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POLTICA

INTEGRAL Y
SOSTENIBLE DE

SEGURIDAD

CIUDADANA

Y PROMOCIN DE LA

PAZ SOCIAL

361.2 P96457p Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Poltica integral y sostenible de seguridad ciudadana y promocin de la paz social / PNUD. 1 ed. San Jos, C.R. : Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2010. 123 p. : grfs : mapas ; 22 X 28 ISBN: 978-9968-794-56-5 1. Costa Rica - Seguridad Ciudadana. 2. Paz. 3. Prevencin. 4. Paz Aspectos Sociales. I. Ttulo.

COMIT DIRECTOR

Laura Chinchilla Miranda Presidenta de la Repblica de Costa Rica Luiza Carvalho Representante Residente del PNUD Lara Blanco Rothe Representante Residente Auxiliar del PNUD

Hernando Paris Rodrguez Ministro Ministerio de Justicia y Paz Xiomara Rojas Snchez Secretaria General Sindicato Independiente de Trabajadores Estatales Costarricenses - SITECO Jorge Rojas Vargas Director Organismo de Investigacin Judicial - OIJ Jos Mara Tijerino Pacheco Ministro Ministerio de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica

COMIT CONSULTIVO

scar Alfaro Zamora Diputado, Presidente de la Comisin de Asuntos Jurdicos, Presidente de la Comisin de Derechos Humanos, Fraccin del Partido Liberacin Nacional Asamblea Legislativa Jos Manuel Arroyo Gutirrez Presidente de la Sala Tercera Corte Suprema de Justicia Mauricio Boraschi Hernndez Comisionado Nacional Antidrogas Viceministro Ministerio de la Presidencia Francisco DallAnese Ruiz1 Fiscal General Ministerio Pblico Elizabeth Fonseca Corrales Presidenta Partido Accin Ciudadana - PAC Carlos Humberto Gngora Fuentes Diputado, Presidente de la Comisin de Seguridad y Narcotrco Fraccin del Partido Movimiento Libertario Asamblea Legislativa Marta Iris Muoz Cascante Jefa Defensa Pblica Jorge Arturo Osborne Escalante Representante Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado - UCCAEP -

EQUIPO DE COORDINACIN Y REDACCIN


Lara Blanco Rothe Representante Residente Auxiliar del PNUD

Gonzalo Elizondo Breedy Coordinador del Programa Conjunto Redes para la Convivencia, Comunidades sin Miedo Randall Brenes Surez Coordinador del Proyecto- POLSEPAZ PNUD

ASESOR ESPECIAL
Jos Mara Rico Cueto

EQUIPO DE APOYO PNUD


Anabelle Gallegos Domnguez Estbaliz Hidalgo Castro Cindy Sabat Homan

EQUIPO DE FACILITADORES Y MEDIADORES PEDAGGICOS

Talleres de Consula Comunitaria

Cristian Otey guila (Coordinador de Equipo) Cindy Sabat Homan Mara del Pilar Garrido Gonzalo Paola Njera Abarca Bernardo Rodas Posada Marvin Leiva Urea Carolina Rodrguez Esquivel Eric Garita Guilln Roxana Ban Giordano

Lnea telefnica y aportes escritos institucionales


Estbaliz Hidalgo Castro Cindy Sabat Homan

DISEO DEL LOGO ORIGINAL DE LA POLSEPAZ


Daniela de Sainz Molestina Marisol Molestina Rodrigo Soto Adrin Benavides

CORRECCIN FILOLGICA Y DE ESTILO

Canales en Internet

Marisol Molestina Gaviria

Cristian Ottey Marisol Molestina Gaviria

Informes de sistematizacin

DIAGRAMACIN, PORTADA Y ARTES

ESPECIALISTAS

Daniel Luz Especialista de Programa en Seguridad CiudadanaPNUD Gloria Manzotti Especialista en Programas de Seguridad Ciudadana y Prevencin de Conictos-PNUD Gerald Mora Muoz Estadstico de la Ocina del Informe Nacional de Desarrollo Humano PNUD Danilo Mora Daz Ocial de Comunicaciones SNU-PNUD Hctor Riveros Consultor especialista Roberto Morales Senz Encargado de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Planicacin Nacional y Poltica Econmica - MIDEPLAN -

1 El Seor Francisco DallAnese dej su cargo como Fiscal General de la Repblica a partir del 1 de agosto de 2010. El 4 de octubre de 2010 fue nombrado en el cargo el Seor Jorge Chavarra Guzmn. El seor Fiscal Edgar Ramrez Villalobos particip en el Comit Consultivo de manera interina durante el perodo vacante.

LECTORES INTERNOS
Luiza Carvalho Daniel Luz Ana Carcedo Elas Carranza Carlos Sojo

LECTORES EXTERNOS

DISEO Y DIAGRAMACIN DEL DOCUMENTO DE INVITACIN


Marisol Molestina Gaviria

NDICE
Agradecimientos Resumen ejecutivo Introduccin I. Marco conceptual II. Metodologa 1. Consulta directa a instituciones, organizaciones y personas 2. Sesiones temticas para sectores, grupos y segmentos de la poblacin 3. Talleres de consulta comunitaria 4. Consulta a la ciudadana en general III. Diagnstico del problema 1. Profundas transformaciones en el pas y en el contexto institucional 2. La violencia que resulta en inseguridad ciudadana es producto de la convergencia de factores de vulnerabilidad presentes en la sociedad 3. Fracturas en las relaciones interpersonales y erosin del tejido social 4. Deudas pendientes: temor creciente en la poblacin y persistencia de las violencias prximas 5. Incremento de problemas relacionados con las drogas ilcitas 6.Violencia homicida 7. El sistema de seguridad ciudadana y la justicia: dbil capacidad del Estado para prevenir y controlar el crimen y asegurar la convivencia pacca IV. La propuesta de la POLSEPAZ 1. Prevencin 2. Atencin y proteccin 3. Control 4. Reparacin y reintegracin V. Lneas estratgicas 1. El Estado adelanta acciones para superar las condiciones sociales de vulnerabilidad frente al delito y la violencia
a. Acceso, permanencia y retorno al sistema educativo de los jvenes en riesgo social b. Impulso a la creacin de condiciones para ofrecer oportunidades laborales, especialmente a personas que viven en situaciones de vulnerabilidad c. Educacin no formal para la seguridad ciudadana y promocin de la paz social d. Estrategia para la deteccin y atencin temprana integral de conductas de riesgo en el mbito intrafamiliar, escolar y comunitario e. Control efectivo de actividades propiciadoras del delito y la violencia f. Sistema nacional de prevencin, atencin y recuperacin de personas en adiccin

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2. La institucionalidad pblica y las comunidades crean y mantienen espacios y condiciones para fortalecer una cultura de paz social y desarrollo humano
a. Seguridad para los estudiantes y otros agentes del sistema educativo en la escuela y su entorno b. Educacin formal para el ejercicio y disfrute de la convivencia pacca c. Creacin y fortalecimiento de espacios de dilogo con los medios de comunicacin d. Vigencia efectiva del derecho de todas las personas a disfrutar y utilizar los espacios pblicos e. Promocin, sostenimiento y ampliacin de espacios para la resolucin alternativa de conictos

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3. El bloque de institucionalidad del Estado costarricense cuenta con las capacidades requeridas y los niveles de eciencia ptimos para garantizar la seguridad ciudadana
a. Un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que funciona con entidades bien coordinadas, democrticas y ecientes b. Profesionalizacin de la Fuerza Pblica c. Fortalecimiento del perl de los gobiernos locales en la prevencin del crimen y la violencia y la promocin de la paz social d. Mecanismos ecientes y seguros para el control de la corrupcin e incumplimiento de deberes de los funcionarios pblicos e. Fortalecimiento de los controles y regulaciones de los servicios de seguridad privada f. Racionalizacin de las sanciones penales g. Fortalecimiento de las capacidades estatales para garantizar el acceso a la justicia h. Diseo de una poltica penitenciaria que permita proyectar las necesidades de infraestructura para atender el aumento de la poblacin de personas privadas de libertad y desarrollar programas dirigidos a su efectiva reintegracin a la convivencia social en libertad i. Poltica penitenciaria especca para la poblacin femenina privada de libertad

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4. El Estado desarrolla y aplica acciones estratgicas para eliminar las formas ms prximas de violencia y victimizacin, considerando las especicidades de distintos segmentos de la poblacin
a. Fortalecimiento del Observatorio de la Violencia. b. Aumento de la presencia policial en la comunidad en el marco de un enfoque de seguridad comunitaria que establezca una priorizacin de atencin por zonas c. Aplicacin intensiva de la tecnologa para el control de zonas y actividades de riesgo d. Fortalecimiento de la atencin de la violencia intrafamiliar e. Intervencin efectiva frente a la violencia contra las mujeres

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5. El Estado brinda atencin efectiva y desarrolla un programa de reparacin y restauracin a las vctimas de la violencia y el delito
a. Atencin oportuna, disponible y accesible para las vctimas del delito y de la violencia b. Fortalecer la Ocina de Atencin para las Vctimas de la Violencia y el Delito, incluyendo la asistencia legal especializada c. Programa para la reparacin y restauracin de las vctimas del delito

6. El Estado desarticula las redes criminales del narcotrco y otras formas de delincuencia organizada en el territorio nacional
a. Disponibilidad de ms y mejores recursos y mecanismos para la investigacin y control del crimen organizado b. Fortalecimiento institucional para la investigacin y persecucin penal contra el crimen organizado c. Fortalecimiento de los controles en puertos, aeropuertos y fronteras d. Proteccin de vctimas, testigos, funcionarios judiciales y dems personas que intervienen en el proceso penal e. Estrategia de poltica exterior para promover esquemas de responsabilidad compartida y cooperacin de la comunidad internacional en la lucha contra el narcotrco y otras formas de crimen organizado f. Promover y asegurar la aplicacin de agravantes en todos los delitos en los que se utilicen armas no registradas, y desarrollar acciones que conduzcan a la eliminacin de las armas ilegales y de las armas no inscritas en todo el territorio nacional g. Generacin de oportunidades de desarrollo social para comunidades y grupos en situacin de riesgo de encadenamiento con actividades del crimen organizado

VI. Modelo de gestin 1. Principios 2. Estructura funcional 3. Coordinacin y concertacin entre los poderes de la Repblica 4. Coordinacin entre las instituciones nacionales del Poder Ejecutivo 5. Coordinacin entre las instituciones nacionales y las locales 6. Construccin de redes locales para comunidades sin miedo VII. Condiciones de funcionalidad 1.Planicacin y coordinacin programtica e interinstitucional 2.Asignacin presupuestaria 3.Convergencia con los desarrollos normativos 4.Gestin por resultados de corto, mediano y largo plazo 5.Sistema de seguimiento, medicin de impacto y de costo/efectividad 6.Sistema de informacin y rendicin de cuentas VIII. Vnculos con acciones en marcha Anexos 1. Polticas pblicas y ejercicio de la ciudadana democrtica 2. Interrelacin normativa y programtica de la POLSEPAZ 3. Decreto n0 36021- MSP 4. Instrumento de cooperacin de apoyo a las iniciativas de seguridad ciudadana entre el Gobierno de la Repblica de Costa Rica y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Siglas y Acrnimos Referencias Bibliogrcas

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Cuadros, tablas, grcos, recuadros y diagramas


Cuadro 1. Principales problemas identicados por la poblacin Cuadro 2. Percepciones de (in)seguridad en el pas y barrio Cuadro 3. Porcentaje de estudiantes que indicaron la posibilidad de ser vctima de distintos hechos violentos Cuadro 4. Nmero de personas fallecidas por homicidio doloso en Costa Rica, segn mvil o causa, durante el perodo 2004-2009 Tabla 1. Lneas estratgicas de la POLSEPAZ Grco 1. Evolucin de varias tasas de delitos en Costa Rica (1998-2008) Grco 2. Infraccin a la Ley de Psicotrpicos en Costa Rica (1998-2008) Grco 3. Porcentaje de homicidios dolosos cometidos con armas de fuego Recuadro 1. El fenmeno de las armas de fuego en Costa Rica Recuadro 2. La prevencin situacional Diagrama 1. Coordinacin y concertacin entre los Poderes de la Repblica Diagrama 2. Coordinacin entre las instituciones nacionales Diagrama 3. Coordinacin entre las instituciones nacionales y las locales Diagrama 4. Redes locales para comunidades sin miedo 18 19 21 25 32 20 22 24 23 30 63 66 67 70

AGRADECIMIENTOS
La elaboracin de la Poltica Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz Social ha sido posible gracias al apoyo y las contribuciones de un amplio grupo de personas, organizaciones e instituciones. En primera instancia, el Equipo Coordinador quiere ofrecer un especial reconocimiento a las y los miembros del Comit Consultivo que brindaron un apoyo particular para la realizacin de talleres o consultas temticas: al diputado Carlos H. Gngora (Taller de consulta comunitaria para el Canto Central de Cartago); a la seora Xiomara Rojas Snchez (Sesin temtica con la Fuerza Pblica); al magistrado Jos Manuel Arroyo (Sesin temtica con jueces y juezas penales); al seor Jorge Arturo Osborne Escalante (Sesiones temticas con UCCAEP y con la Comisin Regional de Seguridad de Corporaciones y Empresas Bananeras), y al seor Mauricio Boraschi (Sesin temtica con instituciones pblicas). De igual modo, agradecemos a las siguientes personas el valioso apoyo que ofrecieron a este proceso: Max Lora, viceministro de Paz, magistrado Fernando Cruz; Federico Campos; Milena Grillo (Sesin temtica con estudiantes de colegio); Ligia Martn y Gilda Pacheco (Sesin temtica con mujeres); Rosibel Agero, directora, Colegio Julio Fonseca (Taller con estudiantes del Liceo Julio Fonseca); Roberto Artavia (Sesin temtica con empresarios); Olga Sols, regidora de la Municipalidad de Heredia (Taller de consulta comunitaria para Guarar), Jos Aguilar -Fundacin Accin Joven- (Taller con estudiantes del Colegio Julio Fonseca); Yendry Salazar (Taller de consulta comunitaria para el Cantn Central de San Jos); Andrea Mndez, Ministerio de Educacin Pblica (Sesin temtica con docentes, directores y orientadores de secundaria); Rosa Abdelnour (Taller de consulta comunitaria para Montes de Oca); Fabin Chacn Corrales, estudiante del Liceo de Moravia; Yorleny Len M., directora ejecutiva ADEPO, y Jorge Bonilla CORBANA - (Sesin temtica con la Comisin Regional de Seguridad de Corporaciones y Empresas Bananeras). Del mismo modo, expresamos nuestro agradecimiento a las siguientes organizaciones e instituciones que facilitaron sus instalaciones y espacios para realizar actividades de consulta o de difusin del proceso: sede del INA en Limn, sede del INA en San Carlos, Estacin de Bomberos de Puntarenas, INAMU, Sede Regional de la UCR en Liberia, Sede Regional de la UCR en Puntarenas, Sede de la Biblioteca Pblica de Heredia, Casa de la Cultura de Cartago, Liceo Julio Fonseca, Fuerza Pblica, Poder Judicial, Universidad Latina, Casa de la Mujer de Guarar, y sede de CORBANA en la Rita, Pococ. Por sus valiosos aportes escritos, agradecemos a las siguientes instituciones y organizaciones: Academia para la Paz-Fundacin Rasur, ACNUR, AFAVHO, AMCHAM, ANEP, ARESEP, ASOSECOPA, Banco Central de Costa Rica, Banco Crdito Agrcola de Cartago, Cmara Costarricense de Hoteles, CEFEMINA, CEMEDCO, CONFRECOR, Contralora General de la Repblica, Comisin Nacional de Rescate de Valores, Comisin Regional de

Seguridad de Corporaciones y Empresas Bananeras, Cuerpo de Paz, Defensora de los Habitantes, Defensa de los Nios y las Nias Internacional DNI-Costa Rica, DINADECO, Direccin General de Migracin y Extranjera, Enfoque a la Familia, Estado de la Nacin/ Regin, Fundacin Arias para la Paz, FUNPADEM, IAFA, ICAP, IDA, IFAM, Iglesia Comunidad de Comunidades Nuestra Seora de Guadalupe, Iglesia Comunidad de Comunidades, IIDH, INA, INAMU, Instituto Costarricense sobre Drogas, MEP, Ministerio de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica, Ministerio de Justicia y Paz, Ministerio de Salud, Ministerio del Deporte, MIVAH, OIM, PANI, Partido Accin Ciudadana-PAC, Partido Liberacin NacionalPLN, Partido Poltico Independiente Belemita, Radio Amrica, UCCAEP, UNESCO, UNFPA, UNICEF, ONU-HABITAT, Universidad Florencio del Castillo, Universidad de San Jos y Viceministerio de Paz. Expresamos un especial reconocimiento a todas las personas que participaron activamente en el Proceso Nacional de Consulta, a travs de sus diversos canales, por su rme compromiso con el mejoramiento de nuestra sociedad y por sus invaluables contribuciones que constituyen un referente principal de esta propuesta.

POL TI CA INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE SEGURIDAD CIUDADANA Y PROMOCIN DE LA PAZ SOCIAL


A lo largo del siglo XX Costa Rica fue objeto de reconocimiento por ofrecer a su poblacin oportunidades y calidad de vida. La tranquilidad y seguridad del pas fueron durante este periodo ejemplo para la comunidad internacional. Una vez ms, Costa Rica se propone superar las adversidades que hoy amenazan su seguridad y liderar con acciones concretas la ruta para garantizar las mejores condiciones posibles, para que la tranquilidad y la paz del entorno en que se desenvuelven las personas, propicien el desarrollo humano de todas y todos los habitantes del pas.

RESUMEN EJECUTIVO
La Poltica Nacional Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz -POLSEPAZ- es un instrumento de poltica dirigido a orientar la actuacin del Estado costarricense en materia de seguridad ciudadana y promocin de la paz. Pretende atender los fenmenos de los que emerge la violencia y dirigirse a sus manifestaciones concretas. No asume una postura meramente reactiva sino que aspira a organizar la accin del Estado para desencadenar procesos de construccin y aanzamiento de la paz y de una convivencia de calidad. Es una poltica de Estado porque no se limita a un abordaje sectorial; incluye recomendaciones para los tres poderes del Estado por un periodo mnimo de diez aos, de manera que no se circunscribe a un solo perodo de gobierno. Los contenidos de la poltica fueron elaborados tomando en cuenta los resultados de un proceso de consulta realizado a escala nacional, as como las tendencias recientes observadas en los principales indicadores de la inseguridad en el pas. A travs del Decreto N 36021-MSP de 8 de mayo del 2010, se estableci al PNUD como

responsable del proceso de consulta nacional y de la elaboracin de la propuesta de la POLSEPAZ. El proceso parti de un Documento de invitacin para la discusin de la Poltica Nacional de Seguridad Ciudadana, que se puso a disposicin de la ciudadana y sirvi de base para el desarrollo de la consulta en todas sus formas y, en particular, para la realizacin de sesiones de trabajo comunitarias y temticas. Tambin se recibieron aportes de la ciudadana por Internet y por una lnea telefnica creada con este propsito. Se invit a las instituciones pblicas y a las organizaciones de la sociedad civil con responsabilidades y trabajo en campos anes a la seguridad ciudadana y promocin de la paz, a enviar por escrito sus sugerencias para la poltica. La totalidad del material recabado durante la consulta fue sistematizado y sus contenidos tomados en consideracin para la realizacin de la poltica, junto con los datos actualizados sobre seguridad ciudadana y otros documentos elaborados en el pas sobre la materia. La propuesta de poltica est organizada a partir de un anlisis de los principales problemas asociados a la inseguridad. Del examen del problema se desprenden seis metas que, a su vez, se desagregan en varias lneas de accin que tienen la nalidad de atender el problema desde diversas perspectivas y teniendo en cuenta la necesaria accin interinstitucional en alianza con la ciudadana. Las metas jadas apuntan a la atencin de factores de vulnerabilidad frente al delito y la violencia, al fortalecimiento del tejido social y de las capacidades institucionales, a la disminucin de las violencias y a la atencin y proteccin de las vctimas del delito y, por ltimo, al desafo de confrontar el narcotrco y el crimen organizado.

En cuanto a su modelo de gestin, la Poltica propone la suma y articulacin de los esfuerzos de la institucionalidad nacional y local y de los sectores pblico y privado, y concede especial relevancia al plano comunitario. En el nivel de la coordinacin nacional supone la reformulacin de algunas instancias de coordinacin existentes, el fortalecimiento de otras y la creacin de un sistema integral contra las drogas y el crimen organizado, y concede alta relevancia a la implementacin de un nuevo modelo de seleccin y formacin policial. Siendo el plano comunitario donde deben materializarse los diversos empeos institucionales, la poltica supone el estmulo o la creacin de redes comunitarias organizadas. Sern estas instancias las encargadas de determinar las prioridades de atencin a la (in)seguridad tal y como es vivida por la ciudadana en su locus, as como de formular los planes y propuestas concretas de intervencin. Esto se considera medular tomando en cuenta la doble naturaleza, objetiva y subjetiva, de la (in)seguridad ciudadana. La poltica contempla tambin elementos relativos a gestin, comunicacin, evaluacin y seguimiento que permiten la correcta y efectiva implementacin de las acciones propuestas.

INTRODUCCIN
La Poltica Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz Social (POLSEPAZ) es un instrumento dirigido a orientar la actuacin del Estado costarricense en materia de seguridad ciudadana y promocin de la paz. Tiene por objetivo contribuir al desarrollo humano, mejorando la calidad de vida y el bienestar de las y los habitantes de Costa Rica, asegurndoles medios de vida estables y solidarios en el marco del debido respeto de los derechos humanos. La POLSEPAZ constituye una herramienta programtica de articulacin entre las prescripciones normativas que obligan al Estado a preservar y promover la seguridad de las personas y la convivencia pacca, y las acciones concretas para lograr estas metas y su realizacin en la cotidianeidad de la vida social. Su elaboracin responde a la prioridad que todas las fuerzas polticas del pas han concedido a la inseguridad ciudadana como una de las mayores preocupaciones de la sociedad. En el ltimo lustro, los estudios de opinin destacan la preocupacin que las y los costarricenses tienen por la inseguridad ciudadana, considerndola el principal problema que enfrenta el pas, incluso por encima de los problemas econmicos. Uno de los principales obstculos que ha enfrentado el pas para responder a esta demanda ciudadana y para enfrentar los problemas asociados a la inseguridad, es la ausencia de una poltica integral, coherente, evaluable y sostenible en el sector. As lo ha expuesto la Contralora General de la Repblica (2010), segn la cual, pese a que las administraciones que gobernaron el pas durante los ltimos lustros incluyeron el tema de la seguridad ciudadana en sus planes nacionales de desarrollo y tomaron diversas medidas para encararlo, no consiguieron una reduccin signicativa de la delincuencia ni del sentimiento de inseguridad, ni aseguraron la continuidad de los programas elaborados y aplicados. Estas son las razones que han animado la elaboracin y adopcin de una poltica integral y sostenible de seguridad ciudadana que, gracias a ciertos lineamientos orientadores (valores y principios que la han de regir, objetivos que con ella se pretenden alcanzar y principales reas de intervencin), sirva de base para la toma de decisiones y las acciones prioritarias a adoptar para enfrentar con xito uno de los ms preocupantes problemas sociales de Costa Rica. As se justica en el Decreto presidencial del 8 de mayo de 2010 la inmediata convocatoria a un proceso de consulta nacional, conado al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)1, para elaborar la poltica en cuestin. A n de acompaar el proceso se nombr un Comit Consultivo Nacional integrado por los presidentes de la Sala Tercera del Poder Judicial, de la Comisin de Seguridad Ciudadana, de la Comisin de Asuntos Jurdicos de la Asamblea Legislativa, el Fiscal General de la Repblica, el Director del Organismo de Investigacin Judicial,

la Jefa de la Defensa Pblica, la Presidenta del Partido Accin Ciudadana, la Presidenta del Sindicato Independiente de Trabajadores Estatales Costarricenses (SITECO), un representante de la Unin de Cmaras Empresariales (UCCAEP), el Comisionado Nacional Antidrogas y los ministros de Seguridad Pblica y de Justicia. Para la realizacin de la tarea se tomaron permanentemente en consideracin los estndares y normas de las Naciones Unidas en materia de criminalidad, prevencin y justicia penal2, as como los instrumentos que se detallan al nal de este documento. Considerando el carcter complejo, multifactorial y pluridimensional del fenmeno que aborda, la POLSEPAZ constituye un marco para la articulacin del trabajo entre las instituciones del Estado, y entre ellas y la sociedad civil organizada, el sector privado, la academia y, principalmente, las comunidades. Ello incluye el diseo, gestin, scalizacin y evaluacin de acciones de corto, mediano y largo plazo tendientes a la consecucin de metas estratgicas en un horizonte temporal que se extiende hasta el ao 2021. La determinacin de esta fecha no solo establece un perodo de ejecucin de diez aos, apropiado para este tipo de esfuerzos concebidos como procesos, sino que tambin coincide con un momento altamente signicativo para la historia nacional el Bicentenario de la Independencia patria en el que se han jado las miradas como punto convergente de llegada de distintos esfuerzos de la agenda nacional.

El proceso de consulta y elaboracin del informe nal tuvo una duracin total de seis meses, e incluy la denicin de la metodologa, la redaccin del documento base y la conformacin del citado Comit Consultivo; dos meses y medio se consagraron a la realizacin de la consulta y la recepcin de aportes; un mes a la sistematizacin de los aportes, seguida de la identicacin de contenidos, discusin con especialistas y redaccin del documento nal. Durante este perodo se sostuvieron reuniones peridicas con el Comit Consultivo, se brind a sus miembros informes peridicos semanales en la etapa de consulta y, ms adelante, se enviaron los productos conforme fueron nalizndose.

2 Ver el libro Recopilacin de reglas y normas de las Naciones Unidas en la esfera de la prevencin del delito y la justicia penal, Naciones Unidas, Nueva York, 2007.

Marco conceptual

I. MARCO CONCEPTUAL
La Poltica parte de un enfoque de desarrollo humano segn el cual el desarrollo debe tender hacia la expansin de las libertades de las personas, a crear condiciones para que todas las personas puedan desarrollar su potencial, lo que implica fortalecer sus capacidades, garantizar el acceso a las oportunidades y remover los obstculos que les impidan desplegar sus posibilidades de ser y de hacer. En este contexto el fenmeno delictivo en su interaccin social lesiona el desarrollo integral de las naciones, ataca el bienestar espiritual y material de los pueblos, compromete la dignidad humana y crea un clima de temor y violencia que deteriora la calidad de vida3. Desde esta perspectiva la inseguridad ciudadana guarda una relacin de doble va con el desarrollo humano: de un lado, es el resultado de diversas condiciones de intensa vulnerabilidad humana y, del otro, representa un obstculo para que las personas puedan concebir y concretar sus proyectos de vida; adems, erosiona el tejido social y la vida cvica que contribuye al ejercicio de las libertades y acceso a las oportunidades. De atenderse adecuadamente los factores de vulnerabilidad ser posible tambin incidir sobre la ocurrencia de la violencia. Por su amplitud, el enfoque de desarrollo humano recoge las aspiraciones de varios enfoques, como el enfoque de derechos, el enfoque de gnero y el enfoque de juventud, cuyos contenidos son de gran importancia para esta poltica. Integra principios clave de la agenda internacional, como son la no discriminacin, la igualdad de gnero, el inters superior de las personas menores de edad, la atencin prioritaria a las poblaciones que viven en situacin de pobreza y vulnerabilidad, y la promocin de igualdad entre distintos grupos tnicos, entre otros. El fortalecimiento de capacidades por el que aboga el enfoque del desarrollo humano, representa para las personas la posibilidad real de ejercer sus derechos y vivir en paz social. Es, en efecto, indispensable garantizar el ejercicio de los derechos de todas las personas, as como identicar los factores de sexo, etarios, tnicos, de origen nacional y de lugar de residencia, que afectan la manera como estas viven la inseguridad. En este enfoque, por seguridad ciudadana se entiende la condicin personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por parte de otros (PNUD-Costa Rica, 2006). El concepto de paz social est ntimamente relacionado con el de prevencin sobre todo de prevencin social, pero tambin con otros abordajes, como los de prevencin situacional, prevencin comunitaria y prevencin criminal, con los cuales comparte el objetivo de fortalecer

Marco conceptual

la convivencia y el tejido social mediante creacin de condiciones y habilidades para resolver conictos, la creacin y el desarrollo de modelos de empoderamiento de segmentos de la poblacin vulnerabilizados, la participacin comunitaria y la generacin de espacios para la convivencia ciudadana, el dilogo, la educacin, el deporte, la recreacin y la cultura. La poltica aboga por el Estado democrtico sustentado en una visin integral del ser humano, que ejerce una serie de ciudadanas social, civil y cultural, y un Estado que valora el papel activo de los ciudadanos y ciudadanas y su diversidad, y que fomenta y fortalece su relacin con las instituciones pblicas. En una doble va, esta misma ciudadana, presente y participativa, al mismo tiempo que fortalece el Estado democrtico previene su captura y sometimiento a grupos e intereses particulares y, consecuentemente, previene la prdida de relevancia y calidad de las polticas pblicas. Por ltimo, es indispensable ubicar todas las acciones de la presente Poltica en el marco del Estado Constitucional de Derecho. Las sociedades que aspiran a la libertad y la justicia enfrentan el desafo de denir una reaccin estatal apropiada frente a la delincuencia y la inseguridad. La impasibilidad ante el delito es injusta para la vctima y atenta contra la comunidad, pero tambin es injusta e incluso contraproducente una reaccin contraria a las garantas bsicas de debido proceso, derecho a la defensa, igualdad procesal, proporcionalidad entre los medios y los nes de la accin, y recuperacin de las personas que han infringido la ley. La presente poltica se enmarca en los estndares de Derecho Internacional de los Derechos Humanos, por lo que a lo antedicho deben agregarse el acceso a la justicia, la garanta de no

discriminacin, el rechazo a todo procedimiento que implique tratos crueles, inhumanos o degradantes contra las personas, y la atencin especial a los problemas relacionados con la proteccin de los derechos humanos de las mujeres. No debe contraponerse el legtimo anhelo de seguridad con el no menos legtimo anhelo humano de libertad. Consecuentemente, trazar el camino hacia la sociedad segura a la cual tienen derecho las personas no debe implicar la imposicin de restricciones a las libertades y derechos ms all de lo que dictan las leyes, la Constitucin y el derecho internacional. En conclusin, frente a las visiones que privilegian soluciones autoritarias, contrarias al respeto a la dignidad humana, la expansin de las libertades y la convivencia pacca, la elaboracin de esta poltica costituye un claro esfuerzo para ofrecer un marco estratgico sustentado en el Estado de Derecho, la democracia y los derechos humanos, con miras a lograr condiciones que cumplan con las legtimas aspiraciones de libertad y seguridad de las personas.

