UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN

ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRIA EN GERENCIA PUBLICA

CURSO : SISTEMAS DE ADMINISTRACION FINANCIERA

TEMA: AUDITORIA DE CUMPLIMIENTO, MUNICIOPALIDAD
DISTRITAL DE YACUS
YACUS-HUANUCO- HUANUCO
EJECUCION DE OBRA
Docente: Dr. HERMILIO ASIS TRUJILLO MARTINES

Maestristas:

 Agustín Hurtado Aldair

 Flores Días Luis Alexander

 Bravo Chamorro Rocio Pilar

 Javier Quijano Nilber

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INTRODUCCION:
Actualmente en muchos países la corrupción es vista como un asunto que
merece urgente atención. Diversos elementos de la realidad latinoamericana y del
mundo nos muestran que el fenómeno ha adquirido dimensiones preocupantes y
que a su vez se han desarrollado múltiples acciones para luchar en contra de ella.
Las altas esferas de la política y los negocios, a lo largo y ancho del mundo, se
han visto afectadas por escándalos muy importantes. Además, las recurrentes
acusaciones mutuas de corrupción entre los políticos no han cesado de aumentar,
así como su conversión dudosa en "líderes naturales" de la lucha contra el
fenómeno durante las jornadas electorales.
Nuevas leyes se han puesto en vigencia para castigar severamente las conductas
tipificadas como corruptas. Inclusive se han creado entidades dedicadas
exclusivamente a la lucha anticorrupción.
Los medios de comunicación brindan amplios espacios y un gran despliegue de las
noticias relacionadas con la corrupción administrativa. Esta práctica se ha
traducido en una enorme bibliografía sobre el tema acumulada a lo largo de los
últimos años. Reuniones, foros y conferencias de académicos, funcionarios y
hombres de negocios se han multiplicado para estudiar y combatir el fenómeno.
Paralelamente, desde la sociedad civil se han multiplicado las protestas,
denuncias, reclamos. y marchas en contra de la corrupción.
La ética, sin duda alguna, ha cobrado una extraordinaria importancia como medio
para enfrentar la inexistencia de valores comunes y la expansión de la corrupción
administrativa. Entonces, ¿qué es lo que ha pasado? ¿Por qué razón la corrupción
aparece cada vez más bajo muchas y muy variadas formas? La respuesta
radicaría en dos elementos: por un lado, la falta de transparencia y "accountability"
en los sistemas de administración pública es un hecho evidente y reconocido; y por
otro lado, se ha desarrollado una mayor sensibilidad por parte de la comunidad
frente al fenómeno de la corrupción.
En muchos países, hay un amplio sentimiento de que el servicio público ha
perdido su función original, que muchos elementos dentro de él son corruptos, y
que también lo son muchas de las empresas del sector privado que comercian con
el Estado. El público ve a los funcionarios, y éstos a su vez se ven a sí mismos,
como un cuerpo no responsable ante la comunidad a quienes ellos han prometido
servir.
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1. CORRUPCION EN LA INVERSION PUBLICA

 ¿QUE ES LA CORRUPCIÓN?
La corrupción refiere a algo que se ha echado a perder, que pasa
a un estado de pudrición o perversión. Por lo tanto, alterándose
las propiedades básicas y pasando a ser mucho más turbias y
negativas.
El término proviene de la combinación de dos palabras en
latín: romper y corazón. Ese sentido metafórico significa
justamente la pérdida de la esencia de un objeto o valor.

 DEFINICION DE CORRUPCION

Corrupción es la acción y efecto de corromper (depravar, echar a

perder, sobornar a alguien, pervertir, dañar). El concepto, de
acuerdo al diccionario de la Real Academia Española (RAE), se
utiliza para nombrar al vicio o abuso en un escrito o en las cosas
no materiales.

