Como es sabido, la carta de Bayona fue realmente otorgada por Napoleón, a

fin de que su hermano José reinará en España como monarquía

constitucional. Pero la corona de este no llegó a consolidarse; y, ni la carta
que constitucional izaba su régimen, llegaron a regir verdaderamente España
y mucho menos en sus lejanos dominios de ultramar.

Por lo expuesto podemos concluir que, si bien el equilibrado y estatuto de

Bayona fue teóricamente la primera constitución de España, no ejerció
influencia alguna el subsecuente constitucionalismo de los nacientes estados
hispanoamericanos.

No podemos, en cambio, decir lo mismo de la Constitución española de

Cádiz promulgada en 1812. Ante todo, dicha constitución fue hecha
democráticamente por delegatarios españoles de ambos mundos: el
peninsular y el panamericano. Panamá estuvo representada en las Cortes de
Cádiz por los ilustres compatriotas quienes entre otras cosas, gestionaron
franquicias comerciales en migratorias para el Itsmo. En segundo término la
constitución coloca en completo pide igualdad a “todos los españoles de
ambos hemisferios“ (Artículo 1°). En tercer lugar, dicha constitución fue
formalmente proclamada en varias provincias americanas, entre ellas
Panamá.

* Conocida es la accidentada y adversa suerte de la meritoria Constitución de

Cádiz . dos años después de promulgada, Fernando VII, apoyado por la
nobleza el clero y los sectores militares más reaccionarios de claro, mediante
real decreto, que se tuviese “como nula y de ningún valor ni efecto, como se
llamas hubiese existido“, y, por medio del mismo decreto condenaban a
muerte a quien la defendiera. Tan radicales y drásticas medidas no lograron,
sin embargo, eliminar dicha carta magna.
* Por otro Real decreto de 1823 Fernando VII vuelve a liquidar la carta de
Cádiz y a declarar la nulidad de todo lo decidido por las Cortes y por el
gobierno durante los tres años constitucionales. Así fenece la bien inspirada,
aunque desde ya, Constitución española de 1812.

Características de la constitución de Cádiz

* fue un modelo de compromiso entre los sectores conservadores de un país

tradicionalista y atrasado, y los elementos liberales que trataban de colocar
España a la altura de los tiempos.
* Fue una constitución moderada, respetuosa en la forma de las tradiciones
hispánica, pero progresista y renovador en el fondo.
* La estructura del Estado es la de una monarquía parlamentaria con estricta
separación de los poderes.

*Estructura
* Se ha dicho que en la carta de Cádiz influyeron la constitución francesa de
1791 y la norteamericana.
* La más ligera observación en el texto de la prostitución española de 1812
demuestra que en su estilo y su estructura no hay la menor influencia de la
constitución estadounidense de 1787.
* Llama a la atención que en dicha constitución el vasto número dos artículos
llegaba a 384 y el carácter minucioso y administrativista de muchos de sus
preceptos.

La Era colombiana

La circunstancia de las declinante fuerzas militares españolas estuvieron

confinados en las ricas y extensas provincias sudamericana, permitió
Panamá lograr por sí sola y de manera incruenta su independencia de la
madre patria. Dicha independencia fue, desde luego, negociada con las
escasas y desguarnecidos tropas realistas destacadas en el Itsmo. Según
algunos autores lo adinerados comerciantes panameños ratificaron
pecuniariamente A los oficiales españoles clave. Este procedimiento no fue,
sin embargo, empleado con respecto a todos los jefes militares radicados en
Panamá, ya que era buena suerte y tú mi niña quiso que al frente del
gobierno se ya es un hijo del país el coronel José de fábrica, quien se unió al
movimiento emancipador, razón por la cual pasas el jefe superior del Itsmo al
efectuarse la independencia.

* pocos días antes de ser proclamada la independencia de Panamá llegó al

país una misión enviada por el general Agustín de Itubirde para conseguir
que este Itsmo se unirse al naciente Estado mexicano, como ya lo habían
hecho los países de Centroamérica. Asimismo, a lograrse la emancipación
algunos procesos de ella, entre todo lo mismo de Panamá ahogaron por la
unión de esta al Perú. Pero, prevalece a la opinión de qué el territorio es
menos y si se parte de la flamante República de Colombia, creada por Bolívar
y formado por nueve Granada, Venezuela y Ecuador.

