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II.

1 Los Órganos Constitucionales Autónomos en México Nuestro país no ha sido ajeno a esta situación de replantearse el ejercicio de ciertas funciones estatales, por nuevos órganos extraños a los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, de ahí que la creación de órganos constitucionales autónomos ha sido consecuencia de las más diversas exigencias sociales. Siguiendo el articulado de nuestra Constitución, primero mencionaremos al Banco de México. Su fundamento se encuentra en el artículo 28 constitucional, en cuyo párrafo sexto consagra que el "Estado tendrá un banco central que será autónomo en el ejercicio de sus funciones y en su administración". El propio texto constitucional contiene expresamente su objetivo prioritario, el cual consiste en procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo nacional que corresponde al Estado. Su carácter autónomo se recalca con la parte final de este mismo párrafo: "Ninguna autoridad podrá ordenar al Banco conceder financiamiento". En el siguiente párrafo, este artículo además de establecer la forma de designación de los principales funcionarios, contempla que este banco tiene a su cargo la acuñación de moneda y la emisión de billetes, además de tener intervención en la regulación de los cambios, así como en la intermediación y en los servicios financieros. Como podemos observar, la creación de este órgano tuvo una finalidad eminentemente económica, ya que procuró crear una institución que teniendo a su cargo un aspecto fundamental de la economía nacional, como lo es la política monetaria, se mantuviera independiente a las distintas cuestiones políticas que se suscitan día con día en nuestro país, manteniendo un enfoque objetivo de la situación económica nacional. Posteriormente, en el artículo 41 constitucional, en la fracción III encontramos al Instituto Federal Electoral, que tiene a su cargo la función estatal de la organización de las elecciones federales. En esta fracción encontramos una serie de disposiciones tendientes a definir su estructura y organización, así como sus principales atribuciones y los principios conforme a los cuales ha de sujetar su actuación. Este órgano posiblemente sea el más representativo en lo que respecta a la creación de un ente, en virtud de las coyunturas políticas a las que se enfrenta un país, y a las decisiones de Estado que deben de tomar los dirigentes de una nación para enfrentarlas. En nuestro caso, la coyuntura consistió principalmente en la necesidad de crear nuevos modelos que dieran un mayor cauce de legitimidad política a los integrantes de los poderes públicos, que son electos popularmente. Tras décadas de operar bajo un sistema dominado por un solo partido político, existió la necesidad de buscar la manera de que la ciudadanía interesada por la vida política nacional, encontrara nuevos caminos por los cuales transitar, a efecto de garantizar una adecuada convivencia social. Esta transformación de un sistema de organización y calificación de elecciones cerrado y basado en el autocontrol político, por uno más abierto a la ciudadanía, y con posibilidades de incluso resolver las disputas que despiertan las pasiones políticas por la vía jurisdiccional, nos ha obligado no sólo a invertir recursos económicos, sino tiempo y voluntad política, para que nuestras expectativas democráticas sean satisfechas por el Estado de la mejor manera posible. Por otra parte, en el Apartado B del artículo 102 constitucional, encontramos en el párrafo cuarto a la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, órgano creado con la noble encomienda de velar por la tutela efectiva de los derechos humanos en nuestro país. En este mismo artículo encontramos su integración y la designación de sus principales funcionarios. La creación de este órgano en nuestro sistema jurídico, junto con la posibilidad de crear organismos semejantes a nivel local, deriva de una tendencia internacional que realza los valores inherentes al ser humano, considerando que su reconocimiento y defensa es una función primordial que el Estado no puede evadir, sino que al contrario, debe fomentar y

. Como se puede observar. la viabilidad de éstos. así como la eficiencia en su desempeño al encontrarse suficiente y legalmente definida su autonomía. En el artículo 28. puntual y uniforme las características definitorias y fundamentales que deben revestir los mismo. indica que el Banco de México es autónomo en el ejercicio de sus funciones y su administración. la creación de estos organismos se ha efectuado con base en sede constitucional. Diego Valdés. los lineamientos sobre su presupuesto. por lo que atinadamente.procurar. precisa que el Instituto Federal Electoral es un organismo público autónomo y. 3. lo que a nuestro juicio impide que se establezca de manera clara. así como el alcance de su autonomía. Perspectiva actual de los organismos constitucionales autónomos Es claro que en nuestro país la creación de organismos constitucionales autónomos es relativamente reciente. organización. Conforme a lo anterior. Para ello. ello con el fin de garantizar a la sociedad que se encuentran frente a un verdadero poder del Estado. el ejercicio académico tiene que hacerse acompañar del estudio y análisis de la trayectoria institucional de los mismos. toda vez que antes es necesario perfeccionar el orden jurídico de los órganos ya existentes que. por considerar que para el debido cumplimiento de este objetivo era necesario que un ente se avocara en específico a tan altruista y solidaria encomienda. desde su creación. atendiendo desde luego a la esencia de sus funciones y sin vulnerar su propia naturaleza jurídica. mediante la creación de órganos constitucionales autónomos. Lo anterior. pongo a consideración y ponderación de esta H.-Si bien en nuestro derecho público. III. Definida plenamente la naturaleza jurídica de estos entes. Por lo tanto. En su artículo 41 fracción III. b. la elección de sus titulares y los mecanismos de supervisión y fiscalización. nuevas formas de organización social que den respuesta a los retos que en un mundo globalizado se nos van presentando en los diferentes ámbitos de la vida social. respecto de la naturaleza jurídica de estos organismos. resulta evidente que en México han existido circunstancias específicas que han motivado justificadamente al Estado a buscar.-Diversos autores han manifestado la idea de crear más órganos autónomos. párrafo sexto. como sostiene el Dr. con la sana intención de reforzar la figura jurídica de tales entes. no resulta asunto menor el garantizar que las resoluciones de dichos organismos se cumplan. se señale su paridad de rango con los poderes de la Unión. del análisis de nuestra ley fundamental se desprenden las distintas definiciones que. la decisión política consistió en dejar tan alta tarea a un órgano independiente a los tres Poderes de la Unión. En su artículo 102 B. no menos cierto es que su estructura. ésta les da: a. se considera conveniente que sea en la propia Constitución en donde se precisen los alcances de la autonomía de estos organismos. 2. sin soslayar la importancia y las ventajas que tales organismos representan para la sociedad. se ha visto la necesidad de hacerlos más eficaces y eficientes. como es el caso del Instituto Federal Electoral. En efecto. No obstante. Asamblea las siguientes reflexiones: 1. sin embargo. señala que la Comisión Nacional de los Derechos Humanos cuenta con autonomía de gestión y presupuestaria. y a su vez evitar la proliferación indiscriminada y sin sentido práctico de éstos. considero necesario el analizar con prudencia y en base a la realidad social e idiosincrasia del país. c.[10] la elaboración doctrinal de éstos se encuentra en marcha. funcionamiento y supervisión se ha dejado a la legislación secundaria.

