EL SALVADOR : EL CASO DE EDUCO

Darlyn Meza Consultora

Indice I. II. III. IV. j j j IV. V. VI. Introduccin Marco Terico Antecedentes de EDUCO El programa EDUCO Objetivos Descripcin El aspecto Educativo del Programa Logros del proceso de participacin y descentralizacin. Problemas en la Marcha Comparacin con otros modelos similares

II. MARCO TEORICO INEFICIENCIA EN LA GESTIN EDUCATIVA DENTRO DE UN MARCO CENTRALISTA QUE MARGINA A EDUCATIVA DEL MANEJO DE LAS ESCUELAS.

La experiencia acumulada por la regin durante los ltimos decenios, as como la frustracin creciente ante la crisis educativa procesos de reforma, est generalizando la conviccin de que el modelo tradicional de gestin educativa es ms parte del problem solucin del mismo.

Hasta la fecha, la mayor parte de la gestin ha estado en manos del Estado, quien la ha ejercido en forma predominantemente cent politizada. En el modelo dominante, los Ministerios de Educacin deciden la construccin e insumos de las escuelas, as como la co de personal, la dotacin de libros, los planes acadmicos, las evaluaciones y un sin fin de aspectos sustantivos y administrativo administran localmente las escuelas y, en particular los padres de familia, rara vez son tomados en cuenta.

Los Ministerios son instituciones grandes y sobrecargadas de funciones, manejan presupuestos relativamente altos y fcilmente so mayor nmero de empleados del pas. Sin embargo, no son manejados con los criterios de rendimiento ni con el personal, altame remunerado, con que se administrara una corporacin privada de proporciones similares.

Las escuelas, que son las unidades que prestan el servicio en forma directa a la comunidad, normalmente carecen de autonoma para o sancionar a su personal. Sus directores, que son nombrados comnmente por la burocracia central, tienen muy poco poder de gerenciales sobre sus recursos y sobre su personal. Su responsabilidad est entonces tan mermada como su autoridad, es peor an l padres o usuarios del servicio. An cuando la Declaracin Universal de los Derechos Humanos promulga su derecho natural a influ sus hijos, los padres no saben qu exigir o esperar del sistema que se los educa. En el modelo tradicional de la educacin pblica cuenta la opinin de los padres en las decisiones escolares.

Otra caracterstica importante del modelo imperante es la inexistencia de mecanismos de supervisin operativos. La supervisin f muchos empleados pero es predominantemente terica. Para que sta sea real se precisa de instrumentos para medir el desempe asegure que ste tiene consecuencias. Ninguno de estos dos requisitos existe. Todava no acostumbra medirse el desempeo de d funcionarios. Quizs, an ms grave es la facilidad o frecuencia con que polticas o reformas a veces exitosas, estn expuestas a su o penosas parlisis. Las reformas en el sistema educativo son de largo plazo y necesitan de tiempo y estabilidad para ser in protagonistas, pero esto se dificulta, o imposibilita, cuando los vaivenes polticos redundan en cambios de Ministros que a su vez su de los equipos de direccin.

Una de las paradojas de un final de siglo, en que la democracia y la economa de mercado han tenido tanto auge con s protagonismo del consumidor y el traspaso de muchas empresas y gestiones del sector pblico al sector privado; precis de la mayor eficiencia de ste, es que los sistemas educativos continan manejndose como monopolios estatales suje y clientelismo de antao.

Son muchos los lderes del rea que ante la situacin vigente expresan su descontento y reclaman un mayor protagonismo de la como: la empresa privada y los padres en la gestin escolar, argumentando que la educacin es demasiado importante como para manos de los polticos.

Algunos pases del rea han procurado revertir esta situacin introduciendo innovadores programas que trasladan importantes cuota directamente a Consejos Escolares, en los que participan los maestros y los padres de familia como es el caso de Nicaragua con Autonoma Escolar que se implementa en el sistema tradicional en escuelas tanto urbanas como rurales ya existentes.