Declaracin de Caracas (1980), Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente.
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Metodologa

II. METODOLOGA
La elaboracin de la POLSEPAZ parti del desarrollo de una consulta nacional para recabar distintas visiones, opiniones e informacin sobre los efectos del delito y la violencia, as como experiencias exitosas en el abordaje de estos problemas. A ello se sum un estudio intensivo de normas, investigaciones, experiencias y datos estadsticos sobre el tema y la asesora de expertos nacionales e internacionales. Como punto de partida de la consulta se elabor un documento de invitacin que expuso los aspectos medulares del problema, incluyendo la situacin particular de Costa Rica y las ideas dominantes de la literatura especializada. Por solicitud expresa de la Presidencia de la Repblica, la gestin de este proceso estuvo a cargo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, con el propsito de asegurar que este fuera dirigido por una entidad ajena a intereses particulares o partidistas, y para basar su elaboracin en capacidades tcnicas comprobadas, estndares internacionales y las lecciones que han dejado numerosas experiencias exitosas. El PNUD identic e integr al anlisis de la situacin nacional el abundante y valioso material disponible en el plano internacional sobre la manera de encarar los problemas de la criminalidad y la inseguridad ciudadana. Numerosas experiencias llevadas a cabo con gran rigor desde hace ms de tres dcadas en diversos pases, muestran el xito obtenido por los nuevos modelos de intervencin en materia preventiva y policial, as como en la consideracin de los factores de riesgo. Tales experiencias constituyen importantes insumos para la elaboracin de escenarios y polticas integrales y sostenibles en el sector. Asimismo, se integr un Comit Consultivo ad hoc con representantes de los tres poderes del Estado, instituciones pblicas, partidos polticos, organizaciones de la sociedad civil y entidades sectoriales, que acompa el proceso y ofreci asesora calicada. Se entiende la consulta como un mecanismo mediante el cual el Gobierno pone en conocimiento de la ciudadana una propuesta concreta para que las personas analicen, discutan, critiquen y enriquezcan sus contenidos y ofrezcan otros alternativos o complementarios, partiendo del supuesto de que las contribuciones ciudadanas deben ser escuchadas, evaluadas, y consideradas como referentes idneos para la toma de decisiones. Para garantizar el carcter democrtico y participativo del proceso, la consulta fue: Libre y voluntaria: las personas participaron sin coaccin, amenaza o intimidacin. Previa: se produjo como parte de un proceso participativo de construccin de la poltica y no

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Metodologa

como un ejercicio de aprobacin posterior de una decisin tomada. Signicativa: los resultados de la consulta fueron efectivamente considerados y analizados en la toma de decisiones. Informada: se proporcion a las personas informacin comprensible, relevante y accesible para que su participacin fuera pertinente y efectiva. Dicha informacin se materializ en un documento de invitacin a la consulta y a travs de otros insumos proporcionados en espacios de dilogo e intercambio de informacin. Transparente: se asegur la utilizacin de mtodos de recoleccin, registro, codicacin, vericacin y publicidad de las contribuciones ofrecidas por las personas y de los mtodos y resultados del proceso.

por las instituciones para enriquecer, junto con otras fuentes, el anlisis y la toma de decisiones oportunas y pertinentes. Se plantearon cuatro modalidades complementarias de consulta, segn la combinacin de criterios de especialidad temtica o sectorial, contextualizacin geogrca y amplitud de cobertura:

1. CONSULTA DIRECTA A INSTITUCIONES, ORGANIZACIONES Y PERSONAS


Se invit a instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad civil, universidades y centros de investigacin, a revisar el documento de invitacin de la consulta y a brindar, en forma escrita, opiniones y propuestas para la elaboracin de la poltica. En total fueron convocadas directamente 502 instituciones y organizaciones. Al terminar el proceso se haban recibido 73 documentos que fueron clasicados, codicados, sistematizados y analizados en un informe tcnico.

Conviene, sin embargo, sealar al menos dos aspectos que deben considerarse para entender el alcance y limitaciones de este ejercicio. En primer lugar, los mecanismos establecidos no se equiparan a los de una encuesta o un censo. Al ser la participacin voluntaria y no compulsiva, los espacios atraen a personas que probablemente tienen un inters y trabajo previo en el tema. Esto implica que quien participa, en una buena cantidad de los casos, ha hecho anlisis y elaboraciones anteriores y tiene una posicin al respecto. Esto permiti recibir contribuciones de personas con experiencias, visiones y propuestas relevantes para atender el problema. En segundo lugar, tal y como se anot, la consulta no tuvo carcter plebiscitario. Este ejercicio democrtico de participacin activa de la ciudadana tuvo como propsito conocer las opiniones de las personas y los criterios sostenidos

2. SESIONES TEMTICAS PARA SECTORES, GRUPOS Y SEGMENTOS DE LA POBLACIN


Con el n de profundizar en la visin y propuestas de sectores y grupos especcos, se organizaron 12 sesiones de trabajo en las que participaron 260 personas. Algunas de estas sesiones se organizaron a instancias del grupo o sector en cuestin. Las sesiones se llevaron a cabo con jefes policiales, representantes del sector privado, estudiantes de educacin secundaria, directores, docentes y orientadores de colegios, representantes de iglesias, vctimas del delito, jueces penales,

Metodologa

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representantes de partidos polticos, especialistas en derechos de las mujeres y funcionarios y funcionarias de instituciones pblicas. Como resultado de cada reunin se elabor una memoria que recoge las lneas de discusin y las principales conclusiones y recomendaciones.

recogidos, asegurados, transcritos literalmente, clasicados (209 categoras), codicados (6.493 cdigos), sistematizados y analizados para la elaboracin de un informe general. Adems, se realizaron informes tcnicos y de transcripcin de documentos de cada taller.

3. TALLERES DE CONSULTA COMUNITARIA


Se llevaron a cabo 16 talleres de consulta comunitaria en 15 cantones del pas, pertenecientes a las 6 regiones de desarrollo. Estas actividades fueron de convocatoria abierta, para lo cual se utilizaron medios de difusin masiva como la internet y la radio. Tambin se convoc directamente a las municipalidades, representantes locales de instituciones pblicas, organizaciones civiles, grupos de vecinos y otras entidades o personas cuya participacin pudiera resultar relevante. Los talleres se llevaron a cabo en Santa Cruz y Liberia (Chorotega); Puntarenas y Aguirre (Pacco Central); Osa y Prez Zeledn (Brunca); Talamanca y Limn (Huetar Atlntica); San Carlos (Huetar Norte); San Jos, Desamparados, Montes de Oca, Tibs - La Uruca, Cartago, Heredia y Guarar (Central). Con diferentes grados de respuesta, la convocatoria de los talleres tuvo una asistencia promedio de 32 personas por sesin. En total acudieron 543 personas (289 mujeres y 254 hombres). La metodologa se orient a asegurar que cada persona tuviera la oportunidad de participar de forma efectiva y equitativa. Para ello, se estableci un modelo estandarizado para el registro de datos que enfatiz en la formulacin escrita de expresiones, sobre la base de preguntas concretas, sin prescindir de espacios de dilogo y discusin. Todos los aportes, que sumaron 4.665 expresiones escritas, fueron

4. CONSULTA A LA CIUDADANA EN GENERAL


El PNUD puso a disposicin del pblico diversos canales de consulta e informacin: Pgina web: en el sitio web del PNUD se habilit una seccin para que las personas tuvieran acceso a los documentos, informacin y noticias del desarrollo del proceso. Asimismo, se dispuso un foro de discusin moderado y un espacio para comentar las noticias. Al nalizar el proceso se registraron un total de 134 comentarios y 17 intervenciones en el foro de discusin. Correo electrnico: se cre una cuenta especca para este proceso, con el n de brindar a las personas la oportunidad de formular consultas y remitir opiniones y propuestas. Por esta va se registraron 171 correos, de los cuales 94 incluan recomendaciones y propuestas (entre las que se contaron dos colectivas elaboradas por grupos familiares) y 13 que incluan documentos adjuntos con aportes ms desarrollados. Facebook: se cre un espacio especco en esta comunidad virtual en el que se inscribieron ms de 1,000 personas con una poblacin uctuante de promedio creciente, que al nalizar la consulta computaba 727 personas inscritas. Esta red social se convirti en un espacio propicio para la discusin sobre temas especialmente relevantes, algunos propuestos por la moderacin y otros resultados

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Metodologa

de la dinmica de intercambio entre los usuarios. Durante el proceso se recibieron 1024 mensajes, 435 comentarios y 128 hilos de conversacin. Nmero telefnico gratuito: se estableci una lnea telefnica gratuita, que fue atendida por personal calicado para recibir consultas, recabar contribuciones, establecer dilogo y ofrecer informacin, sobre la base de un protocolo diseado para tales efectos. Se registraron, codicaron, sistematizaron y analizaron 137 contribuciones. Estos medios resultaron complementarios entre s, habida cuenta del acceso o las preferencias por uno u otro en diferentes segmentos de la poblacin. No obstante las diferencias de alcance y profundidad en los distintos medios y espacios de la consulta, interesa resaltar las amplias coincidencias entre las personas que participaron en el proceso, sin importar su contexto geogrco, su vinculacin institucional o el segmento de poblacin al que pertenecen. En general, tras la reproduccin inicial de algunas expresiones simplicadas, a menudo basadas en estereotipos o prejuicios, las personas ofrecieron anlisis y propuestas que denotan la comprensin del carcter complejo, interdependiente y multifactico de la inseguridad, y entienden que su atencin requiere de un abordaje integral y articulado que implica la accin concertada de las instituciones pblicas, la sociedad civil, el sector privado y cualquier otro actor social, en distintos niveles y mbitos. Adems, las personas subrayaron el vnculo que existe entre la inseguridad ciudadana y el ejercicio pleno de los derechos, generalmente a travs de casos concretos, como la restriccin de su libertad de trnsito o las dicultades de acceder a

ciertos servicios a causa de las amenazas de que son vctimas en el trayecto o el lugar (entre ellos, salud y educacin). Entienden que la inseguridad resta calidad a la vida de los individuos, reforzndose as la idea de que la seguridad es condicin para el desarrollo integral de las personas. Especialmente en el contexto comunitario, las personas expresaron adems que el abordaje de los problemas sociales no puede ser fragmentario. No se concibe la solucin al problema de la seguridad sin atender la educacin, la salud, las oportunidades laborales y la mejora en los servicios pblicos, entre otros. Del mismo modo, puede constatarse que las personas, comunidades, grupos y sectores, reconocen que la inseguridad no es una condicin general y homologable en todos los casos y circunstancias. Sus manifestaciones y grados estn determinados por factores como la hora del da, el sexo, la condicin socioeconmica, el lugar de residencia o la pertenencia a un grupo etario, tnico, nacional o minoritario. Ciertas condiciones y construcciones sociales ponen a las personas en situaciones de vulnerabilidad distintas a menudo acumulativas, y exigen que tanto las acciones de prevencin como la atencin de las vctimas reconozcan tales diferencias y acten en consecuencia, sobre la base de procedimientos y protocolos especcos y con personal especialmente calicado. Se mencion reiteradamente la especicidad de las mujeres y de segmentos de la poblacin como los nios, nias y adolescentes. Tambin hubo referencias a la situacin particular de los pueblos indgenas, de la poblacin afrocostarricense, de los inmigrantes, los adultos mayores y las personas con discapacidad, entre otros. En todos los casos, por diversas razones que tienen en comn la discriminacin, se establece la

Metodologa

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necesidad de ofrecer proteccin y atencin especial. Quizs la ms comn y general de las limitaciones detectadas es la dicultad de identicar, reconocer, entender y poner en prctica la contribucin que cada uno persona, comunidad, grupos, sector o institucin puede hacer en materia de seguridad ciudadana y promocin de la paz social. Con diversos grados de acierto y precisin, las personas suelen establecer causas, efectos y soluciones del problema, pero al trasladar la discusin hacia asuntos ms concretos que tienen que ver con la identicacin de la propia contribucin en la superacin de los desafos, las respuestas suelen ser menos precisas. Al parecer no se trata de evadir responsabilidades pues, por el contrario, se muestra un importante compromiso. Parece explicarse esta dicultad en la persistencia de la concepcin tradicional de la seguridad que circunscribe las respuestas a las fuerzas de polica y al sistema de justicia penal. Buena parte del diseo y ejecucin de la Poltica debe considerar y atender la superacin de esta limitacin en aras de su efectividad mediante campaas de sensibilizacin, capacitacin e involucramiento. La consulta conrma algunos presupuestos fundamentales e interdependientes: La seguridad ciudadana es condicin pero tambin resultado del desarrollo humano. La seguridad ciudadana, como resultado de la actividad estatal, solo es posible mediante la ejecucin de una poltica pblica nacional integral y sostenible, que permita la coordinacin entre la institucionalidad y la articulacin con otras polticas pblicas. Esa poltica debe contemplar el rol fundamental

de las comunidades para su adaptacin, gestin e implementacin. Una poltica que supone la participacin de las personas en su ejecucin no puede ser elaborada sino a travs de un espritu y mecanismos consecuentes. La seguridad ciudadana es un asunto lleno de complejidades y especicidades que requiere un abordaje especializado. Sin embargo, su atencin no puede desvincularse de otras reas del trabajo estatal de las que es interdependiente. El nfasis exclusivo en la accin represiva y punitiva no solo reeja un abordaje incompleto sino contraproducente en esta materia. Deben incorporarse de forma preeminente y creciente acciones estratgicas de largo plazo en materia de prevencin, atencin, proteccin y restauracin.

Diagnstico del problema

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III. DIAGNSTICO DEL PROBLEMA


La insistente preocupacin de la ciudadana por la inseguridad ha repercutido en las agendas de debate y produccin intelectual en el pas. Instituciones gubernamentales, universidades, centros acadmicos y de investigacin, organizaciones no gubernamentales y agencias de cooperacin internacional han producido un acervo de informacin nada despreciable sobre la inseguridad ciudadana, sus races y sus efectos. Costa Rica cuenta con informacin abundante y de buena calidad que permite hacer un anlisis de situacin certero para identicar las dinmicas de los fenmenos asociados a la (in)seguridad. La consulta ciudadana que antecedi a la elaboracin de esta poltica permiti recoger, organizar y analizar mucho de ese material y contrastar sus resultados con las opiniones de la ciudadana. Cules son las grandes conclusiones, segn se desprende de la informacin disponible, que debe tomar en cuenta esta poltica? que en 1950. De 1970 a la fecha, la generacin de poblacin joven (entre los 12 y 35 aos) ha crecido signicativamente en nmeros absolutos. En 1970 la cantidad de jvenes era de 701.203 personas, mientras que en 2010 se estima en 2.067.852 personas. As, la cantidad de jvenes casi se triplic durante el periodo. Porcentualmente hablando, este grupo poblacional representa tradicionalmente ms del 40% de la poblacin, y si consideramos la poblacin entre 0 y 35 aos, el porcentaje asciende al 62% (CELADE: 2010), lo que obliga a reconocer su enorme peso relativo. Costa Rica no es ms un pas predominantemente rural: hoy da, 40% de la poblacin reside en reas rurales mientras que 60% lo hace en zonas urbanas; ms importante an, el proceso de urbanizacin no ha sido acompaado de una adecuada planicacin y uso del espacio urbano. En este lapso las mujeres conquistaron y demandan el cumplimiento de sus derechos en el mbito familiar, laboral y poltico, con lo cual las relaciones sociales tambin han sido modicadas, particularmente las dinmicas entre mujeres y hombres en el hogar y en el marco de las relaciones de pareja. En una sociedad crecientemente compleja, las formas en que conviven sus miembros tambin se modican: eso incluye a los desconocidos en los

1. PROFUNDAS TRANSFORMACIONES E N EL PAS Y E N E L CON TE X TO INTERNACIONAL


Costa Rica es hoy un pas ms complejo que hace algunas dcadas, tras vericarse cambios muy signicativos en su estructura social. Un aumento sostenido de la poblacin hasta nales de los ochenta hace que la poblacin sea hoy cinco veces mayor

16 Diagnstico del problema

espacios pblicos y a los vecinos, a los compaeros en los centros de estudio y a los colegas en los centros de trabajo, e incluso las relaciones en el seno de la familia. As, cambian los hbitos de trabajo y de recreacin, se transforma el uso del espacio pblico, muta la arquitectura urbana y varan las preferencias habitacionales. Desde luego, Costa Rica no es ajena a las profundas y aceleradas transformaciones que ha vivido el mundo en diversos planos, incluyendo la internacionalizacin creciente de los procesos productivos y de los mercados, los vertiginosos saltos tecnolgicos en el campo de las comunicaciones, con sus implicaciones en el terreno de la economa y de la cultura, y los movimientos del crimen organizado y, en especial, de la narcoactividad. Costa Rica alcanza este momento histrico con muchas fortalezas, pero con renovados desafos y crecientes indicios de que deben atenderse fracturas en las dinmicas de convivencia actuales, incluso en reas donde el pas tiene una historia de logros y potencialidades, como la educacin y la igualdad social. Estas cuestiones no son ajenas a los problemas que ataen a esta poltica. Las distintas modalidades de violencia a las que remite la nocin de inseguridad ciudadana, son producto de desajustes profundos que deben ser atendidos oportuna y adecuadamente. La evidencia recogida en el pas seala que la desigualdad, el deterioro de los entornos urbanos y el hacinamiento, la debilidad institucional, la falta de oportunidades para las y los jvenes, as como hbitos de vida poco saludables, repercuten sobre la inseguridad, tanto en su dimensin objetiva como en la subjetiva. En los siguientes apartados se amplan estos temas desde la ptica que nos interesa en esta

poltica y se describen las principales tendencias de la(s) inseguridad(es) en el pas.

2. LA VIOLENCIA QUE RESULTA EN INSEGURIDAD CIUDADANA ES PRODUCTO DE LA CONVERGENCIA DE FACTORES DE VULNERABILIDAD PRESENTES EN LA SOCIEDAD
La inseguridad ciudadana no es causada por un solo factor sino por la existencia de situaciones que colocan a las personas en situacin de vulnerabilidad. Ms importante an es abrigar la certeza de que es posible construir una sociedad ms segura si se atienden esas formas de vulnerabilidad social que generan violencia, y se fortalecen los mecanismos colectivos de proteccin y la capacidad de las personas para activarlos. Diversas investigaciones nacionales e internacionales han demostrado que, ms que la pobreza, la desigualdad de ingresos, calculada a partir del ndice de Gini, se convierte en un importante factor potenciador de la inseguridad ciudadana. Ello revela la importancia de crear oportunidades educativas y laborales, en especial para la poblacin joven, que reviertan la discriminacin de diversa ndole que afecta a distintos segmentos de la poblacin (Carranza, 2009). En un punto crtico, que enlaza con la desigualdad y con la inseguridad, se ubica la educacin. Aunque en la educacin primaria la tasa neta de escolaridad es de prcticamente el 100%, datos recientes de seguimiento de cohortes (2008) reejan que de ellos solamente un 92,2% completan con xito ese nivel educativo. En secundaria la situacin es ms grave. La poblacin en edad colegial la constituyen los adolescentes de entre 13 y 17 aos. Entre los aos

Diagnstico del problema

17

2003 y 2008 las tasas netas de escolaridad han oscilado entre un 64% y un 72,2%, lo cual revela la existencia de un primer problema4. An si no prestamos atencin al rezago escolar, es decir, si jamos la atencin en las tasas brutas de escolaridad, asisten a los centros educativos cerca del 85% de los jvenes, pero solamente 49,3% de quienes ingresan a la secundaria logran graduarse (cerca del 40% de los que ingresan a primaria)5. Los mayores niveles de inasistencia se presentan en los hogares con menores niveles de ingreso, mientras que en los dos de mayores niveles de ingreso la inasistencia no alcanza el 4%. Entre los que asisten se presentan situaciones de rezago escolar (muchos adolescentes en el rango de edad de 13 a 17 an asisten a primaria) y de repitencia. Una vez ms, la situacin es ms grave entre los ms pobres. Diversos estudios hacen referencia a la relacin entre estos fenmenos de corte socioeconmico y la inseguridad ciudadana (PNUD 2005; Madrigal, 2007; PNUD, 2008), pero ms importante es hacer notar que los resultados de la consulta realizada en preparacin de este documento, ponen en evidencia que tanto la poblacin como las instituciones, las organizaciones sociales, los partidos polticos, las iglesias y grupos de inters que participaron con sus aportes, coinciden en que estos factores deben ser atendidos.

violencia. Crispacin y fracturas en las relaciones interpersonales y en los mecanismos sociales instituidos para su contencin, alta desconanza entre las personas y la limitacin de posibilidades de recreacin (a veces incluso como una autoimposicin por temor a la violencia), son algunos temas a los que debe prestarse atencin. La evidencia sugiere que los niveles de conanza entre las personas en el pas son bajos y que el aumento de la desconanza est relacionado con el de la percepcin de inseguridad. La gente opta por el distanciamiento y siente altos niveles de conictividad interpersonal. Respalda lo dicho la Encuesta Nacional de Convivencia 2008 (PNUD) cuyos resultados indican que la mayora de la poblacin est de acuerdo (62,6%) o muy de acuerdo (19,2%) con la armacin la gente se ha vuelto muy conictiva, es mejor no meterse con nadie. Otros datos sealan que existe un crculo vicioso entre la inseguridad ciudadana y el deterioro del tejido social. La Encuesta LAPOP de 2008 para Costa Rica arroj resultados que as lo sugieren, pues la poblacin que vive con mayores niveles de temor tambin es la que expresa menor conanza en los dems. De las personas que piensan que los niveles de violencia en su ciudad o su pueblo son altos, 62,5% considera que la gente que all vive es poco o nada conable. El problema es que la mayor desconanza y reticencia hacia los dems, que producen el temor y la inseguridad, conguran tambin un clima propicio para el crimen y el delito.

3. FRACTURAS EN LAS RELACIONES INTERPERSONALES Y EROSIN DEL TEJIDO SOCIAL


Una mala convivencia es caldo de cultivo para el acaecimiento de la violencia; en consecuencia, en los patrones de convivencia de una sociedad se encuentran diversas claves para disminuir la

18 Diagnstico del problema

Principales problemas identicados por la poblacin (en porcentajes1) Problemas Delincuencia Desempleo Costo de la vida Pobreza2 Drogas/drogadiccin Corrupcin
2

CUADRO 1.
2004 19,2b 14,7 18,2 6,7 11,2 13,9

1999a 54,9 30,1 39,1 23,3 41,7 29,3

2006 33,1 28,8c

Agosto 2008 16,0 6,0 33,0 nd 10,0 nd

Enero 2009 27,0 10,0 16,0 nd 14,0 nd

13,0d 12,5

Notas: a Porcentajes sobre el primer lugar ocupado. b En el 2004, se inclua la seguridad ciudadana. c En el 2006, estos tres indicadores estaban agrupados bajo el trmino situacin econmica. d En el 2006, se inclua el narcotrco. 1 Dado que no se presentan todas las categoras las columnas no suman 100% 2 Las encuestas de agosto 2008 y enero 2009 no contemplaban las categoras de pobreza y corrupcin. nd No disponible Fuente: Chinchilla, editora, (1999), PNUD Costa Rica (2005), Madrigal (2007), UNIMER para La Nacin agosto 2008 y enero 2009.

4. DEUDAS PENDIENTES: TEMOR CRECIENTE EN LA POBLACIN Y PERSISTENCIA DE LAS VIOLENCIAS PRXIMAS


La preocupacin de la ciudadana ante el crimen y la inseguridad puede situarse en distintos niveles: la poblacin suele tener una opinin determinada sobre la importancia del crimen en relacin con otros problemas sociales, as como acerca del grado de (in)seguridad existente en el pas o en su barrio, y de la necesidad de adoptar medidas para protegerse del delito y de cambiar su conducta habitual6. En la Cuadro 1 se exponen, en porcentajes y diferentes perodos, las opiniones de la ciudadana sobre la importancia del fenmeno criminal en relacin con otros problemas sociales7. Como puede apreciarse, los lugares que ocupan estos problemas en la escala de sus preocupaciones han variado durante los perodos considerados, lo que puede

explicarse por situaciones especcas diversas (por ejemplo, la coyuntura econmica, hechos delictivos de particular importancia y su tratamiento por los medios de comunicacin colectiva). El anlisis de la Cuadro 1 revela lo siguiente: Como problema social, la delincuencia (incluyendo las drogas) ocup el primer rango, sobre todo en 1999, baj en forma considerable en el 2004, volvi a subir en el 2006, descendi de nuevo de categora en agosto del 2008 y nuevamente subi en enero del 2009; El conjunto de problemas econmicos (desempleo, costo de la vida, pobreza) ocup el segundo lugar, disminuyendo su importancia hasta agosto del 2008, cuando se sita en el primer lugar de las preocupaciones de los ciudadanos, pero volvi a ocupar el segundo rango en enero del 2009; y

Diagnstico del problema

19

Percepciones de (in)seguridad en el pas y barrio (en porcentajes)

CUADRO 2

Grado de (in)seguridad Muy y algo seguro Ms o menos seguro Poco y nada seguro Total

1999 Pas 26,6 13,6 59,8 100 Barrio 56,8 12,9 30,1 100 Pas 21,2 nd 78,5 100

2004 Barrio 62,4 nd 37,1 100

2006 Pas 17,2 nd 81,4 100 Barrio nd

Nota: nd No disponible. Fuente: Chinchilla editora (1999), PNUD Costa Rica (2005), Madrigal (2007).

Aunque la drogadiccin y la corrupcin eran problemas preocupantes en 1999, en los siguientes perodos slo lo fueron para un poco ms de un ciudadano de cada diez.

ms temor y segn el nivel socioeconmico de las personas, pues a mayor capacidad econmica, mayor tambin el sentimiento de inseguridad. Las encuestas han captado un contraste entre la percepcin de la ciudadana respecto a la posibilidad de ser vctima de algn delito y el nivel efectivo de victimizacin. As, en el ao 2006 la brecha entre ambos aspectos, expresada por el nmero de veces que la probabilidad percibida de ser vctima de un delito violento superaba la probabilidad real de serlo, era de 2,1 en el caso de la violencia patrimonial (2,0 en el 2004), pero de 16,7 en el de la violencia fsica (contra 9,3) y de 11,0 en el de la violencia emocional (8,2) (PNUD, 2005; Madrigal, 2007). Las encuestas tambin revelan un aumento signicativo de la victimizacin y de algunas modalidades delictivas. Segn datos del Mdulo de Victimizacin de la Encuesta de Hogares (EHPM) del 2008, 27,9% de los hogares del pas reportaron haber sido vctima de al menos un delito durante los ltimos doce meses8, valor que en 1997 era del 15%. Un vistazo a la evolucin de varias tasas de delitos en Costa Rica revela claramente el crecimiento de los robos en el pas, que durante el periodo 1998-2008 subieron 35,3%, pasando de una

En el ao 2006 (Madrigal, 2007: p. 35), las situaciones de inseguridad que ms afectaban a la poblacin eran: el perjuicio contra la propiedad (87,5%), la integridad fsica (31,6%), las drogas y el narcotrco (29,4%), la delincuencia (10,1), el perjuicio contra la integridad sexual (6,4%) y la corrupcin (5,4%). Otro aspecto a destacar es que la ciudadana considera que hay mayor seguridad en su barrio que en el pas. En la Cuadro 2 se observa un incremento continuo y considerable de la percepcin de inseguridad, tanto en el barrio como y sobre todo en el plano nacional. De la misma forma, PNUD (2005) y Madrigal (2007) ofrecen datos que permiten concluir que as como la percepcin de inseguridad de la gente vara respecto del pas y de su barrio, existen diferencias importantes entre el sentimiento de inseguridad de las mujeres y el de los hombres. En efecto, este sentimiento es ms alto entre las primeras; asimismo vara entre diferentes grupos de edad a mayor edad

20 Diagnstico del problema

GRAFICO 1 Evolucin de varias tasas de delitos en Costa Rica. 1998-2008

Agresin
100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0

Hurto

Robo 89.7 87.3

66.3

65.7

30.1

26.2

23.9

30.6 15.2

14.4 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Anuario de Estadsticas Judiciales del Poder Judicial.

tasa de 66,3 a 89,7 por 10.000 habitantes. En 2008 se ubicaron en segundo lugar los hurtos, con una tasa constante de alrededor de 30 por 10.000 habitantes. El tercer delito con mayor incidencia correspondi a la agresin, con una tasa de 15 por 10.000 (Grco 1). Territorialmente hablando, en el ao 2008 la regin de planicacin que present la mayor victimizacin fue la Central con 30,5%, seguida de la Huetar Atlntica con 28,3%, mientras que la de menor victimizacin fue la Huetar Norte con 18,6%. Once aos atrs dichos porcentajes eran de 17,8%, 11,9% y 4,5% respectivamente, lo que evidencia un importante incremento en el periodo (PNUD-INEC, 2008). El ndice de Seguridad Ciudadana calculado por el PNUD tambin evidencia el impacto diferenciado de la inseguridad en distintos cantones

del pas. El ndice permite situar los cantones segn las condiciones de seguridad de sus habitantes considerando tres dimensiones: homicidio doloso, robos y hurtos, y violencia domstica. El comportamiento del ndice en los 81 cantones de Costa Rica pone al descubierto un aumento en el nmero de cantones que registran bajas condiciones de seguridad, al pasar de 11,1% en el 2003 a 19,8% en el 2006. Ese ao, los cantones con niveles intermedios de seguridad representaron 58%, mientras el 22% de los cantones obtuvieron altos niveles de seguridad (PNUD, 2006). Es igualmente importante destacar que la violencia y la inseguridad ciudadana afectan de manera distinta a hombres y mujeres. Mientras los hombres son principalmente vctimas de delitos de tipo patrimonial y fsico en el espacio pblico, las

Diagnstico del problema

21

CUADRO 3 Porcentaje de estudiantes que indicaron la posibilidad de ser vctima de distintos hechos violentos Tipo de victimizacin Sufrir daos contra sus cosas Ser agredido emocionalmente Ser golpeado o atacado violentamente Ser agredido sexualmente Abandonar el colegio por motivos de violencia Percepcin promedio
Fuente: Encuesta de Convivencia en Colegios 2008. PNUD/UNICEF/MEP.