 DEFINICION DE CORRUPCION APLICADA AL SECTOR

PUBLICO.
la corrupción es "el abuso de poder público para obtener beneficio
particular.
se define como corrupción al fenómeno por medio del cual un
funcionario público es impulsado a actuar de modo distinto a los
estándares normativos del sistema para favorecer intereses
particulares a cambio de una recompensa. Corrupto es, por lo
tanto, el comportamiento desviado de aquel que ocupa un papel
en la estructura estatal (...). La corrupción es un modo particular
de ejercer influencia: influencia ilícita, ilegal e ilegítima. (“Visión
contemporánea de la corrupción”)

2. INVERSION PUBLICA
La inversión pública es aquel gasto con fines productivos que
realiza el Estado a través del gobierno central o de las
autoridades regionales o locales; Este tipo de inversión se destina
principalmente a proveer bienes, servicios o infraestructuras que
sean consideradas básicas o importantes. Tenemos el caso, por
ejemplo, de la seguridad ciudadana.

2.1. OBRAS PUBLICAS.-

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Las obras públicas son el resultado de un conjunto de actividades
como construcción, reconstrucción, remodelación, ampliación,
demolición, entre otras. Estas se utilizan sobre bienes e inmuebles
como estructuras, excavaciones, puentes, Instituciones educativas etc.
Y requieren dirección técnica, expediente técnico, mano de obra,
materiales, y/o equipos. Se denominan “públicas” porque su objetivo es
satisfacer las necesidades de toda la comunidad.
Una obra pública empieza por el reconocimiento de una necesidad en la
comunidad, este proyecto de obra debe de poder demostrar su
rentabilidad y que podrá satisfacer esta necesidad de
manera efectiva. Para poder demostrarlo, debe de pasar por el Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones-Invierte
Perú o Invierte.pe. Se realizan a su vez estudios técnicos para determinar
la viabilidad técnica y económica del proyecto de obra pública. De ser
positiva la evaluación, se otorga la declaratoria de viabilidad, lo que
permitirá la elaboración del expediente técnico y la ejecución de la obra.

TIPO DE OBRAS PUBLICAS.

OBRAS POR CONTRATA. - obras que durante su ejecución obliga al
contratista a ejecutar la obra y a la Entidad pagar su correspondiente
retribución.

OBRAS POR ADMINISTRACION DIRECTA. - obras ejecutadas

directamente por la entidad

CONTRATISTA. - Es el responsable de la ejecución de la obra: también

llamado constructor

ENTIDAD. - también llamado como el comitente o el propietario.

2.3. ¿QUÉ ES LA EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLICAS?

A efectos legales se le considera obra a toda construcción,

reconstrucción, remodelación, mejoramiento, ampliación y
habilitación de bienes inmuebles tales como edificaciones,
estructuras, excavaciones perforaciones, carreteras, puentes,
entre otros que requieren dirección técnica, expediente técnico,
mano de obra, materiales y/o equipos. Así lo señala el anexo de
definiciones del reglamento de la nueva Ley de Contrataciones del
Estado – Ley 30225.

REQUISITOS PARA EL CONTRATO DE OBRAS PÚBLICAS

a) Declaratoria de no estar impedido para contratar.
b) garantías;
c) Código de cuenta interbancaria;
a. contrato de consorcio, además de ello se debe de contar
con:
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b. Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratación

expedida por la RNP
d) La Capacidad Libre 

g). Entregar el calendario de avance de obra valorizado y

sustentado en el Programa de Ejecución de Obra. 

h). Entregar el calendario de adquisición de materiales. 

i). Entrega del calendario de utilización de equipo (De ser el

caso).

j). Entregar el desagregado de partidas que dan origen a la

oferta, en caso de obras sujetas al sistema de suma alzada

. FUNCIONARIO o SERVIDOR PUBLICO . - Un funcionario público es

aquella persona que, en régimen de trabajo por cuenta ajena, presta sus
servicios de forma permanente a la Administración Pública; Dado que
el funcionario público desempeña sus funciones para el Estado, este debe
contribuir con una retribución económica para el conjunto de
empleados públicos que posee.

