta propia por el mero hecho de
que su actividad requiera pocas inversiones, al ser decisivo el factor trabajo. A su juicio, el
Secretario de Estado de Justicia acta errneamente al hacer hincapi en la exigencia de
establecimiento y gestin de una empresa. Ante el rgano jurisdiccional remitente, el Secretario de
Estado de Justicia aleg que la prostitucin no es una actividad econmica comprendida en el
mbito de aplicacin de los Acuerdos de asociacin. A su juicio, la prostitucin no se excluy
expresamente de estos ltimos porque ya est legalmente prohibida en el territorio de la mayora de
las partes de los Acuerdos. Segn el Secretario de Estado de Justicia la admisin en los Pases Bajos
de prostitutas de los pases asociados al amparo de la libertad de establecimiento entraara riesgos
de fraude, puesto que se podra simular la existencia de una empresa independiente o la
participacin en una sociedad con el nico fin de obtener un derecho de residencia con arreglo al
Acuerdo de asociacin. Destaca que no hay forma de asegurarse de que las demandantes en el
litigio principal trabajen realmente por cuenta propia ni de que llegaron a los Pases Bajos por su
propia voluntad. Tampoco se puede saber si pueden disponer libremente de sus propios ingresos o si
las recluta un proxeneta al que deben ceder una parte de estos ingresos.
El Secretario de Estado de Justicia estima que, aunque se diera por sentado que la prostitucin es
una actividad econmica, en el sentido de los Acuerdos de asociacin, es evidente que, en el caso de
autos, las demandantes en el litigio principal invocan derechos basados en los Acuerdos de
asociacin sin tener la intencin de establecer y gestionar sus propias empresas. Alega, a este
respecto, que las demandantes en el procedimiento principal slo residen en los Pases Bajos
durante un breve perodo del ao y aportan principalmente su propio trabajo y no un capital a
riesgo
15
.
El Tribunal de Justicia se pronunci a favor del efecto directo de los acuerdos celebrados entre las
Comunidades Europeas y Polonia y la Repblica Checa, es decir que podan ser invocados por los
nacionales de estos Estados en lo relativo a la libertad de establecimiento. Asimismo, consider
incluida en las actividades econmicas al ejercicio de la prostitucin. Y toda vez que a la poca del
dictado de la sentencia (todava no se haba aprobado la ley de 28-10-99 por la que se dej de penar
el proxenetismo y que regul la prostitucin en todo el pas) la prostitucin era una actividad
tolerada, por el principio de no discriminacin se reconoci el derecho de las actoras a desempear
la actividad en Holanda. El Tribunal descart las argumentaciones referidas a ilegalidad, moralidad
y control de la ibertad en el ejercicio de la prostitucin. Seal que si en los Estados miembro no se
tomaban medidas represivas para combatir el ejercicio de la prostitucin por parte de los nacionales,
la misma actitud caba tener para con los extranjeros.

La situacin en Argentina
Se ha sealado que En las ltimas dcadas del ochocientos, el trfico de mujeres, la trata de
blancas como se la llam entonces, alcanz un desarrollo sin precedentes y en Amrica estuvo
estrechamente vinculado a las grandes corrientes inmigratorias decimonnicas, convirtindose en
una de sus consecuencias no deseadas
16
.
La trata de blancas tena sus rutas perfectamente fijadas: los traficantes se aprovisionaban de
mujeres de las zonas ms pobres de Europa, fundamentalmente del centro y del este as como
tambin de grandes ciudades en las que sobrevivan miserablemente.

