Division de Fiscalizacién Operativa y Evaluativa cea de Fiscalizacién para el Desarrollo Sostenible Al contestar refiérase 10821 al oficio n. 21 de julio, 2021 DFOE-SOS-0116 Sefiora Naney Vilchez Obando Jefe Area Comisiones Legislativas V ASAMBLEA LEGISLATIVA Estimada sefiora’ Asunto: Respuesta a solicitud de opinion acerca del texto sustitutivo del proyecto de ley denominado Creacién del Parque Nacional Marino Ballena, expediente legislativo n.° 22.345 En atencién a su oficio n.° AL-CEPUN-AU-124-2021 del 30 de junio del afio en curso, mediante el cual solicita opinién de la Contraloria General sobre el texto sustitutivo del proyecto de ley denominado Creacién del Parque Nacional Marino Ballena, el Organo Contralor procede a realizar una serie de observaciones que se consideran relevantes, para efectos de que sean valoradas en lo pertinente por la Asamblea Legislativa, a) Aspectos Generales del Proyecto El texto sustitutivo del proyecto de ley bajo el expediente legislativo n.° 22,345 en consulta, establece como objeto la creacién del Parque Nacional Marino Ballena, establecido previamente por el Decreto Ejecutivo n.” 19441-Mirenem y afios después por el Decreto Ejecutivo n.° 21292-Mirenem. Los objetivos de conservacién del Parque que se proponen en el texto, entre otros, son la preservacién del drea marina costera, el arrecife coralino de Punta Uvita, los manglares, estuarios y playas arenosas, el resguardo de la riqueza biolégica, geolégica e hidrogréfica, coadyuvar al desarrollo socioeconémico de la zona y fomentar el turismo. Por otro lado, el proyecto autoriza la creacién de un Fideicomiso como instrumento de planificacién financiera y de mantenimiento del Parque, constituido por el 50% de los fondos provenientes de la cuota de entrada de las personas visitantes y el aporte de donaciones. Pudiendo constituirse con uno de los bancos comerciales del Estado, segtin lo decida la Junta Directiva del Fideicomiso, Faculta a la Contraloria General al acceso irrestricto de la informacién y documentacién y se concede exencién de pago de Contraloria General del Replica (506) 2501-8000, : (506) 2501-8100 C: contraloria general@cargo.cr itp fwwwcgrgs.r) Apdo. 1179-1000, San José, Costa Alea>= Divisin de Fiscalzacin Operavay Evaluatva -" CGR Aven de Fsatacion por el Desrole Sse DFOE-SOS-0116 10 21 de julio, 2021 operaciones que realice el Fideicomiso por concepto de avalos, timbres, impuestos y derechos de registro. ‘Ademés, una Junta Directiva con representantes del Ministerio de Ambiente y Energia, de la Camara de Turismo, del Instituto Costarricense de Turismo, de la Municipalidad de Osa, de la Asociacién de Desarrollo Integral de Uvita, de los tour operadores de la zona y de las organizaciones comunales, serd la responsable de administrar el Fideicomiso del Parque Nacional Marino Ballena, que contara con personalidad juridica instrumental. Sus puestos no generaran dietas. Dentro de las funciones de la Junta Directiva del Fideicomiso, se establece formular presupuestos, administrar y ejecutar los recursos disponibles, velar por la adecuada ejecucién de los recursos y autorizar la adquisicién de bienes y servicios necesarios para la gestién del Parque Nacional. Sobre el financiamiento, se establece que el Parque Nacional Marino Ballena dispone de los recursos financieros que por ley le corresponden del Sistema Nacional de Areas de Conservacién (SINAC), transferencias de los presupuestos de la Reptiblica 0 donaciones. Ademés, se indica que de todos los ingresos generados por el cobro de cuota de entrada al Parque Nacional, se destinarén en un 50% al Fondo de Parques Nacionales y el otro 50% al Fideicomiso del Parque. Se exonera el pago de la cuota de entrada al Parque a las personas nacionales menores de seis afios, personas adultas nacionales mayores de 65 afios y a los residentes nacionales y extranjeros que viven permanentemente en las comunidades de Ojochal, Pifiuelas, Ballena, Bahia Uvita, Playa Hermosa, La Unién, y San Josecito, quienes seran identificadas con una membresia del Parque. Finalmente, se autoriza a todo el sector publico estalal, no estatal