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Introduccin

Este texto trata sobre la historia de la corrupcin en el Per a travs de un conjunto de ensayos que presentan materiales de estudio relevantes referidos a este problema. Su propsito es facilitar la reflexin sobre la deshonestidad y tambin sobre las formas en que ha sido enfrentada. En efecto, no se presentan solamente casos de corrupcin, sino tambin de lucha contra ella, porque la idea que anima el texto es que, en el Per, la corrupcin y la honestidad han entablado un combate que viene durando varios siglos.

Para empezar hemos incluido un ensayo sobre Felipe Guamn Poma de Ayala, el cronista indgena que escribi una monumental carta al Rey de Espaa al comenzar el siglo XVII. La conquista se haba producido haca unos ochenta aos, cuando este traductor indgena, nacido en la misma poca en que llegaban los europeos, escribi una profunda reflexin sobre la naturaleza del gobierno colonial en contraste con el recuerdo que haba dejado el gobierno del inca. Al estar acompaado este texto por casi 400 dibujos, la obra de Guamn Poma se ha convertido en un referente obligado de los estudios etnogrficos sobre el Per colonial. Este cronista indio ofrece una de las primeras consideraciones sobre la corrupcin como parte integrante del sistema poltico implantado en el Per desde la llegada de los espaoles.

A continuacin, el lector encontrar un ensayo sobre Antonio Ulloa y el libro que escribi junto a Jorge Juan, Noticias secretas de Amrica, el cual fue fruto de un encargo muy especial. Durante el siglo XVIII, el rey de Espaa envi a estos dos

2 jvenes tenientes de la armada a realizar un viaje a Sudamrica para cumplir una serie de misiones cientficas; pero en forma paralela, les entreg instrucciones secretas para que observen el estado de la administracin poltica colonial y puntualicen los problemas de mal gobierno y corrupcin. Fruto de este segundo encargo, ambos autores escribieron un reporte que despus de ser publicado se ha convertido en un clsico de los estudios de ciencias polticas relativos a la era colonial.

La ruptura independista est contenida en la obra de Manuel Lorenzo de Vidaurre, sobre quien trata el texto siguiente. Vidaurre fue un abogado limeo atrado por la obra de las Cortes de Cdiz. En efecto, trabaj como asesor y secretario en la primera Asamblea Constituyente de Espaa a inicios del siglo XIX. All recibi el encargo de escribir un programa de gobierno para el Per, habiendo sido el primer documento de este tipo. Vidaurre plantea los objetivos y tambin los mecanismos necesarios para que el gobierno peruano conduzca al pas por la senda del progreso. Por falta de tiempo no hemos escrito un ensayo sobre el caudillismo y la constitucin del Per independiente.

Luego, encontramos el triste episodio del guano, primera ocasin para un gran escndalo en la era republicana. La elevada corrupcin con la cual se manej este recurso natural anul su potencial rol de agente de transformacin y progreso nacional. El guano proporcion una gran fortuna, buena parte de la cual se logr conservar en el pas. De ah que numerosas veces se ha reflexionado sobre qu fue lo que fall, cmo se escurri entre los dedos de los peruanos una suma de dinero que habra podido significar el desarrollo del capitalismo en el pas. Esta

3 prosperidad falaz, como la llam Jorge Basadre, condujo a la Guerra del Pacfico y a la derrota nacional. De ese modo, la fantasa de un recurso inagotable que nos volvera ricos sin necesidad de trabajar se transform en la horrible pesadilla de la invasin extranjera y la desmembracin nacional.

El guano fue el ms grande escndalo de corrupcin del siglo XIX. Durante su desarrollo algunos polticos, como Francisco Garca Caldern, reflexionaron sobre sus consecuencias. Garca Caldern era un joven abogado nacido en Arequipa que escribi un Diccionario de la Legislacin Peruana, que constituye la obra nacional ms importante de derecho del siglo XIX. En ese diccionario se halla una serie de definiciones muy ilustrativas tanto de la corrupcin como de las leyes peruanas emitidas para combatirla y sus ejemplos son tambin muy reveladores de la historia nacional de la corrupcin. Aade inters al diccionario el destacado papel de Garca Caldern como presidente cautivo del Per, prisionero en Chile durante la hora ms dramtica de la repblica.