15
Conclusiones del Abogado General Sr.Philippe Lger, presentadas el 8-5-01, Asunto C-
268/99 Aldona Malgorzata Jany y otras contra Staatssecretaris van Justitie
www.curia.eu/jurisp

16
Tronchet, Yvette; Las rutas de Eros (2006), pg. 21
Los mercados ms importantes se encontraban en Amrica del Norte y el Ro de la Plata. Los
desequilibrios demogrficos existentes en estas zonas de alta inmigracin mayor proporcin de
hombres que de mujeres- generaron junto a las promisorias condiciones econmicas tanto de
Estados Unidos como de Argentina una demanda sostenida de prostitutas de ultramar
17
.
La Argentina se constituy en un mercado atractivo por varias razones. La primera, el boom
econmico registrado a partir de 1880, originado en la gran expansin agrcola y la introduccin de
los frigorficos, lo cual gener una gran necesidad de mano de obra, principalmente masculina. Esa
demanda fue satisfecha con la sancin de la ley Avellaneda de inmigracin y colonizacin. Se
produjo en consecuencia un desequilibro demogrfico que, unido a las tradicionales pautas de
comportamiento de la sociedad, facilitaba notoriamente la colocacin de prostitutas extranjeras.
Rosario fue la segunda ciudad en importancia como plaza prostibularia. Uno de los grupos de
proxenetas que se afinc con ms fuerza en el lugar fue el de los judos, que dio lugar a una
importante red de trata de blancas desde el centro de Europa hacia Argentina, conocida como la
Zwi Migdal, desbaratada en 1933 luego de un riguroso trabajo de investigacin iniciado a merced
de la denuncia de una vctima de la banda criminal, la ciudadana polaca Raquel Liberman.
Otra red de traficantes muy importante en Argentina fue la de los franceses, cuya descripcin
efectu minuciosamente el periodista francs Albert Londres
18
, a punto tal que muchos de los
vocablos referidos al mundo prostibulario de la poca fueron acuadas en su idioma (macquerau
macr-, gigolot gigol-, cocotte, entre otros).
En 1913 fue sancionada la primera ley de lucha contra la trata de blancas a instancias del diputado
socialista Alfredo Palacios ley (ley 9143). El impacto de la ley fue positivo en un primer momento y
sirvi para que muchos proxenetas abandonaran el pas.
Con la sancin de la ley 12.331 del ao 1936 (proyecto de los diputados Gimnez y Padilla),
conocida como ley de profilaxis de las enfermedades venreas, se puso fin al criterio
reglamentarista de la prostitucin que haba regido en el pas desde el ao 1874. El anterior sistema
presentaba varios problemas: por un lado era discriminatorio porque slo se examinaba a las
mujeres para proteger la salud de los clientes, por otra parte no tutelaba adecudamente la salud
pblica por efectuarse los exmenes mdicos de manera superficial y parcial (puesto que no se
consideraba la salud del hombre) y, finalmente, creaba un estigma social en las personas que
estaban registradas oficialmente como dedicadas a la prostitucin. La ley tuvo como objetivo la
proteccin de la dignidad de la mujer. El ejercicio de la prostitucin dej de ser delito
19
y se
prohibi el establecimiento de casas o locales donde se ejerciera la prostitucin o se incitase a ello
20
.
Tambin se penalizaba a quienes sostuvieren, regentearan o administrasen las casas de tolerancia de
manera encubierta u ostensible.
La Repblica Argentina es signataria de los siguientes instrumentos internacionales:
1- Convencin americana sobre derechos humanos, que en su artculo 6 inciso 1 prohibe la
trata de mujeres en todas sus formas y la equipara a la servidumbre