Stimos 35,1 27,5 23,8 10,8 17,3 24,3

Undcimos 37,1 27,2 16,3 6,1 6,3 21,7

mujeres sufren esas y otras modalidades de violencia en el mbito familiar y en el contexto de relaciones de pareja (fsica, patrimonial, emocional y sexual) y son las principales vctimas de violencia sexual (PNUD, 2005; PNUD, 2008). Los datos sobre homicidios dolosos demuestran que la probabilidad de ser vctima y victimario de un delito tienen relacin con la edad. La poblacin joven enfrenta mayores probabilidades de participar y de ser vctima de la violencia que cualquier otro grupo de edad. La Encuesta de Convivencia en Colegios 2008, aplicada por el PNUD y UNICEF en conjunto con el Ministerio de Educacin a jvenes de stimo y undcimo ao, ofrece evidencias de que en las escuelas existen condiciones que deben ser atendidas. Se pregunt a las y los jvenes de ambos niveles sobre las posibilidades de ser vctimas de la violencia dentro del colegio y casi la cuarta parte de ambos grupos consider altas o muy altas dichas probabilidades (Cuadro 3). Todo lo anterior sugiere que las soluciones deben disearse considerando las diferentes caractersticas de los distintos segmentos de la poblacin y las

expresiones concretas de la inseguridad en el territorio nacional. En efecto, La ausencia de violencia y la resolucin pacca de conictos en los establecimientos educacionales es una condicin necesaria para lograr altos niveles de aprendizaje de los alumnos. Aun cuando la violencia en estos lugares tiene naturalmente relacin con condiciones socioculturales y de su entorno, los establecimientos educacionales tienen un claro rol en la prevencin de la violencia escolar y constituyen una instancia de socializacin de suma relevancia (Fundacin Friedrich Ebert, 2009)

5. INCR EM E NTO D E PROBLEMAS RELACIONADOS CON LAS DROGAS ILCITAS


Hay mltiples evidencias de crecientes problemas relacionados con las drogas en el pas. As lo revelan tanto los registros administrativos como las encuestas: los partes policiales del Ministerio de Seguridad Pblica, las estadsticas del Poder Judicial y lo que la poblacin dice observar en sus entornos ms inmediatos.

22 Diagnstico del problema

GRFICO 2 Infraccin a la Ley de Psicotrpicos en Costa Rica. 1998-2008 (Tasa por 10.000 habitantes)

80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0


1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
F Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos del Anuario de Estadsticas Judiciales del Poder Judicial.

72.4

42.3 22.2 25.2 29.9 28.1

6.8

8.3

11.7

16.0

20.3

El mayor incremento en los partes policiales confeccionados por la Fuerza Pblica durante el periodo 2003 al 2009 se registr en las infracciones a la de Ley de Psicotrpicos, con 75.905 aprehensiones, lo que representa el 53,7% de las aprehensiones realizadas durante el ao. Este dato es 14 veces mayor al registrado en el ao 2003. Tambin las estadsticas del Poder Judicial muestran un aumento signicativo de las tasas de las infracciones a la Ley de Psicotrpicos, que pasaron de casi 30 por diez mil habitantes a 72,4 por diez mil habitantes entre los aos 2006 y 2008 (Grco 2). El aumento de la presencia y circulacin de drogas en el pas ya haba sido captado por las Encuestas Nacionales de Seguridad Ciudadana aplicadas por el PNUD en los aos 2004 y 2006, con magnitudes cercanas al 30%. En el ao 2004, al preguntar a la ciudadana sobre los fenmenos de seguridad ciudadana que le preocupaban, 35,8%

de los entrevistados (respuesta mltiple) mencion el trco de drogas y la drogadiccin; en 2006, el porcentaje de menciones relacionadas con drogas y narcotrco fue de 29,4%. Adems se observ un cambio en las preocupaciones de la poblacin rural, pues mientras en 2004 la mayora de menciones de la droga se origin en zonas urbanas, en el ao 2006 se originaron en zonas rurales. En la Encuesta de 2006 se pregunt a las personas sobre situaciones de inseguridad que tienen a su alrededor (en su barrio o comunidad); 71,8% de los entrevistados mencion la presencia de consumo de drogas, 62,1% mencion a los crackeros y un 54,8% anot venta de drogas o narcotrco. En las consultas locales y en los aportes que hizo la ciudadana por distintas vas en el contexto de la consulta, se reiter la preocupacin por la presencia persistente de las drogas en la vida de las personas, los barrios y las comunidades.

Diagnstico del problema

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Es importante subrayar que aunque el narcotrco, la venta local de drogas y las adicciones tengan elementos comunes, su atencin demanda estrategias diferenciadas para enfrentarlas, como se ver en las propuestas que se detallan ms adelante. La literatura internacional alude a la relacin que suele existir entre trco de drogas y trco y posesin de armas de fuego. Aunque con la informacin disponible es difcil precisar el vnculo entre ambos fenmenos, en el recuadro 2 se ofrece informacin sobre el fenmeno de las armas en Costa Rica. En sntesis, la evolucin de la inseguridad ciudadana en el ltimo lustro ha sido fuertemente impactada por un aumento en la presencia de las drogas, lo que remite a varios fenmenos que deben diferenciarse pero que tambin guardan relacin entre s: el narcotrco, la venta de drogas en el mercado local y el consumo de drogas. Se trata de fenmenos sobre los cuales se tiene menos informacin de lo que es deseable; sin embargo, diversos elementos permiten constatar su impacto sobre el quehacer de las instituciones del sector de seguridad ciudadana y justicia y sobre la vida de las personas y comunidades. El aumento de la criminalidad asociado a las drogas y, presumiblemente, a la criminalidad organizada, se suma a las formas de violencia que ya tenan un efecto de deterioro en la calidad de

Recuadro 1.

EL FENMENO DE LAS ARMAS DE FUEGO EN COSTA RICA


Aunque no es posible precisar el nmero de armas de fuego que circulan en el pas, de la informacin disponible se puede inferir su aumento y la razn que lo explica, que se relaciona principalmente con la proliferacin de empresas y ociales de seguridad privada y menos con la decisin de la ciudadana de comprar armas para protegerse. Sobresale el incremento observado en el ao 2008 cuando se duplic el nmero de armas registradas respecto del ao anterior, al pasar de 9.187 armas registradas en el ao 2007 a 14.125 armas en el ao 2008. A la fecha existen en el pas 125.834 armas registradas (dato al 31 de marzo de 2010). La relacin entre el circulante de armas de fuego y la violencia se puede constatar al analizar los datos sobre homicidios dolosos cometidos con armas de fuego. Se observa un aumento gradual en aquellos que fueron perpetrados con armas de fuego, al pasar de 48% en 1993 a 68% en el ao 2008, con una leve disminucin en el 2009, cuando el porcentaje pas a ser de 64,4% probablemente como resultado de un mayor control por parte de las autoridades pblicas. Tambin sabemos que la inseguridad ciudadana es mayor en aquellos cantones donde, a la vez, hay mayores decomisos de armas: San Jos, Limn y Puntarenas. A mayor cantidad de armas, ms violencia armada. La presencia de las armas de fuego tiene un efecto amenazante sobre la poblacin. La encuesta aplicada por el PNUD/UNICEF/MEP indica que el 16% de jvenes dicen ver armas en los colegios y la aplicada por el PNUD en el 2006 (Madrigal, 2006) a toda la poblacin conrma que un 38% de las personas observan personas armadas en su barrio o comunidad, sin que sean stas guardas ni policas. A la ciudadana le interesa estar ms segura y la forma ms efectiva de lograr eso es fortaleciendo las instituciones. De un listado de preguntas sobre qu le hace sentirse segura, la gente no menciona las armas de fuego. Existe conciencia en el pas sobre el peligro que estas representan y hasta quienes las tienen

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Diagnstico del problema

hablan mayoritariamente de las armas como un mal necesario, es decir, preferiran no tenerlas. Las opiniones ciudadanas sobre las armas de fuego an no se traducen en un incremento en el nmero de personas que reporta haber adquirido armas de fuego en este periodo. Ese porcentaje se mantuvo en aproximadamente un 6% de la poblacin entre el 2004 y el 2006 y las armas registradas estn principalmente en manos de las empresas de seguridad privada, cuyo nmero ha venido aumentando signicativamente. Sobre las armas no registradas se carece de polticas efectivas para controlarlas. Los controles y las polticas que tiene el pas en este momento no nos permiten asegurar que las armas estn en manos de personas honestas y cuidadosas que no van a delinquir o que tienen conciencia de la responsabilidad de custodia y buen uso del arma que poseen.
Elaboracin propia a partir de MSP, Departamento de Armas y Explosivos; Poder Judicial, Departamento de Planicacin, Seccin de Estadstica, rea Policial; PNUD, 2005; Madrigal, 2007; y PNUD, Encuesta Nacional de Convivencia en Colegios, 2008)

vida de la poblacin, particularmente la violencia patrimonial representada por los robos y hurtos y la violencia domstica en el caso de las mujeres.

6. VIOLENCIA HOMICIDA
La violencia homicida, con fuerte incremento en los ltimos cinco aos, es un espejo de estos mismos fenmenos. El examen de los homicidios revela que, en su mayora, se explican por mviles asociados a robos y hurtos, drogas, rias y violencia ejercida contra las mujeres en el mbito domstico o en el contexto de relaciones de pareja. La Cuadro 4 es esclarecedora al respecto: Una revisin del mvil o causa de los homicidios dolosos en el pas para el periodo 2004 al 2009 permite analizar con mayor precisin el comportamiento e importancia de este fenmeno y, por tanto, identicar las mejores acciones para enfrentarlo.
64.0

GRAFICO 3 Porcentaje de homicidios dolosos cometidos con armas de fuego


70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 48.0 48.0 47.0 58.0 50.0 51.0 53.0 50.0 52.0 54.0 52.0 52.0 57.0 68.0 61.0 62.0

Fuente: Departamento de Planicacin, Seccin de Estadstica, rea Policial

A partir de los diferentes causas de homicidio, se realiz una agrupacin en siete grandes categoras: violencia patrimonial, violencia fsica, venganza, violencia de gnerointrafamiliar, crimen organizado, por delitos sexuales y otros. Tal y como se puede apreciar en la Tabla 4, los homicidios a causa de la violencia patrimonial ocupan el primer lugar de manera consistente, representando anualmente la cuarta parte del total.

Diagnstico del problema

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CUADRO 4 Nmero de personas fallecidas por homicidio doloso en Costa Rica y distribucin porcentual, segn mvil o causa durante el perodo 2004-2009*
Ao Mvil o Causa 2004 Abs. Total Violencia patrimonial Apropiamiento de bienes Robo o asalto Violacin de domicilio Violencia de fsica Participacin en ria Venganza Venganza Venganza por testimonio Judicial Violencia de Gnero - intrafamiliar Condicin de Gnero Femicidio Violencia domstica Problema pasional Crimen Organizado Problema por droga Presuncin de sicariato Secuestro extorsivo Por delitos sexuales Tentativa de violacin Violacin Otros Abuso de autoridad Abuso de defensa Creencia religiosa Disturbios mentales En cumplimiento del deber Evasin de la justicia Interposicin a evasin Legtima defensa Omisin de auxilio Por error de identicacin Problema en relacin homosexual Problema mental Problema personal Problema por terrenos Resistencia a la autoridad Ignorado Informacin ignorada 280 70 67 3 58 58 15 15 45 12 10 18 5 28 19 8 1 3 2 1 58 2 3 2 12 2 1 31 5 6 6 % 100% 25,0 23,9 1,1 20,7 20,7 5,4 5,4 16,1 4,3 3,6 6,4 1,8 9,9 6,8 2,8 0.3 1 0,7 0,3 20,8 0,7 1,1 0,7 4,3 0,7 0,3 11,2 1.8 2,1 2,1 2005 Abs. 338 76 1 69 6 45 45 34 34 76 21 9 30 16 21 15 6 6 3 3 90 1 1 10 4 3 19 43 1 8 2 2 % 100% 22,5 0,3 20,4 1,8 13,3 13,3 10 10 22,5 6,2 2,7 8,9 4,7 6,2 4,4 1,8 1,8 0,9 0,9 26,7 0,3 0,3 3 1,2 0,9 5,6 12,7 0,3 2,4 0,6 0,6 2006 Abs. 351 75 1 68 6 49 49 29 28 1 53 11 8 23 11 48 22 26 3 3 98 1 3 5 1 19 1 2 6 52 8 2 2 % 100% 21,4 0,3 19,4 1,7 14 14 8,3 8 0,3 15,1 3,1 2,3 6,6 3,1 13,7 6,3 7,4 0,9 0,9 28 0,3 0,9 1,4 0,3 5,4 0,3 0,6 1,7 14,8 2,3 0,6 0,6 2007 Abs. 369 81 78 3 57 57 37 37 57 12 6 24 15 39 25 14 4 4 98 3 2 1 19 1 66 6 4 4 % 100% 22,0 21,1 0,9 15,4 15,4 10 10 15,5 3,3 1,6 6,5 4,1 10,5 6,7 3,8 1,1 1,1 26,6 0,9 0,5 0,3 5,1 0,3 17,9 1.,6 1,1 1,1 2008 Abs. 512 123 1 116 6 78 78 48 47 1 60 12 18 18 12 73 41 32 2 1 1 127 4 5 1 1 28 6 1 3 72 6 2 2 % 100% 24 0,2 22,6 1,2 15.2 15,2 9,4 9,2 0,2 11,4 2,1 3,5 3,5 2,3 14,2 8,0 6,2 0,4 0,2 0,2 24,9 0,8 1 0,2 0,2 5,5 1,2 0,2 0,6 14,0 1,2 0,4 0,4 2009 Abs. 525 132 132 80 80 64 62 2 63 20 15 15 13 55 42 13 0 119 1 3 1 3 26 9 2 68 6 12 12 % 100% 25,1 25,1 15,2 15,2 12,2 11,8 0,4 12,1 3,8 2,9 2,9 2,5 10.5 8,0 2,5 0 22,8 0,2 0,6 0,2 0,6 5,0 1,7 0,4 13,0 1,1 2,3 2,3

* Elaboracin propia a partir de los datos de la Seccin de Estadstica, Departamento de Planicacin, Poder Judicial, cuyo objetivo es plantear una propuesta de agrupacin de
mviles de los homicidios con el n de facilitar su anlisis y contribuir como insumo en los esfuerzos de monitoreo.

26 Diagnstico del problema

En el segundo lugar de los tipos de causas, se alternan durante el periodo la violencia fsica y la de gnero-intrafamiliar. Para el ao 2009, del total de homicidios, aquellos cuyo mvil fue la violencia fsica signicaron el 15,2%, seguido por la violencia de gnero con 12,1%. Es igualmente necesario destacar los homicidios que se pueden vincular al crimen organizado, categora en la que se ubican los mviles de muerte por problemas con droga, presuncin de sicariato y secuestro extorsivo. El comportamiento porcentual presenta variaciones durante el perodo de tiempo de anlisis, siendo el 2008 el ao con la cantidad ms alta con un 14,2%, con disminucin a 10,5% para 2009. Sin embargo, al ver los diferentes mviles descritos dentro de esta agrupacin, se observa que el mvil problemas de drogas es el que en materia absoluta y porcentual muestra un incremento constante.

De acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 Jorge Manuel Dengo Obregn PND, el sector seguridad ciudadana y prevencin del delito est conformado por el Ministerio de Gobernacin y Seguridad Pblica, el Ministerio de Justicia y Paz y el Instituto Costarricense sobre Drogas. Se trata de dos de los dieciocho ministerios existentes y de una institucin autnoma adscrita al Ministerio de la Presidencia, entre las casi 150 instituciones con naturaleza jurdica similar que existen en el pas. Se concluye de esta primera observacin, que la asignacin de responsabilidades en el campo de la inseguridad resulta insuciente para atender la totalidad de los factores de vulnerabilidad que originan la violencia. Un informe realizado por la Contralora de la Repblica en el ao 2007, constata que se trata de un viejo problema:
Los ltimos cuatro gobiernos de la Repblica, incluyendo el actual, han considerado la seguridad ciudadana entre los temas prioritarios de atencin y cada uno ha hecho nfasis, en el correspondiente Plan Nacional de Desarrollo, sobre la problemtica que la afecta, estableciendo una serie de polticas gubernamentales para enfrentar la situacin. No obstante, las demandas ciudadanas en esta materia no han podido ser satisfechas apropiadamente, en virtud de que el conjunto de polticas planteadas no han tenido un impacto efectivo, integral y sostenido sobre la tendencia alcista del fenmeno criminal y de la percepcin de inseguridad que tienen los ciudadanos. Contribuye con esta situacin el hecho de que tales planteamientos se han realizado en ausencia de una poltica pblica integral, coherente y evaluable en materia de seguridad ciudadana, planteada, adems, bajo un marco de poltica criminal, que permita una mejor orientacin de las acciones por realizar en el corto, mediano y largo plazo, en esta materia, y un dimensionamiento apropiado de los recursos necesarios para tal nalidad. (Contralora General de la Repblica, 2007)

7. EL SISTEM A DE SEGURIDAD CI UDAD AN A Y LA JUSTICIA: DBIL CAPACIDAD DEL E STADO PARA PREVENIR Y CONTROLAR EL CRIMEN Y ASEGURAR L A CO NV IVENCIA PACFICA
Funciona en Costa Rica el sistema de seguridad ciudadana y justicia penal como tal? La respuesta a esta pregunta parece ser negativa. Aunque tericamente la polica, la administracin de justicia y las instituciones penitenciarias conforman el ncleo duro de la institucionalidad estatal con responsabilidad en el campo de la seguridad ciudadana, no se aprecia en la prctica una verdadera coordinacin entre las tres instancias. A decir verdad, los procesos de planicacin articuladores de las funciones policiales, de administracin de justicia y del sistema penitenciario son incipientes en el pas.

Diagnstico del problema

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El PND deja fuera del sistema al Poder Judicial, lo que no resulta extrao dada su independencia respecto del Ejecutivo. Es innegable que el PND no representa el instrumento idneo para coordinar los esfuerzos entre los poderes en materia de seguridad ciudadana, sin embargo, es deseable que esta coordinacin exista. El informe de Contralora de la Repblica de 2007 se detiene en esta cuestin:
Existen otros factores que pueden incidir negativamente en la adecuada gestin de las polticas pblicas, entre los cuales se encuentran los siguientes: dbil regulacin de los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre los poderes del Estado; inoperancia del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, como rgano legal encargado de girar polticas generales a los cuerpos de polica; limitada composicin de la estructura del Sector Seguridad Ciudadana y Prevencin de la Violencia; limitaciones en la generacin de informacin conable y oportuna para medir la criminalidad y la violencia. (Contralora General de la Repblica, 2007).

pblica en Costa Rica, lo que crea una contradiccin prctica de consecuencias graves en el mediano y el largo plazo. Esto genera frustracin en la ciudadana, que cada vez confa menos en la capacidad de las instituciones de actuar conforme a sus responsabilidades. Por su parte, el Poder Judicial no es ajeno a la concentracin de poder y el centralismo que caracteriza al Estado costarricense y, en su seno, se evidencian dicultades de coordinacin. Particularmente importante es fortalecer las capacidades del sistema penal, que constituye el primer recurso de la sociedad para controlar la violencia y que juega un papel central en las percepciones sobre la efectividad del sistema para contender con la inseguridad. La persecucin penal es dbil en relacin con ciertos tipos de violencia y delito, aun de algunos muy frecuentes que impactan a amplios segmentos de la poblacin, como sucede con ciertos tipos de violencia contra las mujeres. Si el sistema penal es percibido como deciente en el cumplimiento de sus tareas, de modo inevitable la ciudadana acusar la ausencia de un recurso esencial para su proteccin y se sentir vulnerable. El Ministerio de Justicia tiene a su cargo la responsabilidad del Sistema Penitenciario, bajo la Direccin de Adaptacin Social. El Sistema est organizado por regiones y existen tres tipos de regmenes (institucional, semi institucional y de comunidad). De acuerdo con un reciente estudio publicado por ILANUD, en el ao 2008 la tasa penitenciaria de Costa Rica era de 189 por 100.000 habitantes, diez aos atrs era de 162 por 100.000 habitantes. Entre los reclusos, 93% son hombres (8.048) frente a un 7% de mujeres (562). Los Tribunales de Flagrancia

Se han emprendido diversas acciones orientadas a establecer mecanismos de coordinacin entre los distintos poderes, con resultados dismiles, pues, en general, resultaron instancias sin permanencia en el tiempo. A las dicultades propias de cada una de las instituciones del sistema, se suma entonces la necesidad de articular esfuerzos en materia de seguridad ciudadana y justicia penal. Veamos: Hay limitaciones en la coordinacin de las policas, debilidades en el campo de la inteligencia policial y de los mecanismos de planicacin estratgica y operacional, asimetras y debilidades en la capacitacin de los cuerpos policiales y escasos recursos para el cumplimiento de las funciones policiales. El adecuado nanciamiento de los cuerpos policiales no ha sido una prioridad de poltica

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Diagnstico del problema

han generado un aumento signicativo de poblacin penitenciaria a partir del ao 2009. Por otra parte, la presin por el espacio ha signicado un retroceso en trminos de las acciones encaminadas a facilitar a los reclusos, en especial a las mujeres, contacto con sus familias. La acumulacin de estos problemas desemboca en una sensacin creciente de desconanza en las instituciones que conforman el sistema penal (PNUD, 2005; Madrigal, 2007; PNUD, 2008), que se traduce a su vez en un extendido sentimiento de desproteccin. De acuerdo con las encuestas INEC (2008), las personas renuncian a acudir a las instituciones y a denunciar los eventos de violencia de los que son vctimas, porque en su mayora piensan que es intil hacerlo. Ante la consulta de si denuncia el acaecimiento de un hecho delictivo ante alguna autoridad competente, 49,1% de las personas responda en 2004 armativamente; en 2008 el porcentaje haba cado a 35,3%

similares a los utilizados en la encuesta del 2006 (Madrigal, 2007: pp. 31-32): intranquilidad (59,5%), criminalidad (18,1%) y falta de policas y capacitacin (10,1%)

Esta situacin no es diferente a la del conjunto de pases latinoamericanos, segn lo indicado en PNUD (2010: 102).

Las cifras aqu presentadas son elaboradas por el Departamento de Anlisis Estadstico del Ministerio de Educacin Pblica (MEP) y algunas de ellas han sido publicadas en (MEP, 2009).
5

Los datos que seguidamente se presentan proceden de tres encuestas de cierta envergadura y con rasgos relativamente comunes (Chinchilla, editora, 1999; PNUD Costa Rica, 2005; Madrigal, 2007) y otras dos realizadas por UNIMER para La Nacin en agosto del 2008 y a nales de enero del 2009.
6

Con la nalidad de contribuir a un adecuado planteamiento de la problemtica, conviene sealar que, de acuerdo con la encuesta del 2004 (PNUD-Costa Rica, 2006), las personas entrevistadas denan la inseguridad ciudadana segn los siguientes parmetros principales: no poder salir tranquilo por temor a ser robado (49,3%), la falta de proteccin (10,1%) y la existencia de muchos robos (8,7%) y delincuentes (6,6%). Estos indicadores son
7

La propuesta Polsepaz

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IV. LA PROPUESTA DE LA POLSEPAZ


Luego de describir los principales problemas que enfrenta el pas en materia de inseguridad, debemos preguntarnos cules deben ser las metas de una Poltica Nacional Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz. De conformidad con lo explicado, una sociedad ms segura es factible siempre y cuando: Se atiendan de manera adecuada las condiciones de exclusin y vulnerabilidad que nutren la violencia y el despojo. Se fortalezcan las capacidades de las personas y los mecanismos colectivos para ampliar oportunidades y brindar proteccin. Se fortalezca la capacidad de las instituciones para atender los problemas que dan lugar a la violencia, para prevenir, atender y sancionar sus manifestaciones y para dar seguimiento a su ocurrencia. Se pongan en su justa dimensin los fenmenos delictivos y se comprendan y atiendan los efectos del contexto regional e internacional sobre el pas.
que sea [] ecaz en la lucha contra las causas sociales de la delincuencia, ecaz en la prevencin de la delincuencia y el deterioro de los valores que garantizan una convivencia pacca, y ecaz en la sancin y en la rehabilitacin como herramienta para el combate del delito y la criminalidad en todas sus formas y en todo el pas9.

De all que se propongan las siguientes metas para esta Poltica Nacional Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz: 1. El Estado adelanta acciones para superar las condiciones sociales de vulnerabilidad frente al delito y la violencia 2. La institucionalidad pblica y las comunidades crean y mantienen espacios y condiciones para fortalecer una cultura de paz social y desarrollo humano 3. El bloque de institucionalidad del Estado costarricense cuenta con las capacidades requeridas y los niveles de eciencia ptimos para garantizar la seguridad ciudadana 4. El Estado desarrolla y aplica acciones estratgicas para eliminar las formas ms prximas de violencia y victimizacin, considerando las especicidades de distintos segmentos de la poblacin

Se entiende que
Le corresponde al Estado la responsabilidad de consolidar un sistema de seguridad nacional

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La propuesta Polsepaz

5. El Estado brinda atencin efectiva y desarrolla un programa de reparacin y restauracin a las vctimas de la violencia y el delito 6. El Estado desarticula las redes criminales del narcotrco y otras formas de delincuencia organizada en el territorio nacional De estas metas se desprende una serie de lneas estratgicas que combinan acciones en prevencin, atencin y proteccin, control y reparacin y reintegracin10. Aunque es deseable contar con medidas que abarquen todo el espectro de dimensiones, tambin es indispensable considerar que en la seleccin de medidas debe tenerse en cuenta el costo/efectividad de las acciones a emprender. Varios estudios internacionales y nacionales muestran, por ejemplo, la gran diferencia entre los costos de las medidas consistentes en el recurso a penas privativas de libertad y la adopcin de incentivos para que las y los jvenes concluyan su educacin. Otros sealan (Sanfaon y Welsh, 1999) los benecios derivados de privilegiar las medidas de prevencin, a saber: para reducir el delito, las medidas de desarrollo humano y social son hasta cuatro veces ms efectivas en trminos de costos que la encarcelacin; las medidas de ampliacin de oportunidades son hasta siete veces ms efectivas; los costos de las medidas alternativas son en algunos casos hasta cinco veces ms bajos que los de mantener a las personas privadas de libertad; los benecios de la prevencin para el gobierno son, en algunos casos, dos veces mayores que la inversin inicial; tambin generan otros benecios al gobierno y a la sociedad: ms personas empleadas dan lugar a ms impuestos, ms casas alquiladas suponen mayores rentas e inversiones econmicas, as como la disminucin de demandas de los servicios del sistema penal y de asistencia mdica y social;

Recuadro 2.

LA PREVENCIN SITUACIONAL
La prevencin situacional es aquella aproximacin que involucra un amplio conjunto de medidas no penales tendientes a impedir el acto criminal mediante la modicacin de las circunstancias particulares en las cuales una serie de delitos similares se cometen o pueden cometerse. Este enfoque asume que el delito existe porque existen factores ambientales, hbitos y conductas que crean oportunidades para que ste ocurra. Las premisas fundamentales de esta estrategia son: reducir la oportunidad para el crimen; incrementar el riesgo de deteccin y reducir los benecios del crimen. Generalmente involucra acciones dirigidas a disminuir oportunidades principalmente mediante prcticas disuasivas o de rediseo de espacios fsicos. Proyectos de recuperacin de espacios pblicos, mejor iluminacin, espacios deportivos, puntos de vigilancia natural o programas de patrullaje y vigilancia, son algunos ejemplos. La prevencin situacional disea estrategias orientadas a disminuir las condiciones de riesgo de determinados entornos urbanos y reducir la percepcin de temor de sus habitantes; en ese contexto, requiere de un reconocimiento de la situacin de seguridad existente en el territorio, que provenga de los propios actores locales comunitarios, sociales e institucionales, y que los involucre efectivamente en el proceso de recuperacin de mejores estndares de seguridad. En conclusin, la prevencin situacional es un enfoque que tiende a impedir determinados actos criminales en los espacios urbanos y reducir la percepcin de temor de la poblacin, mediante una serie de medidas no penales, que involucran principalmente estrategias socio espaciales.

La propuesta Polsepaz

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responder al delito recurriendo a la encarcelacin puede costar hasta ocho veces ms que recurriendo a medidas preventivas.

3. CONTROL
En el control se contemplan todas las actividades y procesos policiales y judiciales que se inician a partir de indicios que permiten suponer la comisin de cualquier delito. Estas acciones se encaminan a garantizar la aplicacin efectiva de las sanciones previstas en la ley, de acuerdo a los procedimientos previstos, en respeto al Estado de Derecho.

1. PREVENCIN
En sentido amplio, se considera que la prevencin es el conjunto de medidas destinadas a impedir la comisin de un delito o a limitar su alcance. Desde hace alrededor de tres dcadas se recurre a enfoques distintos en esta materia: la prevencin situacional y la prevencin social. Se trata de modelos ideales, por lo que los especialistas preconizan su aplicacin combinada. La prevencin social o prevencin positiva reere a intervenciones no penales sobre personas o grupos en riesgo orientadas a atenuar condiciones que propician la criminalidad. Se trata de un enfoque basado en las clsicas teoras etiolgicas del delito, segn las cuales la accin criminal se explica por la existencia de diversos factores anteriores a su perpetracin (escuela, empleo, pertenencia a bandas o pandillas, familia, consumo de alcohol y drogas, entre otras). Sus resultados solo pueden darse en el mediano y largo plazo.

4. REPARACIN Y REINTEGRACIN
Son todas las acciones dirigidas a restaurar, restituir y sanar en lo posible las consecuencias de la violencia y el delito, en vctimas y victimarios. La aplicacin de los abordajes descritos permite identicar un conjunto de lneas estratgicas en respuesta y seguimiento a los problemas y las metas mencionados antes, segn se muestra en la siguiente tabla.