y financiero para que haga donaciones, inversiones 0 subvenciones a favor del Parque Nacional Marino Ballena. b) Opinién del Organo Contralor Es oportuno indicar que el Organo Contralor realiza su andlisis en funcién de su Ambito de competencia, razén por la cual los asuntos técnicos o de otra naturaleza contenidos en el citado proyecto de ley que se apartan de esa premisa, no serdn abordados considerando que por su especialidad, le corresponde a otras instituciones emitir opinién o criterio conforme a las facultades que les asigna el ordenamiento juridico. Contraloria General de Replica 1 (506) 2501-8000, 506) 2501-8100 C: contraloriagereral@egrgo.ct tpi /wwwcergocer! Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rlea>= Divisin de Fiscalzacin Operavay Evaluatva -" CGR Aven de Fsatacion por el Desrole Sse DFOE-SOS-0116 10 21 de julio, 2021 1. Sobre la creacién del Fideicomiso El articulo 3 del texto sustitutivo del proyecto de ley en consulta, autoriza la creaci6n de un fideicomiso como instrumento de administracién financiera y de mantenimiento del Parque Nacional Marino Ballena. Al respecto, en primer lugar se debe indicar que el fideicomiso es una figura del derecho privado que se constituye para la consecucién de un fin licito, el cual consiste en la transferencia de un patrimonio auténomo por parte de una persona fisica o juridica llamada fideicomitente, a otra persona fisica o juridica denominada el fiduciario, quien administra y gestiona los recursos fideicometidos para la consecucién de los fines establecidos en el contrato de fideicomiso, y cuyos rendimientos 0 frutos le son destinados a un tercero denominado el fideicomisario. Este instrumento financiero se encuentra regulado en el Cédigo de Comercio, articulos 633 y siguientes. De conformidad con el articulo 637 de dicho Cédigo, puede ser fiduciario cualquier persona fisica o juridica, que sea capaz de adquirir derechos y obligaciones; ademés, la Ley Orgénica del Sistema Bancario Nacional N.° 16442 faculta a los bancos comerciales para constituirse en fiduciarios conforme las regulaciones del Cédigo de Comercio. Ahora bien, en aras de que sirva como un insumo para la Asamblea Legislativa en el analisis del proyecto de ley en cuestién, resulta valioso retomar lo indicado por la Contraloria General en el informe n.° DFOE-EC-OS-001-2016, remitido a esa Asamblea Legisiativa mediante oficio n.° 17347 del 23 de diciembre de 2016, para el cual el Organo Contralor se dio a la tarea de indagar acerca de la figura del fideicomiso publico, considerando que en las tltimas dos décadas ha sido una figura utilizada por el sector piiblico. Para ello, se analizé la informacién remitida por diferentes bancos que funcionan como fiduciarios, la experiencia adquirida a partir de estudios de fiscalizacién y el conocimiento de casos concretos. En dicho documento se advirtié, entre otras cosas, la importancia de realizar analisis técnicos, econémicos y juridicos, previos a la seleccién respectiva, sobre los mecanismos de financiamiento a los que se acude, con el fin de que permitan identificar y valorar los costos y beneficios de su uso en la solucién del fin piiblico que se persigue, y en este sentido, de que toda creacién de fideicomisos puiblicos obedezca realmente a que es la figura més adecuada para la mejor satisfaccién del interés pliblico. Analisis que se debe efectuar en esta oportunidad, de forma tal que exista una seguridad razonable sobre la conveniencia y oportunidad de crear un fideicomiso. Para poder realizar dicho anélisis se sugiere considerar en las discusiones legislativas, al menos los siguientes criterios: Qué necesidad se requiere solventar con la iniciativa? ZE1 esquema juridico que se propone es el que mejor se adapta a los fines pretendidos? Se han analizado otras opciones que puedan dar una mejor solucién a la necesidad piblica que se pretende satisfacer? ¢Se contemplaron gastos como las Contraloria General de Replica 1 (506) 2501-8000, 506) 2501-8100 C: contraloriagereral@egrgo.ct tpi /wwwcergocer! Apdo. 1179-1000, San José, Costa RleaZs Diislon de Fscatzactn Operatva y Evaluava -" CGR Aven de Fsatacion por el Desrole Sse DFOE-SOS-0116 10 21 de julio, 2021 erogaciones a las unidades de apoyo y comités de vigilancia, el costo administrativo de las remuneraciones y otros, en los que incurre el fideicomitente para la atencién de asuntos relacionados con el fideicomiso y los costos financieros derivados de las fuentes de financiamiento utilizadas? Si una vez realizado el analisis descrito en los parrafos anteriores, se considera que efectivamente el fideicomiso constituye el mecanismo mas apropiado para la satisfaccién del fin publico, cual es la administracién financiera y mantenimiento de! Parque Nacional Marino Ballena, a pesar de los sistemas de financiamiento con que cuentan las reas protegidas de Costa Rica —que se estaré abordando mas adelante en este criterio— , se debe tener en cuenta que la creacién de un fideicomiso debe ser acompafiada de una adecuada formulacién y evaluacién de proyectos; un cuidadoso disefio de los contratos; una estructuracién sélida del fideicomiso; una suficiente capacidad técnica para ejecutar los diferentes roles; y un sistema de monitoreo y evaluacién que apoye la toma decisiones acertada y oportuna, Asimismo, la ley que cree un fideicomiso debe procurar establecer los mecanismos adecuados para evitar que este tipo contractual pueda ser utilizado como un mecanismo para evadir funciones sustantivas que corresponden exclusivamente a la Administracién, como lo son la gestién propia de un érea silvestre protegida en cuanto a la definicién y seguimiento de estrategias, planes y presupuestos, o que le permita sustraerse de los procedimientos de contratacién administrativa que la institucién estaria obligada a cumplir, prescindir de los procedimientos de aprobacién presupuestaria, evitar asumir cargas laborales 0 tributarias, eludir parcialmente la fiscalizacién de los recursos publicos por parte de la Contraloria General de la Republica y de la Auditoria Interna del érgano o ente, 0 evadir topes presupuestarios para la creacién de plazas. Por el contrario, al crearse un nuevo fideicomiso el legislador debe buscar que se establezcan los mecanismos adecuados de vigilancia para el buen manejo de los recursos fideicometidos. Por ultimo, debe tomarse en cuenta dentro del trémite legislativo de este proyecto de ley, la transicién en la que se encuentra el pais con la reciente aprobacién de la Ley General de Contratacién Publica, ley n.° 9986 de! 27 de mayo de 2021, cuya vigencia inicia el 1 de diciembre de 2022. Esta ley establece un capitulo dirigido a los fideicomisos publicos, y en su articulo 79 y siguientes, expresamente indica que la Administracién podré establecer a través del fideicomiso publico un patrimonio de afectacién a un fin puiblico que seré administrado por el fiduciario en su condicién de gestor profesional de negocios ajenos segtin estudios financieros, ambientales y sociales previos que justifiquen el fideicomiso como la mejor opcién frente a otras figuras juridicas, Regula que para la constitucién de un fideicomiso de administracién se requerira de una ley especial que asi lo autorice, cuando se reciba directa o indirectamente recursos piiblicos via presupuesto, sin perjuicio de la fiscalizacién de la Contraloria General de la Republica y la normativa que resulte aplicable en materia de refrendo. Contraloria General de Replica 1 (506) 2501-8000, 506) 2501-8100 C: contraloriagereral@egrgo.ct tpi /wwwcergocer! Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rlea>= Divisin de Fiscalzacin Operavay Evaluatva -" CGR Aven de Fsatacion por el Desrole Sse DFOE-SOS-0116 10 21 de julio, 2021 I. Sobre lad ucién de las cuotas de ingreso al Parque Nacional El capitulo IV del texto sustitutivo referido al Financiamiento, establece en el articulo 14 que de la totalidad de los ingresos que se capten por cuota de ingreso al Parque Nacional Marino Ballena seran destinados en un 50% al Fondo de Parques Nacionales y el restante 50% al Fideicomiso propuesto en este proyecto de ley. A su vez, el texto sustitutivo propone la distribucién de éste tiltimo de la siguiente manera: * 50% en adquisicién de