La derrota nacional fue seguida por la obra de Manuel Gonzlez Prada, quien realiz un balance tremendo de las responsabilidades de la clase dirigente. Como l mismo sola decir, puso el dedo en la llaga y salt la pus. A su misma generacin perteneci Mercedes Cabello, una escritora nacida en Moquegua, que form parte del primer grupo de mujeres independientes. Cabello escribi varias novelas importantes a fines del siglo XIX, entre las que destaca El Conspirador. La trama de esta novela se refiere a los males polticos peruanos. Segn la autora, la corrupcin explica el mal gobierno y desnuda sus procedimientos. La clase poltica nacional, a

4 pesar de sus profundas divergencias, cerr filas contra esta mujer que supo ser radical y llevar sus temas hasta el final.

Tras los ensayos dedicados a ambos autores, incluimos uno que trata sobre el gobierno de Augusto B. Legua, quien fue presidente en dos ocasiones y complet quince aos en el poder, constituyendo el rcord nacional de permanencia en el manejo del Estado. Durante su segundo mandato, el perodo llamado oncenio, se contrataron numerosos emprstitos en los Estados Unidos que multiplicaron la capacidad operativa del Estado. Estos prstamos vinieron acompaados por corrupcin y por otros acuerdos ocultos. La contratacin de numerosas compaas extranjeras para brindar servicios a precios y condiciones monoplicas fue otro de los puntos crticos de la corrupcin bajo Legua.

Al finalizar su mandato sobrevino un juicio lamentablemente muy politizado y controvertido, por lo cual no se aprovecharon las lecciones del perodo de Legua para realizar cambios institucionales decisivos que acabaran con la corrupcin. Al mismo tiempo, la misin Kemmerer estuvo en el pas y recomend una reforma integral del Estado. Pero sus propuestas solo se aplicaron en forma parcial. As se esfum la oportunidad para modernizar el Estado y tornarlo racional y burocrticamente eficiente.

Sobre el ms importante de los historiadores de la repblica peruana, don Jorge Basadre, trata el siguiente ensayo. Basadre tuvo participacin poltica, porque fue ministro de educacin en dos oportunidades. Esta experiencia, sumada a la profundidad de sus estudios, hizo que se forme un juicio muy preciso sobre la

5 corrupcin peruana. Sus ideas se plasmaron en su ltimo libro, publicado luego de su fallecimiento y titulado Sultanismo y corrupcin, el cual postula que la autoridad peruana se comporta de manera similar al sultn de Turqua. Esto es, con propensin a considerar los recursos pblicos como una prolongacin de su casa personal, conformando un rgimen patrimonialista.

La obra de Basadre fue escrita durante un perodo clave de la historia moderna del pas, al cual se dedica tambin un artculo. Una vez cado Legua, se formaron partidos polticos populares, el APRA y el Partido Comunista del Per, que fueron derrotados por la oligarqua durante la crisis de 1930-1933. Sin embargo, la oligarqua peruana a estas alturas era relativamente dbil y no form un partido poltico ni gobern en democracia, por el contrario, se vio obligada a manejar el Estado a travs de regmenes militares que dominaron la poltica peruana hasta 1956. La principal excepcin durante esas dcadas fue el gobierno de Bustamante y Rivero, el cual, sin embargo, no logr torcer el curso liberal en lo econmico y dictatorial en lo poltico que domin el pas durante casi tres dcadas.

El militarismo oligrquico dio paso a un reformismo de origen y propsito democrtico, representado por el primer gobierno de Fernando Belande en la dcada de 1960. Fue una nueva oportunidad para reorganizar las instituciones pblicas, pero lamentablemente fracas por un cmulo de circunstancias. Belande fue demasiado dependiente del poder militar, al que en alguna medida le deba el gobierno, puesto que las Fuerzas Armadas anularon las elecciones de 1962 que Belande haba perdido frente a Haya de la Torre y convocaron a nuevos comicios para el ao siguiente. En esta segunda eleccin se impuso Fernando Belande,

6 quien instal su gobierno con problemas, pues enfrent una desgastante oposicin desde el Congreso. En el parlamento se form una coalicin antigobiernista integrada por antiguos enemigos: el APRA y la oligarqua unidos para disputar al ejecutivo el manejo del pas. Ese conflicto acab desmoronando las frgiles bases de la democracia peruana. Por otro lado, en esta etapa la corrupcin no fue detenida sino que sucesivos escndalos culminaron por minar la confianza ciudadana en Belande.