3. CASOS DE CORRUPCIÓN EN LA INVERSION

PUBLICA.
Sin duda alguna la corrupción se ha tornado actualmente en un debate
público tanto en América Latina y el Caribe, es por ello que uno de los
ejes de mayor importancia de la VII Cumbre de las Américas;
recientemente realizada en Lima, posiblemente el caso de corrupción de
mayor extensión geográfica e impacto económico, ejemplifica como
ningún otro en la historia de la región los perjuicios que la corrupción
puede causar en las inversiones públicas y los procesos de licitación
público-privados. Esto se traduce en asignaciones injustas de recursos,
sobreprecios, cuellos de botella, empeoramiento de la calidad los bienes
públicos, y freno al crecimiento económico.
Un tema de creciente importancia para los países de la región es la
parálisis de la inversión pública. En varios de ellos, el estancamiento en
la ejecución de grandes obras por irregularidades probadas o presuntas
relacionadas con casos de corrupción está demostrando ser un tema
con profundas implicaciones económicas.
En Perú las paralizaciones de las obras podrían haber conllevado a una
pérdida de aproximadamente un 1,5% del PIB, tal como lo ha explicado
recientemente el Washington Post.
 NACIONAL
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 REGIONAL
 LOCAL
4. COMO MITIGAR LAS ACCIONES DE CORRUPCIÓN
 FUNCIONARIOS Y SERVIDORES
 AUTORIDADES ELECTAS
5. ORGANOS SANCIONADORES EN CASOS DE CORRUPCIÓN
 ADMINISTRATIVAS------ CONTRALORIA
 CIVIL-------------------------PODER JUDICIAL
 PENAL-----------------------FISCALIA
6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD.

1. Portada.
2. Resumen.
3. Índice general.
4. Índice de tablas y figuras.
5. Introducción.
6. Cuerpo.
7. Conclusiones.
8. Lista de referencias.
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Contraloría: más de 2,300 obras

permanecen paralizadas a nivel nacional
 17 enero, 2022
 Lucha Anticorrupción , Noticias Principales , Regiones

A nivel nacional, 2,369 obras por contrata están paralizadas, lo cual representa la
inmovilización de una inversión de 22,453 millones de soles, advirtió el contralor
general, Nelson Shack, ante la Comisión Especial Multipartidaria Pro-Inversión del
Congreso de la República.

Esta situación genera una preocupación para el ente fiscalizador debido a que la cifra
puede aumentar tras el ingreso de nuevas autoridades locales y regionales que traen
consigo sus prioridades en gestión pública, manifestó Shack.

De las obras paralizadas identificadas, el nivel de Gobierno Local concentra 1,714, lo

que representa el 72% del total; mientras que el nivel de Gobierno Regional posee el
mayor monto de inversión involucrado, con 12,287 millones de soles.

Este monto incluye dos concesiones que concentran 5,160 millones de soles: el
Proyecto Especial Chavimochic y el Proyecto Majes-Siguas.

La Contraloría advirtió que las regiones con más obras paralizadas son Cusco (490),
Puno (221), Lima (168), Cajamarca (148) y Apurímac (120).

Seguimiento

Shack refirió también que la Contraloría viene realizando un seguimiento especial a las
obras paralizadas, en el marco del Decreto de Urgencia N° 008-2019 que estableció
medidas extraordinarias para la reactivación de obras públicas paralizadas a nivel
nacional.

En ese sentido, existen 359 obras cuya reactivación es factible al amparo del decreto
mencionado; sin embargo, solo 162 obras cuentan con resolución de lista priorizada.

Del total de obras priorizadas, solo se han reactivado 101, en tanto que 61 obras
continúan paralizadas.

Por nivel de gobierno, 41 de ellas corresponden al Gobierno Nacional e involucran un

presupuesto de 360 millones de soles. En el nivel de Gobierno Local se encuentran 20
obras paralizadas, con un valor de 148.7 millones de soles.

Las obras pendientes de reactivación se encuentran en 18 regiones del país. Entre las
que tienen mayor cantidad de estas obras paralizadas están La Libertad (8), Cajamarca
(7), Ayacucho (7), Huancavelica (6), Huánuco (4) y San Martín (4).

Preocupación
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El titular de la Contraloría manifestó su preocupación y la problemática específica

identificada de las obras por administración directa en la fase de pre inversión y durante
la elaboración de expedientes técnicos.