bienes, servicios y mejoras de infraestructura del Parque Nacional Marino Ballena ‘© 15% para programas de investigacién, educacién ambiental, capacitacién y ecoturismo vinculados al Parque Nacional Marino Ballena. '* 20% deberd ser transferido a la Municipalidad de Osa para que se invierta en el area de amortiguamiento fuera del Parque Nacional Marino Ballena, quien deberd cumplir con el disefio, construccién y operacién de proyectos de infraestructura en las zonas aledafias al Parque, con el fin de atender la seguridad, salud publica, esparcimiento y accesibilidad para los visitantes, garantizar el funcionamiento continuo de los servicios sanitarios puiblicos, y mantener en buen estado y construir infraestructura publica para garantizar la accesibilidad de los visitantes. * 10% a proyectos de la Asociacién de Desarrollo Integral de Uvita, para infraestructura y servicios asociados, asi como para promover planes para el desarrollo social, econémico y cultural de los habitantes. * 5% para gastos administrativos, operativos y viéticos que requieran los integrantes de la Junta Directiva del Fideicomiso. Al respecto, el articulo 38 de la Ley de Biodiversidad, n.° 7788 del 30 de abril de 1998, obliga al Sistema Nacional de Areas de Conservacién (SINAC) a utlizar la totalidad de los fondos que generen sus actividades, en cuenta las tarifas de ingreso a las éreas silvestres protegidas, exclusivamente para su proteccién y desarrollo, como un mecanismo solidario de autofinanciamiento que a su vez fortalezca en su integridad el Sistema de las Areas de Conservaci Ademés, el articulo 36 de esta Ley mantiene vigente el Fondo de Parques Nacionales, para administrar los fondos que ingresan al sistema por cualquier concepto y sefiala categoricamente que sera “...dedicado exclusivamente a los fines para los que fue creado, a partir de ahora incluso al financiamiento de actividades de proteccién y consolidacién en las otras categorias de areas protegidas de propiedad estatal.” La Ley de Creacién del Servicio de Parques Nacionales, Ley n.” 6084 del 24 de agosto de 1977, dispuso en su articulo 6 que las rentas con que cuenta el Servicio de Parques Nacionales ingresaran al Fondo de Parques Nacionales. Contraloria General de Replica 1 (506) 2501-8000, 506) 2501-8100 C: contraloriagereral@egrgo.ct tpi /wwwcergocer! Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rlea>= Divisin de Fiscalzacin Operavay Evaluatva -" CGR Aven de Fsatacion por el Desrole Sse DFOE-SOS-0116 10 21 de julio, 2021 EI Fondo de Parques Nacionales fue creado por la Ley de Emisién de Monedas Conmemorativas sobre Conservacién de la Naturaleza, n.° 5417 del 14 de noviembre de 1973, Luego se adiciona un segundo pérrafo al articulo 3, mediante la Ley n.° 5642 del 9 de diciembre de 1974, que dispone “Todos los ingresos que obtenga dicho fondo, serdn invertidos nica y exclusivamente en los programas que lleve a cabo el Servicio de Parques Nacionales, en los parques nacionales y reservas cientificas del pais. Este fondo se depositard en una cuenta especial, en uno de los bancos del Sistema Bancario Nacional...” De esta forma, la Ley de Biodiversidad confirma el destino especifico de los recursos al uso tinico y exclusive en los programas del SINAC, de manera que la ley exige sean utilizados para la proteccién, desarrollo y consolidacién de las reas protegidas en su integridad, bajo un principio de solidaridad financiera. Por Io anteriormente expuesto, considera el Organo Contralor que el dirigir el 50% del ingreso por concepto de cuota de entrada al Fideicomiso y a su vez distribuir estos Teoursos en los porcentajes propuestos para realizar obras, proyectos de infraestructura y mejoras fuera de los limites del rea silvestre protegida, rozan con el principio de solidaridad financiera de las areas protegidas. Lo anterior, por cuanto la totalidad de los fondos que se generen, incluyendo las tarifas de ingreso a las areas silvestres protegidas debe ingresar al Fondo de Parques Nacionales, de conformidad con el articulo 6 de la Ley n.