2. ATENCIN Y PROTECCIN
En la atencin y proteccin se incluyen las acciones de respuesta del Estado ante la amenaza, concrecin o consecuencias inmediatas de la violencia y el delito. El Estado debe responder con prontitud a las condiciones o conductas que amenazan los derechos y libertades de las personas, evitar perjuicios mayores e iniciar con prontitud la atencin de las consecuencias indeseadas.

32 La propuesta Polsepaz

TABLA 1 Lneas estratgicas de la POLSEPAZ


Problemas
Condiciones de vulnerabilidad que interactan y sirven de caldo de cultivo a la violencia

Metas
El Estado adelanta acciones para superar las condiciones sociales de vulnerabilidad frente al delito y la violencia

Indicadores
Coeciente de GINI (por regin) Aos de escolaridad promedio (por regin) Tasa de Desempleo

Lneas estratgicas
Acceso, permanencia y retorno al sistema educativo de los jvenes en riesgo social Impulso a la creacin de condiciones para ofrecer oportunidades laborales, especialmente a personas que viven en situaciones de vulnerabilidad Educacin no formal para la seguridad ciudadana y promocin de la paz social Estrategia para la deteccin y atencin temprana integral de conductas de riesgo en el mbito intrafamiliar, escolar y comunitario Control efectivo de actividades propiciadoras del delito y la violencia Sistema nacional de prevencin, atencin y recuperacin de personas en adiccin Seguridad para los estudiantes y otros agentes del sistema educativo en la escuela y su entorno Educacin formal para el ejercicio y disfrute de la convivencia pacca Creacin y fortalecimiento de espacios de dilogo con los medios de comunicacin Vigencia efectiva del derecho de todas las personas a disfrutar y utilizar los espacios pblicos Promocin, sostenimiento y ampliacin de espacios para la resolucin alternativa de conictos Un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que funciona con entidades bien coordinadas, democrticas y ecientes Profesionalizacin de la Fuerza Pblica Fortalecimiento del perl de los gobiernos locales en la prevencin del crimen y la violencia y la promocin de la paz social Mecanismos ecientes y seguros para el control de la corrupcin e incumplimiento de deberes de los funcionarios pblicos Fortalecimiento de los controles y regulaciones de los servicios de seguridad privada Racionalizacin de las sanciones penales Fortalecimiento de las capacidades estatales para garantizar el acceso a la justicia Diseo de una poltica penitenciaria que permita proyectar las necesidades de infraestructura para atender el aumento de la poblacin de personas privadas de libertad y desarrollar programas dirigidos a su efectiva reintegracin a la convivencia social en libertad Poltica penitenciaria especca para la poblacin femenina privada de libertad

P11

A y P12

C13

R y R14

Fracturas en las relaciones interpersonales y erosin del tejido social

La institucionalidad pblica y las comunidades crean y mantienen espacios y condiciones para fortalecer una cultura de paz social y desarrollo humano

ndice de Progreso Genuino (GDI) de Redening Progress ndice Cantonal de Seguridad Muertes en Carretera Tasa de Homicidio

Dbil capacidad institucional del Estado para actuar sobre la inseguridad ciudadana

El bloque de institucionalidad del Estado costarricense cuenta con las capacidades requeridas y los niveles de eciencia ptimos para garantizar la seguridad ciudadana

ndice de Transparencia Internacional ndice de Gobernabilidad de Banco Mundial Gasto pblico en Seguridad Ciudadana (Porcentaje del Gasto Total)

La propuesta Polsepaz

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Persistente incidencia de ciertas formas de victimizacin y aumento en la percepcin ciudadana de inseguridad

El Estado desarrolla y aplica acciones estratgicas para eliminar las formas ms prximas de violencia y victimizacin, considerando las especicidades de distintos segmentos de la poblacin

ndice Percepcin Ciudadana de Inseguridad Tasa de Victimizacin Delitos registrados en instituciones educativas

Fortalecimiento del Observatorio de la Violencia Aumento de la presencia policial en la comunidad en el marco de un enfoque de seguridad comunitaria que establezca una priorizacin de atencin por zonas Aplicacin intensiva de la tecnologa para el control de zonas y actividades de riesgo Fortalecimiento de la atencin de la violencia intrafamiliar Intervencin efectiva frente a la violencia contra las mujeres Atencin oportuna, disponible y accesible para las vctimas del delito y de la violencia Fortalecer la Ocina de Atencin para las Vctimas de la Violencia y el Delito, incluyendo la asistencia legal especializada Programa para la reparacin y restauracin de las vctimas del delito Disponibilidad de ms y mejores recursos y mecanismos para la investigacin y control del crimen organizado Fortalecimiento institucional para la investigacin y persecucin penal contra el crimen organizado Fortalecimiento de los controles en puertos, aeropuertos y fronteras Proteccin de vctimas, testigos, funcionarios judiciales y dems personas que intervienen en el proceso penal Estrategia de poltica exterior para promover esquemas de responsabilidad compartida y cooperacin de la comunidad internacional en la lucha contra el narcotrco y otras formas de crimen organizado Promover y asegurar la aplicacin de agravantes en todos los delitos en los que se utilicen armas no registradas, y desarrollar acciones que conduzcan a la eliminacin de las armas ilegales y de las armas no inscritas en todo el territorio nacional Generacin de oportunidades de desarrollo social para comunidades y grupos en situacin de riesgo de encadenamiento con actividades del crimen organizado

Debilidades en la atencin de las vctimas de la violencia y el delito

El Estado brinda atencin efectiva y desarrolla un programa de reparacin y restauracin a las vctimas de la violencia y el delito El Estado desarticula las redes criminales del narcotrco y otras formas de delincuencia organizada en el territorio nacional

Casos con condena donde se ejecut la reparacin de daos a la vctima o a sus familias

Presencia creciente de organizaciones criminales asociadas al narcotrco y otros delitos graves

Porcentaje de instituciones nancieras que establecen un sistema de control de capitales basado en riesgo, segn los lineamientos de la Comisin Nacional de Supervisin del Sistema Financiero -CONISSIF Incremento de la capacidad policial para desarticular redes de delincuencia organizada a travs de mesas de trabajo interinstitucional en zonas de atencin prioritaria

Partido Liberacin Nacional, 2010. Aportes del Partido Liberacin Nacional a la poltica de estado en materia de seguridad ciudadana y promocin de la paz social. San Jos, PLN. 10 A partir de la propuesta de la Fundacin Friedrich Ebert / PAC. 2009 11 Prevencin. 12 Atencin y proteccin. 13 Control 14 Reparacin y reintegracin
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Lneas Estratgicas

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V. LNEAS ESTRATGICAS
1. EL ESTADO ADELANTA ACCIONES PARA SUPERAR LAS CONDICIONES SOCIALES DE VULNERABILIDAD FRENTE AL DELITO Y LA VIOLENCIA
El Estado acta de manera oportuna y efectiva sobre los factores de vulnerabilidad que inciden en el acaecimiento de la violencia para favorecer las condiciones que promueven el desarrollo humano.

Muchas manifestaciones de la violencia se explican a partir de condiciones, espacios y situaciones especcas que las impulsan y que son detectables. El Estado debe intervenir oportunamente sobre estos predictores y contenerlos desde una perspectiva preventiva. Asimismo, debe ofrecer oportunidades reales de proteccin y atencin a personas a quienes la inuencia de tales condiciones coloca en situacin de riesgo. Estas acciones deben emprenderse desde una visin de integralidad e interdependencia de la En una poltica integral y sostenible actividad estatal, y exigen de seguridad ciudadana, no se puede la accin coordinada separar la situacin de inseguridad y el intercambio de de las condiciones de vida tales como empleo, cultura, educacin y vivienda. informacin entre las Taller de Consulta Comunitaria para instituciones interventoras. el Cantn Central de Puntarenas

a. Acceso, permanencia y retorno al sistema educativo de los jvenes en riesgo social El sistema educativo formal cumple una funcin fundamental e intransferible para Muchos de los problemas de la violencia tienen su origen en la exclusin y la solucin la formacin de es simple: mayor inclusin social. Si no se capacidades en las inculca ese sentido de responsabilidad, si no logramos que cada ciudadano y ciudadana personas con miras se sienta parte de su pas y de su sociedad, al desarrollo pleno no vamos a lograr nada. Hay que reforzar el sentido de pertenencia, de tolerancia y de su proyecto de de solidaridad. Sesin de trabajo temtica vida. Es, adems, para vctimas del delito y la violencia. un espacio de socializacin y convivencia necesario que permite construir colectivamente la ciudadana democrtica. El ausentismo escolar resulta en el debilitamiento del tejido social, el aumento de la desigualdad, la perpetuacin de factores de riesgo y la reproduccin de la pobreza. Las oportunidades de desarrollo personal para quienes no completan

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Lneas Estratgicas

su paso por el sistema educativo, incluyendo las laborales, se reducen signicativamente. Desde el punto de vista de la seguridad es relevante mantener en las aulas a la totalidad de las nias, nios y jvenes, especialmente a aquellos que se encuentran en situacin de riesgo social. En ese sentido, el Estado debe crear condiciones para garantizar el acceso efectivo incluyendo la cercana Hay que evitar que los nios y las del centro educativo, la nias caigan en la delincuencia. permanencia y, en casos Pero no lo pueden hacer solos. Para eso hay que apoyarlos de desescolarizacin, para que continen en la escuela el retorno al sistema y tambin ofrecerles espacios alternativos de recreacin. educativo, de la poblacin Taller de Consulta Comunitaria escolar y colegial. Para para el Cantn Central de Limn ello deben incrementarse los esfuerzos para que la propuesta pedaggica sea atractiva, relevante y signicativa para la poblacin estudiantil, as como la capacidad de adecuacin a las diversas realidades del pas Hay que incentivar a la poblacin y a la condicin especca joven para que no dejen los ciertas poblaciones. estudios. La inseguridad muchas de veces se debe a muchachos que Adems, deben fortalecerse han dejado sus estudios y se han dedicado a robar. Taller de programas de aceleracin Consulta Comunitaria para el educativa y exibilidad Colegio Julio Fonseca (La Uruca) curricular para aquellos estudiantes desescolarizados con sobreedad, que les permitan culminar la educacin formal al mismo tiempo que mantener sus medios de subsistencia.

del Consejo Presidencial de Bienestar Social y Familia y, en lo que pueda corresponder, del Consejo Presidencial de Competitividad. Asimismo, se buscar la activa participacin de la empresa privada, instituciones nancieras, instituciones acadmicas y organizaciones no gubernamentales que den impulso a estas iniciativas y respaldo para su sostenibilidad. Esto implica la identicacin prioritaria de comunidades en las que la falta de trabajo digno constituye un indicador de riesgo social y de vulnerabilidad frente al delito y la violencia. Se estimular especialmente el desarrollo de capacidades tcnicas para el trabajo y la gestin de iniciativas empresariales comunitarias. Asimismo, se desarrollarn estrategias especcas y prioritarias para la promocin de empleo para mujeres y jvenes; la proteccin de trabajadores adolescentes, acompaada con la estrategia de retencin en el sistema educativo, y la erradicacin efectiva del explotacin laboral de nios, nias y adolescentes. Adems, se propiciarn polticas incluyentes de empleo que eviten discriminacin por cualquier motivo. Estas estrategias deben considerar los mecanismos apropiados para garantizar la proteccin contra cualquier forma de violencia o explotacin laboral. c. Educacin no formal para la seguridad ciudadana y promocin de la paz social La percepcin ciudadana de la inseguridad y las reacciones que se asumen frente a La adopcin de una poltica pblica en materia de seguridad nacional deber ella responden a realizar ingentes esfuerzos por deconstruir un problema real. cualquier enfoque o percepcin xenofbica, creciente que de manera Sin embargo sentimientosubyace en los costarricenses, y alarmante existe un alto grado apuntar a erradicar percepciones infundadas de desinformacin que tienen a los extranjeros, migrantes y refugiados, como nicos responsables del soc ia l que deterioro de la seguridad ciudadana. Alto refuerza prejuicios, Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

b. Impulso a la creacin de condiciones para ofrecer oportunidades laborales, especialmente a personas que viven en situaciones de vulnerabilidad Se debern implementar estrategias focalizadas para la promocin de oportunidades de empleo y desarrollo de pequeas empresas, a travs de acciones coordinadas en las que participe el Ministerio de Trabajo, el INA y otras instituciones

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El trabajo de divulgacin de derechos, de informacin sobre las leyes y los recursos institucionales, de apoyo y empoderamiento de mujeres realizado desde las organizaciones de mujeres y feministas, ha tenido un impacto positivo. Las mujeres se apropian de sus derechos, cuentan con ms recursos objetivos y subjetivos para identicar una relacin violenta y cortarla o denunciar, y han construido redes de solidaridad en las comunidades para apoyarse y protegerse. CEFEMINA

estimula la elaboracin y reproduccin de preconceptos falsos, la valoracin del papel de la institucionalidad sobre la base de informacin imprecisa o manipulada y la adopcin de medidas cuya efectividad es cuestionable o, incluso, contradictoria con el propsito que las anima.

la comisin de delitos y actos de violencia. Asimismo, la posibilidad de distintas modalidades de victimizacin vara en el curso del da. Informacin sobre la actividad policial y el procedimiento penal para que las personas comprendan la naturaleza de ciertas medidas que se adoptan a la luz del Estado de Derecho y los principios democrticos. Valoracin de la efectividad de algunos mecanismos de prevencin situacional, que en ocasiones resultan contrarios a su propsito, como puede ser, en algunos casos, la instalacin de rejas, verjas o muros que impiden la vigilancia natural y fomentan el aislamiento respecto de la comunidad. Informacin especca disponible sobre las instancias y los mecanismos de proteccin frente a las amenazas a la vida, a la integridad fsica y moral, al patrimonio y a cualquier otra forma de violencia, considerando especialmente a grupos y poblaciones en situacin de vulnerabilidad. Anlisis de riesgo del uso de armas de fuego como medida de proteccin, puesto que su presencia en el hogar puede constituir una amenaza real antes que un recurso efectivo para repeler la violencia. Se debe educar para desestimular la posesin de armas y propiciar la destruccin de las que se poseen actualmente, as como realizar campaas para explicar el deber de custodia de los poseedores.

Por ello es fundamental desarrollar campaas para la sensibilizacin, informacin y educacin de las personas respecto a las causas y efectos de la violencia y la criminalidad; al rol, mbito de accin y limitaciones de las instituciones pblicas y a las posibilidades de cada uno de actuar de forma efectiva en tareas de prevencin. Entre los temas que deben abordarse en este esfuerzo se encuentran los siguientes: Superacin de los prejuicios que relacionan la criminalidad con las personas que viven en pobreza, los extranjeros o las personas de ciertas etnias y grupos. Tales prejuicios a menudo desembocan en conductas profundamente discriminatorias y su reproduccin puede ser propiciadora de violencia. Comprensin de las diversas formas y grados de victimizacin segn las personas, los lugares y los momentos de ocurrencia de fenmenos violentos. Es claro que hay personas, grupos y poblaciones que objetivamente se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad frente a ciertas formas de violencia. Igualmente, hay lugares y espacios donde se concentra

En este terreno resulta especialmente relevante lograr acuerdos de colaboracin con los medios de comunicacin, para que apoyen en esta importante tarea de educacin ciudadana.

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d. Estrategia para la deteccin y atencin temprana e integral de conductas de riesgo en el mbito intrafamiliar, escolar y comunitario El Estado debe fortalecer sus estrategias de abordaje integral de los problemas de seguridad ciudadana que afectan a las personas y a las comunidades, mediante la accin concertada de instituciones funcionalmente complementarias. En esta materia, el objetivo fundamental ha de ser identicar y atender de forma temprana factores de riesgo personales y grupales, tanto en el mbito familiar como No encontramos a nadie en la casa en el escolar y en el ni en el colegio que nos escuche. Solo los amigos nos oyen, pero en comunitario. Para ello ocasiones sus consejos nos incitan se constituirn clnicas a la violencia. Uno se siente solo. Sesin de trabajo temtica itinerantes que trabajen para estudiantes de educacin coordinadamente con secundaria. la estructura instalada de salud pblica, como los EBAIS, en donde profesionales en psicologa, trabajo social y otras disciplinas, ofrezcan consulta a las personas y brinden asesora especializada para tratar conductas y conictos que suponen un riesgo de victimizacin o de involucramiento en actividades delictivas, especialmente en el caso de jvenes. Asimismo, se contar con la intervencin integral del Programa de Atencin y Proteccin Especial de los Derechos Los estudiantes quieren ser escuchados, no hay quien los de los Nios, Nias y escuche porque muchas veces Adolescentes. Toda la llegan a sus casas y no hay quien estatal debe los reciba, porque padres y madres atencin trabajan. Una muestra de lo solos ser permanente, regular que se sienten es que algunos con responsables estudiantes permanecen mucho y ms tiempo del necesario en el especcos.
centro educativo, solo para estar con otras personas. Sesin de trabajo temtica para personas en cargo de direccin, docencia y orientacin en centros educativos de educacin secundaria.

de convivencia de los espacios prximos de socializacin de las personas, empezando por el ncleo familiar e incluyendo el mbito educativo y el comunitario. Para ello, deber coordinarse con otros proyectos relevantes interrelacionados como la Red de Cuido, El Cole en Nuestras Manos, el Programa Construyendo Lazos de Solidaridad, dirigido a las personas adultas mayores, y las redes contra la violencia hacia las mujeres, cuyo buen funcionamiento resulta fundamental para el logro de los objetivos de la POLSEPAZ.

e. Control efectivo de actividades propiciadoras del delito y la violencia Diversos estudios muestran que ciertas conductas o actividades son predictoras de la violencia y el delito. Es preciso que el Estado realice acciones contundentes para controlarlas o eliminarlas, segn sea el caso. Entre ellas se encuentran la venta de drogas, la venta de licores a menores de edad, la proliferacin descontrolada de mquinas tragamonedas y similares, y las amenazas (por ejemplo, las amenazas de muerte contra las mujeres, indicador de riesgo de sus vidas). Es necesario que las instituciones pblicas intervengan de manera decidida para eliminar estas irregularidades, empezando por los lugares de alto riesgo. Asimismo, deber revisarse el funcionamiento de los expendios de licores, sus horarios y la asignacin de patentes que calican al local de inters turstico, con las correspondientes ventajas de liberalidad horaria para la venta. Se debern investigar las denuncias en la asignacin de patentes para venta de licores en lugares restringidos de acuerdo a la legislacin vigente. Asimismo, se vigilar atentamente el cumplimiento de la

El esfuerzo estar dirigido a contribuir al fortalecimiento de las condiciones

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prohibicin de venta de licores a personas menores de edad. Frente al incumplimiento de la regulacin para la venta de licores deber cancelarse de inmediato esa concesin, en apego a lo dispuesto en la ley. En cuanto a las chatarreras y casas de empeo, es preciso regular con mayor efectividad su actividad, incluyendo Tengo que estar vigilando mis sus horarios de trabajo propias cosas que en cualquier momento se las lleva cualquiera y los controles sobre el para venderlas en las compraorigen de los materiales ventas, que debieran tener ms reciben, pues restricciones ya que es de ah que que los maleantes se benecian. tales negocios pueden Taller de Consulta Comunitaria para Estudiantes del Colegio Julio prestarse a la receptacin Fonseca (La Uruca) de bienes producto del hurto o el robo e inclusive pueden ser parte de un encadenamiento cuyas actividades vinculadas impliquen el trco y venta de drogas. Esas y cualesquiera otras actividades que faciliten el consumo de sustancias prohibidas o que estimulen o propicien la violencia y el delito, deben ser identicadas, observadas, controladas y, cuando corresponda, clausuradas sin dilacin por las instituciones competentes.

negocio de la droga y tiene el potencial de incidir en la disminucin del nmero de delitos, principalmente de ndole patrimonial, con frecuencia cometidos con la nalidad de hacerse de recursos econmicos para adquirir drogas. Costa Rica tiene actualmente un dcit relevante en su capacidad instalada para tratar este problema. Si bien Deben crearse centros para existe una institucin el tratamiento de personas con problemas de adiccin a especializada en la las drogas, tratndolas como materia, no cuenta con seres humanos, involucrando a instalaciones, personal otras instituciones que les den capacitacin, de forma que puedan suciente y recursos reintegrarse a la sociedad. Taller adecuados para asumir de Consulta Comunitaria para el Cantn de Santa Cruz. la tarea. Es urgente que el Estado desarrolle un Sistema Nacional de Atencin y Recuperacin de Personas en Adiccin, en el marco general del sistema de salud pblica, que cree oportunidades reales y efectivas para el tratamiento y seguimiento de esas personas, teniendo como base experiencias exitosas a nivel nacional e internacional. Para ello debe fortalecerse la estructura y capacidades del sistema de salud, para promover la articulacin interinstitucional y la participacin de organizaciones no gubernamentales con el n de establecer modelos de atencin diferenciada de acuerdo necesidades especcas, especialmente en lo que se reere a la prevencin del consumo y la atencin de adicciones en personas menores de edad, de acuerdo a lo que dispone el art. 44 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia. El Sistema tambin deber emprender campaas y otras acciones preventivas relacionadas con el consumo de drogas, dirigidas prioritariamente a las personas menores de edad, en las que se informe ampliamente sobre las consecuencias de

f. Sistema nacional de prevencin, atencin y recuperacin de personas en adiccin El consumo de drogas constituye un factor de riesgo que propicia la violencia y el delito. Sin embargo, es preciso que el Estado desarrolle acciones para el tratamiento de las personas que viven en adiccin desde una perspectiva de salud pblica y no de penalizacin. La recuperacin de las personas en adiccin es una tarea de la mayor importancia en el mbito de la seguridad, pues favorece no solo a quien la padece y a sus familiares, sino tambin porque contribuye a desarticular el

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la adiccin y se motive el desarrollo de hbitos y actitudes personales que fortalezcan la prevencin del consumo. El Estado apoyar las iniciativas de la sociedad civil en materia de prevencin y atencin. La articulacin de las acciones debe incluir al menos instituciones como el ICD, el Comisionado Nacional Antidrogas, la Caja Costarricense de Seguro Social, el Ministerio de Educacin Pblica, el Ministerio de Justicia y Paz, el Ministerio de Seguridad, el Ministerio Pblico, el OIJ y los gobiernos locales, entre otras.

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2. LA INSTITUCIONALIDAD PBLICA Y LAS COMUNIDADES CREA N Y MANTIENEN ESPACIOS Y CO N D IC ION ES PARA FORT ALE C ER UNA CULTU RA D E PAZ SOCIAL Y DESARROLLO HUMANO
Costa Rica disfruta una cultura de paz y de desarrollo humano mediante la creacin y mantenimiento de espacios pblicos apropiados y, en las personas, de capacidades para establecer relaciones interpersonales constructivas, basadas en la convivencia pacca.

Las fracturas en las relaciones interpersonales debilitan el tejido social. La ms inmediata de sus manifestaciones es la desconanza y la incapacidad para la construccin de soluciones colectivas, y las ms preocupantes son la violencia y la indiferencia ante ella. El Estado debe atender estas condiciones que limitan sus propias capacidades de accin y fomentan la inseguridad ciudadana. Su rea de intervencin primaria son las comunidades y los entornos prximos de las personas. Para ello, debe garantizar espacios seguros para el desarrollo y prcticas de socializacin y de gestin pacca de los conictos.

medidas tambin considerarn la seguridad de los otros agentes educativos, como las personas que ejercen cargos de direccin, docencia, orientacin y apoyo administrativo en las escuelas y colegios. En el ambiente intraescolar, se promovern medidas que combatan la discriminacin, el abuso fsico y sexual, las amenazas, la Mi vida se ve afectada por la inseguridad. Todos los das me introduccin de armas da miedo salir del colegio y que y la venta y consumo me asalten, como le ha pasado a muchos compaeros. Taller de drogas, entre otras. de Consulta Comunitaria para Adems, los recursos Estudiantes del Colegio Julio Fonseca (La Uruca) pedaggicos, tanto en contenidos como en metodologa, propiciarn el desarrollo de capacidades de convivencia pacca, manejo de conictos y reconocimiento y respeto de las diferencias, en un ambiente inclusivo, libre de toda forma de discriminacin. Se garantizar la seguridad de las personas en los alrededores de los centros educativos y en las paradas del transporte pblico. Asimismo se Hay desercin por miedo a la inseguridad en el trayecto hacia intensicar el control el centro educativo y tambin de patentes de licor en el mismo colegio. Sesin de trabajo temtica para personas y de la aplicacin de en cargo de direccin, docencia y medidas conducente orientacin en centros educativos a erradicar la venta de educacin secundaria. de licor a menores de edad, la venta de drogas

a. Seguridad para los estudiantes y otros agentes del sistema educativo en la escuela y su entorno El Estado procurar garantizar la eliminacin de cualquier factor de riesgo o hechos de violencia y actividad delictiva en los centros educativos y sus entornos. El objetivo de estas medidas es garantizar a los nios, nias, adolescentes y jvenes estudiantes un permetro de seguridad que permita el goce efectivo de su derecho a la vida, a la integridad fsica y moral, a la salud y al patrimonio, y que cree condiciones saludables y paccas que promuevan su permanencia y progreso en el sistema educativo, en cumplimiento al derecho a la educacin. Estas

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ilegales, el uso de mquinas tragamonedas para uso de menores de edad, y se eliminar cualquier otro factor de riesgo para los y las estudiantes. Ms all de estas medidas preventivas, el Estado realizar acciones para fortalecer a la escuela y su entorno como espacio seguro y saludable, que permitan no solo reducir el temor sino tambin propiciar el desarrollo integral, fsico, intelectual y tico de los y las estudiantes. Para las acciones que se desarrollen en esta materia se contar con el apoyo, en lo que corresponda, de la Comisin Nacional para la Seguridad Escolar y Colegial, segn lo que determina la Ley 8435 de 17 de febrero de 2005. Asimismo, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 8449 de 6 de agosto de 2005, se pondr en funcionamiento efectivo a la Polica Escolar y de la Niez como cuerpo especializado para la vigilancia y seguridad de los y las estudiantes en los centros educativos del pas. Eso requiere la asignacin de recursos, desarrollo de capacidades y reconocimiento de independencia dentro de la estructura organizativa del Ministerio de Seguridad Pblica.

implican una accin educativa deliberada La ausencia de la violencia y la que debera iniciar y resolucin de conictos en los establecimientos educacionales fortalecerse en el mbito es una condicin necesaria para familiar, pero que en lograr altos niveles de aprendizaje de los alumnos. Fundacin cualquier caso el Estado Friedrich Ebert / Partido Accin debe garantizar en el Ciudadana sistema educativo. Para ello se deben profundizar y mejorar los contenidos curriculares y la propuesta metodolgica para el desarrollo de conocimientos y prcticas sobre los principios de convivencia, tolerancia, solidaridad y gestin pacca del conicto. Estas acciones deben enmarcarse en los esfuerzos para fortalecer la convivencia escolar que lleva adelante el Ministerio de Educacin Pblica.

c. Creacin y fortalecimiento de espacios de dilogo con los medios de comunicacin Se impulsar el desarrollo de espacios Dnde estn las noticias positivas de las comunidades? Dnde permanentes para el estn las noticias de nosotros, la dilogo con los medios Fuerza Pblica, cuando hacemos y realizamos prevencin en escuelas, de comunicacin, con colegios cuando estamos en todo el n de analizar su rol lugar? Tambin de lo bueno que hacen otras instituciones. Los respecto de la seguridad ciudadanos no saben qu hacemos, ciudadana y la promocin en realidad, creen que la polica es slo golpes, que no tienen de la paz social. En corazn. Somos padres, madres, vista del alcance y la abuelos, comemos, nos da risa, miedo y le damos la mano al que complejidad del tema, ocupa, esto nadie lo sabe. En las esos espacios sern noticias slo se ve lo malo. La prensa es importante que cambie canales de intercambio sus noticias, sus notas. Taller de con instituciones, Consulta Comunitaria para el segmentos de la Cantn Central de Heredia. poblacin, grupos y agentes como el Poder Judicial, el Poder Legislativo, la Defensora de los Habitantes, el Colegio de Periodistas, las universidades, las organizaciones de la sociedad civil, las mujeres y

b. Educacin formal para el ejercicio y disfrute de la convivencia pacca La paz se construye sobre las prcticas cotidianas de las personas, nunca es un ejercicio abstracto. Tales prcticas se aprenden como se aprende la violencia mediante la formacin de hbitos y de acciones reiteradas, y por eso

Se debe considerar a las instituciones educativas como ejemplo del desarrollo educativo y del perl del ciudadano que queremos; este esfuerzo debemos apoyarlo porque todas las dems instituciones del Estado han sido creadas para mejorar la calidad de vida de las personas. Participante, Taller de Consulta Comunitaria para el Cantn Central de San Jos.