Nuestro anlisis retoma el curso con el gobierno de Fujimori, a quien dedicamos un ensayo basado en los numerosos juicios y comisiones investigadoras que se han formado una vez cado su rgimen y conocidos los vladivideos.

Por ltimo, el lector encontrar un ensayo sobre tres instituciones pblicas peruanas cuya misin guarda relacin con la lucha contra la corrupcin. En primer lugar, la Contralora General de la Repblica (CGR), cuyo objetivo es certificar las cuentas nacionales y denunciar todo acto corrupto y a todo funcionario deshonesto. Como es evidente, esta entidad combate la corrupcin en forma muy directa y centra su actividad en el funcionario pblico. En segundo lugar, la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), que administra un rea clave, pues muchos actos corruptos de la historia han consistido en sobornar para reducir o anular los pagos de impuestos o tasas aduaneras al erario pblico. En este sentido, la SUNAT se dirige a la ciudadana y le exige un comportamiento honesto en su trato con el Estado. Finalmente, hemos analizado a la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS). Esta entidad regula la actividad de las instituciones financieras, que son las que dinamizan la maquinaria econmica en el sistema capitalista. En este sentido,

7 los bancos tienen capacidad para contagiar al sistema econmico, tanto en un sentido positivo como negativo. Las prcticas empresariales nacionales dependen en buena medida de la conducta de los bancos. Por ello, la SBS tiene una misin decisiva en la consecucin de un Estado y una sociedad modernos que descarten la corrupcin en el Per. Estas tres entidades han sido analizadas en forma paralela y conjunta buscando incidir en las determinaciones histricas e institucionales que explican su devenir.

Estos son los temas principales que el lector hallar en esta publicacin. Hay dos aspectos que hubiera sido importante trabajar tambin aqu. El primero es el caudillismo y la constitucin del Per independiente, que explican en mucho cmo y por qu algunas costumbres coloniales, como la corrupcin, sobrevivieron a la emancipacin. Sin embargo, hay elementos respecto a estos temas en los textos sobre Antonio Ulloa, Manuel Vidaurre y Gonzlez Prada. El segundo aspecto que no hemos podido analizar se refiere al periodo que va desde el golpe de Estado de 1968 y la instalacin del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas hasta el momento previo al inicio del gobierno de Fujimori, es decir, el segundo gobierno de Belande y el primero de Alan Garca. Nos han faltado fuerzas y tiempo para estos temas, de tal manera que continan como desafo intelectual para abordar en el futuro.

Para terminar con esta breve introduccin, en lo que sigue se presentan tanto las ideas que animan este texto como el reconocimiento a las personas y entidades a las que debemos parte del material que se desarrolla.

8 Dos tradiciones: la corrupcin y la lucha contra la corrupcin

De acuerdo a la definicin de Transparencia Internacional, corrupcin es el uso del poder para obtener indebidos beneficios privados. En tanto ello, la corrupcin implica dos lados o dos actores, uno pblico o estatal y uno privado, quienes se ponen de acuerdo para aprovechar el poder del primero en beneficio del segundo, y tambin del primero. Es un acto deshonesto e indebido porque el funcionario pblico adopta una decisin para favorecer al corruptor. A cambio media un soborno, que concreta la ganancia ilegal del funcionario. En ese sentido, la corrupcin se opone al bien comn y significa la apropiacin por un particular de la accin pblica.

Para ello, el funcionario debe poseer autoridad suficiente de manera que le permita adoptar una decisin sobre la problemtica a su cargo. Es decir, para concretar un acto corrupto es indispensable la arbitrariedad del funcionario y que este disponga de poder personal de decisin. Hay, entonces, correlacin entre un mayor poder discrecional del funcionario y una corrupcin elevada. A su vez, la reduccin de este poder depende de la existencia de normas claras y precisas que hacen de la accin pblica un producto discernible y fcil de prever, no sujeto a la voluntad de ningn funcionario, por ms encumbrado que sea su puesto.