° 6084 y el articulo 38 de la ley n° 7788, sumado a que algunos porcentajes de estos recursos no se dirigen necesariamente a la proteccién, desarrollo y consolidacién de las dreas silvestres protegidas, tal y como lo establece el articulo 38 de la Ley n.° 7788, lo cual puede desvirtuar y poner en riesgo la sostenibilidad financiera y la integridad del Sistema Nacional de Areas de Conservacién. Si la voluntad del legislador es continuar con la iniciativa de crear el Fideicomiso para el Parque Nacional Marino Ballena, financiado por el 50% de los recursos percibidos por la cuota de ingreso al Parque Nacional, se sugiere ser cuidadoso y vigilante de los mandatos establecidos en los articulos 36 y 38 de la Ley de Biodiversidad, de manera que se especifique en forma detallada el destino especifico de estos fondos, seguin la distribucién porcentual que se proponga, para el uso exclusivo en la proteccién, desarrollo y consolidacién del area protegida en cuestién Sobre la exencién de gastos del Fideicomiso y la exoneracién del pago de cuota de entrada al Parque La propuesta de texto sustitutivo establece en su articulo 4, la exencién de todo pago de las operaciones que realice el fideicomiso por concepto de avaltios, timbres, impuestos de inscripcién de la constitucién, endoso, cancelacién de hipotecas e impuestos de contratos de prenda, asi como los derechos de registro. Contraloria General de Replica 1 (506) 2501-8000, 506) 2501-8100 C: contraloriagereral@egrgo.ct tpi /wwwcergocer! Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rlea>= Divisin de Fiscalzacin Operavay Evaluatva -" CGR Aven de Fsatacion por el Desrole Sse DFOE-SOS-0116 10 21 de julio, 2021 Por su parte, el articulo 12 propone exonerar del pago de cuota de entrada al Parque, ademds de los menores de 6 afios y a las personas adulta mayor, a los residentes nacionales y extranjeros que viven permanentemente en las comunidades de Ojochal, Pifiuelas, Ballena, Bahia, Uvita, Playa Hermosa, La Unién y San Josecito. Estas personas serdn identificadas por medio de la membresia del Parque Marino Ballena, otorgada conforme lo disponga el reglamento de la ley. Al respecto, es importante sefialar que el planteamiento de ambos articulos no se acompafia de un estudio de costo-beneficio, el cual establezca y cuantifique los beneficios econémicos, sociales 0 de otro tipo que genere la exoneracién, asi como las medidas compensatorias para aumentar los ingresos publicos 0 recortar el gasto puiblico en igual proporcién al beneficio fiscal; de forma que justifique la medida. La Contraloria General sefialé en el Oficio n.° 12641 (DFOE-EC-0688) del 24 de octubre de 2017, que: *...las exoneraciones son parte de la problematica fiscal que enfrenta el pals, por cuanto constituyen una carga para las finanzas estatales, en términos de costo fiscal, administrative y de control, e inciden en la transparencia y la equidad del sistema tributario™. De manera que previo a crear una exoneracién se considera indispensable el analisis del costo-beneficio que ella implicaria. Por lo anterior, si bien se trata de una prerrogativa del legislador, no debe perderse de vista que esos recursos no ingresaran a la Caja Unica del Estado creando a su vez un beneficio de no pago frente a otras personas que si lo pagan, por Io tanto se reitera lo manifestado en el supracitado Oficio n.° 12641, en cuanto a que “...de previo a su implementacién, se debe analizar y considerar el sustento que motiva esta ampliacién, las eventuales consecuencias que puede ocasionar sobre el erario piiblico y de esta forma determinar la conveniencia de ésta frente a las condiciones fiscales del pais; siendo aceptable su reconocimiento, tnicamente, en caso que medie y trascienda un impacto Positivo”. Asi reiterado en varias ocasiones, con lugar a consulta de proyectos de ley anteriores, mediante oficios n.