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las vctimas del delito y la violencia, entre otros, para enriquecer la discusin con sus perspectivas y aportes. El objetivo Los medios de comunicacin tienen un valor fundamental en primordial ser analizar el sistema democrtico y por eso las tensiones entre hay que defender sus derechos. Pero tambin es necesario derechos como la libertad recordar las responsabilidades de expresin, la libertad correspondientes que deben asumir y que a veces parecen de prensa, el derecho a olvidarse. Se percibe un manejo la educacin, el derecho inadecuado de la violencia, un ser informado, la exceso de contenidos de sucesos en a los noticiarios y poco autocontrol, igualdad ante la ley y y eso no contribuye a mejorar la la no discriminacin, el situacin de la seguridad. Sesin de trabajo temtica para el derecho a la intimidad y sector privado (UCCAEP) la proteccin del honor, y el derecho a la presuncin de inocencia, as como formular propuestas para fortalecer acciones en favor de la seguridad ciudadana y la promocin de la paz social.

espacios pblicos, incluyendo el transporte pblico colectivo. Para ello debe fomentarse la seguridad con diversas medidas, entre ellas, impulsar diseos que faciliten la vigilancia Qu pasa cuando se entra a natural, aumentar el una comunidad? Se controla a la sentido de pertenencia delincuencia, pero en esos lugares hay de la comunidad no ocio espacios adecuados para el ni espacios accesibles y mediante estrategias de sostenibles para el bienestar social apropiacin y dotacin y la convivencia entre las personas. Sesin de trabajo temtica para de recursos para el instituciones pblicas. mantenimiento de estos espacios, e incrementar la percepcin de seguridad con mayor presencia policial o con dispositivos tecnolgicos de seguridad, como cmaras de vigilancia. Se entender que el disfrute del espacio pblico no solo implica la disponibilidad del espacio fsico y acciones para garantizar ah la seguridad de las personas, sino tambin una accin intencionada Hay ausencia de espacios para y planicada del Estado socializar. La y desconanza genera encierro el encierro para promover y facilitar limita las posibilidades de vive estrs su uso, especialmente con integracin comunal. Se prdida de comunitario que genera actividades recreativas, salud, depresin y desconanza deportivas y culturales en los otros. Taller de Consulta Comunitaria para el Cantn de que promuevan la Desamparados interrelacin social, familiar y comunitaria, El espacio pblico debe ser un eje y que propicien el de trabajo estratgico de la poltica de seguridad ciudadana, tanto por desarrollo cvico, fsico, la importancia que tiene para la intelectual, esttico y construccin de ciudadana, como por las posibilidades que ofrece tico de las personas. para la convivencia, vigilancia En este mbito ser natural, el sentido de pertinencia, de capacidades para especialmente importante el desarrollo y el relacionamiento la expresin la participacin conjunta con otras y otros. o complementaria del ONU-HABITAT Ministerio de Educacin Pblica, el Ministerio de Cultura y Juventud, el Ministerio de Deportes y

d. Vigencia efectiva del derecho de todas las personas a disfrutar y utilizar los espacios pblicos El espacio pblico representa no solo el lugar de trnsito de las personas, sino tambin de socializacin, fortalecimiento del tejido social y de desarrollo fsico, La inseguridad genera un estado intelectual, esttico y emocional en donde no existe real tico. Cuando estos convivencia en familia y comunal, y esto genera inmigracin a otros espacios son insucientes, lugares ms seguros. Taller de estn deteriorados o Consulta Comunitaria para el sus condiciones son Cantn Central de Heredia. inseguras, las personas terminan por evitarlos y as dejan de cumplir su propsito, con lo que se profundizan sentimientos de indiferencia y desconanza que alimentan la inseguridad ciudadana. Es tarea fundamental del Estado proveer a las personas de ms y mejores

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el gobierno municipal, junto a las organizaciones comunitarias y otras entidades de la sociedad civil y el sector privado. En este campo, se tomar en cuenta de manera especial la accesibilidad, disfrute y seguridad de personas adultas mayores y personas que viven con alguna discapacidad, tanto en materia de obstculos fsico como de horarios habituales de uso. Dentro del espacio pblico debern considerarse espacios naturales vinculados al desarrollo urbano, como pueden ser bosques o quebradas. Por sus efectos positivos para la convivencia y el mejoramiento de la calidad de vida, se estimular su cuido y recuperacin. Asimismo, se deber entender en este mbito a las vas pblicas donde se produce interaccin entre conductores y entre estos y peatones Por ello resulta especialmente relevante para la convivencia pacca las acciones de prevencin, atencin y control para garantizar el cumplimiento efectivo de las normas y regulaciones atinentes al uso de estos espacios. Entre otras cosas se garantizar la integridad y mantenimiento de las aceras; se impulsar en lo posible el desarrollo de vas y espacios propios para transporte alternativo como el ciclismo; se ampliar la construccin y mantenimiento de medios y espacios para el desplazamiento peatonal y el cruce seguro de las vas pblicas, y se fortalecern las campaas de educacin vial. Interesa especialmente crear condiciones para que la organizacin comunitaria participe activamente en la gestin y cuido de los espacios pblicos, en un marco de interaccin con la institucionalidad pblica, en especial con los gobiernos locales, cuyo rol en esta materia es fundamental.

e. Promocin, sostenimiento y ampliacin de espacios para la resolucin alternativa de conictos La resolucin alternativa de conictos no solo constituye una opcin a la justicia tradicional; representa el fortalecimiento de una La resolucin alternativa de vocacin de las personas conictos no ha pasado a ser una accin cotidiana; no se para la negociacin y la ha enseado a las personas a concertacin a partir del dialogar, se sigue utilizado el castigo que provoca miedo y no se aprendizaje de ciertas impulsa la habilidad del dilogo y destrezas de negociacin la negociacin. Sesin de trabajo temtica para las iglesias. y la internalizacin de ciertos valores por los que voluntariamente se tiende a preferir la solucin pacca a la confrontacin o la violencia. Este ejercicio, adems de resolver conictos especcos, contribuye a crear condiciones de convivencia pacca y fortalecer el tejido social. Debe precisarse que este tipo de recursos son aplicables en situaciones de igualdad de hecho entre las partes, no as en casos donde ha mediado violencia por relaciones de poder abusivas, como algunas en las que las vctimas son menores o mujeres. Para la mejor gestin de estas instancias, deben crearse alianzas con organizaciones comunitarias, la institucionalidad pblica e instituciones de la academia, especialmente las universidades, cuya participacin en estas experiencias ha sido muy relevante.

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3. EL BLOQUE DE INSTITUCIONALIDAD DEL ESTADO COSTARRICENSE CUENTA CON LAS CAPACIDADES REQUERIDAS Y LOS NIVELES DE EFICIENCIA PTIMOS PARA GARANTIZAR LA SEGURIDAD CIUDADANA
Las instituciones pblicas optimizan sus capacidades y recursos profesionales, organizacionales y tcnicos para garantizar la seguridad ciudadana y la reduccin de la impunidad.

Desde el punto de vista institucional, existen dos condiciones determinantes de la efectividad y ecacia de la accin estatal en materia de seguridad y promocin de la paz social. La primera tiene que ver con las capacidades y recursos de las instituciones para cumplir adecuadamente con las tareas que les corresponden. Para ello debe considerarse una apropiada estrategia institucional alineada con esta poltica, la idoneidad profesional y tica de los funcionarios y funcionarias, la apropiada dotacin de equipo tcnico, la disponibilidad de infraestructura adecuada y la asignacin presupuestaria que permita el desarrollo y sostenibilidad de sus acciones. La segunda condicin tiene que ver con las capacidades de comunicacin, acuerdo y coordinacin entre las diversas instituciones involucradas. Ello implica superar una visin tradicional fragmentada de la realidad, y pasar a una perspectiva integral en la comprensin y abordaje de los problemas que se traduzca en acciones estratgicas institucionales conjuntas o complementarias. Se trata de una comprensin sistmica del aparato estatal, cuya efectividad reside en la ptima funcionalidad de sus partes y su interrelacin. Estas caractersticas deben manifestarse no solo en la centralidad estatal sino tambin y muy

especialmente, en las comunidades, donde las personas exigen una institucionalidad accesible que llegue de forma articulada y oportuna, con horarios de atencin exibles y adeacuados a las necesidades reales de las personas. Del cumplimiento de estas condiciones depende el logro del propsito principal de la actividad estatal en esta materia, a saber, liberar a la sociedad de las formas ms graves de violencia y delito. Ello implica la identicacin clara del problema, el uso adecuado de los recursos tcnicos, legales y materiales, la intervencin oportuna sobre los factores de riesgo y la respuesta inmediata frente al delito o la violencia.

a.Un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que funciona con entidades bien coordinadas, democrticas y ecientes Se fortalecern y desarrollarn espacios de coordinacin entre las instituciones vinculadas a la seguridad ciudadana y promocin de la paz social. Se debe revisar y fortalecer el mandato legal del Consejo Presidencial de Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz Social, de manera que coordine y articule de manera efectiva todas las acciones del gobierno en este campo y su relacin con otras

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instituciones del Estado, incluyendo los otros consejos presidenciales de reciente creacin. Adems, se propiciar espacios para la coordinacin y articulacin de acciones, en un marco de complementariedad y cooperacin mutua, a partir del modelo de gestin que propone esta Poltica.

cuerpos policiales del pas, que contarn con un perl profesional de conocimientos, capacidades tcnicas y convicciones ticas, as como polticas acordes con los niveles internacionales de las policas ms prestigiosas del mundo, y a la tradicin nacional civilista, democrtica y respetuosa de los derechos humanos. Esto implica, al menos, tres grandes tareas. En primer lugar, el Estado deber desarrollar las condiciones de infraestructura y tecnologa ptimas para la formacin de quienes integran la polica, comprendiendo que se trata de una labor que implica fases tericas y prcticas dentro del Necesitamos a un cuerpo policial instruido, bien remunerado, que proceso educativo. trabaje en plantas fsicas dignas Adems, es necesario el acordes con la responsabilidad que tienen. Taller de Consulta diseo de una propuesta Comunitaria para el Cantn curricular y metodolgica Central de Heredia. que responda a esos propsitos, evaluando para ello las experiencias nacionales y estudiando referentes internacionales exitosos. Finalmente, se deber garantizar la identicacin y la formacin de un equipo docente integrado por especialistas con las calidades pedaggicas y conocimientos tcnicos necesarias para desempear esa funcin. Adems de la reingeniera del sistema de formacin y capacitacin, deber considerarse otros dos aspectos fundamentales en este proceso de profesionalizacin. El primero es la revisin y mejora de las condiciones laborales de los miembros de la Fuerza Pblica, que permitan el desarrollo de una verdadera carrera profesional que atraiga y retenga a personas con el perl deseable para esas tareas y responsabilidades. El segundo, es la necesaria inversin en infraestructura, tecnologa y equipos apropiados para el ecaz desempeo de las funciones de la Fuerza Pblica frente a sus desafos presentes y futuros.

b. Profesionalizacin de la Fuerza Pblica Se entiende la profesionalizacin de las personas que integran la Fuerza Pblica como una condicin necesaria para la efectividad de cualquier esfuerzo tendiente al mejoramiento de la seguridad ciudadana y la promocin La Fuerza Pblica debe contar con de la paz social, en la un plan estratgico de desarrollo del rol a futuro que incluya mejoras en consideracin el sistema de reclutamiento, de protagnico del agente capacitacin, la construccin de infraestructura y mejor inversin policial en este campo. en equipos de trabajo. Sesin de La Escuela Nacional trabajo temtica con jefes de la de Polica Francisco J. Fuerza Pblica. Orlich ha cumplido ya Debe preparse debidamente a su rol para una realidad la polica, darle ms recursos. que dista mucho de las Es importante que la comunidad circunstancias vea en el polica a un amigo y actuales no a un posible corrupto. Un del pas. Durante el sistema policial ms eciente, transparente, presencial y proceso de consulta fue profesional disminuye el temor evidente el clamor de la que hoy sentimos las personas. Taller de Consulta Comunitaria ciudadana por un centro para Guarar (Cantn Central de de formacin policial a la Heredia). altura de las instituciones educativas costarricenses, que se han ganado un lugar de prestigio y respeto frente a la sociedad. Para estos efectos, se deber discutir y acordar el proyecto para establecer una nueva Escuela Nacional de Polica, sobre un modelo de capacitacin que garantice un proceso formativo bsico comn para todos los y las aspirantes a cualquiera de los

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Para el logro de estos propsitos resulta indispensable garantizar la dotacin de recursos nancieros sucientes en el Presupuesto de la Repblica con una visin de corto, mediano y largo plazo. c. Fortalecimiento del perl de los gobiernos locales en la prevencin del crimen y la violencia y la promocin de la paz social El proceso de descentralizacin que lleva adelante el pas permitir a los gobiernos locales mayor protagonismo para contribuir de manera signicativa en materia de seguridad ciudadana, especcamente en el campo de la prevencin. Para el cumplimiento efectivo de estas tareas, se requiere fortalecer en las municipalidades las capacidades tcnicas que les permitan adoptar polticas y disear, planicar y ejecutar acciones pertinentes y ecaces Es indispensable fortalecer a los en favor de la seguridad gobiernos locales para que asuman ciudadana y la promocin de forma adecuada su rol en la paz social. materia de seguridad ciudadana, de desde una perspectiva integral Con este n, deben que se enfoque principalmente espacios en tareas de prevencin, en un propiciarse trabajo articulado con las dems para el intercambio instituciones pblicas y las experiencias y comunidades. Sesin de trabajo de temtica con las instituciones apoyo mutuo entre los pblicas. gobiernos locales y con instituciones del Gobierno Central vinculadas al tema. Asimismo, deben plantearse estrategias formales de coordinacin con la Fuerza Pblica para articular acciones y asegurar los mejores resultados. En todos estos esfuerzos se contar con el apoyo, en lo que corresponda, de los Consejos Cantonales de Coordinacin Interinstitucional. Complementariamente, se debe promover la realizacin y actualizacin peridica de diagnsticos

cantonales que permitan identicar los desafos especcos de cada municipalidad, en aras de asignar sus recursos y disear estrategias de la manera ms eciente.

d. Mecanismos ecientes y seguros para el control de la corrupcin e incumplimiento de deberes de los funcionarios pblicos El funcionamiento de un sistema de seguridad ciudadana requiere que las instituciones pblicas encargadas de la atencin y el control cuenten con un nivel aceptable de conanza de la ciudadana. Esa conanza se debilita por la percepcin de ineciencia y de corrupcin y se maniesta en un menor ndice de denuncia de los particulares y en un reducido respaldo a la institucionalidad. La generalizacin de este tipo de problemas, acompaados de impunidad, debilita el Estado de Derecho y, por tanto, la capacidad de atender los problemas de seguridad ciudadana. En este mbito interesan tambin las omisiones al cumplimiento de deberes como la atencin de denuncias y la noticacin de resoluciones judiciales. Por todo ello resulta urgente que el Estado fortalezca acciones para atender de forma decidida el problema de la corrupcin en los diversos niveles e instituciones. As, como contenido fundamental de la capacitacin de funcionarios pblicos, deben incluirse principios ticos asociados a la probidad y la transparencia. Paralelamente, se deben desarrollar o fortalecer cdigos deontolgicos que sirvan de referente en la actividad institucional. Asimismo, deben desarrollarse de forma peridica campaas de informacin y sensibilizacin para funcionarios y usuarios del sistema. Tambin debe asegurarse la existencia y buen funcionamiento de mecanismos administrativos

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para la recepcin y tramitacin de denuncias de corrupcin que permitan, de forma efectiva e inmediata, investigar, sancionar administrativamente y, cuando sea pertinente, denunciar penalmente, a aquellos funcionarios y funcionarias a quienes se compruebe la comisin de una conducta asociada a la corrupcin. En cuanto a los cuerpos de polica, debe revisarse y reestructurarse el sistema de control interno, garantizando la independencia de la funcin scalizadora de la escala de mando ordinaria y reforzando la gura de inspeccin respectiva, cuyo director ser un funcionario de alto rango que responder directamente al Ministro de la cartera. La inspeccin policial deber tener al menos una ocina en cada provincia del pas. Finalmente, las instituciones proveern a la ciudadana de informacin acerca de las obligaciones y lmites legales de los funcionarios pblicos y de los procedimientos para interponer denuncias en casos de corrupcin. e. Fortalecimiento de l os controles y regulaciones de los servicios de seguridad privada El Estado revisar y mejorar las normas y los mecanismos para el control y regulacin de los servicios privados de seguridad, desde la ptica de su carcter complementario y no sustitutivo de la seguridad pblica. Las normas atinentes a este tema deben delimitar con mayor claridad la naturaleza y alcances de este servicio, establecer claramente los requisitos para su inscripcin y reglamentar su funcionamiento. Se crearn tambin las condiciones necesarias para que las autoridades encargadas de scalizar este servicio realicen esa tarea de manera regular y eciente.

f. Racionalizacin de las sanciones penales El Estado propiciar un espacio amplio para la discusin interdisciplinaria de las sanciones penales, su sentido, alcance y efectividad. Debern considerarse conductas cuya gravedad quizs no se reeje en el tiempo mnimo de condena. Este mismo ejercicio debe efectuarse en casos donde la sancin de una conducta tpica pareciera desproporcionada frente a otras ms graves que tienen penas similares. En estos ltimos casos debe considerarse especialmente a las mujeres condenadas segn la Ley sobre Estupefacientes, Sustancias Psicotrpicas, Drogas de Uso No Autorizado, Legitimacin de Capitales y Actividades Conexas, principalmente en casos de infractoras primarias, asociadas al microtrco, generalmente sin nimo de lucro, tomando en consideracin el anlisis de costo benecio en trminos sociales de la desintegracin familiar, en especial cuando se trata de jefas de hogar. g. Fortalecimiento de las capacidades estatales para garantizar el acceso a la justicia El Poder Judicial continuar los esfuerzos para mejorar la justicia, cuyo funcionamiento deber ser evaluado regularmente sobre la base de indicadores de acceso, oportunidad, ecacia, eciencia y equidad. En el mbito penal, ello supone fortalecer las estrategias de persecucin penal, el aumento en la proporcin de delitos resueltos y la disminucin de la impunidad, especialmente frente a la violencia y delitos prximos que afectan ms a las personas. El Estado asegurar la dotacin de los recursos necesarios para el cumplimiento de estas metas. En los casos en los que una persona menor de edad intervenga en el proceso penal como vctima o por conicto con la ley penal, el PANI

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deber asegurar su asistencia con el n de vigilar y garantizar sus derechos y su inters superior, segn lo dispuesto en la Ley 7576 de Justicia Penal Juvenil de 30 de abril de 2006. Adems, se deber fortalecer y garantizar la aplicacin ecaz de las medidas y mecanismos para asegurar el respeto de los derechos de los miembros de los pueblos indgenas en el proceso penal, segn lo disponen los instrumentos internacionales y la legislacin nacional en esta materia.

h. Diseo de una poltica penitenciaria que permita proyectar las necesidades de infraestructura para atender el aumento de la poblacin de personas privadas de libertad y desarrollar programas dirigidos a su efectiva reintegracin a la convivencia social en libertad El mbito penitenciario suele excluirse de los ejercicios vinculados al anlisis de la seguridad ciudadana y quizs por esa razn se postergan esfuerzos para atender sus necesidades y repensar su sentido, en abierta violacin de las obligaciones que el pas ha contrado al raticar instrumentos de derechos humanos que contemplan este punto de modo expreso. En cuanto a la infraestructura, es claro el rezago en la adecuacin a las necesidades actuales. Durante los ltimos aos ha aumentado de manera signicativa la cantidad de personas privadas de libertad, saturndose la capacidad carcelaria del pas. Considerando la obligacin del Estado de ofrecer condiciones de encarcelamiento dignas, deben realizarse inversiones inmediatas para aumentar la capacidad de las crceles.

Paralelamente, se debe reconsiderar el rol del sistema penitenciario de cara a la resocializacin de las personas privadas de libertad. Debe ofrecerse el apoyo interdisciplinario y propiciarse la creacin de oportunidades reales para que durante el cumplimiento de la pena las personas privadas de libertad desarrollen capacidades que les permitan reconstituir su proyecto de vida. Esto requiere, al menos, de tres espacios de accin: el primero pasa por fortalecer las capacidades tcnicas de los funcionarios del sistema penitenciario para reconstruir sus estrategias en este mbito. El segundo pide una accin integral y concertada de diversas instituciones pblicas vinculadas a los sectores de educacin, salud y trabajo, entre otros, para ampliar la gama de recursos y soluciones para la atencin de estas personas. El tercero supone estimular la participacin de entidades de la sociedad civil, iglesias y el sector privado, interesadas en contribuir de forma complementaria a este proceso. i. Poltica penitenciaria especca para la poblacin femenina privada de libertad El Estado desarrollar una poltica penitenciaria especca para la poblacin femenina privada de libertad. Esta crear las condiciones para fortalecer los vnculos con su ncleo familiar, especialmente hijos e hijas, durante el perodo de internamiento, y contemplar el desarrollo de oportunidades para la efectiva reintegracin social. Esta poltica debe fortalecer los programas de salud integral, educacin y desarrollo personal, y la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura y servicios de los centros penitenciarios actuales y el desarrollo de otros nuevos con miras a regionalizar el sistema.

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4. EL ESTADO DESARROLLA Y APLICA ACCIONES ESTRATGICAS PARA ELIMINAR LAS FORMAS MS PRXIMAS DE VIOLENCIA Y VICTIMIZACIN, CONSIDERANDO LAS ESPECIFICIDADES DE DISTINTOS SEGMENTOS DE LA POBLACIN
El Estado disminuye las formas ms cercanas de victimizacin y violencia cuya persistencia y percepcin representan un obstculo objetivo para el desarrollo humano.

Las violencias y manifestaciones prximas del delito constituyen una amenaza real y cotidiana que se traduce en limitaciones objetivas para que las personas ejerzan plenamente sus derechos y libertades, afectando sus capacidades para la construccin de su proyecto de vida. Es deber fundamental del Estado emprender acciones efectivas que contengan estas violencias prximas, as como brindar a las personas oportunidades para vencer el temor y reconstruir la Se reconoce el valor fundamental conanza habilitante de que para el sistema democrtico la interrelacin social y la tienen los medios de comunicacin y la prensa, pero tambin hay realizacin personal.
responsabilidades que deben asumir y que a veces no cumplen. Se considera que hay un manejo inadecuado de la violencia, un exceso de contenidos de sucesos en los noticiarios y poco autocontrol, lo cual magnica el problema de la delincuencia y, sin duda, no contribuye en mejorar la situacin de inseguridad. Sesin de trabajo temtica con la Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado.

En esta tarea el Estado debe contemplar las diferencias territoriales y sociodemogrcas relevantes, creando espacios para la participacin activa de las comunidades en lugares y condiciones donde corresponda, en coordinacin con la institucionalidad pblica. La intervencin estatal debe partir del hecho de que la victimizacin no es igual entre todas las

personas, segmentos y grupos, y que hay personas que, por diversas circunstancias, viven en situaciones de vulnerabilidad, a menudo acumulativas, Talamanca, como muchos cantones por razn de sexo, edad, del pas, tiene especicidades culturales que es necesario conocer etnia, origen nacional, y respetar. Se requiere trabajar discapacidad fsica, la seguridad ciudadana desde la mirada de las culturas, como las situacin socioeconmica indgenas y la afrocostarricense. o cualquier otra Taller de Consulta Comunitaria para el Cantn de Talamanca. diferencia que desemboque en actitudes La poltica debe integrar el tema de de discriminacin. En migracin, ya que entre los pobres ese sentido, se debe son los ms pobres. Las familias de migrantes son excluidas por su reconocer la necesidad condicin migratoria, no acceden a de dar especial atencin oportunidades laborales, no tienen seguro social, educacin formal, a las mujeres, a los entre otras limitaciones. Por estas nios y a las nias, a razones deben ser considerados expresamente para visibilizarlos las personas adultas y que se atiendan sus necesidades mayores, a los miembros como corresponde. Sesin de trabajo temtica para las iglesias. de poblaciones indgenas o afrodescendientes, a migrantes, a personas en situacin de pobreza, a personas con discapacidad, a la poblacin con opciones o prcticas sexuales diferentes de las mayoritarias, y a cualquier persona o grupo tradicionalmente excluido y discriminado. Es claro que una o varias de estas condiciones colocan

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a la personas en una situacin donde percibe y sufre de manera distinta la inseguridad ciudadana, por lo que requiere de atencin e informacin especial del Estado.

solicitado medidas de proteccin o que existan denuncias reiteradas de amenaza. La participacin comunitaria tiene un sentido de alta relevancia para garantizar la seguridad ciudadana, pero sta tiene su propio espacio, que nunca debe confundirse como sustitutivo o subsidiario de la funcin policial. El aumento de la presencia policial debe acompaarse de la dotacin de mejores equipos y la disponibilidad de infraestructura adecuada para garantizar la efectividad de sus acciones y su seguridad. El desarrollo de estas acciones debe producirse bajo la denicin clara de criterios estratgicos para su desplazamiento y actuacin en el territorio. c. Aplicacin intensiva de la tecnologa para el control de zonas y actividades de riesgo El uso de la tecnologa es una alternativa de prevencin que complementa y hace ms eciente la labor policial. Supone una mayor cobertura en tiempo y territorio, alto nivel de eciencia y mayor velocidad de respuesta. Deben evaluarse con criterio tcnico y de manera regular los mejores mecanismos tecnolgicos disponibles y los lugares y situaciones en que deben utilizarse, as como su estructura de administracin, uso y coordinacin. En esta estrategia se considerar, entre otros mecanismos, la extensin del uso de cmaras de video, empezando por zonas de riesgo, y la instalacin y mejoras del sistema de escner electrnico en fronteras, puertos y aeropuertos.

a. Fortalecimiento del Observatorio de la Violencia El Observatorio de la Violencia, que funciona en el seno del Viceministerio de Paz, tiene como objetivo la investigacin social sobre el fenmeno de la violencia para prevenir y mitigar su proliferacin. El Estado fortalecer esta iniciativa de manera que actualice sus contenidos y se adapte a las necesidades de esta Poltica. Se encomienda al Observatorio de la Violencia el establecimiento de la lnea de base y del sistema de indicadores para medir el progreso de POLSEPAZ y sus planes relacionados, as como ofrecer insumos para la toma informada de decisiones en los diversos niveles de gestin.

b. Aumento de la presencia policial en la comunidad en el marco de un enfoque de seguridad comunitaria que establezca una priorizacin de atencin por zonas La presencia policial es relevante en tanto responda a una lgica de asignacin prioritaria en zonas de riesgo, sobre Debe impulsarse un mayor la base de un marco acercamiento entre la polica y la estratgico de accin comunidad, con mayor compromiso haga efectiva de ambas partes para garantizar una que mejor informacin y organizacin. su presencia para Debe concienciarse a la poblacin de que la inseguridad es un problema la prevencin de la que compete a toda la ciudadana violencia y el delito. y, por lo tanto, no debemos esperar a que nos resuelvan todo Ello incluye atender y que el Estado sea el nico que situaciones especiales se haga cargo. Taller de Consulta Comunitaria para el Cantn Central de violencia, como en de Cartago. casos en que se hayan

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d. Fortalecimiento de la atencin de la violencia intrafamiliar La violencia intrafamiliar, que afecta especialmente a las mujeres, a las nias y a los nios, es una de las manifestaciones ms graves de inseguridad ciudadana, por cuanto la victimizacin se produce en el mbito que precisamente debera ser el ms seguro para la integridad fsica, moral y psicolgica de las personas. La legislacin costarricense registra avances signicativos para la atencin y control de la violencia intrafamiliar, pero su efecto resulta insuciente. El La seguridad ciudadana debe Estado debe mejorar empezar en los hogares, y debe tener su un enfoque de gnero, porque la sustancialmente manera como las mujeres viven la capacidad de reaccin inseguridad ciudadana es distinta a la atencin la de los hombres. Sesin de trabajo para temtica para las instituciones oportuna de estos casos pblicas. y la proteccin efectiva de las vctimas. Entre otras medidas, se deben fortalecer campaas de informacin, promocin de derechos y medios de denuncia, especialmente dirigidos a la poblacin en situacin de mayor vulnerabilidad. Asimismo, debe fortalecerse la penalizacin de los infractores, la bsqueda de formas para hacer ms efectivas las medidas de restriccin y la capacidad de respuesta inmediata de los cuerpos policiales ante denuncias de agresin. En estos casos, la polica mantendr personal especializado en esta materia y asegurar la participacin de mujeres polica en las intervenciones. Asimismo, se fortalecern las capacidades del Patronato Nacional de la Infancia en el mximo de los recursos disponibles para la permanente atencin de casos cuyas vctimas sean nios y nias. De manera similar, se velar especialmente por proteger y atender a la personas adultas mayores

frente a cualquier acto de violencia que afecte su integridad fsica, sexual, psicolgica o patrimonial, en coordinacin con el Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor, segn lo establece la Ley Integral para la Persona Adulta Mayor 7935 de 25 de octubre de 1999. Para el cumplimiento de estas acciones y las que se mencionan ms adelante en relacin a enfrentar efectivamente la violencia contra las mujeres, se dotar de recursos y reglamentacin necesaria al Sistema Nacional para la Atencin y la Prevencin de la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Intrafamiliar, para fortalecer as su funcionamiento y capacidades, de acuerdo a los dispuesto en su Ley de creacin 8688 de 4 de diciembre de 2008.

e. Intervencin efectiva frente a la violencia contra las mujeres La violencia contra las mujeres tiene explicaciones, dinmicas y efectos que requieren de una atencin diferenciada. Si bien un mbito de victimizacin importante es el contexto intrafamiliar, la violencia contra las mujeres no se conna Pensar en una poltica pblica que incluya una perspectiva de gnero a ese espacio. Tambin implica superar las concepciones se debe considerar la tradicionales sobre las mujeres como minusvlido, atencin especializada grupo vulnerable o asistenciales. receptoras de polticas de la violencia sexual y Implica reformular el tema en de ciudadana. violencia emocional, as trminos de las Mujeres. Instituto Nacional como el impacto de la trata de personas y la explotacin sexual asociadas al crimen organizado. Para ello, el Estado debe revisar las condiciones y capacidades existentes de atencin, mejorarlas y llenar los vacos que se detecten, con miras a establecer un programa articulado para la atencin de estas violencias. Adems, se promovern las reformas necesarias del ordenamiento

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jurdico para incrementar la proteccin efectiva de las mujeres y la sancin de las violencias que sufren. Asimismo, tanto en el sistema educativo formal como a travs de campaas pblicas, se fortalecern el tratamiento contenidos acerca de la perspectiva de gnero, La promulgacin de normas tendientes a sancionar los delitos de los derechos de las violencia contra las mujeres, debe mujeres, la prevencin apoyarse sin duda en un sistema de la violencia y prevencin y atencin de las vctimas de para atender la violencia desde los mecanismos de sus manifestaciones primarias y evitar as manifestaciones extremas denuncia y proteccin. que acaban con las vidas de las En todas estas acciones mujeres en Costa Rica. Defensora considerar la de los Habitantes, Informe Anual de se Labores 2009 -2010. situacin particular de las mujeres migrantes, especialmente en materia de informacin y educacin acerca de riesgos, derechos, mecanismos jurdicos de proteccin y otros recursos de apoyo.

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5. EL ESTADO BRINDA ATENCIN EFECTIVA Y DESARROLLA UN PROGRAMA DE REPARACIN Y RESTAURACIN A LAS VCTIMAS DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO
El Estado desarrolla mecanismos y capacidades para la atencin, proteccin y restauracin efectiva de las vctimas del delito y de la violencia.