Por otro lado, en ocasiones extraordinarias, el funcionario pblico soborna a particulares para que estos acten a favor del gobierno y en contra de las leyes. Es el caso mostrado en los vladivideos, donde Vladimiro Montesinos, ex asesor del Servicio de Inteligencia Nacional, ofrece dinero a distintos personajes para que

9 apoyen al gobierno en sus propsitos de obtener un ilegal tercer mandato consecutivo. Sin embargo, estos casos son los menos. En la generalidad de ocasiones corruptas es el funcionario pblico quien recibe dinero de un particular para decidir una medida del Estado, o eventualmente para no actuar, lo cual a la larga beneficia al particular en cuestin.

El soborno o la coima es el mecanismo principal de la corrupcin, aunque no el nico, porque en numerosas ocasiones se intercambia apoyo poltico por medidas gubernamentales que favorecen, por ejemplo, a la empresa del actor privado involucrado. En este sentido, el intercambio de favores realizado a travs de medios oscuros aparece como el verdadero mecanismo indispensable del acto corrupto, ya que ocurre al margen de las leyes.

Por ello, la corrupcin generalizada guarda conexin con el clientelismo, donde se intercambia apoyo poltico por favores desde el poder. As, la corrupcin y el clientelismo pertenecen al mismo tipo de regmenes polticos, conocidos en la ciencia poltica como patrimonialistas. La esencia de este tipo de formaciones reside en la actitud del gobernante que considera el dominio poltico como su patrimonio personal. Los regmenes patrimonialistas se dan en Estados que poseen estructuras de larga duracin y que son difciles de romper porque condensan costumbres perversas en la actuacin poltica. En el caso peruano la corrupcin arrastra una antigua historia.

Como hemos dicho, el gran historiador de la repblica del Per, Jorge Basadre, dedic a este problema el ltimo de sus libros, Sultanismo y corrupcin en la historia

10 peruana. El ilustre tacneo sostiene que en el Per no existe un Estado digno de ese nombre, porque el pas carece de una entidad pblica profesional, tcnica y bien organizada. Por el contrario, quien gobierna se siente un soberano absoluto y maneja los bienes del Estado como una prolongacin de su peculio personal. Se le confunden los parmetros y los recursos, fluyendo con facilidad en uno y otro sentido. Montesinos y las planillas secretas del SIN son el ejemplo perfecto de esta modalidad gubernamental. El que ejerce el poder paga honorarios a los altos funcionarios pblicos por debajo de la mesa y muy por encima de lo reglamentado. Sin haber conocido a Fujimori, Basadre sostena que el Per era un pas con una alta permisividad ante la corrupcin y que, de cuando en cuando, circunstancias excepcionales y negativas, provocaban episodios de muy elevada corrupcin.

Segn Basadre, el concepto de sultanismo permite entender el funcionamiento del Estado peruano porque los presidentes se comportan como sultanes del imperio otomano. El gobierno es emanacin de su voluntad personal y el mandatario exige sumisin, pero al mismo tiempo promete recompensas que hacen del Estado un botn para sus partidarios. Ese tipo de poltico garantiza una elevada corrupcin en las alturas y un chorreo de prebendas hacia abajo. En el ideal, todos los individuos estn sobornados y aceptan el curso de las cosas como natural, de manera que desaparece el ciudadano y se impone el beneficiario. Pero esta utopa negativa nunca se concreta en forma total. Regular y constantemente surge una oposicin que desarrolla una lucha por la democracia y contra la corrupcin. En este sentido, el trabajo que aqu se presenta se inspira en conceptos ya trazados por Basadre.