* 1850 (DFOE-SAF-0110) de 14 de febrero de 2017 y 1378 (DFOE-SAF-0513) del 1 de octubre de 2018. Ahora bien, especificamente sobre la exoneracién del pago de la cuota de ingreso propuesta en el articulo 12 del texto sustitutivo en andlisis, se sefiala que los articulos 35 y 38 de la Ley de Biodiversidad— anteriormente citada— obliga al Sistema Nacional de Areas de Conservacién (SINAC) a disefiar mecanismos de financiamiento que le permitan ejercer sus mandatos con agilidad y eficiencia, entre estos se incluyen los fondos que generan las reas silvestres protegidas mediante el establecimiento y cobro de tarifas de ingreso a dichas areas * Oficio N° 1850 (OFOE-SAF-0110) del 14 de febrero de 2017 y en la misma linea puede verse el oficio N° 9107 (DFOE-SAF-0344) del 30 de junio de 2015. Contraloria General de Replica 1 (506) 2501-8000, 506) 2501-8100 C: contraloriagereral@egrgo.ct tpi /wwwcergocer! Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rlea>= Dvsn de Fiscalzacin Operavay Evalatva -" CGR Aven de Fsatacion por el Desrole Soseible DFOE-SOS-0116 10 21 de julio, 2021 Ademés, el articulo 42 de la Ley n.° 7788 es suficientemente claro al autorizar al SINAC para: “...cobrar precios diferentes a residentes y no residentes en el pais, por concepto de tarifas de ingreso a todas las areas protegidas estatales, asi como por la prestacién de servicios en las areas, Asimismo, se le autoriza para cobrar tarifas diferenciadas, segtin el area protegida y los servicios que brinde. E! Sistema fijara las tarifas conforme a los costos de operacién de cada zona protegida y los costos de los servicios prestados. Igualmente, las revisard cada afio, a fin de ajustarlas de acuerdo con el indice de precios al consumidor.” Por lo tanto, el Organo Contralor considera que el cobro de la tarifa de ingreso a las areas silvestres protegidas por parte del SINAC resulta obligatoria por motivos de legalidad, principio de gestién financiera y criterios de eficiencia y eficacia para la obtencién y aplicacién de los recursos puiblicos, de acuerdo con los articulos 3 y 5 inciso b) de la Ley de la Administracién Financiera y Presupuestos Publicos, ley n.° 8131 del 16 de octubre de 2001 Segiin se indi en el informe n.* DFOE-AE-IF-02-2015, Auditorla de caracter especial acerca de la razonabilidad del avance en la implementacién del crédito externo Nro. BID 1824/OC/CR: Programa de turismo en Areas Silvestres Protegidas, la omisién del cobro de la tarifa menoscaba los ingresos que debe recibir el Fondo de Parques Nacionales Por ese concepto, segtin lo regulado en el articulo 6 de la Ley de Creacién del Servicio de Parques Nacionales n.° 6084, y reduce la capacidad de financiamiento propio para el mantenimiento e inversién de las areas silvestres protegidas. En ese sentido, la Procuraduria General de la Republica en el Dictamen C-111-2017 del 30 de mayo de 2017, sefialé: “Podemos concluir entonces que mediante ley se autoriza al Sistema Nacional de Areas de Conservacién para la fijacién de tarifas de ingreso a las areas protegidas y para el cobro de servicios relacionados, y la implementacién del sistema de tarifas corresponde al Consejo Nacional de Areas de Conservacién, ello con fundamento en el articulo 42 de la Ley N° 7788 y 12 inciso m) y t) del reglamento, mediante Decreto Ejecutivo. Finalmente en cuanto a la interrogante de si es posible exceptuar el pago de la tarifa para el ingreso a las reas silvestres protegidas y por los servicios, podemos decir que si el articulo 42 de la Ley N° 7788 le otorga al Sistema Nacional de Areas de Conservacién una autorizacién para fijar tarifas para el ingreso a las dreas protegidas y por la prestacién de servicios, asi como establecer tarifas diferenciadas, es lo cierto que también esa autorizacién encierra en s{ la competencia para no fijar o para exonerar tarifas ya establecidas, siempre y cuando ello se haga mediante Decreto Ejecutivo y se justifique el no cobro de la tarifa para el ingreso a zonas protegidas, tal y como se dispone en el Decreto Ejecutivo N° 38295". Contraloria General de Replica 1 (506) 2501-8000, 506) 2501-8100 C: contraloriagereral@egrgo.ct tpi /wwwcergocer! Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rlea>= Dvsn de Fiscalzacin Operavay Evalatva -" CGR Aven de Fsatacion por el Desrole Soseible DFOE-SOS-0116 10 21 de julio, 2021 Lo anterior, debido a que traténdose de exoneracién de la tarifa son necesarios estudios técnicos de tipo econémico y financiero de costo-beneficio, demostrativos de la no afectacién significativa de los ingresos ¢ inversiones en las areas silvestres protegidas. Por lo tanto, una vez establecida la tarifa para el ingreso al Parque Nacional, es discrecién de la Administracién exonerar el cobro de ésta en casos calificados y previamente motivados, con estudios econémicos y financieros que demuestren la no afectacién de los ingresos y el destino especifico de las tarifas, para el financiamiento inversién de estas areas, segtin lo indicado por la ley. En criterio del Organo Contralor, el SINAC debe procurar el financiamiento de las reas silvestres protegidas —segiin lo expresado en el apartado anterior—, entre otros, por medio del cobro de las tarifas de ingreso a las éreas silvestres protegidas, las cuales deben ser estimadas seguin el area protegida, los servicios que preste y los costos de operacién. IV. Sobre el cambio de decreto a ley para crear el Parque Nacional Marino Ballena La exposicién de motivos del proyecto de ley 22.345, justifica la necesidad de elevar de decreto a ley la creacién del Parque Ballena para consolidar su instauracién y otorgarle mayor seguridad juridica. De lo anterior, se resalta que el Parque Nacional Marino Ballena se encuentra creado y consolidado bajo el Decreto Ejecutivo n.” 21292-Mirenem publicado en La Gaceta N° 136 del 17 julio de 1992, decreto que se encuentra vigente al dia de hoy, siendo el objetivo principal de su creacién proteger los ecosistemas marino-costero como manglares, estuarios, playas arenosas, acantilados e islotes, que constituyen sitios de gran belleza escénica y valor natural. Asi como un refugio temporal para los cetaceos como la ballena jorobada y el delfin nariz de botella, entre otros. ‘A su vez, el Parque Nacional Marino Ballena forma parte de todo el Sistema Nacional de Areas de Conservacién y de las éreas silvestres protegidas estatales. Su creacién atiende originalmente a la facultad del Poder Ejecutivo para desarrollar y administrar parques nacionales, otorgada en la Ley del Servicio de Parques Nacionales, ley n° 6048 y afios mas tarde reconocida tanto en el articulo 32 de la Ley Orgénica del Ambiente (LOA), ley n.” 7574 del 4 de octubre de 1995, y el articulo 58 de la Ley de Biodiversidad. Por su parte, el articulo 36 de la LOA, establece dentro de los requisitos de creacién de nuevas areas protegidas, la emisién de la ley 0 el decreto respectivo, en consonancia con el articulo 13 de la Ley n.° 6048. Sin embargo, la LOA, en su articulo 38 advierte que la reduccién de las areas silvestres protegidas, cualquiera que sea su categoria de manejo, Contraloria General de Replica 1 (506) 2501-8000, 506) 2501-8100 C: contraloriagereral@egrgo.ct tpi /wwwcergocer! Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rlea>= Dvsn de Fiscalzacin Operavay Evalatva -" CGR Aven de Fsatacion por el Desrole Soseible DFOE-SOS-0116 10 21 de julio, 2021 solo procede por ley una vez realizados los estudios técnicos que lo justifiquen. Al respecto, anota este Organo Contralor la no necesidad de elevar la creacién del Parque Nacional Marino Ballena a rango de Ley, en razén de que ya cuenta con un instrumento juridico de creacién que le otorga seguridad juridica; sin embargo, en caso de que la voluntad del legislador persista, se recomienda asegurarse que se est respetando la delimitacién original del area y no se esta en presencia de una reduccién de la cabida del area silvestre protegida En virtud de lo expuesto, se solicita al Poder Legislative que considere el criterio emitido por el Organo Contralor con respecto al proyecto consultado. Atentamente, Firmado digitalmente por MARIA VIRGINIA CAJIAO JIMENEZ Fecha: 2021-07-21 11:48 Firmado digitalmente por CAROLINA RETANA VALVERDE Fecha: 2021-07-21 13:32 Licda. Carolina Retana Valverde M.Sc. Maria Virginia Cajiao Gerente de Area Fiscalizadora Abogada MVCUILBLimemd Ge: Despacho Contralor, CGR Expediente G: 2021002172 NI: 18362-2021 Contraloria General de Replica 1 (506) 2501-8000, 506) 2501-8100 C: contraloriagereral@egrgo.ct tpi /wwwcergocer! Apdo. 1179-1000, San José, Costa Rlea