La victimizacin pone en evidencia las dicultades del Estado para la deteccin temprana y la atencin de los factores de riesgo y otras formas de prevencin del delito y la de violencia. La seguridad ciudadana es un derecho que debe ser garantizado por acciones determinadas que conciernen, en diversos mbitos y formas, a toda la institucionalidad. Por lo tanto, frente al delito y la violencia, el Estado tiene la obligacin impostergable de brindar atencin integral y asegurar las mejores formas de restauracin y reparacin de las vctimas en el plano moral, fsico, psicolgico y econmico, asignndoles en el proceso la oportunidad de manifestar sus opiniones para la toma de decisiones. Tal y como seala la Defensora de los Habitantes (Informe Anual de Labores, 2009-2010) el reconocimiento de los derechos fundamentales de la persona afectada por la delincuencia dentro del proceso penal, requiere de su armacin como un sujeto procesal pleno y del establecimiento de mecanismos de apoyo y acompaamiento interinstitucionales, tanto en lo legal, social y psicolgico, que efectivamente le garanticen su derecho de acceso a la justicia en atencin a sus necesidades especcas, segn gnero, grupo etario, poblacin privada de libertad, etnia, discapacidad, origen, orientacin sexual y diversidad cultural.

a. Atencin oportuna, disponible y accesible para las vctimas del delito y de la violencia La atencin de las vctimas implica una En el pas no existen protocolos de accin para la atencin sucesin de situaciones, inmediata de la vctima y son en un proceso complejo, escasos y desarticulados los instrumentos de informacin que requiere de la y atencin en los momentos atencin especializada posteriores. Sesin de trabajo temtica para vctimas del delito de distintas instituciones, y la violencia. con una visin de complementariedad. Esta intervencin debe considerar, al menos, las siguientes herramientas y acciones:

Protocolos para los servicios de emergencia: debern revisarse, adecuarse y aplicarse los protocolos de atencin primaria a las vctimas de la violencia y el delito de parte de los diversos servicios de emergencia. El sentido de esta revisin es asegurar procedimientos que garanticen la ms efectiva proteccin de las vctimas con consideracin de sus derechos fundamentales. Estos protocolos deben tomar en cuenta ciertas especicidades, incluyendo la designacin de personal especializado, en aquellos casos en que la atencin se dirige a

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mujeres o nios, nias, adolescentes, personas con discapacidad o personas adultas mayores. Servicio de atencin mdica y psicolgica: el Estado garantizar la disponibilidad de atencin mdica y psicolgica especializada para las vctimas en su proceso de recuperacin. Promocin y fortalecimiento de redes de apoyo recproco entre vctimas: el Estado apoyar a las organizaciones de la sociedad civil constituidas por vctimas del delito y la violencia cuyo objetivo sea promover iniciativas para apoyar a otras vctimas y prevenir la victimizacin.

de las vctimas del delito, tanto en el mbito material como moral. En primer lugar, el Estado se comprometer a que las vctimas directas e indirectas, incluyendo dependientes tengan acceso a recursos y oportunidades que garanticen la realizacin de su proyecto de vida, truncado por el acto de victimizacin. Asimismo, a travs de los servicios de salud, deber garantizar atencin mdica de calidad que permita restituir, en la mayor medida posible, las capacidades fsicas y psicolgicas de las vctimas. Adems, el Estado propiciar medidas y acciones que representen reparaciones morales a las vctimas del delito y la violencia, en mbitos como la salud, la educacin o los espacios pblicos

b. Fortalecer la Ocina de Atencin para las Vctimas de la Violencia y el Delito, incluyendo la asistencia legal especializada Se fortalecern las capacidades y recursos de la Ocina de Asistencia para las Vctimas del Delito y la Violencia, de manera que cumpla plenamente con sus objetivos. La ley y las instituciones establecen Especcamente se procedimientos para reinsertar al victimario luego de la condena considerar ampliar y penal. Pero, quin nos reinserta fortalecer los servicios a nosotros, las vctimas del delito asistencia legal y la violencia? Sesin de trabajo de temtica para las vctimas del delito gratuita especializada, y la violencia. que facilite a las vctimas comprender y defender sus derechos durante el proceso penal de manera eciente y oportuna.

c. Programa para la reparacin y restauracin de las vctimas del delito El Estado apoyar y promover los esfuerzos de las organizaciones de la sociedad civil para crear mecanismos de restauracin y reparacin

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6. EL ESTADO DESARTICULA LAS REDES CRIMINALES DEL NARCOTRFICO Y OTRAS FORMAS DE DELINCUENCIA ORGANIZADA EN EL TERRITORIO NACIONAL
El Estado costarricense fortalece los mecanismos jurdicos, los recursos tcnicos y las capacidades institucionales para identicar, controlar y desarticular las actividades del narcotrco y otras formas de delincuencia organizada y sus externalidades y encadenamientos en la sociedad.

La delincuencia organizada supone uno de los ms importantes desafos para el Estado y la sociedad costarricense por su alta penetracin en todos los espacios sociales e institucionales, su alto grado de violencia y la disponibilidad de inmensos recursos materiales destinados a la comisin del delito. Su principal manifestacin actual es el narcotrco, pero incluye tambin otras formas que no deben desatenderse, a menudo interrelacionadas, como la trata de personas y el trco de armas. El Estado debe desarticular la estructura de este tipo de delincuencia y sancionar a los responsables. Paralelamente debe intervenir en el nivel comunitario para proteger a la poblacin y para desarticular tambin los encadenamientos locales y la integracin en su estructura de personas, especialmente pertenecientes a segmentos de la poblacin en situacin de vulnerabilidad. Considerando la experiencia internacional en esta materia, la estrategia de trabajo debe enfatizar en acciones de inteligencia sobre las actividades de las organizaciones y, especialmente, la legitimacin de capitales. Esto implica consensos en el sector nanciero, disponibilidad de personal, alta especializacin, recursos tecnolgicos de punta y un marco jurdico adecuado.

A nivel de la institucionalidad se debe trabajar sobre la base de estrategias proactivas para prevenir y enfrentar la corrupcin generada por la delincuencia organizada como herramienta de Costa Rica es un pas de destino y captura y debilitamiento origen de trata de personas [] la investigacin arroja informacin de la institucionalidad. suciente para considerar que Estas estrategias deben el territorio costarricense est siendo utilizado por las redes basarse en planes de internacionales de la trata, como accin que consideren espacio para legalizar la condicin migratoria de mujeres extranjeras la participacin en vctimas. OIM 2008: La vivencia programas multilaterales de las mujeres vctimas de trata y la actuacin de las instituciones. El y bilaterales de caso de Costa Rica. asistencia tcnica, la formacin tica de funcionarios en todos los niveles y la revisin del sistema disciplinario aplicable. En cuanto a las acciones en el mbito comunitario, la labor de investigacin y sancin de la actividad delictiva debe acompaarse de acciones de prevencin.

a. Disponibilidad de ms y mejores recursos y mecanismos para la investigacin y control del crimen organizado La delincuencia organizada tiene, al menos, tres caractersticas que dicultan la posibilidad de

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establecer la responsabilidad penal y de sancionar efectivamente a los responsables, especialmente a los cabecillas de las organizaciones. La primera es el blindaje que representa una estructura funcional compleja, en ocasiones compuesta por una serie de niveles de mando que dicultan la vinculacin entre los autores materiales e intelectuales de los delitos. En segundo lugar, cuentan con una amplia capacidad de control de los miembros de su organizacin, testigos y funcionarios pblicos, mediante la corrupcin o la amenaza. Finalmente, suelen poseer recursos tecnolgicos para evadir los controles tradicionales. En el marco del Estado de Derecho, las instituciones requieren contar con recursos legtimos equivalentes, que aseguren la efectividad de sus acciones frente a la criminalidad organizada. En un marco de respeto de los derechos humanos, en apego al Estado de Derecho y con estricta supervisin de su aplicacin, se promover, fortalecer y apoyar los siguientes recursos: Plataforma de Informacin Policial

Centro Judicial Comunicaciones

de

Intervencin

de

las

El Estado garantizar la implementacin efectiva y el fortalecimiento de sistemas de intervencin de las comunicaciones para facilitar y mejorar las capacidades de investigacin de los delitos, segn los casos y procedimientos establecidos en la legislacin. Para ello propiciar los acuerdos necesarios con las instituciones que intervienen en esta materia, que en vista de su relevancia, darn prioridad a su funcionamiento y mantenimiento.

Revisin, establecimiento o fortalecimiento de otros recursos y mecanismos

El Estado realizar las acciones pertinentes para asegurar el funcionamiento y fortalecimiento de una plataforma eciente que contenga todos los registros, bases de datos, expedientes electrnicos, redes internacionales e inteligencia policial, a partir de lo establecido en la Ley contra la Delincuencia Organizada. El acceso de los cuerpos policiales a informacin oportuna, dedigna y relevante acerca de todos los aspectos relativos a la comisin de delitos, constituye una condicin determinante para la efectividad de las acciones de prevencin y control del delito.

Con miras en asegurar el xito de la investigacin y el proceso penal, se fortalecern las capacidades institucionales para utilizar los recursos y mecanismos que favorecen la labor de investigacin, tales como el testigo de la corona, el anticipo de la prueba, el alcance del secreto bancario y el agente encubierto. b. Fortalecimiento institucional para la investigacin y persecucin penal contra el crimen organizado El Estado fortalecer las capacidades tcnicas y dispondr los recursos necesarios para la actuacin de las instituciones vinculadas a la investigacin y persecucin penal contra organizaciones criminales, como el Organismo de Investigaciones Judicial, el Ministerio Pblico y el Instituto Costarricense sobre Drogas. En este mbito es especialmente relevante la especializacin y la dotacin de recursos para enfocar esfuerzos en la deteccin, investigacin y sancin de legitimacin de capitales.

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c. Fortalecimiento de los controles en puertos, aeropuertos y fronteras El Estado adelantar una estrategia tendiente a fortalecer las capacidades de infraestructura, tecnolgica y de personal para el control efectivo de actividades asociadas al crimen organizado en los puntos de acceso al territorio nacional, como fronteras, puertos y aeropuertos. Tales esfuerzos se encaminarn a prevenir el acceso y trasiego de drogas, armas y otros materiales prohibidos, el trco y trata de personas, y el ingreso de personas asociadas a las organizaciones criminales.

comunidad internacional en la prevencin, el control y la desarticulacin de organizaciones criminales bajo una perspectiva de responsabilidad compartida, que incluya el intercambio de informacin, asistencia judicial recproca, investigaciones conjuntas y el apoyo para el fortalecimiento de capacidades tcnicas y tecnolgicas, entre otras formas de cooperacin previstas en instrumentos internacionales vigentes de los que Costa Rica es parte.

d. Proteccin de vctimas, testigos, funcionarios judiciales y dems personas que intervienen en el proceso penal La naturaleza del crimen organizado representa mayor peligrosidad para quienes intervienen en la investigacin y el proceso penal. Por ello el Estado debe garantizar efectivos medios de proteccin a las vctimas, testigos, funcionarios judiciales y dems personas involucradas en el proceso penal, desplegando las acciones necesarias que hagan efectivos los mecanismos y disposiciones establecidos en la ley respectiva.

f. Promover y asegurar la aplicacin de agravantes en todos los delitos en los que se utilicen armas no registradas, y desarrollar acciones que conduzcan a la eliminacin de las armas ilegales y de las armas no inscritas en todo el territorio nacional Ser prioridad del Estado eliminar las armas ilegales del territorio nacional y emprender acciones para desestimular la posesin de armas, en el entendido de Es importante la creacin que constituyen un de microempresas, empleo y factor de riesgo para oportunidades dignas que permitan a las personas resolver sus carencias la violencia. Con ese y desarrollarse como ciudadanos. propsito, el Estado Mucha gente lo nico que necesita es una mano. Taller de Consulta promover la adopcin Comunitaria para el Cantn de de normas que regulen Prez Zeledn. estrictamente la tenencia legal y sancionen la posesin de armas no registradas. Asimismo, se promovern las reformas necesarias a la legislacin penal para la consideracin como agravante de la comisin del delito la utilizacin de armas no registradas. Paralelamente el Estado desarrollar una estrategia para controlar y sancionar efectivamente el trco de armas, usualmente asociado al crimen organizado.

e. Estrategia de poltica exterior para promover esquemas de responsabilidad compartida y cooperacin de la comunidad internacional en la lucha contra el narcotrco y otras formas de crimen organizado El crimen organizado generalmente tiene proyecciones transnacionales, por lo que su atencin supone, necesariamente, la negociacin de acuerdos de cooperacin con otros pases. El Estado debe mantener y fortalecer su colaboracin activa con la

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g. Generacin de oportunidades de desarrollo social para comunidades y grupos en situacin de riesgo de encadenamiento con actividades del crimen organizado Los encadenamientos locales del crimen organizado suelen producirse en comunidades en riesgo social, en contextos violentos y de desproteccin. Por sus caractersticas de desventaja social, estas personas suelen ser el rostro ms visible de la organizacin criminal, a pesar de su escasa importancia en la estructura y de su carcter prescindible y sustituible. Desde este punto de vista, si bien sus actividades implican generalmente la violacin de uno o varios tipos penales, tambin tienen la caracterstica de ser vctimas de esta compleja dinmica. Sin perjuicio de la penalizacin de estas actividades, el Estado debe implementar una estrategia especial para la creacin de oportunidades para que las personas en riesgo de ser reclutadas por tales organizaciones, o que han cumplido penas, encuentren opciones de desarrollo personal que les permitan construir un proyecto de vida digno. Para el Estado ello supone la deteccin temprana de factores de riesgo, el desarrollo de campaas para desestimular estos encadenamientos y la atencin interinstitucional para promover acciones de asistencia tcnica, incluyendo nanciamiento y asesora de seguimiento de actividades econmicas sostenibles. En este mbito ser especialmente relevante la participacin de las organizaciones de la sociedad civil, academia y sector privado.

Modelo de Gestin

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V. MODELO DE GESTIN
La puesta en marcha de las acciones descritas en las pginas precedentes requiere de una gestin ecaz, cuyos principios y otras caractersticas se destacan a continuacin. Esto requiere tambin mejorar los mtodos y sistemas de recoleccin y aprovechamiento de la informacin. Sensatez Debe darse prioridad a los problemas de fondo, a las acciones de ndole preventiva y, especialmente, a las que incidan sobre los factores de riesgo. Promover experiencias piloto antes de aplicar proyectos de mayor envergadura, y prestar atencin a modalidades de accin que, por suponer costos econmicos relativamente bajos, puedan ser fcilmente asumidas. Evitar dejarse dominar por el pnico, las frustraciones o las soluciones mgicas o improvisadas y, en sentido contrario, basarse en un conocimiento riguroso pero desapasionado de la situacin, distinguiendo entre acciones de corto, mediano y largo plazo.

1. PRINCIPIOS
Integralidad Se debe tener presente la complejidad de un tema que comprende elementos de realidad (objetivos) y de percepcin (subjetivos), facetas diferentes aunque ntimamente ligadas, que requieren respuestas diferenciadas, y que exige asimismo la intervencin de instituciones diversas (legislacin, conjunto del sistema penal, otros organismos estatales involucrados) y de la sociedad civil. Se deben articular los programas a emprender en el marco de las otras polticas sociales del Estado, de modo que, sin confundirse con ellas, se establezcan sinergias y apoyos mutuos.

Rigor Implica tomar las medidas necesarias y asumir las metodologas adecuadas para asegurar que el planteamiento de los problemas y sus soluciones correspondan con los criterios de la ciencia, de opiniones expertas y del anlisis comparado de las variadas experiencias internacionales.

Participacin Buscar consensos, alianzas y compromisos entre los principales actores involucrados, tanto del sector de la institucionalidad pblica nacional como de la local, de las organizaciones de la sociedad civil, del sector privado, los grupos de vecinos y la ciudadana.

62 Modelo de Gestin

Sostenibilidad Basarse en una visin de futuro que, superando las diferencias inherentes a los procesos de cambio de gobierno, garantice la continuidad de las estrategias y acciones previstas y aplicadas. Desarrollar proyectos y acciones que cuenten con la asignacin de los recursos adecuados, y con la concertacin social necesaria para asegurar su continuidad.

sociedad civil y grupos vecinales comprometidos con la calidad de la convivencia en sus comunidades. Como bien seala la Contralora General de la Repblica, la concertacin y el dilogo de los distintos sectores de la sociedad y el Estado, resulta un requisito obligatorio para la solucin del problema, bajo un esquema de poltica integral (Contralora General de la Repblica, 2010). En ese sentido, la gestin de esta Poltica tender a agrupar y coordinar la accin institucional, no slo considerando los mandatos particulares de las instituciones sino tambin, especialmente, a partir de la unidad que propician los propsitos comunes de su propuesta, de manera que se supere la fragmentacin en el quehacer estatal en este campo. Se trata de proponer e impulsar una gestin por objetivos compartidos a partir de la POLSEPAZ. Desde ese punto de vista, hacer operativa esta poltica implica el desarrollo y fortalecimiento de las capacidades de las instituciones pblicas para trabajar, de manera conjunta y desde una perspectiva de complementariedad, en procesos complejos y multifactoriales, cuyo desarrollo requiere el concurso simultneo o sucesivo de diversas instituciones, en distintos niveles, perspectivas, disciplinas y mbitos. Entre la multiplicidad de espacios de coordinacin, se plantea una agrupacin de acciones en cuatro niveles, a saber: Coordinacin y concertacin entre los Poderes de la Repblica. Coordinacin entre las instituciones nacionales. Coordinacin entre las instituciones nacionales y locales. Construccin de redes locales para comunidades sn miedo.

Transparencia Por los poderes y responsabilidades que la ley otorga a los operadores del sistema penal, una poltica de seguridad ciudadana debe funcionar de manera abierta frente a la colectividad, someterse a formas de control interno y externo y rendir peridicamente cuenta de sus actividades.

2. ESTRUCTURA FUNCIONAL
El cumplimiento de la POLSEPAZ ser responsabilidad de los Poderes de la Repblica en el marco de sus competencias. Los jerarcas de los Poderes estarn comprometidos en dar seguimiento a su implementacin. La responsabilidad por la gestin funcional, recaer en el Consejo Presidencial de Seguridad Ciudadana y Paz Social COPRESEPS, encargado de impulsar la articulacin institucional, horizontal y vertical, nacional y local. A la integralidad que inspira la estructuracin de las lneas estratgicas y acciones de la POLSEPAZ, le debe corresponder, con miras a su efectiva implementacin, una articulacin funcional de igual carcter entre las instituciones nacionales y locales, y en lo que corresponda, con organizaciones de la

Modelo de Gestin 63

DIAGRAMA 1. Coordinacin y concertacin entre los Poderes de la Repblica

Sistema integral contra drogas y crimen organizado

Poderes de la Repblica
Comit Consultivo CONAMAJ

3. COORDINACIN Y CONCERTACIN ENTRE LOS P O DERES DE L A REPBLICA


Como Poltica de Estado, la POLSEPAZ supone el desarrollo de acciones en los mbitos de competencia de cada uno de los poderes del Estado, atendiendo al marco de la Constitucin Poltica y las leyes de la Repblica. La mayora de esas acciones son interdependientes y, por tanto, su ejecucin requiere de altos grados de coordinacin. Las presidencias de los tres poderes fortalecern espacios de dilogo y concertacin existentes y propondrn la creacin de otros nuevos, permanentes o temporales, segn resulte necesario (Ver diagrama 1). Entre los primeros, se contempla a los siguientes:

Comit Consultivo de la POLSPEPAZ. Con ocasin del proceso de elaboracin de esta Poltica, la Presidencia de la Repblica decret la creacin de un Comit Consultivo con nes de consulta y orientacin, que fue apoyado por los presidentes de los otros Poderes del Estado, quienes designaron representantes que se integraron al trabajo, junto con miembro de partidos polticos, sector sindical y sector privado. Se recomienda mantener esta instancia, revisando su integracin con nes de ampliarla a instituciones como municipalidades, PANI, INAMU, universidades y otras organizaciones sociales. El Comit funcionar como un espacio de dilogo, comunicacin e informacin con miras a conocer el avance de la implementacin de la POLSEPAZ, identicar desafos, sugerir

64 Modelo de Gestin

acciones concretas, articular esfuerzos y establecer posibilidades de participacin y cooperacin entre las instituciones y organizaciones representadas. El Comit Consultivo sesionar regularmente, de forma trimestral. La Presidencia de la Repblica analizar la conveniencia de reformar el Decreto 36021-MSP de 8 de mayo de 2010, que contempla la creacin de este Comit, con el n de dotarlo de las funciones e integracin que corresponda.

Comisin Nacional para el Mejoramiento de la Administracin de Justicia CONAMAJ Es una instancia creada en virtud del Decreto 17646 de 29 de junio de 1987 y sus reformas, en especial la del Decreto 34798-J de 30 de setiembre de 2008. En ella conuyen los tres poderes de la Repblica y su nalidad consiste en el desarrollo racional y armonioso de la Administracin de Justicia. Es un marco adecuado para obtener los consensos en las reformas legislativas que se considere importante promover para el cumplimiento de los objetivos de la POLSEPAZ. Asimismo, constituye una entidad idnea para discutir los grandes temas sobre la orientacin del Sistema de Justicia. De conformidad con los altos nes de esta Poltica, CONAMAJ abrir un espacio para la preparacin y promocin de los proyectos de reforma legislativa que se requieran, y procurar la asistencia tcnica necesaria en los casos de proyectos de ley en trmite y a los dems actores polticos que tengan la responsabilidad de ejercer su iniciativa de ley para proponer reformas necesarias y tiles en benecio de la justicia y el sistema judicial. De manera especial, CONAMAJ velar por la rigurosidad y calidad tcnica de las iniciativas, el respeto de los principios de derechos humanos y la garanta de un modelo de seguridad ciudadana acorde con las convicciones que sustentan la sociedad democrtica.

Sin perjuicio de la creacin de otras instancias pertinentes, se propone la constitucin formal de una nueva plataforma para la concertacin y accin conjunta interinstitucional. Se trata del Sistema Integral contra Drogas y Crimen Organizado que tiene como nalidad fortalecer la necesaria articulacin de acciones estatales para enfrentar el narcotrco y otras formas de crimen organizado. Resulta indispensable la creacin de un sistema que fortalezca la coherencia y la ecacia de la labor estatal en este mbito. Hasta ahora, el Instituto Costarricense sobre Drogas acta con cierto aislamiento y atendiendo una serie de mandatos difciles de conciliar, como puede apreciarse en el texto de su propia ley constitutiva: El Instituto Costarricense sobre Drogas ser el encargado de coordinar, disear e implementar las polticas, los planes y las estrategias para la prevencin del consumo de drogas, el tratamiento, la rehabilitacin y la reinsercin de los frmaco dependientes, y las polticas, los planes y las estrategias contra el trco ilcito de drogas, la legitimacin de capitales provenientes del narcotrco, actividades conexas y delitos graves. Si bien la ley ordena formas de coordinacin, ya sea con autoridades de salud o con autoridades policiales, segn sea la materia, deber generarse una instancia anloga a CONAMAJ que complemente al ICD, con presencia de los tres poderes de la Repblica, y con divisiones funcionales acordes con la naturaleza del problema, que contemplar al menos el nivel de operaciones policiales contra el crimen organizado, medidas de control de la legitimacin de capitales, atencin del problema de las adicciones desde la perspectiva de la salud y cooperacin internacional estratgica. De acuerdo con lo anterior, se encomienda al Comisionado Nacional contra Drogas coordinar esfuerzos con el ICD a n de proponer, en un plazo

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razonable, un proyecto para la creacin de este sistema nacional para que el pas pueda contender con el tema no solo del trco de drogas ilcitas sino tambin de los asuntos relacionados con la salud pblica comprometida por las adicciones que generan las sustancias psicoactivas. Para la elaboracin de dicho proyecto se invitarn representantes del Poder Judicial y del Poder Legislativo. El Sistema debe dividir claramente y no confundir las acciones que el pas debe desarrollar en los distintos campos, a saber: operaciones policiales relacionadas con la represin del delito, polticas nancieras para combatir el lavado de dinero y activos, y programas relacionados con prevencin del consumo y atencin de las mujeres y hombres en adiccin. Se tomarn los recaudos para no proponer duplicidades en la intervencin institucional, reconociendo y rearmando los mandatos y acciones complementarias de otras instituciones en materia de prevencin, atencin y proteccin, control y reparacin y reintegracin. Sin embargo, para garantizar que las acciones sean llevadas a cabo y que se haga de manera coherente y coordinada, el Comisionado mantendr una funcin especial de supervisin y promocin con las instituciones del Poder Ejecutivo y de coordinacin con las instancias involucradas de los otros poderes de la Repblica. Sus informes sern conocidos en el mismo acto en que el Consejo Presidencial conoce los informes de su Secretara Tcnica. Se sugiere integrar al Sistema con quien ejerza como Comisionado o Comisionada Nacional Antidrogas, el Director General del ICD, los y las jerarcas de las carteras de la Presidencia, de Justicia, y de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica; quienes ejerzan las presidencias de la Comisin

de Seguridad y Narcotrco y de la Comisin de Asuntos Jurdico de la Asamblea Legislativa; un magistrado o magistrada de la Sala III de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General de la Repblica y el Director del OIJ; y el Procurador o Procuradora General de la Repblica. Cuando sea necesario, el Sistema podra integrar en sus sesiones al Contralor o Contralora General de la Repblica, a quien ejerza como jerarca del Ministerio de Hacienda y a quien ocupe la Superintendencia General de Entidades Financieras.

4. COORDINACIN ENTRE LAS INSTITUCIONES NACIONALES DEL PODER EJECUTIVO


El Consejo Presidencial de Seguridad Ciudadana y Paz Social COPRESEPS fue creado por Decreto Ejecutivo 36024-MP de 11 de mayo de 2010, con un amplio mandato que incluye disear polticas y directrices, planes de accin, proponer objetivos estratgicos, ofrecer mecanismos para la articulacin participativa de actores sociales, crear comisiones especiales de trabajo y llevar un seguimiento por medio de la Secretara Tcnica. Es una entidad con claro arraigo en el Poder Ejecutivo que est confo rmada por la Presidencia de la Repblica, las o los vicepresidentes de la Repblica y las o los jerarcas de las carteras de Presidencia, Relaciones Exteriores y Culto, Seguridad Pblica, Justicia y Paz, Hacienda, Planicacin y Poltica Econmica, Descentralizacin y Desarrollo Local, Cultura y Juventud, Deportes, y Bienestar Social y la Familia. Adems, lo integran la Presidencia Ejecutiva del INAMU, la Presidencia Ejecutiva del IAFA, y el Director o Directora de DINADECO. Considerando el espritu, objetivos y propuestas de esta poltica, y teniendo en cuenta la alta relevancia y pertinencia de su participacin, se recomienda

66 Modelo de Gestin

DIAGRAMA 2. Coordinacin entre las instituciones nacionales

Presidencia de la Repblica

COPRESEPS

Consejo Presidencial de Bienestar Social y Familiar Consejo Presidencial de Ambiente

Prevencin

Consejo Presidencial de Competividad e Innovacin

Reparacin y reintegracin

Institucionalidad

Atencin y proteccin

Control

ampliar el COPRESEPS con la incorporacin de las o los jerarcas de Educacin Pblica y Salud. Bajo la direccin de la Presidencia de la Repblica, ser tarea del COPRESEPS, con apoyo del MIDEPLAN, coordinar la elaboracin de los planes de trabajo de las instituciones que rene y propicie, a travs de los otros Consejos Presidenciales, que otras instituciones pblicas alineen sus acciones en lo atinente a la POLSEPAZ (Ver diagrama 2). As se ver reejado en los planes anuales operativos de cada institucin. Ser funcin de la Secretara Tcnica de la COPRESEPS dar seguimiento y asegurar el logro de este propsito. La Secretaria Tcnica del COPRESEPS llevar un registro de todos los planes de ejecucin de la POLSEPAZ, y en asocio con la Secretara Tcnica

de CONAPAZ deber mantener un sistema de informacin interinstitucional que permita asegurar coherencia y sostenibilidad entre las acciones del Estado. Adems, con el apoyo del MIDEPLAN, se ocupar de instalar un monitoreo cuidadoso de todas las gestiones mediante la utilizacin de una herramienta que permita visualizar el nivel de logro de las metas de la POLSEPAZ y aquellas relacionadas contempladas en el Plan Nacional de Desarrollo. Los informes de monitoreo se debern dar de forma trimestral. Independientemente de otras instancias existentes o de futura creacin que fortalezcan la articulacin institucional, se contar con el apoyo de tres que informarn de su gestin al COPRESEPS: la Comisin Nacional para la Prevencin de

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DIAGRAMA 3. Coordinacin entre las instituciones nacionales y las locales

Gobierno Municipal

Consejos Cantonales de Coordinacin

Empresas pblicas con presencia local

Instituciones pblicas con presencia local

la Violencia y Promocin de la Paz Social CONAPAZ, el Consejo Nacional de Seguridad Pblica CNSP, y el Sistema Penitenciario Nacional SPN, en las reas que les corresponde en cada caso. CONAPAZ agrupa a todas las iniciativas relacionadas con acciones preventivas de carcter integral. Concentra el trabajo de las instituciones nacionales que procuran asegurar una convivencia fundada en la paz social. Para fortalecer las acciones previstas en esta Poltica, la Secretara Tcnica a cargo del Viceministro de Paz contar con la participacin de sus homlogos de otras carteras e instituciones que conforman actualmente CONAPAZ (Ministerio de Seguridad Pblica, Ministerio de Educacin Pblica, Ministerio de Salud, Ministerio de Cultura y Juventud, Instituto Nacional de las Mujeres y el Patronato Nacional de la Infancia), a la que se agregarn el Ministerio de Deportes, el Ministerio de Descentralizacin y Desarrollo Local, la Caja Costarricense del Seguro

Social, el ICD y el IAFA. Asimismo, podrn asistir a las sesiones de coordinacin, hacerse or y negociar su colaboracin en proyectos, los alcaldes y los presidentes de los concejos municipales y representantes de organizaciones de la sociedad civil. En cuanto a estas ltimas, debern tener al menos tres aos de funcionamiento, contar con personera jurdica e inscribirse en el registro que al efecto llevar el Viceministerio citado. Se adoptar un reglamento para hacer esta participacin comunitaria posible y operativa, y se concentrarn esfuerzos en promoverla. Un eje fundamental de la coordinacin encargada a CONAPAZ ser el de articular las tareas y programas de la institucionalidad pblica nacional con las iniciativas y proyectos que debern desarrollarse en materia de prevencin, de acuerdo con el modelo de gestin de esta Poltica, en el mbito cantonal, sobre lo que se adoptar un plan especco. En todas estas acciones se contar con

68 Modelo de Gestin

el apoyo tcnico-cientco del Observatorio de la Violencia. El Consejo Nacional de Seguridad Pblica CNSP fue creado y regulado por la Ley General de Polica 7410 y sus reformas. Est presidido por quien ejerza la Presidencia de la Repblica e integrado por quienes ejerzan como jerarcas de Presidencia, Seguridad Pblica y Justicia y Paz. Considerando su objetivo y composicin, deber ser la instancia que articule todos los cuerpos de polica del pas y los instruya de acuerdo a los propsitos de la POLSEPAZ. El CNSP deber conocer y adoptar, en el ao siguiente a la aprobacin de la POLSEPAZ, un proyecto para garantizar un Sistema de Formacin Policial, acorde con las necesidades del pas, incluyendo la nueva Escuela Nacional de Polica. Esta instancia estar encargada de revisar todos los documentos ociales que exponen doctrina policial en el pas, y elevar al Consejo Presidencial de Seguridad Ciudadana una propuesta que unique la doctrina vigente bajo los parmetros de la democracia y la proteccin de los derechos humanos. Los cuerpos policiales no dependientes del Poder Ejecutivo sern invitados por medio de los jerarcas de los otros poderes de la Repblica a participar en las reuniones y actividades del Consejo y a sumarse a las iniciativas por l promovidas, en un marco de respeto de sus competencias y siguiendo los mecanismos adecuados. El Sistema Penitenciario Nacional SPN funciona en el Ministerio de Justicia y est a cargo de la Direccin General de Adaptacin Social que actualmente administra 41 centros y ocinas en todo el pas para atender a las personas menores de edad y adultas en sistemas cerrados de contencin,

semi-abiertos y comunitarios. Fue creada por la Ley 4762 de 8 de mayo de 1971 y contempla en su estructura al Instituto Nacional de Criminologa y a la Polica Penitenciaria. Asimismo, est vinculado a este sistema el Patronato de Construcciones como rgano adscrito al Despacho Ministerial. Para la implementacin de la POLSEPAZ, especialmente en lo que corresponde a la reintegracin de personas privadas de libertad a la convivencia social, el Sistema Penitenciario fortalecer espacios de colaboracin con instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad civil y el sector privado, que contribuyan en procesos de atencin, capacitacin, apoyo integral en salud y otras reas concomitantes en ese proceso. Resulta especialmente relevante fortalecer la participacin de instituciones como el INA, el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Cultura y Juventud, las universidades, el Ministerio de Salud, el ICD, el IAFA, la Caja Costarricense de Seguro Social y el Ministerio de Deporte, as como las iglesias y organizaciones de la sociedad civil que trabajan en este campo. En el caso de las mujeres privadas de libertad, se fortalecer la participacin activa del INAMU, en el caso de personas menores de edad en condiciones de encierro, del PANI y en el caso de las personas adultas mayores, del CONAPAM.