11 Llevamos siglos en esta situacin, como ha demostrado ltimamente el historiador Alfonso Quiroz, quien ha escrito un libro mostrando que entre el virrey Amat y Alberto Fujimori no hubo en el pas un solo gobierno honesto. Segn Quiroz, la corrupcin en el pas flucta entre alta y media. Pocas veces ha sido baja, nunca nula. Ha habido algunos gobiernos ms limpios que otros, ellos seran excepciones de corta duracin. De este modo se ha formado una tradicin, segn la cual los polticos entienden su paso por la administracin como ocasin para enriquecerse personalmente. El soborno es la verdadera ley del pas. As, no llama la atencin que el saber comn identifique la relacin entre el individuo y la ley como definida por el poder del dinero, capaz de acomodar las ms variadas circunstancias legales a favor de quien lleva la bolsa llena.

El trabajo de Quiroz es excepcional porque ofrece por primera vez un estudio integral del pas a partir de la corrupcin. Se trata de un fresco de la historia peruana con un argumento poderoso, que vincula el ejercicio del poder con la ambicin por la ganancia patrimonialista. Por ello, esta publicacin tambin debe mucho a Alfonso Quiroz. Hemos seguido su esquema general, al igual que recogido muchos casos y ejemplos de su propio anlisis. Aunque esto se reconoce en algunas ocasiones a lo largo del texto, valga la oportunidad para explicitar que sin los trabajos previos de Basadre y de Quiroz, estas pginas de divulgacin no hubieran podido ser escritas.

Otro autor fundamental para el tema de este libro es Hctor Vargas Haya, quien ha escrito igualmente una historia integral de la corrupcin en el Per republicano. Vargas Haya aporta abundante informacin y una lgica casustica que es muy til

12 para el estudioso de este campo. Por otro lado, su amplia experiencia como parlamentario y en el ejercicio de la investigacin congresal aade inters a sus trabajos. Es por ello que el presente trabajo tambin ha bebido de esta fuente para armar la sntesis que se presenta.

Por otro lado, varios de los ensayos que componen este trabajo son fruto de investigaciones propias. Por ejemplo, el que se refiere a Mercedes Cabello originalmente fue un guin para un programa de televisin, mientras los dos ltimos captulos son ensayos que merecen un reconocimiento especial. En el caso del texto sobre Fujimori, la investigacin en la que se funda fue efectuada en dos comisiones investigadoras del Congreso (2001-2003) para las cuales trabaj como asesor. Estas comisiones fueron dirigidas por Javier Diez Canseco y Ernesto Herrera. Posteriormente elabor un resumen de esa investigacin a pedido de Propuesta Ciudadana para una cartilla de divulgacin. En el caso del ensayo sobre las instituciones de control, la investigacin fue realizada en el IEP gracias a un proyecto del CIES. Aqu se presenta una sntesis del trabajo que ser publicado en extenso prximamente como parte de un volumen mayor.

A travs de las diversas investigaciones que la corrupcin ha generado, queda claro para los historiadores que el Per no ha sido derrotado por este mal de la corrupcin, sino que lo vive como una lucha agnica. En efecto, precisamente a causa de la intensidad del flagelo de la corrupcin en el Per se ha constituido un fuerte polo opuesto. Es decir, se ha formado una segunda tradicin, la de la lucha anticorrupcin. La historia nacional muestra que ambos polos se han fortalecido y desarrollado como un juego de oposiciones. En esta segunda orientacin se hallan

13 personas muy distintas, con posiciones a veces divergentes, pero que defienden la honestidad como eje de la vida pblica. Adems, tanto honestos como corruptos han acompaado a todos los grupos polticos que han manejado la nave del Estado peruano.

En cualquier momento de nuestra historia en el que uno se ubique, encontrar estos dos tipos de personas. Por un lado, corruptos, por el otro, quienes los combaten. Desde Guamn Poma de Ayala y su queja contra las injusticias, la aspiracin al buen gobierno es una constante histrica. Este no es solamente el pas de grandes ladrones como Vladimiro Montesinos y Alberto Fujimori. Tambin es la patria de figuras comprometidas por completo con la moral pblica, como Manuel Gonzlez Prada, Carlos Malpica y Miguel ngel Cusinovich. Desde siempre el Per es un pas muy complejo, donde la pus acompaa a la vida.