17
Tronchet, op.cit., pg.28
18
Londres, Albert; El camino de Buenos Aires: la trata de blancas (1927)
19
Sobre si el hecho de que una conducta resulte moralmente condenable justifica su prohibicin,es
interesante ver la rplica que H.L.A. Hart hace a la posicin de Patrick Devlin, quien justifica el uso del
Derecho Penal para castigar las desviaciones de la moralidad compartida en una sociedad, publicada como
Derecho, Libertad y Moralidad (2006)
20
Una detallada exposin sobre el tema desde el punto de vista penal se hace en Soler, Sebastin; Derecho
Penal Argentino, T.III, Ed.TEA, Buenos Aires, 1967, pg..326 y sgtes.
2- Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer
3- Convencin para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la prostitucin
ajena, que en sus artculos 1 y 2 exhorta a los Estados firmantes a reprimir las siguientes
conductas: concertar la prostitucin de otra persona, an con su consentimiento; explotar la
prostitucin de otra persona, an con su consentimiento; mantener una casa de prostitucin,
administrarla, sostenerla o participar en su financiamiento; dar o tomar en arriendo un
edificio y otro local para explotar la prostitucin ajena. El artculo 6 de este cuerpo
normativo exhorta a derogar o abolir cualquier tipo de norma en virtud de la cual las
personas dedicadas a la prostitucin tengan que inscribirse en un registro especial o deban
contar con algn tipo de documento especial o requisito especial a los fines de su vigilancia
o notificacin.
4- Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas especialmente mujeres y
nios, complementaria de la Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia
organizada transnacional, cuyo artculo 3 define como trata de personas la captacin, el
transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de personas recurriendo a la amenaza o al
uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder
o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para
obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra, con fines de
explotacin.

Las regulaciones vinculadas con el tema se han hecho principalmente a nivel de los municipios
21
,
enmarcadas en el poder de polica sobre cuestiones de habilitaciones comerciales o de urbanismo
que les es propio. Una de las ms recientes aunque no ya en el mbito municipal sino en el de
autonoma de la Ciudad de Buenos Aires- es la del Cdigo de Convivencia o Cdigo
Contravencional (ley 1.472, publicada en el B.O.C.B.A. 28-10-04). El artculo 81 referido a oferta
y demanda de sexo en los espacios pblicos tiene el siguiente texto: Quien ofrece o demanda en
forma ostensible servicios de carcter sexual en los espacios pblicos no autorizados o fuera de las
condiciones en que fuera autorizada la actividad, es sancionado/a con 1 a 5 das de trabajo de
utilidad pblica o multa de 200 a 400 pesos. En ningn caso procede la contravencin en base a
apariencia, vestimenta o modales.
En las contravenciones referidas en el prrafo precedente, la autoridad preventora slo puede
proceder al inicio de actuaciones por decisin de un representante del Ministerio Pblico Fiscal
22
.
La regulacin apunta a proteger la tranquilidad de los espacios pblicos, en la inteligencia de que la
oferta y demanda ostensible de sexo la altera.
Alrededor de esta figura contravencional se dio un interesante debate en un fallo dictado por el
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad de Buenos Aires.

21
Ver la minuciosa descripcin que se hace en Pareja (1937). El autor fue subcomisario de polica en la
ciudad de Buenos Aires
22
Sobre los problemas que presenta el tipo contravencional pueden verse, entre otros, los trabajos de Ra,
Gonzalo; Puede el Estado prohibir toda proposicin de tinte sexual, cuando el ejercicio de la prostitucin es
una actividad lcita? y de la Fuente, Javier, Oferta y demanda de sexo en los espacios pblicos. Los autores
son Juez y Defensor respectivamente- del fuero Contravencional y de Faltas de la Ciudad de Buenos Aires
El caso trataba la presunta comisin de la conducta descripta por parte de una persona vestida con
ropas de mujer a la que se le haban labrado varias actas de infraccin en la va pblica. La defensa
del imputado haba planteado la inconstitucionalidad del tipo contravencional en cuestin.
El debate sobre la constitucionalidad de la norma -aunque referido a una anterior redaccin- interesa
por la diversidad de conclusiones a las que arriban los integrantes del Tribunal. La mayora
23