El 28 de noviembre de 1821, fecha independencia de Panamá, la constitución

colombiana de Cúcuta llevaba dos meses y tres semanas de haber sido
promulgada. De modo que esta es la primera constitución republicana que
rige en Panamá. Con dicha carta comienza para nuestro país la era del
constitucionalismo colombiano. Dividiremos esta era constitucional en tres
periodos primer periodo unitario (1821 a 1852); el periodo federal (1853 a
1885), y el segundo periodo unitario (1886 a 1903).

Primero periodo unitario

La llamada Constitución de Cúcuta estableció un régimen republicano y

liberal individualista basado en la más estricta separación de los tres órgano
superior del poder estatal. Así, la parte final del artículo decía: el poder
supremo estará dividido para su administración en Isla Tivo, ejecutivo y
judicial. Y el artículo 11 agregaba: el paro de reír corresponden al congreso;
el de hacer que se acude al presidente de la República y en la aplicarlas a
causas civiles y criminales, a los tribunales y juzgados.

Se advierte en ella la adopción de varias instituciones de la Constitución de

los Estados Unidos de América. Entre ellas tenemos por ejemplo, el régimen
republicano; la rígida y triple separación de los poderes; el nombre del
congreso para designar al órgano legislativo; el sistema bicameral de éste,
con las denominaciones del Senado y cámara de representantes; el sistema
de presidente y vicepresidente de la República; el periodo presidencial de
cuatro años; y la tenencia vitalicia del cargo de ministro de la Corte Suprema.

*Características
* El órgano constitucionalmente preponderante venir a ser el congreso,
formado por dos cámaras: el Senado y la cámara de representantes. El
periodo de espera de cuatro años y el Senado de ocho.
* El periodo de presidente de la República era de cuatro años y no podía ser
reelegido más de una vez sin intermisión.
* Los colaboradores inmediatos del presidente se denominaban secretarios
del despacho.
* El territorio del Estado estaba dividido en departamentos, esto en provincias
divididas en cantones, los cuales se subdividían en parroquias.

La constitución boliviana

Bolívar creía firmemente que los sistemas demoliberales de tipo anglosajón

no eran los indicados para los nacientes estados y panamericano. Por eso,
combatió al federalismo e incluso adverso la unitaria constitución de Cúcuta
porque estableció un congreso poderoso y un presidente delimitado poderes
y remodele cada cuatro años. El libertador previó que tan sutiles y
equilibrados esquemas de gobierno fracasarían al ser aplicados a países,
como los nuestros, económicamente desvalidos, socialmente atrasados y
políticamente inexpertos. En su angustia clarividencia, veía entronizase en
los estados y panamericanos la anarquía, la guerra intestinas Y las tiranías
militares. Atormentado televisión de tan pavoroso destino, pensó que estaba
eligiendo regímenes fuertes, pero derecho, y magistraturas duraderas pero
legítimas podrían conjurarse tan inminentes males.

A este obsesionante anhelo obedeció el proyecto de Constitución que laboró

para Bolivia y que luego de haberlo establecido como constitución formal en
ese estado en el Perú, quise ponerlo en Colombia.

* No puede decirse de esta constitución que estableció un régimen

autocrático y tiránico, pero tampoco puede decirse de ella que era
genuinamente republicana y democrática. Se trataba en fin de un código
original extraño, producto de la imaginación creadora de Bolívar.

La constitución colombiana de 1830

Desde 1826 comienza deteriorarse aceleradamente la estructura ornamental

establecida por la constitución colombiana de 1821. bolívar salió a asumir la
dictadura. En 1828 se atenta contra su vida, en 1829 Venezuela se separa
del Estado colombiano. En 1830 se separa de Ecuador. Ese mismo año se
instala un congreso constituyente denominado por Bolívar congreso
admirable. Del sale la segunda constitución gran colombiana o sea la de
1830. Se ha repetido hasta la saciedad que ella nació muerta. Y ello fue sin
duda así porque esa carta pretendió reorganizar el Estado bolivariano cuando
ya Venezuela y el Ecuador se habían ido en estados independientes, los
cuales rechazaron el nuevo estatuto que se les ofrecía como instrumento de
avenimiento y reorganización.