De este modo, el Per se halla en tensin permanente entre dos tradiciones que vienen chocando durante muchos aos sin resolver su contradiccin. La traba para una solucin positiva es una cultura muy extendida que acepta como natural la trasgresin. Las mismas personas que se indignan ante la corrupcin en el Estado, suelen ser permisivas ante la pequea violacin de las leyes. Por ejemplo, muchos individuos conciben los sobornos a policas como multas privatizadas y por ello no se hacen el menor problema por pagar esas pequeas coimas. As, no perciben que la pequea corrupcin es el fundamento ltimo de la grande. Porque los corruptores importantes de la historia peruana crecen en un ambiente donde se celebra la viveza para obtener provecho personal del marco legal. Pepe el vivo explica a

14 Vladimiro Montesinos. El criollo es el sustento del corrupto. As, en el caso peruano, la cultura explica la poltica y no al revs.

Pero, si es tan extendida la pequea trasgresin, por qu la gente se indigna tanto ante los casos pblicos de corrupcin en el aparato del Estado? Cada vez que salta ante la opinin pblica, la corrupcin se convierte en tema de titulares que estremecen cotidianamente. En realidad, es una rebelin contra la evidencia. Fastidia enormemente que a uno se le refriegue en la cara cmo se roba en el gobierno. No importa tanto el robo, incluso el saber comn lo acepta como inevitable. Lo que molesta es comprobar una y otra vez que basta ingresar al gobierno para salir millonario.

Aunque masivo, ese sentimiento de rechazo normalmente es de corta duracin y tiene un horizonte limitado. Es una lstima, porque es una indignacin extendida y de mucha intensidad emocional. Tendra que proyectarse para ganar en coherencia y profundidad. Tendra que pasar de la rabia ante la evidencia a la clera por la sustancia. Es decir, por el soborno mismo. Slo de este modo, el Per podr resolver su tensin entre estas dos tradiciones para avanzar en forma positiva a la construccin de una mejor nacin.

Existen pases que progresan con todos los sistemas socioeconmicos y tambin los que retroceden con todos esos sistemas. En el primer grupo se ubican aquellas naciones que han logrado derrotar a la corrupcin y han impuesto normas universalmente aceptadas de buen gobierno. En el segundo, lamentablemente, nos encontramos an nosotros.

15 Conclusiones

La corrupcin es un mal difcil de erradicar porque se encuentra enraizado en las costumbres polticas. Parece ser parte de la piel de los operadores polticos y resulta complicado pensar que algn da ellos mismos se desprendan de sus perniciosos efectos. El sistema parece algo esquizofrnico, porque el aparato normativo estatal persigue la corrupcin, mientras que la prctica cotidiana de los polticos la consagra. Se practica lo que se prohbe, en una rueda continua que registra escasas excepciones.

En efecto, no ha de ser tarea sencilla eliminar la corrupcin. Por el contrario, modificar los hbitos polticos de una comunidad requiere de mucha sabidura y notable persistencia. Slo estadistas muy aplicados encuentran la llave que permite pasar frente al umbral de la corrupcin y llegar a un nuevo sistema basado en el servicio pblico y la honestidad del funcionario; estadistas que tendrn a la mano el ejemplo de otros pases que tambin fueron corruptos y que en algn momento de su historia se libraron de este flagelo. Porque siendo difcil salir de la corrupcin, ello es perfectamente posible.

Por ejemplo, los Estados Unidos han sido un pas de hbitos polticos teidos de corrupcin. En los turbulentos aos veinte, durante la poca de la prohibicin del alcohol y del reinado de los gnsters, estaba plagado de congresistas, alcaldes y policas deshonestos; al mismo tiempo, las mafias norteamericanas penetraron profundamente el sistema poltico yanqui. La prohibicin no solo no termin con el consumo del alcohol, sino que estimul el

16 poder de la mafia. En este contexto, limpiar el sistema fue una tarea ardua que consumi buena parte de los aos anteriores a la guerra, tarea que estuvo mayormente a cargo de Franklin. D. Roosevelt.