5. COORDI NACIN ENTRE LAS INSTITUCIONES NACIONALES Y LAS LOCALES


El Estado costarricense, a partir de la adopcin de la Ley General de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades (Ley 8801) y su Reglamento, ha apostado por el fortalecimiento del rgimen municipal como un camino para contar con un sistema poltico y social ms democrtico.

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Sin embargo, la aplicacin del principio de asimetra impide ignorar que las municipalidades cuentan con diversos niveles de capacidad de gestin. Por ello, hay que respaldar la descentralizacin con proyectos dirigidos a fortalecer las capacidades polticas y administrativas de los gobiernos locales. Esto es ms apremiante en materia de seguridad ciudadana, pues las necesidades de la poblacin presionan a los entes municipales para dar una respuesta institucional en la materia. La Ley 8801 establece a los Consejos Cantonales de Coordinacin Interinstitucional como una instancia de convergencia y articulacin entre los diversos entes pblicos con representacin cantonal, con el propsito de coordinar el diseo, la ejecucin y la scalizacin de toda la poltica pblica con incidencia local (Ver diagrama 3). Se sugiere convocar, de acuerdo a la ley citada y las metas y lneas estratgicas de esta poltica, la participacin de representantes locales de instituciones de los sectores de seguridad, educacin, cultura, salud, deporte, atencin de adicciones, desarrollo comunitario, y desarrollo, recuperacin y mantenimiento de espacios pblicos, entre otros. Esto por cuanto la implementacin de la POLSEPAZ pasa por un perodo de discusin y anlisis en el seno de los consejos cantonales, en vista de su rol indispensable como base de las redes locales encargadas de promover y realizar los planes que de esta Poltica derivan. En los casos en que la instancia local carezca de las capacidades o posibilidades reales para gestionar en este campo, se solicitar al Ministerio de Justicia que intervenga transitoriamente y promueva un mecanismo alternativo en ese cantn. Simultneamente ofrecer al gobierno local y a los habitantes del cantn, la ayuda necesaria para que puedan activar el liderazgo de la institucin municipal.

En este plano y en el plano de coordinacin siguiente, debern incluirse aquellas expresiones locales de la institucionalidad contribuyentes al fortalecimiento de la seguridad ciudadana y la construccin de la paz social, entre las que se cuentan las del sistema de proteccin y promocin de los derechos de las mujeres; de los derechos de los nios, nias y adolescentes; de los derechos de las personas adultas mayores; de los derechos de grupos tnicos; de los derechos de poblaciones migrantes, entre otros. La expresin nal de la accin preventiva de la POLSPEAZ deber realizarse a travs de una estructura de redes sociales que se promovern desde la institucionalidad local, segn lo que se expone en la seccin siguiente.

6. CONSTRUCCIN DE REDES LOCALES PARA COMUNIDADES SIN MIEDO


La gestin de POLSEPAZ tiende hacia la construccin de redes locales para promover comunidades sin miedo. En este aspecto, la presente Poltica es el a la opinin de los ms reconocidos expertos que recomiendan tratar los temas de seguridad ciudadana con una activa participacin comunitaria. La estrategia escogida apuesta a la capacidad de los grupos organizados para incidir en la disminucin de los factores de riesgo de violencia y fortalecer los factores de proteccin. No siempre est al alcance de estos grupos el cambio a corto plazo de las estructuras econmicas y sociales que afectan la equidad global y distorsionan las condiciones generales para la seguridad ciudadana y la paz social, pero s est a su alcance el crecimiento de las capacidades comunitarias que permiten obtener prevencin situacional y social, con efectos en el

70 Modelo de Gestin DIAGRAMA 4. Redes locales para comunidades sin miedo

Gobierno Municipal

Entidades de la sociedad civil

Plan de trabajo

Instituciones pblicas con presencia local

Organizaciones comunitarias

corto, mediano y largo plazo, e incidencia poltica en el mediano y largo plazo. El fortalecimiento de estas capacidades comunitarias se puede alcanzar mediante el ejercicio y la prctica del trabajo en red, con acompaamiento de instituciones pblicas y organizaciones de la sociedad civil. As, la estrategia procura generar experiencias que permitan que las personas vivan las ventajas de los logros que se pueden obtener al trabajar juntas (ver diagrama 4). No se trata de elaborar grandes procesos de planicacin, estudios exhaustivos o programas de alta complejidad. Por el contrario, se estimula el diagnstico y anlisis de los problemas locales y la priorizacin de soluciones, apostando por acciones de ejecucin inmediata y de alto impacto, cuya ampliacin o diversicacin podr producirse

conforme al crecimiento de capacidades y recursos de la redes. Esta perspectiva constructivista del proceso solo es posible si se obtiene una participacin de los actores sociales, lo que implica habilidad para la identicacin y convocatoria de actores comunales bajo una perspectiva altamente inclusiva y participativa, por la cual se ofrezca informacin accesible y comprensible de la situacin, el proceso y las propuestas. Al respecto se distinguen las siguientes etapas: a. Acercamiento a la comunidad y organizaciones sociales En esta etapa, el Alcalde y representantes de las instituciones pblicas, prepararn una estrategia para la presentacin de la Poltica a grupos de

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la comunidad y Tomando en consideracin lo organizaciones sociales que ha resultado exitoso en con capacidades experiencias internacionales, parece recomendable tener una poltica tcnicas y trayectoria nacional de seguridad nacional de trabajo comunitario, en su concepcin, pero local en su se acumular implementacin. Sesin de trabajo y temtica con representantes del informacin relevante sector privado (Fundacin Marviva) para la organizacin del proceso participativo, segn los resultados de estos dilogos preliminares. Para asegurar que el Estado se presente adecuadamente ante la ciudadana, se recomienda convocar a una reunin informativa y de coordinacin previa para que las instituciones pblicas muestren un frente articulado y coherente.

c. Anlisis participativo de los diagnsticos Conforme se vayan obteniendo los primeros insumos relacionados con la situacin de la comunidad, deben ser convocados los actores identicados a n de discutir y participar en talleres que permitan hacer una caracterizacin de los principales problemas en materia de prevencin y manejo de los factores de riesgo que afectan la convivencia ciudadana. Esta convocatoria ser lo ms inclusiva posible desde la perspectiva de sexo, gnero, edad, cultura, etnia, origen nacional, entre otros. Se estimular especialmente la participacin de grupos y personas tradicionalmente excluidos de procesos participativos para la toma de decisiones y se garantizar escuchar y considerar sus posiciones y propuestas al respecto. Estas primeras reuniones tienen la nalidad de conformar la red comunitaria y establecer un comit de trabajo que genere las iniciativas y movilice a la comunidad. d. Elaboracin de un plan de trabajo Una vez concluida la etapa de recepcin de insumos y de constitucin de la red, se debe trabajar en la preparacin de un plan de trabajo para la comunidad. Entre los aspectos a considerar en la elaboracin del plan se pueden citar los siguientes: El reconocimiento de los resultados del diagnstico como la base indispensable para la seleccin y aplicacin de acciones concretas. La necesidad de referirlas nicamente a la zona seleccionada y a los delitos y factores de riesgo que el diagnstico haya identicado como ms frecuentes y preocupantes. El carcter exible y adaptable de las propuestas.

b. Elaboracin de diagnsticos De modo concomitante con las primeras reuniones, deben desarrollarse diagnsticos sobre la inseguridad ciudadana de cada una de las comunidades. Estos diagnsticos comprendern: Estadsticas sobre la violencia y datos de registro signicativos como por ejemplolos relacionados con caractersticas de la poblacin, cobertura del sistema educativo y otros. La informacin debe ser preparada por el Observatorio de la Violencia del Ministerio de Justicia y Paz. Lista de los principales problemas relacionados con los factores asociados a la inseguridad y a la violencia en la comunidad, a partir de las entrevistas y talleres con sus habitantes. Otra informacin de inters como mapeo de actores, pblicos y privados, institucionales e individuales, que permitan hacer una convocatoria representativa para la comunidad.

72 Modelo de Gestin

El establecimiento de prioridades entre varias acciones. La duracin del plan.

capacidades institucionales pblicas y privadas; y (6) permitan resultados tangibles. e. Presentacin del plan de trabajo a la comunidad Tiene como n contar con el mayor respaldo posible a las acciones. En esta actividad tambin se puede acompaar de una actividad participativa, socializadora, incluyente y de contenido ldico, como puede ser un festival comunitario. Otras acciones tiles son: Capacitacin de las personas que tendrn la responsabilidad de las actividades. Determinacin clara de responsabilidades. Coordinacin clara con la estructura policial y la representacin local de la institucionalidad pblica. Adaptacin a otras caractersticas de la zona: mayor o menor perl de ciertas instituciones y/o personas.

Criterios para la seleccin de las acciones a emprender: Su limitacin, sobre todo cuando se trata de una experiencia piloto o no se dispone de recursos sucientes. Su referencia a valores, principios, objetivos y programas. El establecimiento para cada accin de objetivos especcos, resultados esperados (a corto, mediano y largo plazo), indicadores de xito, medios de vericacin y un cronograma de aplicacin. Equilibrio entre las acciones que combinen los enfoques situacional y social, aunque privilegiando las medidas centradas en la prevencin. La duracin del plan de accin y de cada actividad. La determinacin de los recursos humanos, materiales y nancieros indispensables para su adecuada aplicacin. La identicacin de las instituciones, grupos y personas participantes en cada accin y la denicin de responsabilidades. La referencia a buenas prcticas y experiencias exitosas ya realizadas. Considerar acciones que: (1) apoyen o complementen procesos en curso; (2) den sostenibilidad una vez concluidas las acciones; (3) busquen autonanciamiento o utilizacin de recursos locales o nacionales; (4) tengan orientacin hacia los jvenes y apunten a los factores de riesgo; (5) contribuyan a fortalecer

f. Ejecucin y monitoreo del plan de trabajo La ejecucin de las actividades debe ser realizada de modo coordinado y siguiendo claramente las decisiones y acuerdos que las justican. No se debe variar el plan sin una consulta con el Comit y y deber aplicarse un mecanismo de monitoreo que permita establecer y dar a conocer peridicamente a la comunidad y a las partes involucradas los avances del Plan. En esa tarea se podr contar con el apoyo tcnico del Observatorio de la Violencia.

Condiciones de Funcionalidad

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VII. CONDICIONES DE FUNCIONALIDAD


La implementacin de esta Poltica supone la existencia de ciertas condiciones habilitantes que permitan su efectiva aplicacin. Entre ellas se sealan las siguientes: 3. Convergencia con los desarrollos normativos La implementacin de muchas acciones previstas en la POLSEPAZ supone, en primer lugar, la revisin y aprobacin de normas jurdicas que creen las condiciones habilitantes correspondientes. Asimismo, la labor legislativa deber encontrar acuerdos en torno a esta poltica de manera que su trabajo no contradiga ni debilite su aplicabilidad. En el marco del respeto de la divisin de poderes, ser labor del Ejecutivo realizar las gestiones necesarias para promover ante el Legislativo los consensos polticos necesarios para impulsar un marco jurdico propicio para fortalecer la seguridad ciudadana y la promocin de la paz social, a partir de la orientacin que ofrece este documento. 4. Gestin por resultados de corto, mediano y largo plazo Las acciones propuestas en la POLSEPAZ deben traducirse en un programa de gestin sobre resultados de corto, mediano y largo plazo. Ese plan de trabajo debe articular la planicacin individualizada de las diversas instituciones y asignar los tiempos de ejecucin.

1. Planicacin y coordinacin programtica e interinstitucional Como poltica de Estado, la POLSEPAZ requiere para su funcionalidad de la articulacin, sinergia y coordinacin de las instituciones pblicas. Esto supone no solo de la disposicin y compromiso institucional sino de consideracin e inclusin expresa de las acciones concretas que correspondan en el Plan Nacional de Desarrollo, programas y planes de accin de cada institucin. 2. Asignacin presupuestaria La aplicacin y sostenibilidad de la poltica requiere, al lado de la voluntad y compromiso poltico, de los fondos necesarios que permitan su implementacin. El Estado deber realizar los estudios de costo de las diversas acciones propuestas y prever la asignacin presupuestaria suciente que permita su realizacin y mantenimiento.

74 Condiciones de Funcionalidad

5. Sistema de seguimiento, medicin de impacto y de costo/efectividad A partir del programa de gestin y con la denicin de indicadores de impacto, se disear y aplicar un modelo de evaluacin que permita establecer, sobre elementos cuantitativos y cualitativos, el alcance y efecto de la implementacin en los diversos niveles de gestin. La evaluacin permitir, adems, realizar un anlisis de costo efectividad.

6. Sistema de informacin y rendicin de cuentas Se disear una estrategia de comunicacin que permita a todos los actores involucrados, incluida la ciudadana, conocer los avances en la implementacin de esta poltica, los gastos e inversiones que ha implicado y los efectos logrados. Esta estrategia debe denir los responsables de la labor de informar y denir la periodicidad de los informes. Los canales sern establecidos de acuerdo al principio de mayor difusin y alcance.

Vnculos con acciones en marcha

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VIII. VNCULOS CON ACCIONES EN MARCHA


Se enumeran, sin afn exhaustivo, algunas iniciativas que el Estado adelanta con propsitos coincidentes con la POLSEPAZ.
El Estado adelanta acciones para superar las condiciones sociales de vulnerabilidad frente al delito y la violencia. Programa Conjunto Redes para la Convivencia, Comunidades sin Miedo Poltica Nacional de Niez (PANI) Poltica de Igualdad y Equidad de Gnero y su Plan de Accin (INAMU) Hoja de Ruta contra el Trabajo Infantil (Ministerio de Trabajo) Comunidades sanas, seguras y solidarias (Consejo de Bienestar Social y Familia) Programa Avancemos (MEP) tica, Esttica y Ciudadana (MEP) Proyecto de prevencin de la violencia y promocin de la paz social El cole en nuestras manos (MEP), en colaboracin con la Comisin de Resolucin Alterna de Conictos del Poder Judicial y la Escuela Judicial. Programa de Resolucin Alternativa de Justicia y Casas de Justicia (Ministerio de Justicia y Paz) Consejo Presidencial de Seguridad Ciudadana Creacin con carcter permanente de la Comisin Especial de Seguridad y Narcotrco de la Asamblea Legislativa Impulso legislativo a proyectos de ley sobre temas relevantes vinculados al fortalecimiento de la seguridad ciudadana. Expansin de fuentes de nanciamiento Proyecto de Construccin y Equipamiento de la Escuela Nacional de Polica (Ministerio de Seguridad Pblica) Mayor presencia policial y priorizacin distrital (Ministerio de Seguridad Pblica) Comisin de Monitoreo de la Ley de Penalizacin de la Violencia contra las Mujeres (Poder Judicial) Proyecto de Capacitacin Permanente en el tema de Violencia Domstica (Poder Judicial) Programa Mujer y Violencia Domstica (Poder Judicial) y capacitacin sobre el tema a cargo de la Escuela Judicial dirigido a administradores (as) de justicia en coordinacin con ILANUD y la Secretara Tcnica de Gnero del Poder Judicial. Redes para la prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar (INAMU)

La institucionalidad pblica y las comunidades crean y mantienen espacios y condiciones para fortalecer una cultura de paz social y desarrollo humano.

El bloque de institucionalidad del Estado costarricense cuenta con las capacidades requeridas y los niveles de eciencia ptimos para garantizar la seguridad ciudadana.

El Estado desarrolla y aplica acciones estratgicas para eliminar las formas ms prximas de violencia y victimizacin, considerando las especicidades de distintos segmentos de la poblacin

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Vnculos con acciones en marcha

El Estado brinda atencin efectiva y desarrolla un programa de reparacin y restauracin a las vctimas de la violencia y el delito

Impulso legislativo de proyectos para la proteccin de las vctimas del delito y la violencia (Asamblea Legislativa) Protocolo de atencin a vctimas de delitos sexuales y violencia domstica cometidos por personas menores de edad (Parte del proyecto de Reduccin de la Revictimizacin de personas vctimas de delitos sexuales y violencia intrafamiliar que forman parte de la ejecucin del Convenio de Prstamo 1377/OC-CR entre el Gobierno de la Repblica de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo). Comisionado Nacional Antidrogas (Poder Ejecutivo) Plan Nacional de Drogas 2008-2012 (ICD) Plan de Accin contra la Explotacin Sexual, Comercial de Nios, Nias y Adolescentes (Ministerio de Seguridad, PANI) Trmite legislativo de la reforma a la Ley de Armas y Explosivos Hoja de Ruta contra el Trabajo Infantil (Ministerio de Trabajo) Proyecto SIMMEL (Sistema Integrado de Movimiento Migratorio Electrnico: el cual contempla varias fases, para el perodo que cubre este Plan Nacional de Desarrollo, la fase correspondiente es SIMMEL biomtrico, el cual consiste en capturar y registrar las caractersticas faciales y dactilares de las personas que se someten al control migratorio respectivo para ingresar al pas, lo que permitir validar la autenticidad de los documentos de viaje y la identidad de la persona que los porta.) (DGME) Decreto Ejecutivo N 32.824 y N 34199-G-MSP-J-MEP-S-MTSS-RREE. Coalicin Nacional contra el Trco Ilcito de Migrantes y la trata de Personas.

El Estado desarticula las redes criminales del narcotrco y otras formas de delincuencia organizada en el territorio nacional

Anexos

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ANEXO 1 POLTICAS

PBLICAS Y EJERCICIO DE LA CIUDADANA DEMOCRTICA


Consulta Nacional para la elaboracin de la Poltica Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz Social

Las polticas pblicas representan la manifestacin programtica del quehacer estatal. Son la articulacin estratgica de acciones para atender un problema denido y delimitado de orden colectivo, cuya atencin es imperativa para el Estado. Constituyen una hoja de ruta para transitar desde las prescripciones normativas y las necesidades de la sociedad frente a problemas concretos, hacia las soluciones, movilizando as a la institucionalidad articulada hacia un objetivo comn. Es deseable que la elaboracin y aplicacin de las polticas respondan a criterios tcnicos, pero nunca sern aspticas en lo poltico, tico o ideolgico, aspectos que las penetran profundamente. No carecern de consideraciones de este tipo las respuestas a preguntas tales como: quin y cmo dene el problema y su prioridad? Qu medios de solucin se eligen y quines intervienen en su implementacin? Quines son responsables de la ejecucin y en qu grado? Si se aspira a resultados determinados inspirados en el enfoque de desarrollo humano, con arraigo en los principios democrticos y respeto a los derechos humanos, necesariamente debern considerarse en la poltica esas visiones de manera explcita, tanto en el contenido como en el modelo de elaboracin. Esa es la perspectiva que inspira la consulta ciudadana para la elaboracin

de una poltica de estado en materia de seguridad y promocin de la paz social.

LA CONSULTA
La consulta nacional para la Elaboracin de la Poltica Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz Social POLSEPAZ fue inaugurada el 16 de junio de 2010 por la Presidenta de la Repblica, Laura Chinchilla Miranda, a partir de lo establecido en el Decreto N 36021-MSP de 8 de mayo del 2010. Para su diseo y desarrollo se encarg al PNUD como organismo independiente, tcnico y especializado. Adems, acompa el proceso y ofreci asesora calicada un Comit Consultivo ad hoc, conformado por representantes de los tres poderes del Estado, instituciones pblicas, partidos polticos, organizaciones de la sociedad civil y entidades sectoriales. La consulta represent un esfuerzo para facilitar la construccin de una estrategia para la accin estatal frente a un complejo problema, para el que la sociedad costarricense reclama atencin efectiva e impostergable. Es un ejercicio de elaboracin de un modelo de gestin pblica que resignica de manera importante la participacin ciudadana.

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Desde ese punto de vista, segn la visin coincidente de la Presidencia y el PNUD, la consulta es un proceso que parte de una concepcin del ejercicio democrtico que lo sita ms all de la urnas. Se trata de la creacin de condiciones para que las personas ejerciten activamente su ciudadana a travs de medios complementarios no alternos al electoral, aptos para aminorar las asimetras de la representacin y romper barreras de comunicacin entre la ciudadana y los tomadores de decisiones. En otras palabras, este ejercicio tuvo como base un concepto de participacin asociado a la construccin colectiva y no al ejercicio plebiscitario. Esto implic romper un molde profundamente internalizado, que generalmente limita la participacin a la eleccin entre determinadas alternativas. En este caso se invit a quienes participaron a describir el problema, analizar acciones actuales y proponer soluciones sobre la base de guas de discusin que permitieran homologar los resultados sin limitar el marco de las propuestas. Es decir, se abri una gama de posibilidades para que las personas expresaran sus opiniones, considerando para ello su contexto, su experiencia y su mbito de inuencia. En el diseo de este proceso se consideraron las posibles tensiones entre el alcance de la participacin democrtica y la necesaria contribucin especializada sobre el tema. Una primera tarea que se asign el PNUD fue la de denir claramente, en aras de la mayor transparencia posible, los lmites objetivos de la consulta y su carcter complementario con otras fuentes tcnicas, como diagnsticos, estadsticas, experiencias internacionales y opiniones de expertos. En consecuencia, la metodologa para recabar la informacin consider cules seran los mbitos en los que la participacin de cada persona resultara ms efectiva, pertinente y relevante, de acuerdo a cada contexto.

1. PRINCIPIOS
Por ese motivo, la consulta plante una serie de principios orientadores para claricar su carcter y delimitar adecuadamente su inuencia. Se estableci, en primer lugar, que la consulta sera libre y voluntaria, lo que signica que las personas participan sin coaccin, amenaza o intimidacin. La aplicacin de este principio tiene una consecuencia importante que debe sealarse para la adecuada comprensin del proceso. Siendo voluntaria, se entiende que quienes asisten lo hacen por un inters en el tema, que hace presumir anlisis y elaboraciones previas respecto al problema. Desde ese punto de vista, la participacin no necesariamente reeja la opinin mayoritaria, pero eso no debe representar un demrito para el proceso pues realmente participa quien se interesa en la seguridad ciudadana y la promocin de la paz. No sera diferente en ningn caso de participacin, a menos que medie la compulsin. Esto nos conduce a otro principio: la signicatividad. El proceso se deni en trminos de la consideracin efectiva que los aportes tendran en la elaboracin de la poltica. En otras palabras, los resultados de la consulta se analizaran y valoraran, aunque no necesariamente se aplicaran, siempre considerando el enfoque de desarrollo humano. Sin embargo, la signicatividad tiene otra dimensin en el mbito personal, es decir, el motivo de la consulta debe ser signicativo para quien participa, pues de lo contrario no lo har. Es una caracterstica de la participacin ciudadana: la persona participa en lo que le importa, en lo que entiende, en lo que cree que puede incidir. Otro principio es el carcter previo que este tipo de consulta debe tener. En las primeras lneas se deca que este no era un ejercicio plebiscitario sino

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ms bien de construccin colectiva. Considerando esta precisin, resulta absolutamente necesario que la consulta se realice antes de elaborar la poltica y no despus, pues eso representara una impostura. Participar en una consulta de estas caractersticas implica que sea informada. El proceso sera limitado e insuciente si las personas no contaran previamente con informacin tericoconceptual y metodolgica pertinente y oportuna. Sin embargo, en este tipo de procesos se debe cuidar que la informacin no est expuesta de tal forma que haga tendencioso el resultado. El PNUD puso a disposicin del pblico un documento de base que enmarcaba una visin de la seguridad ciudadana y la promocin de la paz social, as como documentos complementarios de orden tcnico, pero sin ir ms all de describir el problema y plantear principios generales de orden tico, jurdico y tcnico. El documento de base fue entregado como material impreso a las personas asistentes a las actividades de consulta presenciales, a las instituciones y organizaciones invitadas a contribuir al proceso, y a cualquier otra persona o institucin que lo solicitara. Finalmente, se tuvo como un principio fundamental de la gestin del proceso la transparencia, entendindola como la utilizacin de mtodos de recoleccin, registro, codicacin, vericacin y publicidad de las contribuciones ofrecidas por las personas, y de los mtodos y resultados alcanzados.

su mandato implicaba. En ese sentido, el proceso represent el diseo, prueba y adecuacin de metodologas de consulta reunidas bajo conceptos de integralidad y complementariedad, destinadas cada una a conseguir objetivos especcos de acuerdo al mbito en el que se pondran en prctica, para lograr una construccin imbricada de diversas visiones. Para ello, se constituy un equipo de facilitadores, gestores y mediadores pedaggicos para atender los diferentes canales de consulta, recolectar la informacin y reportar resultados. El proceso contempl cuatro canales de participacin. El primero de ellos se dirigi a instituciones, entidades de la sociedad civil, partidos polticos, iglesias, gobiernos locales, la academia y el sector privado, entre otros. Se buscaba claramente una participacin corporativa, que reejara el anlisis y las propuestas de sectores, grupos y segmentos de la poblacin. Se parti de la premisa conrmada por los resultados de que estas contribuciones tenderan ms al anlisis general del problema (tanto la inseguridad como la gestin institucional) o que se centraran en un punto o rea especca (por ejemplo niez, gnero, rgimen penitenciario, formacin policial o educacin formal), pero siempre desde una perspectiva nacional. Esa modalidad se complement a travs de la organizacin de sesiones temticas de trabajo que reunieron a representantes de esos sectores, grupos o segmentos, para profundizar en algunos temas en cuya importancia se coincida. Estas sesiones constituyen una segunda modalidad de consulta. En tercer lugar, se planic la realizacin de talleres de consulta comunitaria, a travs de los cuales se pudieran conocer la percepcin, anlisis y propuestas, especialmente vinculadas a las violencias prximas, en 16 comunidades de las seis zonas de desarrollo del pas. No se entendi, desde

2. DISEO METODOLGICO
El proceso de consulta nacional y elaboracin de la POLSEPAZ ha sido un esfuerzo novedoso, diseado e implementado en un contexto de urgencia por un resultado concreto, pero no por ello menos imbuido de la responsabilidad y seriedad que

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luego, como un ejercicio de consulta exhaustivo, pues se asumen las distintas particularidades locales. S permiti subrayar la diversidad en las manifestaciones de la inseguridad ciudadana. La convocatoria a estos talleres locales incluy no solo a las y los habitantes de la localidad sino tambin a representantes de la institucionalidad, de los gobiernos locales y de organizaciones no gubernamentales que no necesariamente habitan la zona conocedores de la realidad y necesidades especcas de la localidad en materia de seguridad ciudadana, en el entendido de que el agente articulador es la convivencia e interaccin de todas estas personas en un mbito geogrco determinado. Adems, como se ver ms adelante, si bien la metodologa inclua la discusin grupal, la participacin era esencialmente individual, de manera que se lograba captar la mayor cantidad de visiones y opiniones y vericar coincidencias y diferencias entre los integrantes de la comunidad. En otras palabras, los talleres de consulta comunitaria permitieron una feliz combinacin entre la visin de la comunidad, por un lado, y la visin individual de las personas, por el otro, en cuyas diferencias tambin se encuentra informacin relevante y valiosa para el proceso. Esta modalidad permiti profundizar en la problemtica en algunas regiones del pas y percibir as particularidades, coincidencias que permiten rearmar la importancia de una poltica de orden nacional con implementacin adecuada a la realidad local. Finalmente, se establecieron dos canales para facilitar la participacin de la ciudadana en general: una lnea telefnica gratuita dedicada exclusivamente a este propsito y recursos en internet. En cuanto a la primera, se tom en cuenta para su habilitacin a segmentos de la poblacin que de otra manera no habran podido participar, sea porque los

talleres no se realizaban en su localidad o no suelen asistir a este tipo de encuentros, o porque no estn familiarizados o carecen de acceso a otros medios tecnolgicos. El grupo que utiliz la lnea telefnica es heterogneo pero compuesto especialmente por personas mayores de 40 aos, prioritariamente de sexo masculino. En relacin a internet, se cuentan cuatro recursos: correo electrnico, espacios para comentar noticias y foro de discusin, estos tres alojados en la pgina web del PNUD, y una pgina en Facebook. Especialmente esta ltima, por la propia dinmica de la interaccin en las redes sociales, atrajo mucha atencin y result un espacio de gran utilidad para la discusin y la recoleccin de opiniones y propuestas.