concluy que la norma era constitucional y protega debidamente los bienes jurdicos tutelados
(tranquilidad pblica, descanso, convivencia, higiene, evitar el uso abusivo del espacio pblico en
cualquiera de sus posibles manifestaciones), mientras que la minora
24
la consider inconstitucional
no slo por estimarla inconducente a la tutela de la tranquilidad pblica sino tambin contraria al
derecho a la intimidad consagrado por el artculo 19 de la Constitucin Nacional que excluye del
conocimiento de los tribunales a las acciones privadas.
Es interesante destacar algunos conceptos de uno de los votos minoritarios por la particular
interpretacin que efecta de esta figura que es considerada como una de las ms notables del
Cdigo Contravencional. El voto es claro al puntualizar que la alteracin de la tranquilidad pblica
no es consecuencia directa de la accin de ofertar o demandar en los espacios pblicos aqullo que
la ley contravencional llama <servicios sexuales> , sino de otras acciones voluntarias distintas tales
como realizar ruidos molestos, perturbar el trnsito de personas o de vehculos, exhibirse en ropa
interior o desnudo, etc., que pueden suceder en ocasin de ofertar o demandar los denominados
<servicios sexuales>
25
. El mismo voto se encarga de puntualizar que si bien algunas conductas
como la oferta de servicios sexuales en la puerta de una casa puede perturbar y mucho- a algunas
personas, molestar a otras y ser completamente indiferente a muchas otras del mismo modo que la
misma reccin puede ser producida por la visin de personas que duermen a la intemperie en la
casa de uno, un da de invierno; del mismo modo que ver decenas de pberes mezclados con
jvenes a punto de entrar a un local bailable, del mismo modo que, finalmente, ver que en los
mismos lugares, haga fro o calor, nios, adultos o ancianos rompen bolsas de basura con el objeto
de verificar si encuentran algo que pueda ser recicladoo, en un caso ms extremo, si encuentran algo
para comer. Es claro en todos estos ejemplos que ninguno de ellos, con independencia de la
reaccin de molestia, desagrado, simpata o indiferencia que despierten en los vecinos, tiene la
entidad suficiente como para configurar el dao a terceros que se debe exigir para prohibir esta
accin. Se adelantar an ms el juicio con estos ejemplos, si se piensa que dos paradigmas
caractersticos y acadmicos de aqullo a lo que se llama <Derecho penal de autor> (erradicado de
nuestras prcticas por el art.13, inc.9 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires) son,
precisamente, la mendicidad y la pobreza extrema. Ellas, por lacerantes y por molestas que sean
por motivos que escapan a la valoracin de este fallo- para quienes tenemos la suerte de no conducir
nuestra vida segn esos parmetros, no pueden justificar la imposicin de una pena.
El juez puntualiza que lo que constituye un dao a terceros son los ruidos, escndalos o
perturbaciones de trnsito o del espacio pblico en general que tengan lugar con motivo de la oferta
o de la demanda de servicios sexuales, actividad que s podra realizarse sin que se produjean
ninguna de las circunstancias reputadas antijurdicas por la norma.