Asimismo es importante destacar las experiencias de El Salvador, Guatemala y Honduras, con la implementacin de program comunitaria en donde los padres de familia asumen la responsabilidad de la administracin de las escuelas. A pesar de ser prog porque realizan procesos de contratacin y seleccin de profesores y manejo de recursos financieros que se implementan en el rea nueva demanda, guardan entre s sus propias peculiaridades. III. ANTECEDENTES DE EDUCO

La educacin en El Salvador ha sido considerada tradicionalmente como un factor indispensable para la formacin de la persona y ha sufrido mltiples cambios institucionales a travs de su historia, pero nunca los cambios de la poltica educativa en El Salvador h tanto inters nacional e internacional como hasta ahora, en el umbral de la transicin al nuevo siglo. La razn de este inters radica iniciadas en El Salvador apuntan a aspectos crticos de la redefinicin del papel del Estado y de los padres en la educacin mecanismos por los cuales se espera aumente la productividad de las escuelas y la equidad social en la distribucin del conocimient

En trminos generales la educacin en El Salvador, se caracterizaba por un muy bajo nivel de cobertura escolar y por una gran fa tasa de matriculacin en primaria era una de las ms bajas de Amrica Latina, en particular, en las zonas rurales era de un indicadores de eficiencia mostraban bajos niveles de finalizacin de la escuela y altos niveles de repitencia y desercin.

Las principales causas de la baja cobertura escolar eran principalmente dos : la suspensin de actividades en la escuela debido al falta de recursos. La educacin estaba relegada como tema de inters pblico, ya que se haba mantenido como un terreno de confli docentes y el Estado.

Luego de transcurrida ms de una dcada se encuentra una situacin muy diferente. La educacin se ha convertido en un tema pri econmica y social del pas. Los indicadores de desarrollo de la educacin presentan un panorama ms alentador . Los camb

especialmente notables en la gerencia del sistema educativo y en la nueva legislacin.

El programa central que dinamiz y caracteriza la reforma educativa de El Salvador en la dcada de 1990 fue el programa EDU participacin de la comunidad. El programa EDUCO tiene caractersticas propias que lo distinguen de cualquier otra reforma educ regin latinoamericana durante el mismo lapso. El programa se origin en las propias comunidades rurales del pas, durante la g escasez de maestros por el problema del conflicto, los padres de distintas localidades contribuyeron a la organizacin del sistem ausencia del gobierno.

Las escuelas autnomas suelen tener un triple origen, algunas emergen como programa de devolucin de autoridad promovidos po otras son resultado de experimentos desarrollados por organismos no gubernamentales, iglesias o universidades; un tercer grupo aporte comunitario original. El programa EDUCO surge desde las bases de la sociedad rural del pas, como producto de un estudio Educacin realiz para desarrollar una estrategia que permitiera proporcionar educacin preescolar y bsica a los habitantes de zon por la guerra. ESTRATEGIA EDUCATIVA DEL GOBIERNO

El objetivo general de la poltica educativa que ejecuta el gobierno se dirige a crear un sistema educativo que pueda ser un ins promover el desarrollo econmico y social del pas. Esto se logra mediante la promocin de la formacin de capital humano beneficiarios lograr mayores niveles de productividad. Al estimular el desarrollo personal se incrementar el nivel de ingresos y la calidad de vida de la poblacin. LA CONVENCION DE LOS DERECHOS DE LA NIEZ

Al finalizar la dcada de los aos ochenta, observamos el nacimiento de una nueva tica internacional. Los pueblos del mundo brin Convencin de los Derechos del Nio, aprobada por unanimidad en la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989. La co derechos de la niez en: provisin, participacin y proteccin. LA DECLARACION MUNDIAL DE EDUCACION PARA TODOS

En marzo de 1990, durante la Conferencia Mundial de Educacin para Todos en Jomtien, Tailandia, se adopt la Declara Necesidades Bsicas de Aprendizaje.

Satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje exige algo ms que una renovacin del compromiso con la educacin bsica en que se requiere es una visin ampliada, que vaya ms all de los recursos actuales, las estructuras institucionales, los planes de es tradicionales de instruccin, tomando como base lo mejor de las prcticas en uso. Compromete a universalizar el acceso a la educacin y fomentar la equidad. La educacin bsica debe proporcionarse a todos adultos. La prioridad ms urgente es garantizar el acceso y mejorar la educacin, empearse en modificar desigualdades en materia LA INVESTIGACION INICIAL

En abril de 1990, El Salvador necesitaba de una estrategia para ampliar la cobertura de educacin bsica. Cerca de medio milln accedan a la escuela primaria, especialmente en el rea rural. Haba compromisos internos enunciados en el Plan de Desarrollo Econmico y Social 1989- 1994. Se haba ratificado la Conven de la Niez y recientemente El Salvador haba asistido a la Conferencia Mundial de Educacin para Todos.