As, en los Estados Unidos durante los aos treinta se desarrollaron varios cambios polticos simultneos en sentido positivo. En primer lugar, se elimin la absurda prohibicin del alcohol y se redujo el mbito de accin de la mafia. Asimismo, los juicios que se siguieron a raz de la crisis de 1929 fueron cruciales para que la ciudadana norteamericana madure y para que el Estado adopte una serie de medidas que reformaron las instituciones del gigante norteamericano. La transformacin institucional, sumada a la mayor conciencia ciudadana, potenciaron el lado positivo de la sociedad, mientras que la eliminacin de las prohibiciones redujo la influencia del aspecto negativo. Desde entonces, el sistema norteamericano funciona sin problemas de corrupcin y claramente ha dejado atrs la era de los gnsters.

Por otro lado, el triunfo de las nociones de honestidad y servicio pblico no significa la desaparicin de la corrupcin para siempre. De hecho, siempre habr individuos de diversas calidades y debemos esperar que todos ellos incursionen en poltica. Por esa razn, la existencia de un sistema poltico limpio significa que el funcionario pblico deshonesto ser sometido a la justicia. Un Estado no corrupto se caracteriza por su capacidad para detectar y sancionar regularmente a todo aquel que cae en la tentacin del delito. Por ejemplo, en el Brasil, el presidente Fernando Collor de Mello mont un gran esquema de corrupcin desde la presidencia. Fue denunciado por su propio

17 hermano y la opinin pblica lo oblig a dimitir. De este modo, Collor de Mello comparti con Fujimori la crisis al interior de la familia presidencial, como paso previo al destape de la corrupcin en las altas esferas del gobierno. Los ejemplos de los Estados Unidos y del Brasil muestran, pues, que es posible desprenderse de la corrupcin y que ello no supone esperar hasta que todos se vuelvan honestos.

Para concretar una reforma anticorrupcin efectiva se requiere adoptar iniciativas en tres niveles. En primer lugar, es preciso educar a las nuevas generaciones y lograr que imaginen un pas sin corrupcin, donde las normas se respeten y la ley se acate. As, la educacin peruana debe sembrar moralidad desde la tierna infancia, para lograr una transformacin tica firme y sostenida. La educacin en la virtud y el aprendizaje de la nocin de servicio pblico empiezan en la escuela y sus resultados se muestran en el largo plazo. Por su parte, la educacin no slo se imparte en el colegio, sino que contina en la vida diaria y termina de forjarse experimentando en la prctica la manera como funciona el pas. El joven termina su educacin cvica observando la escena poltica e institucional y sacando sus propias conclusiones de hechos protagonizados por los polticos. Cada generacin madura a travs de la autorreflexin de su experiencia vital en las instituciones nacionales.

La ciudadana tiene al frente a las instituciones de la democracia y en su vida diaria vive su funcionamiento en la prctica. Esta experiencia se nutre de circunstancias de tres tipos. En ocasiones, el ciudadano acta como usuario y as lo encontramos realizando trmites ante organismos pblicos. Otras veces,

18 desarrolla una accin poltica y se compromete con alguna causa. Finalmente, en la posicin opuesta, hay momentos en los que el ciudadano simplemente observa desde fuera. En cada una de estas circunstancias, l completa su educacin y se forma una opinin sobre el Estado.

Estas experiencias van formando conclusiones en el ciudadano acerca de si el Estado funciona para el bien comn o si, por el contrario, su lgica privilegia a unos pocos que se aprovechan de su accin para beneficio personal. La opcin que cada cual toma como conclusin, a su vez, define la actitud del ciudadano ante el Estado. En el primer caso se compromete o al menos le guarda respeto; en el otro, el ciudadano busca alejarse y no involucrarse, porque siempre sospecha que la funcin pblica beneficiar a algunos cuantos. En un caso predomina en el ciudadano el cumplimiento de sus deberes cvicos, mientras que el otro su actitud es el rechazo y prefiere la informalidad.

La experiencia y la conclusin personal son decisivas para el tema de la corrupcin porque, en el primer caso, el ciudadano ha de rechazarla, mientras que en el segundo ha de parecerle natural aprovecharse del Estado, ya que de hecho otros son beneficiados en forma particular y no existe el bien comn. La lgica es que si el Estado beneficia a unos cuantos entonces es legtimo engaarlo y violar las leyes en provecho propio.