23
Integrada por los jueces Cass, Conde y Muoz
24
Integrada por los jueces Maier y Ruiz
25
Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, sentencia del 24-10-00 in re L.,
B.M. s/ rec.de inconstitucionalidad, voto Dr.Maier, www.tsjbaires.gov.ar
Tambin consigna que la prostitucin no es un delito. Lo que s es un delito es la facilitacin o
promocin de la prostitucin de una persona. Esta decisin del legislador nacional recoge la opinin
tradicional y universal, histrica para nosotros, segn la cual la prostitucin puede ser considerada
una actividad contraria a la moral pero no delictiva...Por lo tanto, aqullo que el legislador ha
decidido despenalizar no podra en ningn caso ser materia de sancin en el mbito local bajo la
forma de una pena contravencional, la que, como ha quedado establecido, integra el universo de las
normas penales en sentido material. En definitiva, para el votante queda claro que lo que la figura
penaliza son los daos que estaran causados por otras acciones voluntarias que pueden o no
pueden- estar relacionadas desde el punto de vista causal, con ese dao por ejemplo gritos,
bocinazos, perturbacin del trnsito o de la circulacin de vehculos o de personas, exhibirse sin
ropas, etc.- pero que, de modo abstracto, no necesariamente estn vinculadas con la actividad
prohibida y, cuando lo estn, el vnculo del dao con la accin prohibida es remoto y meramente
circunstancial. El juez aludido concluye que ...la tranquilidad pblica no es protegida por la
norma cuestionada y que asimismo se dirige a sancionar acciones privadas reprobadas por agentes
con diferente criterio moral individual respecto de esas acciones que el que puedan tener otros
agentes individuales en la misma comunidad.
Otro fallo, de fecha ms reciente y dictado por un tribunal de 2 instancia, en otro caso referido al
artculo 81 del Cdigo Contravencional, destaca que Si perjuicio de que de la lectura del
expediente pueda concluirse que la encartada se dedica a la prostitucin actividad no penalizada en
s misma por la legislacin nacional ni por la normativa de la ciudad de Buenos aires- y ms all de
resaltar que, segn las constancias del informe socioambiental, ella es el sostn de su hogar, madre
de varios hijos, que habita en una habitacin de alquiler, con escaso nivel de instruccin y una
situacin econmica comprometida, circunstancias que nos llevan a inferir que la actividad que
practica se ve forzosamente ligada a la situacin social que la rodea, aplicar una sancin en este
caso en particular agravara las adversas circunstancias que ya de por s pesan sobre la nombrada
26

Cmo funciona la figura contravencional en el mbito de los tribunales?
27
Generalmente toma
intervencin alguna fiscala contravencional por denuncias de vecinos a la Polica Federal, que
acta como autoridad de prevencin. Se labran actas policiales en las que se involucra al oferente de
servicios sexuales y al requirente (cliente)
28
. No existen estadsticas al respecto, pero es posible
afirmar que una gran parte de los oferentes son travestis.
La mayora de los litigios no llegan a juicio porque se suspenden a prueba: los requirentes pagan
una suma en concepto de regla de conducta y a los oferentes en general se les impone la
prohibicin de concurrencia por tres o cuatro al lugar en el que presuntamente se cometi la
contravencin y la abstencin de realizar la actividad tipificada. Como por lo general los oferentes
de servicios sexuales viven en la misma zona en la que desempean su actividad, se les disean
corredores por los que pueden transitar desde y hacia sus domicilios. Esto ocurre por ejemplo en
el barrio de Constitucin.

26
Cmara de Apelaciones en lo Contravencional y de Faltas de la Ciudad de Buenos Aires, causa N 29012-
00-CC/2006, I, V.C. s/ art.81CC (ley 1472), Sala I , sentencia del 13-6-07,
www.cmcaba.jusbaires.gov.ar/cmcaba/direccin de apoyo operativo/biblioteca y jurisprudencia
27
Agradecemos la informacin proporcionada por los Dres.Gerardo Ghirsfeld y Mara Andrea Piesco,
Defensor y Secretaria respectivamente- de la Defensora Contravencional y de Faltas N 3 de la Ciudad de
Buenos Aires
28
Segn estadsticas de la Fiscala General de la Ciudad de Buenos Aires, en el perodo 1-1-06 al 30-10-07 el
99,6% de las causas se inici por acta, mientras que slo el 0,4% lo hizo por denuncia
Es interesante destacar que los requirentes estn ms que dispuestos a hacer lo que sea necesario
para evitar que se labren actas policiales o la prosecucin misma del juicio, y generalmente invocan
la delicada situacin que se les presentara en caso de que sus familias conocieran la imputacin.
En cuanto a los oferentes, debido a que no se les proporciona la posibilidad de generar ingresos
mediante una actividad alternativa y a que sus situaciones econmicas son ms que precarias, es
frecuente que durante el tiempo de la prohibicin vuelvan a la actividad. En consecuencia, el juicio
se reanuda para slo para los oferentes debido a que vuelven a ejercer la actividad. Nuevamente el
labrado de las actas que as lo corroboran generalmente es realizado por los agentes policiales.
Aunque tampoco hay estadsticas sobre el modo de finalizacin de los procesos, es posible afirmar
que la mayora de los litigios finaliza con la suspensin del juicio a prueba o con absoluciones. Las
condenas son pocas y generalmente la pena es la imposicin de trabajos de utilidad pblica. Nunca
se conden a un requierente de servicios sexuales.
Adems de los tribunales judiciales, tambin se ha ocupado del asunto la Defensora del Pueblo de
la Ciudad de Buenos Aires, la cual ha elaborado una resolucin en la que se detalla el estado de la
cuestin en la Repblica Argentina y se exhorta al Poder Ejecutivo de la Ciudad a que se pronga en
prctica el Programa de Accin para la Prevencin de la Trata de Personas y de la Explotacin de
la Prostitucin Ajena elaborado por la Comisin de Derechos Humanos (Subcomisin de
Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de Minoras) del Consejo Econmico y Social de la
Organizacin de las Naciones Unidas, adems de solicitar a las autoridades competentes que en los
casos de detectar la existencia de lugares en los que se verifique la explotacin o trata de personas
para su prostitucin, se efecten las pertinentes denuncias criminales a los efectos que
correspondieren (Resolucin N 2.237/05)
29
.