Se conform un pequeo grupo de profesionales. Se analizaron los resultados de la investigacin, los documentos existentes , las ex hermanos y el funcionamiento de la relacin entre el Ministerio de Educacin y la Comunidad en El Salvador. Se hizo un since hacia adentro y se advirti que si bien la formacin de maestros en El Salvador era muy deficiente, los procesos de gestin en la p

eran an ms deficientes.

Una comunidad que solicitaba maestro poda esperar aos su nombramiento. Adems despus de haber sido nombrado el educador, nuevamente la comunidad quedaba sin servicios educativos. Una comunidad que solicitaba escuela esperara an ms tiempo ha actuara.

La comunidad haba tenido ya una experiencia sin apoyo del Ministerio de Educacin, es decir una conduccin de la gestin en el se estaba gestando tena que ver con acercar el control de la escuela a los padres y comunidades cuyos nios asisten a ella, hacien responda mejor a las necesidades locales.

La estrategia debera permitir efectuar variaciones a nivel local, alentando la participacin de los que estn directamente afectado trasladando la decisin ms cerca de las fuentes de informacin.

Exista conciencia de que descentralizar no era tarea sencilla pero tenamos la conviccin de que haba que transferir algn g responsabilidad a entidades locales que no pertenecieran al Ministerio. Se saba adems, que cualquier descentralizacin repr virtualmente, cualquier cambio produce resistencia.

En noviembre de 1990, se tom la decisin de oficializar el modelo encontrado en donde la comunidad realiza la gestin en el niv prepar un proyecto pequeo en forma piloto para poner a prueba los procesos de capacitacin y de administracin. El Fondo de N la Infancia, UNICEF, apoy econmicamente la experiencia piloto del proyecto Ampliacin de servicios educativos, el que m Programa EDUCO. La experiencia piloto consisti en la creacin de seis Asociaciones Comunales para la Educacin, ACE. El proceso adaptado fue: j j j j j j j Promocin del modelo en las comunidades Eleccin democrtica de la directivas de las ACE Capacitacin de tres miembros de cada una de las seis ACE Contratacin de los maestros elegidos por la ACE Apertura de los espacios educativos Primera transferencia de fondos a las ACE Seguimiento del desarrollo muy de cerca para aprender de aciertos y errores

En este seguimiento, acelerado y exhaustivo de la experiencia piloto se afinaron mecanismos, procedimientos y procesos. Se p prstamo con el Banco Mundial, con el que ms tarde se ejecut el programa EDUCO. Se comenz a preparar la ejecucin e departamentos del pas y se seleccionaron tres departamentos con alto dficit de atencin educativa. IV. EL PROGRAMA EDUCO.

Objetivos. j

Proveer servicios educativos a nios y nias rurales en los niveles de educacin parvularia y bsica, a travs de una estrategia d Estado y la Comunidad.

Ampliar la cobertura de la Educacin Parvularia y Bsica mediante un sistema descentralizado de servicios en las comunidad ndice de pobreza. Favorecer y alentar la participacin de la comunidad en el proceso educativo Establecer la articulacin curricular entre la educacin parvularia y la educacin bsica. Contribuir a mejorar el estado nutricional de los nios y nias beneficiarios

j j j

Descripcin del programa

EDUCO es una alternativa de co-gestin entre el Estado y la Comunidad, para ampliar la red educativa en los niveles de educaci y para garantizar procesos de descentralizacin que se expresan, entre otros aspectos, en la transferencia de fondos del nivel c Ministerio de Educacin hasta el nivel local; para ser administrados por los propios padres y madres de familia y la comunida responsables del proceso educativo. Marco Legal Los instrumentos jurdicos que sustentan al programa son : a) b) c) d) e) Reglamento Especial de las Asociaciones Comunales para la Educacin, ACE Actas de Constitucin de eleccin y enmienda de la ACE Acuerdo ministerial Convenio entre la ACE y el Ministerio de Educacin Contrato ACE- Educador

Participacin de la Comunidad en el Programa El modelo de gestin tiene como elemento fundamental la participacin de la comunidad. La ACE es la base de esa gestin.