. es que se presenta la siguiente: INICIATIVA DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Artículo Único.... para quedar como siguen: "Artículo 28. Geografía e Informática también es un Organismo Público Autónomo....... . ... personalidad jurídica y patrimonio propios.... 102 Apartado B. fortaleciendo con ello la rectoría del desarrollo nacional que corresponde al Estado.. ... procesamiento y publicación de la información que se genere y proveer a su observancia..... B.. con las facultades necesarias para regular la captación... con lo expuesto en el Apartado B del artículo 26 constitucional." La forma en que se encuentra redactado el Apartado B de referencia. Lo anterior queda corroborado... Por lo tanto. las que redundan en perjuicio de los gobernados al desconocer de manera clara y plena cuál es la exacta naturaleza de éstos.. El Estado tendrá un banco central con el carácter deorganismo público autónomo en el ejercicio de sus funciones y en su administración... al estar previsto en sede constitucional..Se reforman los artículos 28 párrafo sexto...... el cual señala que: "El Estado contará con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán considerados oficiales... todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. párrafo cuarto..... es necesario e imperioso uniformar la definición y naturaleza jurídica de los citados organismos públicos autónomos.. párrafo segundo.. .. evitando con ello discrepancias e interpretaciones equivocadas..... ..... y 26 apartado B.. Con base en lo expuesto con anterioridad.. .A. se presta a confusión y haría pensar que el Instituto Nacional de Estadística.. .." "Artículo 102.4....... La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y de gestión...... ......... lo cual no es acertado............. Ninguna autoridad podrá ordenar al Banco conceder financiamiento..... Su objetivo prioritario será procurar la estabilidad del poder adquisitivo de la moneda nacional......

. con las facultades necesarias para regular la captación.. IFE Artículo 41.. Atentamente. . INEGI Artículo 26.. presupuestaria.. .... de personalidad jurídica y La responsabilidad de la moneda nacional......... participan el Poder autoridad Legislativo de la autonomía técnica y Ninguna podrá ordenar al Banco Unión.. personalidad jurídica y patrimonio propios........ Su organismo público Derechos Humanos........ La organización de El organismo que con un Sistema banco central que será las elecciones establezca el Congreso Nacional de autónomo en el federales es una de la Unión se Información Estadística ejercicio de sus función estatal que se denominará Comisión y Geográfica cuyos funciones y en su realiza a través de un Nacional de los datos serán administración. B... los partidos . CNDH Artículo 102.. A..... B. La responsabilidad de normar y coordinar dicho Sistema estará a cargo de un organismo descentralizado con autonomía técnica y de gestión.. contará con autonomía de gestión y presupuestaria.... considerados objetivo prioritario será autónomo contará con autonomía oficiales. BANXICO Artículo 28. que en cuya integración cargo de un nacional organismo con corresponde al Estado...... procurar la estabilidad denominado Instituto de gestión y del poder adquisitivo de Federal Electoral.....El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación. El Estado contará El Estado tendrá un III......" TRANSITORIOS ARTÍCULO ÚNICO... dotado fortaleciendo con ello la personalidad jurídica patrimonio normar y coordinar dicho Sistema estará a rectoría del desarrollo y patrimonio propios.. Adolfo Toledo Infanzón Anexo: Cuadro comparativo......." "Artículo 26.... .... Sen. personalidad jurídica y patrimonio propios.... El organismo que establezca el Congreso de la Unión tendrá el carácter de organismo público autónomo y se denominará Comisión Nacional de los Derechos Humanos... procesamiento y publicación de la información que se genere y proveer a su observancia....

. . independencia. imparcialidad y objetividad serán principios rectores... y patrimonio propios. En el ejercicio de esa función estatal.. procesamiento y publicación de la información que se genere y proveer a su observancia.de gestión... . con las facultades necesarias para regular la captación... legalidad. en los términos que ordene la ley.. conceder personalidad jurídica financiamiento. la certeza. políticos nacionales y los ciudadanos... ..