Colofn
Sera prematuro efectuar una conclusin definitiva sobre este tema. Sin embargo, de la resea
efectuada surgen algunas circunstancias que es necesario destacar:
1- Que si bien la prostitucin no es una actividad prohibida en la mayora de los
pases, por obra de algunas regulaciones -generalmente de tipo local y vinculadas a
cuestiones de uso del espacio pblico o de urbanismo- su ejercicio se encuentra
sujeto a numerosos controles.
2- Que en la Ciudad de Buenos Aires, que desde 1996 cuenta con una legislacin que
aboli los edictos policiales (normas emanadas de la Polica Federal que le daba
amplias facultades sobre los infractores)
30
y un Poder Judicial propio, las personas
que ejercen la prostitucin en la va pblica terminan como antes de la reforma del
sistema- en manos de los agentes policiales que intervienen tanto en la etapa previa
al proceso judicial -mediante el labrado de actas de contravencin- como en la
etapa de ejecucin de la regla de conducta establecida a fin de suspender el juicio o

29
www.defensoria.org.ar
30
Clusula transitoria 12 de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. En el Diario de
Sesiones de la Convencin Constituyente de la Ciudad de Buenos Aires, 13 reunin, 8 sesin ordinaria, los
convencionales Enrquez, Castells, Argello y Zaffaroni destacaron la importancia de contar con jueces
elegidos con un mecanismo transparente que merite capacidades tcnicas y ticas, de contar tambin con un
Poder Judicial dotado de los recursos necesarios para garantizar el acceso a la Justicia y la resolucin de los
conflictos en tiempo propio, de finalizar con la detencin en comisaras o detencin preventiva por aplicacin
de edictos y de superar el esquema de los tribunales administrativos de faltas
de la pena impuesta en caso de condena debido que son los encargados del control
de los trabajos o prohibiciones impuestos-.
3- Que en la Ciudad de Buenos Aires no existen programas tendientes a ofrecer
medios de vida alternativos a las personas que ofrecen servicios sexuales en la va
pblica, ni siquiera mientras dura la prohibicin de ofrecer esos servicios
4- Y, finalmente, que los requirentes de servicios sexuales se desvinculan ms
rpidamente del proceso que los oferentes o directamente no participan de ningn
modo en ellos.