Como se ha mencionado, las Asociaciones Comunales para la Educacin son organizaciones conformadas por personas de una m fines polticos ni religiosos. Su finalidad es la provisin de servicios educativos para nios y nias en los niveles de parvularia y bs Se responsabilizan de realizar la gestin de la educacin en el nivel local. Las ACE nacen espontneamente para proveer servicios la educacin en la comunidad. El Estado las oficializa e impulsa su creacin en un gran nmero de comunidades rurales del pas.

Los miembros de la comunidad forman la " Asamblea General ", stas eligen a las Juntas Directivas. Las Juntas directivas de las por un presidente, un vice-presidente, un secretario, un tesorero y tres vocales. La Junta Directiva es elegida anualmente y puede ree

La Junta Directiva se responsabiliza de contratar al maestro; a garantizarle seguridad social, aguinaldo y dems derechos que por le educador. La Junta Directiva tambin se responsabiliza de administrar los fondos que el Estado transfiere para proporcionar servicio la comunidad.

Las ACE pueden organizar actividades con el fin de adquirir fondos para cualquier tarea educativa en beneficio de la comunidad. L un reglamento especial de las Asociaciones Comunales para la Educacin.

Por medio de la ACE, se inicia la participacin de la comunidad que se concreta en los siguientes niveles: j j j j Administracin local de los servicios educativos Promocin del adulto y la comunidad Apoyo a la labor docente Establecimiento de nexos con otras instancias

Experiencia de las ACE

Sobre la base del " documento de orientaciones para el trabajo de madres y padres", las ACE son capacitadas en aspectos gen EDUCO, documentos legales, procedimientos financieros y administrativos y reuniones mensuales sugeridas para la ACE desde e general, el proceso participativo que se ha desarrollado con las comunidades a partir de EDUCO resulta de un alto impacto.

Si bien existe el riesgo de que la dinmica participativa puede acabar por conferir ms poder a las elites locales que a la p importante haber abierto este espacio de aprendizaje de participacin democrtica que, en el proceso, la poblacin podr ir perfecci La democracia autntica en el nivel local slo puede lograrse iniciando prcticas muy concretas. Experiencias como estas puede hacer ms real y eficaz la participacin social en los pases en desarrollo. Es evidente que deben hacerse esfuerzos muy grandes de educacin en el seno de las ACE para su democratizacin. Como ta ampliar los procesos participativos al mbito cualitativo, propiamente curricular. EL ASPECTO EDUCATIVO DEL PROGRAMA EDUCO j Escuela de Padres y Madres

Es una estrategia educativa que contribuye a desarrollar la Junta Directiva de la ACE, padres de familia, alumnos, lderes co miembros de la comunidad con el propsito de posibilitar que los padres y madres, reales o potenciales, desarrollen aprendizajes y ayuden a desempear su rol, validarse como personas y mejorar su comunidad. Objetivos. j j j j j Orientar a los padres y madres de familia en su tarea educativa con los hijos Promover acciones de enriquecimiento personal Potenciar actividades que promuevan el desarrollo de la comunidad Desarrollar en los participantes habilidades que hagan sostenible a las ACE. Aulas Alternativas

Es una alternativa de atencin a dos o ms grados que tienen baja matrcula, los cuales trabajan en forma simultnea y a la vez en estrategia permite el fortalecimiento de la calidad educativa y contribuye a disminuir la desercin, reptencia y extraedad. Objetivos j Dar respuesta a necesidades educativas de sectores rurales que tienen baja poblacin escolar

j j

Fortalecer la cobertura y atencin estudiantil del rea rural mediante la optimizacin de los recursos humanos y materiales

Proponer una metodologa especfica de trabajo para los maestros que se desempean en el rea rural, haciendo nfasis e participacin estudiantil, el uso e integracin de los recursos de aprendizaje en el aula y el rol del maestro como facilitador del a Aulas de Educacin Especial

Es una estrategia de atencin en el rea de educacin especial, con la cual se pretende dar cobertura a la poblacin infantil de la zona Objetivo: j j Brindar atencin educativa a la poblacin infantil con necesidades educativas especiales Teleaprendizaje

Es un proyecto que consiste en crear y facilitar en los terceros ciclos del rea rural, la utilizacin de programas televisivos y materia experiencias de aprendizaje en los estudiantes. Objetivos: j j Contribuir al mejoramiento de la calidad educativa Ampliar la cobertura de atencin al tercer ciclo en el sector rural

EDUCO Y EL MODELO DE DESCENTRALIZACION

El programa EDUCO en El Salvador tiene todo el potencial de convertirse en la estrategia ms apropiada de provisin de los ser toda el rea rural, ya que garantiza una participacin directa de los padres, en la administracin del programa y lo que es ms im servicio de los ms pobres y marginados del rea rural.