“Hay mucho problema de corrupción en las obras de contratación por administración

directa. Por ejemplo, las especificaciones técnicas no están orientadas a las reales
capacidades técnico-operativas y respecto a los equipos con los que cuenta la entidad
que ejecuta obras por administración directa”, resaltó.

Ante ello, también comentó sobre la iniciativa legislativa impulsada por la Contraloría
para regular el proceso de ejecución de obras por administración directa (Proyecto de
Ley N° 00875/2021-CGR), con la que se pretende regular y establecer condiciones
adecuadas para su ejecución, así como cautelar el control gubernamental a este tipo de
procesos.

Iniciativas legislativas

Con la finalidad de resolver progresivamente las deficiencias que provocan que se

retrase más la reactivación de obras paralizadas, la Contraloría ha presentado también
un proyecto de ley que sistematiza la información de las contrataciones del Estado para
un efectivo control de los recursos públicos.

Ello propiciaría medidas para el control de garantías, la creación de un registro de

supervisores y proyectistas de obras, entre otros. Añadió.

 Además, también está pendiente de debate en el Congreso la admisión de la propuesta

legislativa para garantizar la continuidad de proyectos de inversión para la provisión de
infraestructura y obras paralizadas.

 Finalmente, el contralor general dijo que confía en la aprobación de las normas

necesarias para dar continuidad a las obras públicas paralizadas que tienen como
finalidad contribuir al desarrollo de los ciudadanos y ciudadanas, quienes esperan una
pronta respuesta de sus autoridades.

Petroperú sobre favorecimiento a HPO:

“Se está dando información a Contraloría”
 17 enero, 2022
 Lucha Anticorrupción , Noticias Principales

Una serie de correos electrónicos detallaron cómo varios funcionarios de Petroperú

direccionaron el proceso de S/ 300 millones en el que Heaven Petrolum Operators
(HPO), empresa de Samir Abudayeh, ganó los contratos de biodiésel B100 con el
Estado. Esto a raíz de un reportaje difundido por Panorama el último domingo.
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Por medio de un comunicado, Petroperú señaló que dicha información sería “inexacta”
y reiteró que la institución “viene colaborando con las entidades a cargo de la
investigación preliminar, en el caso del primer proceso con el Ministerio Público, la
Contraloría y la Procuraduría”.

“En el caso del nuevo proceso de adjudicación (con la empresa Heaven Petroleum
Operators), que culminó el pasado 11 de enero, se viene brindando la información que
solicita la Contraloría como parte de sus acciones de revisión”, detalló la empresa.

Seguidamente, Petroperú aseguró que “cumplirá con las recomendaciones y/o acciones
correctivas que resulten de las investigaciones, en estricto cumplimiento del marco legal
vigente”.

Por otro lado, se aseguró que el despido de Zenaida Calderón Anticona, exgerenta
corporativa de Cumplimiento de la compañía estatal, fue “una potestad” de la empresa.
Según un reporte de La República, la trabajadora fue cesada de su cargo luego de emitir
un informe en el que reportó irregularidades cometidas durante el proceso de
adquisición de 280.000 barriles de biodiésel B100 con HPO.

“Sobre el retiro de la confianza a la señora Zenaida Calderón Anticona, precisamos que

es una potestad indelegable del Directorio, de acuerdo con el Estatuto Social de la
Empresa”, se lee en el comunicado.

De acuerdo a fuentes de este diario en Petroperú, el pasado 20 de diciembre, en una

sesión extraordinaria del directorio, se acordó solicitar a la Gerencia Corporativa de
Cumplimiento, a cargo de Zenaida Calderón, la revisión del expediente de la
adquisición de biodiésel B100 nacional, entre octubre y noviembre del 2021.

La auditora Zenaida Calderón entregó su estudio al día siguiente de que se lo solicitara.

La exfuncionaria informó que había detectado deficiencias en el proceso de contratación
atribuibles a los funcionarios de Petroperú que participaron en el mismo.

Fuente La República