BIBLIOGRAFIA
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www.defensoria.org.ar
www.ilo.org
www.clarin.com.ar
www.lanacion.com.ar
www.pagina12.com.ar
www.cmcaba.jusbaires.gov.ar
www.tsjbaires.gov.ar
www.cedom.gov.ar



Karin Weyland <kweyland@gmail.com>

Karin Weyland
Departamento de Sociologia y Antropologia
Universidad de Puerto Rico
Recinto de Rio Piedras

ABSTRACT
"Mujeres caribeas, trata, trfico y prevencin: Una mirada comparativa desde Rep. Dom., la
frontera con Hait y Puerto Rico"

Esta ponencia aborda la problemtica de la mujer migrante en un mundo globalizado desde
una perspectiva comparativa entre Repblica Dominicana, la frontera con Hait y Puerto Rico.
En base a experiencias vividas de la investigadora, la ponencia detalla como las mujeres
negocian las circunstancias en que les ha tocado vivir, ya sea en Estados Unidos, Puerto Rico,
Espaa, Hait o Repblica Dominicana, y muestra las dos caras de la migracin, la parte
victoriosa de la movilidad social as como el otro extremo de la trata y el trfico. A travs de
imgenes de la vida cotidiana en sus comunidades y testimonios de mujeres domnico-
haitianas en Repblica Dominicana y dominicanas en Nueva York y Puerto Rico, la ponencia
explora las migraciones femeninas del Centro a la Periferia y de Periferia a Periferia o Semi-
Periferia. Las similitudes son sorprendentes en cuanto al trato que reciben nuestras migrantes
en la nueva dinmica de la economa global, principalmente por discrmen de gnero, raza y
clase social. Saltar el muro del batey o la frontera elitista de la sociedad moderna/capitalista
no es fcil, sin embargo vemos como ellas desarrollan estrategias de lucha comunitaria y
superacin personal, teniendo un impacto en ellas mismas, en sus familias y comunidades.
Mientras las domnico-haitianas en Repblica Dominicana reclaman una ciudadana
nacional, la cual es negada por el estado-nacin pero necesaria para acceder a la aldea global,
las dominicanas en Nueva York y Puerto Rico han logrado un mayor desarrollo econmico
por la facilidad que les otorga el tener una doble nacionalidad y ejercer sus derechos desde
una supraciudadana o sociedad civil internacional. An as ambas se encuentran en una
situacin de marginacin y subordinacin que slo podrn superar erradicando el patriarcado
y cambiando la sociedad desde sus races modernas/coloniales.

CV

La Doctora Karin Weyland es sociloga y artista visual; tiene un Doctorado de la Universidad
de la New School For Social Research de la Ciudad de Nueva York (1999), y ha recibido
becas de la OEA (Organizacin de Estados Americanos) y de la Fulbright para su
investigacin sobre la mujer dominicana y la migracin trasnacional. Es autora de varios
artculos y ensayos fotogrficos publicados en revistas acadmicas como Estudios Sociales
(1996; 2001) Ciencia y Sociedad (2004), Revista de Ciencias Sociales (2000) de la
Universidad de Puerto Rico y Hopscotch: A Cultural Review (2000) de Duke University. Es
autora del libro, Negociando la aldea global con un pie "aqu" y otro all: La dispora
femenina y la transculturalidad como alternativa descolonizadora publicado por la Academia
de Ciencias Dominicanas y la Universidad del INTEC (2006). Tambin ha contribuido a la
publicacin de libros tales como La Repblica Dominicana en el Umbral del siglo XXI:
Cultura, Poltica y Cambio Social publicado por la Pontificia Universidad Catlica de Santo
Domingo (1996), Mujeres Transformando la Vida, publicado por la Universidad de Costa
Rica (2001), Transnational Perspectives: Dominican Migration, publicado por la editora de
la Universidad de la Florida (2004), y Miradas Desencadenantes: Los Estudios de Gnero en
la Repblica Dominicana al Inicio del Tercer Milenio, publicado por el Centro de Estudios de
Gnero de la Universidad del INTEC (2005).