As mismo se deber desarrollar un sistema de jubilacin y registro permanente para los maestros EDUCO que permita guardar equ de prestaciones del maestro tradicional. Tambin se espera consolidar el programa EDUCO como un modelo completo de educacin rural.

EDUCO, durante los ltimos cinco aos ha enseado y transformado algunos paradigmas dentro de la estructura institucion Educacin, puesto que la marcha ha permitido generar un cambio de actitud en una buena parte del equipo tcnico no slo a nivel departamental; de igual manera ha generado mayor capacidad de gestin institucional permitiendo que EDUCO se convierta en iniciar una serie de cambios especialmente en la prestacin de los servicios buscando formas innovadoras par a descentralizar la a servicios. Asimismo, EDUCO ha exigido el cambio de rol de algunas instituciones del Estado como: Hacienda, Corte de Cuentas, et IV. LOGROS DE LOS PROCESOS DE PARTICIPACION COMUNITARIA Y ESPECIFICAMENTE EL IMPACTO DE EDUCO LOGROS OBTENIDOS POR EDUCO El programa EDUCO, es una experiencia con muy importantes logros. La posicin por parte de las comunidades, directores Programa es de esperanza y confianza. Tanto institucionalmente como a nivel de la sociedad en general, EDUCO es de aceptacin gracias a los resultados concretos

cobertura de la zona rural, la presencia de la mayora de los maestros durante toda la semana en la comunidad y las buenas relacio padres de familia.

Los objetivos de la estrategia son valiosos y han contribuido a la creacin de un servicio de educacin parvularia a expandir la empleo y capacitacin de maestros y a crear conciencia y preocupacin entre las comunidades ms pobres del pas por el tema educ

Hay que destacar igualmente, que representa el primer esfuerzo de envergadura de proveer servicios en forma descentralizada que ha sido implementado por el Estado Salvadoreo, con el objeto de acercarse a las comunidades y apoyar en la solucin de sus propi hace posible que EDUCO se proyecte como una alternativa potencial para ser el modelo educativo de las reas rurales.

Por otra parte, no slo se produce una ampliacin significativa de la matrcula para nios que antes no haban tenido acceso a l misma concepcin de educacin de adultos, logrando: j j j j Ser un modelo rural que propicia la participacin de la comunidad Involucra ms gente en la gestin social Facilita la administracin educativa en el nivel local Propicia mecanismos de gestin con otras instituciones en el nivel local como ONG s

IMPACTOS INMEDIATOS Y ESPERADOS

Cul es el impacto de programas como EDUCO? Algunos impactos ya estn a la vista, otros son razonablemente esperados a ms importantes slo se sabrn despus de uno o ms ciclos escolares completos. Sin embargo, las mediaciones preliminares d programas similares dan una idea de lo que se puede esperar en este ltimo terreno de los resultados de aprendizaje. Impacto inmediato: j j j j j Comunidades rurales que nunca tuvieron un maestro ahora lo tienen. Los maestros cuentan con buenos materiales e instalaciones mejoradas Mejor asistencia de ambos (maestro y alumno); ms efectiva rendicin de cuentas por parte del maestro; padres apoyan ms al

Mejora el aprendizaje por parte de los nios, de saberes instrumentales bsicos y capacidades de razonamiento, anlisis y resol Un sistema de administracin educativa participativa y ms eficiente.

Mayor equidad en la distribucin nacional de la educacin. j CAMBIOS EN LAS REGLAS DEL JUEGO Y EN LA PROVISION DE LA EDUCACION PUBLICA.