Dentro de esta constitución se da la primera separación del Itsmo en el año

1830 se habla de qué esta fue la verdadera primera separación de Panamá
de Colombia. También se da la segunda separación del Itsmo en el año
1831.

La constitución de Nueva Granada de 1832

Esta carta, fue realmente la primera constitución nacional que tuvo la actual
República de Colombia, era también unitaria. Pero no desagrado a los
panameños porque el unitarismo de dicha ley fundamental, a diferencia del
de la Constitución de 1821, estaba morigerado por una prudente
descentralización.

La constitución itsmeña de 1841

La guerra civil granadina iniciada en 1839 comenzó con una lucha religiosa y
pronto se transformó en sangrienta contienda. Las noticias que llegaron a
Panamá describían terribles derrota del gobierno a manos de los rebeldes.
Esto hizo concebir a los dirigentes panameños el deseo de sustraerse el
horrores de una guerra que parecía asegurar el triunfo del sector
reaccionario. El propio ganador de la provincia de Panamá en esas consultas
entre notables que llegaron a la decisión de separar el territorio panameño de
la nueva Granada. El 18 de noviembre de 1840 se proclamó la separación y
se convirtió la provincia en el estado del Itsmo. Siete meses después, el 7 de
junio de 1841 se promulgó la carta constitucional de la naciente Estado el
Itsmo y sus nacionales se denominaron Istmeños. El general Tomás Herrera
fue elegido presidente del Estado.

*Tienen Panamá la importancia simbólica de haber sido la primera

constitución panameña que regía nuestro suelo. Su vigencia, sin embargo,
fue bien breve, ya que 13 meses después de la referida separación, 31 de
diciembre de 1841, el presidente Herrera y los demás dirigentes del instituido
Estado optaron por reincorporar el istmo a la nueva granada.

La constitución granadina de 1843

Nación liberal entre la Constitución de 1832 edad de 1070 43 no indica

notorias diferencias formales e institucionales entre una y otra carta. En el
caso de la Constitución conservadora de 1843, sobrero carácter auto gratis
ante y centralizando se advierta cuando se observa que, mediante sutiles
pero eficaces preceptos, debilitó al congreso y fortaleció al ejecutivo; que
eliminar el Consejo de Estado, orilla del moderador y fiscalizador del ejecutivo
compuesto de siete consejeros elegido por el congreso; que le dieron
nombramiento y la destitución de los gobernadores provinciales árbitro del
presidente de la República y que si bien mantuvo las cámaras de provincias,
la dejó sin funciones constitucionales.
El tratado Mallarino - Bidlack

Preocupado los gobernantes nada nada por las tendencias separatistas de

Panamá y celosos los Estados Unidos por la penetración de Inglaterra en
Centroamérica con miras a controlar el futuro canal interoceánico, me hubiera
norteamericano propuso el de la granada la concentración de un tratado
general de paz, amistad y comercio, el cual fue celebrado en diciembre de
1846.

Periodo Federal

Cómo ya indicamos, el partido federal colombiano y se extiende de 1853

hasta 1885. Durante el reguero en la Constitución centro federal, la de
confederación granadina y la de los Estados Unidos de Colombia. De modo
que el periodo federal abarcó 32 años; el periodo primer periodo unitario,
hasta que podemos hacer por el Colombia fue 17 años.

Durante este periodo se promulgaron seis constituciones en el llamado

Estado soberano de Panamá desde el año 1863 hasta 1875, que contaban
con las siguientes características comunes:

* Las declaraciones de derechos están consagradas con la misma

extraordinaria amplitud y como va el radicalismo que la constitución madre o
sea la federal de Rionegro.
* En todas estas constituciónes se reafirma la llamada soberanía del Estado
de Panamá.
* Dichas cartas en excepción, consideraban ciudadanos frente a todos los
colombianos residentes de vista de Panamá mayores de 21 años edad si
estaba hubiese estado casado.
* Todas definían a la ciudadanía en el mismo sentido
* El órgano legislativo fue correctamente denominado Asamblea Legislativa y
no legislatura.