En esta batalla, los individuos son ms importantes que los funcionarios. Como vemos, el dato crucial es la experiencia con el Estado de millones de ciudadanos. En el caso de ver honestidad y rectitud seguirn en esa senda,

19 porque podrn apreciar los beneficios del bien comn. Mientras que si ven aprovechamiento particular, los estmulos negativos los llevarn a buscar corromper al funcionario. Este, por su parte, es pocas veces quien toma la iniciativa del acto corrupto, ya que corresponde ms bien a un particular la decisin de sobornar para obtener un beneficio personal del funcionario. En este sentido, el ciudadano es la clave y el funcionario es una variable dependiente del anterior.

Para terminar con el reinado de la corrupcin sobre el Estado peruano, las medidas educativas constituyen el primer paso y debe avanzarse hacia una reforma institucional del Estado. Por otro lado, existen tres entidades pblicas que aparecen como cruciales y, si funcionaran con eficiencia, la corrupcin se reducira en forma sustancial. Se trata, como hemos visto, de las instituciones del Estado encargadas de las funciones de control, tributacin y supervisin bancaria: la Contralora General de Superintendencia de Banca y Seguros. la Repblica, la SUNAT y la

La CGR ataca la corrupcin de forma muy directa y es la principal entidad encargada de velar por la honestidad de los funcionarios pblicos. La SUNAT, por su parte, igualmente tiene deberes anticorrupcin muy precisos, como evitar la evasin y el contrabando; en ese sentido, la misin anticorrupcin de la SUNAT se refiere a los ciudadanos, mientras que la de la CGR se dirige a los funcionarios pblicos.

20 De una manera algo diferente, la supervisin bancaria consiste en establecer las reglas para hacer competitiva la estructura bsica de los negocios: la financiera. Si los bancos funcionan de una manera transparente, entonces todo el sistema econmico se teir de prcticas competitivas. Las entidades financieras son la palanca del sistema econmico y el organismo supervisor, la SBS, cumple entonces un destacado papel regulador, para generar una estructura econmica que resulte abierta y competitiva. En este sentido, la SBS participa en forma indirecta de la lucha contra la corrupcin. Si funciona mal, el vicio gana a los agentes econmicos principales y contagian a todo el pas.

Estas tres instituciones son cruciales ya que la CGR y la SUNAT actan directamente contra la corrupcin, mientras la SBS representa la misin de los reguladores, que son entidades pblicas destinadas a garantizar las buenas prcticas empresariales y una correcta relacin entre el mundo empresarial y los ciudadanos concebidos como consumidores. La SBS es la entidad reguladora ms antigua y su correcto funcionamiento imprimira una inyeccin de vitalidad al sistema econmico nacional a travs de las prcticas financieras.

Estas entidades son muy importantes para derrotar a la corrupcin. Pero no son las nicas y, en realidad, una reforma integral del Estado es indispensable para lograr avanzar en forma sostenida en la eliminacin de la corrupcin. En ese camino la justicia cumple un papel igualmente fundamental. En efecto, la impunidad es la base para la continuidad de este tipo de delitos. Si la ciudadana observa cmo se libera a quien ha desfalcado al Estado, entonces

21 los estmulos negativos son muy poderosos. En este sentido, la reforma ms importante es la del sistema de justicia.

El escenario judicial forma la conciencia ciudadana porque su efecto es ejemplar: si las decisiones son erradas aumentar la corrupcin debido a que los deshonestos se sentirn protegidos. Por el contrario, pocas cosas contribuyen de modo ms decidido con la honestidad en la funcin pblica que un poder judicial severo e implacable con la corrupcin. Si los deshonestos salen impunes y, peor an, si exhiben su riqueza obtenida de manera tramposa, entonces la ciudadana se deprime y se retrae. No participa. Por el contrario, un castigo ejemplar asusta al deshonesto y fortalece las convicciones de las personas correctas.

Por ello, para acabar con la corrupcin se requiere una receta con tres componentes: educacin en valores ticos, reforma de las instituciones y una justicia severa. Si los cambios en estas esferas son simultneos, entonces tendremos xito y el pas ingresar a la era de la administracin racional y profesional, lo cual deriva de la limpieza y la eliminacin de la corrupcin en la prctica cotidiana del Estado.