El empoderamiento de las comunidades de base es la piedra angular de una segunda ola de reformas del Estado en materia de prog mundo en desarrollo. Si la primera ola fue la externalizacin de servicios pblicos, otorgando un mayor papel a los proveedo mecanismos de mercado, la segunda ola otorga a la sociedad civil organizada un papel de contrapeso frente al Estado y frente a la e

En los pases en que se ha externalizado diversos servicios sociales del Estado se encontr que no todos los beneficios espera eficiencia y de eficacia, se han producido. Por un lado, hay muchas imperfecciones en estos mercados nuevos que dificultan que ha

del servicio a travs de la competencia; por otro, el Estado no es simplemente un agente ms en el mercado sino que funcion polticos y abre las puertas a favoritismos y clientelismos en la licitacin. Por ltimo, los mecanismos de mercado no tienen c reduccin de las desigualdades entre los estratos de agentes que participan en ello.

La segunda ola de reformas de polticas sociales devuelve los valores de equidad social y participacin democrtica a la agenda pb eficiencia en el uso de los recursos pblicos. Esta transformacin en ciernes en la poltica social se centra en la propuesta de fomenta entre el Estado y el " capital social comunitario".

Estas nuevas sinergias Estado - sociedad civil" se han producido en los campos de salud, desarrollo campesino, gestin mu recursos naturales pero sobresale el de la educacin. Se han realizado este tipo de transformacin de la relacin Estado- maestrodcada en el Programa EDUCO de El Salvador y posteriormente en los programas de escuelas autnomas en Nicaragua y en los pr y PROHECO en Guatemala y Honduras respectivamente.

Cuales son las implicaciones mayores de estas experiencias para la redefinicin de la relacin entre Estado, mercado y sociedad ? una forma de privatizar las funciones del Estado ? la respuesta es claramente que no. Concebirlos como una forma de privatiza pblicos es un error conceptual, porque estos programas no apelan a los fines de lucro como una manera de asignar recursos. Otro que la implementacin de programas participativos de este tipo siempre ha estado asociada con un aumento en el gasto fiscal en 1999), a diferencia de algunos otros procesos de descentralizacin de la educacin.

Es en este sentido que EDUCO y otras experiencias similares son representativos de la segunda ola de reformas en las poltic cuentas, es en estos programas que el Estado comparte la responsabilidad de la gestin con lo que los brasileos han bautizado co no estatal; es decir la sociedad civil organizada, trabajando en concierto con el Estado .

Si al llevar a un maestro a una comunidad se mejora automticamente la equidad educativa, Por qu no expandir las plazas en el s vez de luchar por establecer un programa radicalmente diferente que requiere capacitar a la comunidad campesina y cam institucionales de los maestros?

El "Porqu" de EDUCO tiene que ver con el consenso actual de los expertos sobre los problemas estructurales del sistema educa sistemas tradicionales de educacin rural en Amrica Latina- en el rea rural. Y el consenso es que adems de las deficienci deficiencias igualmente graves en la calidad de lo que los nios que asisten a las escuelas rurales regulares efectivamente aprend que la mala calidad de los resultados de la educacin rural no es slo cuestin de capacitacin de los docentes, sino que es en gran reglas de juego que han cristalizado a travs de los aos, entre maestro rural, comunidad y Ministerio; lo que se podra llamar tradicional del servicio educativo.

EDUCO cambia profundamente las reglas del juego entre maestro, Ministerio y comunidad. Como hemos observado, la comunidad y renueva el contrato cada ao al maestro. Esto cambia la rendicin de cuentas que hace el maestro de su desempeo, que es instancia que ha contratado sus servicios o que le ayudan a conseguir ese contrato.

La triangulacin siempre existe en un servicio social pblico, ya que el maestro entrega sus servicios a un actor- los padres contratado por otro- el Estado- que intenta representar los intereses de los beneficiarios directos. Desde siempre, la vocacin de ser con los alumnos y sus familias, pero la rendicin de cuentas era a los superiores jerrquicos en la burocracia estatal. La s funcionarios estatales con el desempeo del maestro, y no de los usuarios, determinaba los premios al maestro en trmino de ascens

El maestro en el sistema tradicional no siempre daba, en la prctica real, satisfaccin a la comunidad en cuanto a la entrega a sus hi de calidad. En los nuevos programas de educacin participativa a los maestros ceden parte de su autoridad casi omnipotente frente a j Los compromisos del trabajo en equipo y la motivacin del maestro

Pero el cambio en la triangulacin en cuanto al poder que adquiere la comunidad al pagar el sueldo renovar el contrato no es el cam en los programas como EDUCO. La esencia de esta nueva relacin es algo que no se desprende en forma obvia de un repaso de es juego, pero que sin embargo ocurre en todos estos nuevos sistemas. En esencia, la educacin de los nios de familias pobre comunidad y los padres son incorporados en el equipo educativo local dedicado a mejorar la calidad de la educacin.