Segundo periodo Unitario

Al conocerse en Bogotá, en los primeros días de septiembre de 1825,

nosotros sufridos por los liberales, se celebró una manifestación frente al
palacio presidencial. En ella Núñez pronunció sobre mi histórica sentencia al
exclamar: “la Constitución de 1863 ha dejado de existir“. Consecuentemente,
destruyó a los presidentes de los nueve estados y nombra Sugar jefe civiles y
militares a los cuales ordenó que enviasen, cada uno, dos denegatorio el
Consejo nacional que debía dictar la nueva constitución colombiana.

Se crea la Constitución de 1886 y sus principales características pueden

resumirse en la forma siguiente:
* Régimen estrictamente unitario;
* Los antiguos estados federados pasaron a llamarse departamentos;
* La declaración de derechos, epígrafe: “de los derechos civiles y garantías
sociales“;
* El congreso contino dividido en dos cámaras ya tradicionales
denominaciones del Senado y cámara de representantes, las que debían
unirse cada dos años
* El presidente de la República, el elegido en forma indirecta, cajas de año, y
voy a hacer religioso y separada de la presidencia entre los 18 meses
precedentes a la elección;
* La ausencia del presidente debía ser llenados por un vicepresidente.

* En síntesis, el antiguo estado soberano de Panamá quedó convertido en un

simple territorio nacional el presidente de la República envió a sus agentes,
extraño el Itsmo, para que lograremos un hombre. El descontento y la
decepción del panameño fue tan grande en el espíritu de estos se hizo casi
irrevocable el desde de secesión . Si embargo, los panameños indicaron en
la guerra de los 1000 días su esperanza de readquirir el estado federal. Por
eso, subieron a esa sangrienta contienda bélica que en el Itsmo culminó con
el triunfo liberal.

La Era Repúblicana

Parece un tanto ilógico que nuestro país ha usado sistemáticamente la

expresión era republicana para designar el estatus de Panamá a partir de
separación de Colombia. Melódica de la denominación estribaría en que
durante todo el periodo de sueño de Colombia, Panamá no tuvo otra forma
de gobierno que la republicana. Pero sucede que en todo este problema de la
visa, Panamá nunca ostenta no me República. Como hemos visto, fue
denominada provincia departamento no prioritario y estado en los federales;
incluso, cuando se separan a Granada no sé si te acuerdas de toda su
primera constitución propia, su mi nombre es todo derecho no, pero no el de
República. De modo que es en el 1903 cuando Panamá adquiere, por
primera vez en su historia, la denominación de República. Por otra parte, la
expresión era republicana se usó, la más objetiva para calificar el estatus de
independencia y soberanía obtenido por Panamá en el referido año al
separarse del Estado colombiano. En esta era republicana sólo habido cuatro
cartas constitucionales.

1. La constitución de 1904
La carta de 1904 fue un documento de conciliación política entre los partidos
históricos, con predominio, sin embargo, de las instituciones conservadoras.
Ello fue así porque el modelo que consiguieron los constituyente de 1904 no
fue la Constitución liberal de 1832, ni las entre federal de 1853 y mucho
menos la de Rionegro, si no la muy conservadora carta en 1886. Ocurrió
pues, algo muy similar a lo sucedido en 1840, que ya hemos comentado.
dentro de ella se imponía algunos cambios debido a las diferencias de
magnitud, población, geografía y economía entre los estados. Además, eran
necesarias ciertas variaciones en atención al espíritu, sin duda liberal de la
mayoría del pueblo panameño.
* la Constitución de 1904 fue de corte estrictamente individualista, como lo
era un modelo y lo habían sido todas las constituciones anteriores. Por eso,
se ha dicho de ella que nació vieja. El distinguido constitucionalista Jose
Dolores Moscote, quien acuñó dicha expresión , dijo que la carta era
anticuada desde su nacimiento porque cuando se expidió ese código hacía
largo año que el individualismo político y económico había sido sometido en
todo el mundo culto a una crítica severa que lo había resquebrajado
totalmente. Con todo, fue esto de la Constitución que más ha durado en
Panamá. Rigió desde 1904 hasta 1941 o sea 37 años. Sin embargo antes de
su 10º aniversario se comenzó hablar de la necesidad de reformar la, y en la
década del 20 al 30 se intensificaron los artículos de estudio que exigía en la
reforma.