En el ao 2001 fue co-directora de la Seccin de Gnero y Estudios Feministas de LASA
(Asociacin de Estudios Latinoamericanos) y ha filmado varias producciones documentales
de video tales como, "Vlvulas que dan vida" (2002), "Congo Pa' Ti: identidad afro-latina en
la cultura dominicana" (2004), "La obra social del Cenife" (2005), "Afro-Argentinos/os: El
estatus de las comunidades afro-descendientes en las Ameritas" (2006), "Tengo un Coco con
Piones" (2007) y "Vidas Paralelas: Mujeres migrantes negociando la aldea global" (2008).
Adems ha exhibido su trabajo fotogrfico en exposiciones colectivas e individuales en el
Centro de Arte y Cultura Latina de New Brunswick (1998; 2004), Eli Marsh Gallery,
Massachussets (1999), Galera Gurnica (2002), Casa de Teatro (2003), y el Museo de Arte
Moderno de Santo Domingo (2004).

Actualmente, la Doctora Karin Weyland es Directora del Departamento de Sociologa y
Antropologa de la Universidad de Puerto Rico, Recinto Ro Piedras, miembra de la
Academia de Ciencia Dominicana, y presidenta de la Junta del Centro de Documentacin
Visual Melassa en Repblica Dominicana.

ESTRENO VIDEO

Por este medio quisiera solicitarles estrenar en Buenos Aires, Argentina el video-
documental,Vidas Paralelas, dirigido por mi persona, Karin Weyland, catedratica de la
Universidad de Puerto Rico, Rio Piedras en el contexto del coloquio que se esta organizando
para Octubre del 2008 sobre genero, corrupcion y otros temas, seguido de un conversatorio-
foro de preguntas y respuestas.

Dado que Argentina es el destino numero uno de trata de la mujer dominicana, y este video
aborda este tema, me gustaria que se pudiera estrenar el video en Argentina para concienciar
al publico, educadores, activistas, etc,. sobre este tema. El video se ha estrenado en Marzo del
2008 en Republica Dominicana y en Abril 2008 en Puerto Rico con mucho exito, seguido en
ambas ocasiones por un conversatorio.

A continuacion, les incluyo una breve descripcion sobre el video-documental. De desear mas
informacion, pueden acceder la pagina web. www.melassa.org <http://www.melassa.org/>
<http://www.melassa.org> <http://www.melassa.org/>

El video documental, "Vidas Paralelas: Mujeres Migrantes Negociando la Aldea Global",
dirigido por Karin Weyland y producido por el Centro de Documentacin Melassa, aborda la
problemtica de la mujer migrante en un mundo globalizado, y como las mujeres negocian las
circunstancias en que les ha tocado vivir, ya sea en Estados Unidos, Puerto Rico, Espaa,
Hait o Repblica Dominicana. A travs de imgenes de la vida cotidiana en sus
comunidades y testimonios de mujeres domnico-haitianas en Repblica Dominicana y
dominicanas en Nueva York, el video documental explora las migraciones femeninas del
Centro a la Periferia y de Periferia a Periferia o Semi-Periferia. Las similitudes son
sorprendentes en cuanto al trato que reciben nuestras migrantes en la nueva dinmica de la
economa global, principalmente por discrmen de gnero, raza y clase social. Saltar el muro
del batey o la frontera elitista de la sociedad moderna/capitalista no es fcil, sin embargo
vemos como ellas desarrollan estrategias de lucha comunitaria y superacin personal,
teniendo un impacto en ellas mismas, en sus familias y comunidades. Mientras las domnico-
haitianas en Repblica Dominicana reclaman una ciudadana nacional, la cual es negada por
el estado-nacin pero necesaria para acceder a la aldea global, las dominicanas han logrado
un mayor desarrollo econmico por la facilidad que les otorga el tener una doble nacionalidad
y ejercer sus derechos desde una supraciudadana o sociedad civil internacional. An as
ambas se encuentran en una situacin de marginacin y subordinacin que slo podrn
superar erradicando el patriarcado y cambiando la sociedad desde sus races
modernas/coloniales.