De hecho, al explicar las nuevas reglas del contrato de empleo del maestro por parte de la comunidad, en sus capacitaciones maestros, el equipo de facilitadores pone el nfasis en este nuevo espritu de equipo, en que el respeto mutuo, la confianza, el cari una meta comn son los determinantes de una mejora fundamental en la relacin maestro - comunidad. Algunos de los nuevos com que asumen las dos partes en las capacitaciones y en los inicios son: Por parte del maestro, ser ejemplo de puntualidad; respetar a los nios y no maltratarlos ; ayudar a los nios para que pongan sus grupo.

Por parte de la comunidad, pedir la colaboracin de la comunidad para mantener la asistencia de los nios, trabajar con el mae educacin, proponer y tramitar proyectos ante diversos organismos

Qu hace que la relacin maestro-comunidad no sea una simple transaccin comercial, en que el maestro vende sus servicios y la c la calidad del servicio comprado? Por un lado, los padres tambin tienen responsabilidades importantes que cumplir frente al maes vocacin del maestro rural por educar al nio, su mstica y sentido de misin vital es alimentado por EDUCO como no ha podid tradicional. Hay que reconocer que en la mayora de los casos, el sistema educativo burocratizado no alimenta esa mstica, sino qu hasta morir.

Tambin muere la mstica del maestro rural cuando la comunidad no lo apoya, en un ciclo vicioso en que los padres no tienen un del maestro sino que ste los ve con cierto temor y se siente respaldado por la burocracia. El cambio en la rendicin de cuentas del m visto, cambia esa relacin.

EDUCO, adems de sus objetivos centrales de mejoramiento de la cobertura y de la calidad de la educacin rural, tiene otro importantes pero menos medibles; efectos que contribuyen al fortalecimiento de esta institucionalidad " pblico - no estatal " en la c su entorno inmediato.

De hecho, la satisfaccin del maestro EDUCO al ver los frutos de su vocacin es en gran parte el resultado de un proceso de fortal social de la comunidad y del empoderamiento de esta en un proceso de descentralizacin democrtica. Cambia no slo la relacin comunidad rural sino tambin todo el contexto institucional, crendose una cultura de " coproduccin " entre el actor Estado y el el fondo, el cambio en la relacin entre comunidad campesina y su entorno y el cambio en la relacin estado -comunidad- maestro, maestro se sienta realizado y socialmente reconocido por entregar una buena educacin a los nios, depende de la presencia d comunitario" que provee el soporte cultural e institucional para estos profundos cambios. j El capital social comunitario, concepto clave de la gestin.

El cambio que EDUCO produce en la motivacin del maestro es fruto de su propia incorporacin en el capital social de la c autovaloracin de un trabajo bien hecho depende en gran parte de la valoracin que otros hagan del esfuerzo realizado por el maestr por haber cumplido con algo que le importa a la comunidad, con la cual el maestro ha desarrollado un lazo afectivo, es un refuerz satisfaccin ntima como profesional. Cuando el maestro es aceptado como un amigo ms en la comunidad, tiene la satisfaccin con el prestigio y el afecto que le otorgan los miembros de sta.

Tanto el prestigio como las relaciones sociales afectivas en la comunidad son manifestaciones de la presencia del capital social. En Honduras- como En casi toda Amrica Latina - estn presentes los " precursores" en la forma de lazos de parentesco y vecin culturales de conducta, que son la materia prima con la cual es posible construir capital social comunitario. En la mayora de la hondureas estos precursores de cooperacin y reciprocidad toman la forma de grupos de ascendencia local, unidas por el re ancestro fundador comn y liderado por hombres grandes", patriarcas con cierto xito material y capacidad de toma de decisiones.

En muchas aldeas hondureas, por lo dems, la comunidad cuenta ya con una institucionalidad consolidada de capital social, algo q partes de Amrica Latina; los patronatos, sean estos de carcter formal, informal o semi -formal.