La constitución de 1941

La carta política en 1941 vino hacer la primera constitución social

panameña . En primer lugar, introdujo varias rectificaciones técnicas con
respecto a la terminología que empleaba la anterior constitución en lo
referente, por ejemplo, el concepto de Estado, nación, independencia,
soberanía, separación de poderes y otros similares. Más esta versión es
puramente terminológicas introducidas, según su preferencia, por los teóricos
que intervinieron en la elaboración de dicho documento, no tuvieron, como
ocurre en estos casos, importancia real y efectiva. En cambio, si tuvieron
eficaz trascendencia la reforma a la parte dogmática . En esta carta se
introdujeron por primera vez los derechos sociales.

* Todas las mencionadas características describen una constitución de

carácter social, realista y progresista que debía ser un excelente instrumento
de desarrollo jurídico y económico. Sin embargo, dicha carta no uso de
popularidad. Ante todo, obra en su contra la circunstancia de qué no fue
dictada de acuerdo con la cláusula de forma de su predecesora, y mediante
la elección de una samblea constituyente, sino por una especie de golpe de
estado técnico el gobierno se dio a sí mismo.

La constitución de 1946

La Constitución de 1946 no tuvo el carácter innovador de la del 41. Su

cometido consistió, principalmente, en perfeccionar, depurar y ampliar las
instituciones creadas por su antecesora. El anteproyecto de la carta del 46
fue por los distinguidos juristas, José Dolores Moscote, Ricardo J Alfaro y
Eduardo y Ariel. A la competencia y pericia de estos tres insigne letrados se
debe, en gran parte, el carácter equilibrado y depurado de esta ley
fundamental. Una de las más importantes correcciones que la nueva carta
tuvo que hacer fue a la forma como estaban reguladas la nacionalidad y la
inmigración en el anterior estatuto.

•Con respecto a los derechos públicos, esta carta confirió el voto a la mujer
por primera vez en Panamá y amplió la regulación de los partidos políticos,
que ya había sido constitucionalizados con la carta de mi 1941.
* La Constitución de 1946 ha sido sin duda la más ponderada y democrática
que ha tenido Panamá en su llamada era republicana pronto es además la
única que ha sido adoptada por medios auténticamente legítimos y
populares. Fue debatida y aprobada públicamente pero la verdad eres
hombre a constituyente en un ambiente de completa libertad. Por eso
contaba con el respeto y adhesión popular.
* ., Esta nota la Constitución, después de haber regido 22 años tuvo un rudo
y lamentable final. En 1968 el doctor Arnulfo arias ganó las elecciones
populares, como candidato oposición y llego por tercera vez a la presidencia
de la República. +11 días después de haberlo asumido fue derrocado
mediante un golpe militar. Los estuarios este golpe no drogaron formalmente
a la carta del 46, pero a la suspendieron a un llamado provisional. Al final yo
sin sustitución como se esperaba y fue aprobado el documento llamado
Constitución política de 1972.

Diversos factores determinaron no sólo en la economía, sino también la vida

social y política de los panameños; en consecuencia, su instituciones
jurídicas fundamentales. Esta no se circunscribe a sus constituciones
formales, ya que los tratados internacionales que, desde la primera mitad del
pasado siglo, para impuestos a Panamá ha jugado igual en su vida política y
jurídica un papel tanto más importante que su código constitucionales. Pero,
circunscribiendonos , Que constituyen el tema del presente estudio, debemos
advertir la inexactitud de la tendencia de pretender que la vida constitucional
de Panamá comienza con la carta del 1904, promulgada a raíz de su
separación de Colombia. Pues, lo cierto es que el constitucionalismo
panameño empieza con la Constitución española de Cádiz, para luego
experimentar una rica experiencia durante el periodo secular de la integración
del Itsmo a la nacionalidad colombiana. Pero todo ello, es preciso dividir la
historia constitucional entre era la colonial, la colombiana y la que han dado
en llamar la republicana