Esta es la institucionalidad fundamental de la autoridad local, y su importancia se refleja en el hecho de que se repite en asociaciones promovidas desde afuera, las mismas personas en cargos directivos. Esto ocurre porque la comunidad es un sl liderazgo reconocido y legitimado es tambin uno slo, usualmente manifestado en la directiva del patronato.

Cmo refuerza la integracin del maestro en la comunidad, a la mstica de la docencia rural? En el paradigma del capital socia reconocimiento social de la persona a travs de las expresiones pblicas de prestigio, refuerzan el cumplimiento de acuerdos asum conducta. Aunque el discurso de vocacin de maestro es conocido en otros sistemas educativos, cuando el maestro no se si comunidad, sta no tiene mecanismos de sancin ni de concretar su agradecimiento. Para que los refuerzos culturales y afectiv operen en relacin al maestro, ste debe ser parte del sistema social de la comunidad, ser parte de la red de personas que se apoyan tienen afecto, ser parte de su sistema de prestigio y de control social. Si el maestro sabe que perder prestigio si falta en el c compromisos con la comunidad, y si esta prdida le importa, los mecanismos del capital social comunitario funcionarn para mejo aprendizaje de los nios.

Por su parte, la comunidad necesita " reciprocar " los aportes que le ha hecho el maestro, es decir, devolver algn beneficio sacrificio. Aunque son pobres pueden regalar, por ejemplo, comida o animales al maestro; pero ms que nada pueden expresar su afecto y prestigio en la comunidad y en comunidades vecinas. Responder de esta manera al aporte del maestro es necesario para p de los campesinos mismos. Cuando el Estado regala sin esperar reciprocidad, ofende a los miembros de la comunidad por cataloga sin nada de valor que aportar en recompensa, o por implicar que el prestigio que puede tener en esa comunidad no le es significativo

Hemos dicho que el capital social puede ser construido a travs de programas como EDUCO; en rigor, hay un profundo debate n punto. En todas las comunidades campesinas existe o bien el capital social informal asociado a los patronatos o bien sus precu redes de parentesco entre miembros de un grupo de ascendencia local, normas de confianza, respeto y cooperacin, liderazgo na viene a fortalecer este capital social o a potenciar a sus precursores que no cuentan con esta institucionalidad, transformndo comunitario. De esta manera, un estudio externo del PRONADE en Guatemala determin que ese programa ha tenido un impacto algunos casos como capital social semilla.

Las ACE son una forma muy potente de capital social semilla, porque la educacin de sus hijos es el servicio pblico que ms im que no pueden proveer ellos mismos. El capital social es transferible a otras esferas: por un lado, programas de carcter similar e productivo asociativo; por otro, el fortalecimiento de la democracia y la sociedad civil de base, que le d mayor grado de n estructuras clientelistas-por las capacidades adquiridas de organizacin y propositividad en conjunto; y por las redes que maneja a t nivel central. En otras palabras, uno de los impactos indirectos del Programa es el empoderamiento de las organizaciones comunitar

Esto tiene impactos positivos en otros programas de desarrollo social mediante la transferencia del capital social creado en contribuye al fortalecimiento de la democracia mediante el empoderamiento de la comunidad. Se est hablando de un fortalecimiento de la sociedad civil y que muchos de los requisitos de esta democratizacin coinciden con los efectos esperab comunitario.

No debe perderse de vista el objetivo propio de EDUCO, que no obstante estos importantes beneficios indirectos, sigue siendo aprendizaje en las escuelas EDUCO. El logro de este resultado deseado es fortalecido en la medida en que el capital social comun sus expresiones. V. PROBLEMAS EN LA MARCHA

Es necesario mencionar que tambin se ha tropezado con algunos obstculos o limitaciones que se est tratando de superar, como po j j j j j j La falta de mayor sistematizacin de los procesos de monitoreo y seguimiento administrativo de las ACE.

La falta de simplificacin de algunos procedimientos financieros los cuales dificultan o retrasan las transferencias puntuales a l La ausencia de un sistema de incentivos y registro de los docentes. Se requiere mayor asistencia pedaggica al maestro en el aula. La sobrecarga administrativa financiera de los padres.

Crecimiento del nmero de secciones y ampliacin del tamao de la escuela conservando el mismo modelo de administracin e

Sin embargo desde las diferentes oficinas involucradas en el programa se est dando respuesta especfica a los problemas. VI. COMPARACIN DE LOS PROCESOS CON OTROS MODELOS SIMILARES