DESARROLLO Y RESULTADOS DE LA CONSULTA


1. Consulta directa a instituciones y organizaciones En el marco de la consulta se invit a ms de 500 organizaciones e instituciones de distintos sectores, pblicas y privadas, para que ofrecieran sus contribuciones para la construccin de la POLSEPAZ. Como punto de partida de la discusin, se remiti a cada una el documento de invitacin, sugirindolo como una referencia para la elaboracin de una propuesta que deseablemente deba sustentarse sobre el mbito de trabajo y la experiencia de la institucin u organizacin en materias conexas a la seguridad. Se recibieron 73 documentos enviados por 48 entidades. Del total recibidos, 42 entidades remitieron comentarios al documento de base, 44 son textos preparados en respuesta a la solicitud y 29 son otro tipo de documentos, principalmente

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enviados como insumos para el anlisis (estudios hechos por la entidad remitente, por ejemplo). Debe sealarse que en el caso de este canal de consulta, el nmero de respuestas a la fecha de cierre originalmente establecida fue escaso, por lo que se ampli el perodo de recepcin de contribuciones dada la importancia de contar con la visin y propuestas de las instituciones en este proceso. La mayora de entidades consultadas consider de gran relevancia el esfuerzo que se llev a cabo, expresando su inters en apoyar activamente el proceso y la ejecucin de acciones para propiciar su implementacin. No sorprende que cada entidad vea el tema desde su mandato o enfoque particular. Esto subraya la importancia de cada aporte, en la medida que a partir de los comentarios especcos se recogen formas para incorporar de mejor manera diversas perspectivas. Distintas organizaciones e instituciones proporcionaron informacin de gran valor para reconocer la ausencia o el insuciente tratamiento en la propuesta de temas, segmentos, poblaciones, grupos o situaciones que requieren especial atencin. Esa llamada de atencin fue plenamente coincidente con la visin que inspiraba este proceso, relativa a la integralidad, el enfoque de desarrollo humano y enfoques complementarios como el de derechos, gnero y juventud, y principios como la no discriminacin, la atencin de personas vulnerabilizadas y la igualdad entre grupos tnicos, entre otros. Para terminar, un punto interesante: mientras que diversas entidades sealan la relevancia de los medios de comunicacin en dos campos lo relacionado a las percepciones sobre inseguridad y la inuencia negativa de la programacin violenta

sobre la niez y juventud, ningn medio de comunicacin de los convocados envi comentarios a la propuesta, y solo uno (Radio Amrica) remiti documentacin (varios editoriales recientes, relativos a la seguridad). 2. Sesiones de trabajo temticas Tal y como se seal lneas atrs, la invitacin a participar a instituciones y organizaciones fue complementada mediante una serie de sesiones de trabajo, algunas de ellas propuestas desde el PNUD y otras solicitadas por los mismos segmentos, grupos o instituciones. Durante el proceso se realizaron doce sesiones en las que participaron 260 personas, dirigidas a representantes del sector privado (tres); integrantes de la Fuerza Pblica; representantes de partidos polticos; mujeres; representantes de iglesias; vctimas del delito; estudiantes de educacin secundaria; personas en cargo de direccin, orientacin y docencia en colegios; jueces penales, y representantes de las instituciones pblicas. Cada sesin contempl la presentacin del documento de base y la apertura de un espacio de discusin moderado a partir de ciertas preguntas motivadoras. Las discusiones se centraron, como es obvio, en las preocupaciones, necesidades y propuestas concretas de cada grupo participante. Para cada sesin se elabor una memoria que registra los puntos generales de la discusin. 3. Talleres de consulta comunitaria Esta modalidad de consulta fue la que permiti mayor cercana al fenmeno de la inseguridad ciudadana, as como a la construccin de propuestas superadoras a partir de la cotidianidad de las personas.

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MAPA 1 Distribucin geogrcade los Talleres de Consulta Comunitaria


Regin Huetar Norte Los Chiles San Carlos Regin Chorotega Sannta Cruz Liberia

Regin Huetar Atlntica Limn Talamanca

Regin Chorotega Puntarenas Aguirre Regin Brunca Golto Prez Zeledn

Regin Central San Jos Desamparados Cartago Heredia Guarari Montes de Oca Tibs

Su objetivo era conocer vivencias, percepciones y visiones de algunas comunidades respecto a este problema. Para ello, fueron seleccionados 16 cantones del pas, en las seis zonas de desarrollo al menos dos por zona, considerando aquellos en los que se ubican los distritos de atencin prioritaria en la actual estrategia de intervencin de la Fuerza Pblica, que son los cantones donde se desarrolla el Programa Conjunto Redes para la Convivencia: Comunidades sin Miedo. (Ver Mapa 1) Los talleres alcanzaron una participacin de 543 personas, de las cuales 289 fueron mujeres y 254 hombres. Si bien al nal se cumpli con el nmero de talleres realizados, no se logr el mnimo establecido por zona debido a que en la Regin Huetar Norte se suspendi el que se realizara en Los Chiles, debido a la alerta sanitaria relativa al virus AH1N1. No fue posible organizar un taller alternativo en la zona, por lo que se impuls la participacin de personas de Los Chiles en el taller de San Carlos.

Para la gestin de este proceso, el PNUD cont con un equipo de facilitadores que aplicaron una metodologa diseada especcamente para la consulta, cuyo objetivo era promover la mayor participacin posible y registrar elmente todas las opiniones y propuestas que las personas presentaran. Se trataba de un modelo tendiente a la problematizaci[n de la inseguridad desde el contexto inmediato de las personas y a la construccin de propuestas concretas para atender este problema, partiendo de sus propias experiencias individuales o colectivas. Rompiendo los clsicos modelos sobre los que se desarrollan actividades similares, en este caso se eligi la manifestacin individual por escrito, sobre la base de una serie de preguntas que ordenaban y daban estructura lgica al proceso, pero con la exibilidad suciente como para que las personas se expresaran libremente. Estas preguntas se presentaron en orden, de manera progresiva, pasando a la siguiente una vez

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respondida la anterior. Se transcriben a continuacin en su orden de aplicacin: Pregunta 1: Cules aspectos debemos considerar en el tema de seguridad ciudadana en la comunidad? Pregunta 2: Cmo se ve afectada su vida cotidiana por la inseguridad? Pregunta 3: Cmo se mejora (se solucionan) los aspectos que se mencionaron? Pregunta 4: Qu se ha hecho en materia de seguridad ciudadana en la comunidad? Pregunta 5: Qu falta? Cmo se mejorara?

de las expresiones de manera escrita y reservar 20% para el intercambio oral, generalmente de registro ms impreciso. El taller nalizaba con el aseguramiento pblico de las tarjetas en el orden en que haban sido dispuestas. Inmediatamente luego del desarrollo del taller, las personas a cargo de la facilitacin deban realizar una transcripcin literal de las respuestas en el orden registrado. Toda esta informacin constituy la base para la sistematizacin, anlisis y elaboracin del informe sobre los talleres. Este proceso permiti reunir 4.665 expresiones escritas. Cada expresin fue codicada con un valor cualitativo, lo que result en 6.493 cdigos. Posteriormente, se agruparon los cdigos cualitativos emitidos en cada una de las preguntas proceso de integracin de opiniones y se identicaron las dimensiones y subdimensiones de las expresiones decodicadas, permitiendo obtener categoras (total: 209) incorporadas en un cuadro dinmico descriptivo. Los resultados de esta modalidad de consulta son claramente los ms abundantes. Para profundizar ms respecto a estos y los otros resultados, se sugiere consultar los informes respectivos disponibles en la pgina web del PNUD (http://www.pnud.or.cr). En toda esa profusin y diversidad de opiniones y expresiones se observan claras coincidencias acerca de la seguridad ciudadana y la promocin de la paz social. La mayora de las personas caracteriza como fragmentada a la institucionalidad pblica. Reconocen y entienden la funcin de aquellas instituciones que estn representadas en la comunidad, aunque en ocasiones consideran su actividad como asincrnica, percibiendo tambin un abismo entre lo local y el gobierno central, sin puentes visibles para salvarlo. Por otro lado, en

Las respuestas eran escritas en tarjetas diferenciadas por colores, segn un modelo estandarizado para cada pregunta, en aras de mantener un orden que facilitara el registro y codicacin. A una misma pregunta se podan ofrecer distintas respuestas, pero en tarjetas separadas. Cada quien quedaba en libertad de suscribir o no lo dicho. Ms all de la rma de la lista de asistencia (que permiti registros por sexo y lugar de procedencia), no se requera identicar la participacin. Los facilitadores recogan las tarjetas, las ordenaban de acuerdo a ciertos criterios de clasicacin y las pegaban en una supercie visible (pared o pizarrn) para que las personas pudieran leerlas. El proceso fue colaborativo y se alent a las personas a revisar la clasicacin y sugerir una ordenacin distinta. Una vez completada esta etapa, se pasaba a la siguiente pregunta. Previo a este ejercicio, se ofreca una introduccin metodolgica y terico-conceptual muy breve. Con posterioridad, se propiciaba un espacio para el intercambio y la discusin oral entre los y las participantes. Este modelo se denomin 80/20, para enfatizar la necesidad de registrar el 80%

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GRFICO 1 Debilidades en materia de seguridad ciudadana

Institucionalidad Fuerza Pblica Fortalecimiento comunidad organizada Capacitacin /Educacin Ley Sistema Judicial Valores Espacio Pblico Infraestructura Empresa Privada Gobierno Local Participacin Medios de Comunicacin Atencin a Jvenes Desarrollo Social Atencin a vctimas del delito Familia Voluntad Poltica Identidad Cultural Calidad de Vida Control de Drogas Otros
0 65 64 44 44 27 24 20 16 11 10 10 9 9 8 5 5 15 200 400 80 145 109 231

408

600

Fuente: Informes de Sistematizacin de la Consulta Nacional de la POLSEPAZ, PNUD, 2010.

buen nmero de comunidades se hace una curiosa omisin del gobierno municipal como instancia con responsabilidad en estos temas. En el Grco 1 se expresan los aspectos en los que las personas participantes en los talleres sugieren concentrar la atencin, pues detectan en ellos debilidades que requieren ser superadas. Interesa rescatar que el ejercicio de reexin y elaboracin que se llev a cabo durante los

talleres, permite percibir que las personas, desde la cotidianidad, entienden a la seguridad como un fenmeno complejo y multifactorial que requiere del concurso de las instituciones y las comunidades, y la atencin de diversos aspectos que en conjunto explican la vulnerabilidad de la sociedad frente a la violencia y el delito.

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4. Consulta a la ciudadana en general

a. Lnea telefnica gratuita 800-444-4444 Este canal estuvo a disposicin desde el mismo da de apertura de la consulta. La atencin estuvo a cargo de mediadoras pedaggica encargadas de establecer un dilogo que permitiera a las personas desarrollar sus comentarios y apuntar hacia sugerencias y propuestas, pero evitando cualquier conduccin de las respuestas. Para ello, se elabor un protocolo de atencin y una plantilla de recoleccin de datos. Luego de las expresiones iniciales generalmente elaboradas a partir de la reproduccin de generalizaciones ms parecidas a eslganes o preconceptos que simplican el problema se entablaba un dilogo para conocer las razones que sustentaban esas opiniones. Por ejemplo, profundizar en experiencias personales de victimizacin, en las situaciones concretas que producen percepciones de temor, conocimiento de experiencias valiosas de prevencin a nivel personal o comunitario, o la elaboracin de propuestas acerca de lo que las personas, la organizacin comunal y la institucionalidad, pueden hacer respecto al problema. En otras palabras, se trataba de construir un dilogo que, desde la generalizacin, acercar el aporte a la cotidianidad de las personas y a las formas en que la inseguridad las afectas de forma concreta. En las llamadas se solicitaban datos personales con dos objetivos: garantizar un registro el y establecer ciertas variables a la hora del anlisis. Sin embargo, se garantizaba la no publicidad de los datos con el n de evitar cualquier inhibicin en las expresiones, que a veces incluan denuncias de personas o situaciones.

La lnea telefnica fue utilizada principalmente en dos momentos pico: el primero, con el lanzamiento de la campaa, seguramente por la publicidad que se le dio a la consulta y al nmero telefnico en la prensa. El segundo, un mes despus, coincidiendo con nuevas menciones en los medios de comunicacin respecto al proceso. En esos momentos especcos se alcanzaron 114 llamadas. A travs de la intervencin de quienes colaboraron como mediadores, la duracin promedio de la llamada fue cercana a los ocho minutos, lo cual permite suponer la riqueza del intercambio. Si bien la utilizacin de este canal no fue abundante, debe considerarse que permiti la participacin de personas que quizs de otra forma no lo habran hecho. Entre las menciones destacan las siguientes: Temor frente al delito y la violencia. Mayor prevencin situacional. Mayores y mejores espacios pblicos. Mejor formacin policial. Mayor presencia policial. El rol del sistema judicial y la impunidad. La asociacin entre drogas y violencia. La ineciente y lenta respuesta institucional a las denuncias. La importancia del rol de la educacin (permanencia en el sistema educativo y calidad de la educacin). La relacin entre la falta de oportunidades y la inseguridad. Necesidad de mejores controles migratorios. Control de armas. Fortalecimiento de la organizacin comunitaria.

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Anexos

TABLA 1 Noticias y ligas

Nota/material
Poltica Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz Social Vdeo Polsepaz Consultas regionales y sectoriales Inician los Talleres de Consulta Comunitaria en el Cantn Central de San Jos Seguridad ciudadana: un tema que s convoca ltimos das para recibir propuestas sobre seguridad ciudadana Nueve cantones costarricenses discuten acciones para mejorar su seguridad ciudadana

Fecha de inicio
16 de junio de 2010 No indica No indica 12 de julio de 2010 14 de julio de 2010 25 de agosto de 2010 8 de septiembre de 2010

Fuente: Informes de Sistematizacin de la Consulta Nacional de la POLSEPAZ, PNUD, 2010.

b. Pgina web del PNUD: noticias, foro de discusin y correo electrnico. Al inicio de la consulta se puso a disposicin de las personas usuarias de internet una seccin del sitio web del PNUD dedicada a ella; en esa seccin se incluy: La informacin relativa a los distintos canales disponibles para participar en la consulta ciudadana. Noticias relacionadas con el proceso de consulta. Documentos y otros materiales relativos a la consulta y al tema en general. Un foro de discusin con algunas preguntas motivadoras.

respuesta mediante el canal que nos ocupa, pues en general la participacin fue escasa. Sin embargo, debe entenderse que el objetivo principal de esta notas era el de informar al pblico; la posible interaccin y recoleccin de aportes a travs de ellas, era un resultado secundario importante y deseable, pero no principal. En los das y las semanas subsiguientes se agregaron otras notas y ligas (Tabla 1) a la seccin de POLSEPAZ, en todos los casos, con menor respuesta del pblico. La noticia inicial, que fue la utilizada con mayor frecuencia para compartir sus opiniones, se convirti en un medio para promover una iniciativa especca: la Ley 17116 sobre el uso de agujas a la entrada de residenciales. En ese sentido, de las 341 expresiones que se recogieron a partir de los comentarios a esa noticia, 100 se relacionan directamente con el apoyo a la aprobacin de esa ley. El Grco 2 muestra los temas tratados en los comentarios a la noticia inicial, eliminando los 100 comentarios relativos a la aprobacin de la ley.

El 16 de junio se coloc la noticia Inicia consulta pblica de poltica nacional de seguridad ciudadana, donde se informaba sobre el evento de lanzamiento ocial de la consulta y se invitaba a participar. Esta noticia fue la que gener mayor

Anexos

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GRFICO 2 Expresiones sobre seguridad ciudadana (nmero de menciones)

Institucionalidad Prevencin Otros Fuerza Pblica Crisis social Calidad de vida / convivencia Sistema Penitenciaro Educacin Drogas / Alcohol Medios de comunicacin Familia
5 8 10 15 20 25 30 35 40 10 10 14 14 19 24 28 37 35

42

45

Fuente: Informes de Sistematizacin de la Consulta Nacional de la POLSEPAZ, PNUD, 2010.

GRFICO 3 Personas inscritas en Facebook

900 800 700 600 500 400 300 200 100 0

724 593 527 238

794

166

213

5 de julio

9 de julio

24 de junio

20 de julio

9 de agosto

17 de agosto

Fuente: Informes de Sistematizacin de la Consulta Nacional de la POLSEPAZ, PNUD, 2010.

31 de agosto

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TABLA 2 Respuestas a las preguntas del Foro

Pregunta
Cmo cree usted que podra lograrse un mayor acercamiento de la polica a la comunidad? Cmo podra Costa Rica mejorar la proteccin y atencin a las vctimas del delito? Qu recomendaciones concretas dara usted para fortalecer las instituciones encargadas del control ocial de la delincuencia (polica, conjunto del sistema penal, gobiernos locales)? Cree usted que la delincuencia y la violencia pueden reducirse mediante programas orientados al desarrollo social de nios, adolescentes, jvenes y sus familias? Qu caractersticas podran tener estos programas? Cmo se puede promover y favorecer la participacin de la sociedad civil para garantizar la seguridad ciudadana y la paz social? Nos estamos quedando cortos con el anlisis?
Fuente: Informes de Sistematizacin de la Consulta Nacional de la POLSEPAZ, PNUD, 2010.

Aportes
4 5 5 1

1 ---

La otra forma de participar en la consulta usando el sitio web del PNUD, fue la de aportar a la discusin en el foro abierto para tales efectos. La participacin ciudadana mediante el foro se cuantica en la Tabla 2. La respuesta recibida mediante este canal gener muy poca discusin, en la medida que la mayora de los comentarios fueron individuales y no en respuesta a otro comentario o a alguna de las respuestas incluidas con anterioridad en el foro.

c. Facebook Algo distinto, en trminos cualitativos y cuantitativos, muestra la experiencia de la pgina Polsepaz Seguridad Ciudadana que se puso a disposicin del pblico en el sitio web de Facebook el 16 de junio de 2010. De inmediato se le promocion activamente para conseguir inscripciones e iniciar el debate. Una semana despus de su apertura, se contaba con 166 personas inscritas. El Grco 3 recoge los datos de personas inscritas en distintos momentos entre el 24 de junio y el 31 de agosto:

Un detalle relevante que el grco no recoge en la medida que toma el dato en un da determinado, a una hora especca, es que aunque se requiere ser aceptado por la persona administradora para ser parte del sitio, cada persona es libre de retirarse cuando lo desee, y no se da aviso a la persona administradora de estos casos. A la hora de recoger las participaciones para sistematizar los datos, se hizo evidente que hubo personas que se inscribieron, participaron en el sitio y luego se retiraron. Esto implica que el nmero total de personas que particip en la consulta mediante Facebook es superior al nmero de personas inscritas en la fecha nal de corte (31 de agosto). Cuando fue creada la pgina Polsepaz Seguridad Ciudadana, se cre tambin una pgina de Facebook comercial (Polsepaz). Estas pginas tienen la diferencia bsica de que para participar en la primera hay que ser aceptado como amigo, lo que requiere una accin por parte de la persona administradora. La otra es una pgina de acceso libre, donde los usuarios solo tienen que presionar me gusta para ser parte de ella. A esa segunda

Anexos GRFICO 4 Expresiones sobre seguridad ciudadana (nmero de meniones)

89

Institucionalidad Prevencin Crisis social / Familia Fuerza Pblica Convivencia / Calidad de vida Vctimas Drogas / Alcohol Derechos Humanos / Fundamentales Violencia /Miedo Medios de comunicacin Armas Crimen organizado Otros
0 20 40 37 36 34 32 28 24 21 16 43 60 80 100 120 14 0 160 180 59 93 91

195

200

Fuente: Informes de Sistematizacin de la Consulta Nacional de la POLSEPAZ, PNUD, 2010.

pgina no se le dio mayor seguimiento hasta inicios de agosto, en aras de no dispersar el esfuerzo. Sin embargo, y en vista de que sin promocin alguna esa pgina lleg a tener ms de 100 personas inscritas, desde el 7 de agosto se impuls su promocin. Resalta que las personas inscritas en una son en su mayora diferentes a las inscritas en la otra, coincidiendo 52 personas en ambas. La discusin en lnea empez lenta, tomando impulso durante la segunda semana e independizndose de las acciones de la administradora alrededor de la cuarta semana, lo cual reej una interesante dinmica de interaccin entre las personas participantes, en muchas ocasiones sobre hilos de discusin que se extendan ms all de la participacin puntual de cada uno. Los intercambios se impulsaron mediante: La formulacin de preguntas motivadoras, basadas en los objetivos del documento base de la Polsepaz;

La facilitacin de informacin sobre el desarrollo del proceso y las distintas actividades que se llevaron a cabo en el marco del mismo; El posteo de noticias y otras piezas periodsticas relativas al tema; El posteo de ligas a la seccin dedicada a Polsepaz en el sitio web del PNUD.

La participacin no solo se dio alrededor de las preguntas motivadoras. Hubo mucha participacin solicitando informacin sobre el proceso (por ejemplo, los talleres), brindando ligas a otros sitios o blogs, colgando comentarios o preguntas propias, entre otras acciones. Durante las ltimas semanas se hizo cada vez ms frecuente que las personas inscritas preguntaran por los resultados de la consulta; algunas personas indagaron sobre qu se va a hacer con la informacin y cmo se va a procesar. Es importante recalcar, adems, que el Facebook permite dos tipos adicionales de participacin: la

90 Anexos

posibilidad de revisar cada comentario posteado y la de poner un me gusta cuando ste resulta del agrado del lector. Por ejemplo, al 16 de agosto se contabilizaron 116 me gusta, muchos de personas que no haban incluido comentarios. La discusin en Facebook se dio alrededor de trece preguntas motivadoras y sus respectivos hilos de conversacin. Otros hilos de conversacin se desarrollaron a partir de propuestas de distintos participantes. La informacin se proces analizando cada comentario recibido para determinar los distintos temas o expresiones incluidas en l. A partir de estos datos se hizo una lista de temas, donde se indica la frecuencia con que ese tema aparece en la discusin. Los comentarios de las personas participantes resultaron en 709 expresiones distintas. stas fueron clasicadas en temas, dando como resultado una categorizacin que se muestra en el Grco 4. El 27,5% (195) de las expresiones remiten al tema de la institucionalidad. La ineciencia, la debilidad de las leyes y la impunidad, son los asuntos ms mencionados, seguidos de la preocupacin por la decadencia del sistema educativo, la falta de coordinacin interinstitucional y las carencias y debilidades del sistema penitenciario. El 13,3% (93) de las expresiones tratan el tema de la prevencin. Se menciona la necesidad de ms espacios dedicados a la recreacin, remitiendo inmediatamente al rescate de valores mediante la educacin. 91 expresiones (12,8%) se rerieron a los temas de crisis social y temas relacionados con la familia. Se muestra la importancia que se le asigna a la prdida de valores y cultura costarricense en este grupo de expresiones; le sigue la preocupacin por la pobreza o la mala distribucin de la riqueza como

generadora de vulnerabilidad ante la delincuencia, ya sea en calidad de vctima o victimario. La familia aparece como la institucin de referencia para la educacin en valores y preocupa una tendencia a su desintegracin. El tema de la Fuerza Pblica ocupa el cuarto lugar entre los que las personas participantes en la discusin de Facebook consideran ms relacionados con la seguridad ciudadana. Subrayaron en sus comentarios la necesidad de profesionalizar la Fuerza Pblica, propiciando su eciencia. No se queda atrs la sensacin de que la Fuerza Pblica est ausente: 11 veces se hizo referencia a la escasa presencia policial. Asimismo, se menciona la necesidad de dotarla de mayores recursos. Quinto lugar en importancia en los comentarios recibidos tuvo el tema convivencia/calidad de vida, sobre el que se registraron 37 expresiones. Aqu reaparecen asuntos relacionados con los vistos anteriormente: la prdida de valores diculta la convivencia; los jvenes son especialmente vulnerables por la falta de oportunidades para su desarrollo personal. 36 expresiones se ocuparon del tema de las vctimas. Aunque el primer lugar lo ocupan las referencias a experiencias personales o de conocidos sobre victimizacin, se nota una preocupacin por el tratamiento y proteccin a las vctimas, y un reconocimiento de que no todas las vctimas son iguales ni tienen las mismas necesidades. De acuerdo a los comentarios recibidos en el Facebook, el consumo de drogas es asociado al tema de la inseguridad, su venta en menor medida (34 expresiones sobre drogas/alcohol). Por otro lado y, complementariamente, solo 16 expresiones se reeren al narcotrco o al crimen organizado.

Anexos

91

El tema de los derechos de la ciudadana (32 expresiones) aparece relacionado principalmente con dos cosas: la libertad de trnsito (inseguridad relacionada con ciertos lugares) y los derechos humanos (en el sentido de que deben ser garantizados a todas las personas, no solo a los delincuentes). 28 expresiones reeren al miedo y la violencia. El primero est principalmente relacionado a una sensacin de inseguridad en algunos lugares y horas; la segunda aparece como un fenmeno en s misma, parte esencial del aumento de la delincuencia. A los medios de comunicacin (24 expresiones) se les atribuye principalmente un mal manejo de las noticias sobre actos delictivos; sin embargo, un segundo asunto relacionado con los medios es el relativo a la programacin violenta y a los antivalores que reciben los nios, nias y adolescentes por la va de la televisin, internet, cine, entre otros. El tema de las armas (21 expresiones) no est tan presente en las preguntas como en las discusiones que se dieron alrededor de algunas noticias . La falta de control y la poca o nula penalizacin por la portacin sin permiso, son los dos asuntos que se subrayaron. Finalmente, 43 expresiones fueron clasicadas como otros, donde resalta la necesidad de mayores oportunidades de empleo. Aunque no se hizo un conteo del nmero de hombres y mujeres inscritas en la pgina de Facebook, una revisin rpida de quines aportaron comentarios y opiniones a partir de alguna de las preguntas, indica que alrededor del 35% de stos fueron hechos por mujeres. En cuanto a edad, los datos del anexo muestran que hubo poca participacin de adolescentes y personas mayores, centrndose en los adultos jvenes y personas de mediana edad.

d. Correo electrnico y aportes individuales Una ltima modalidad para participar se dio a travs del correo electrnico, por el que se ofreca a las personas la posibilidad de presentar textos escritos con algn anlisis o propuesta. Este canal responda a la completa iniciativa de las personas, pues no mediaba ninguna invitacin especial o interaccin en el desarrollo del aporte. Al nalizar el proceso de consulta se haban recibido 171 mensajes, que incluan 94 comentarios y 13 documentos adjuntos. Entre quienes participaron interesa destacar a dos familias cuyos integrantes participaron en la elaboracin de documentos en los que se reejaban las coincidencias y diferencias de cada uno. La mayora de los aportes recibidos por este medio centran su anlisis en el fortalecimiento del mbito familiar, la importancia de la educacin, la necesidad de mejorar la capacitacin de la polica, la relevancia de los espacios pblicos para el deporte, el arte y la convivencia familiar y comunitaria, y la urgencia de mejorar la ecacia de la institucionalidad pblica para prevenir la violencia y el delito. Por otro lado, nueve personas se acercaron al PNUD para manifestar su opinin y sugerencias respecto al tema. En la mayora de los casos, la manifestacin oral vena acompaada de un documento. Los contenidos eran diversos, desde quienes promovan leyes concretas, como es el caso de la citada ley sobre el uso de agujas en la entrada de residenciales o de un proyecto para unicar a los cuerpos de polica, hasta quienes realizaban anlisis integrales de la problemtica de la seguridad ciudadana y la promocin de la paz desde diversas pticas. Todas estas propuesta y visiones fueron plenamente estudiadas en el proceso de elaboracin de la poltica.

92 Anexos

FASE TCNICA
Al nalizar el proceso, el PNUD se concentr en el anlisis de la informacin recabada y en la elaboracin de una propuesta para el desarrollo de la poltica. A partir de los insumos recolectados y otras fuentes complementarias como informes, diagnsticos, doctrina y experiencias internacionales, se desarroll una fase tcnica a cargo del Equipo Coordinador, para el anlisis de informacin, priorizacin de reas de atencin, denicin de metas y elaboracin y articulacin de lneas estratgicas. Esta fase cont con el apoyo especializado de expertos locales e internacionales. Una de las formas de colaboracin fue la realizacin de una reunin de discusin tcnica en la que se solicit a un grupo de expertos y expertas de reconocida trayectoria en este campo, una sesin de trabajo para que conocieran los avances de este esfuerzo y ofrecieran sus comentarios y sugerencias. Esta sesin permiti vericar la viabilidad y pertinencia del modelo de abordaje. Asimismo, se cont con el apoyo de lectores calicados, tanto del PNUD como externos, que aportaron una visin crtica de la propuesta para precisar y enriquecer sus contenidos. A partir de estos insumos adicionales, el Equipo Coordinador present a la Presidencia de la Repblica y al Comit Consultivo la propuesta de POLSEPAZ para su conocimiento y comentarios. La versin nal contempla las contribuciones vertidas en esta etapa.

su vez su signicatividad y relevancia en la toma de decisiones. Se trata de superar el dcit democrtico con ms democracia, romper la verticalidad de las decisiones con mayor horizontalidad en la participacin, y revitalizar la representatividad con mayor cercana entre el Estado y las personas. La consulta nacional para la elaboracin de la POLSEPAZ constituy un proceso indito, de gran novedad, que apunta a esa direccin. Como todo ejercicio innovador, asume un margen de prueba y error solo evaluable a su trmino, pero el examen del proceso es altamente satisfactorio y, sin lugar a dudas, muestra una diferencia fundamental en el resultado, que aun con alguna omisin que pudiera mostrar, no tendra la pertinencia ni la legitimidad que posee. A travs de una combinacin de metodologas diseadas desde la ptica de la complementariedad y de la amplitud de la participacin, se garantiz la recoleccin de diversas percepciones, visiones y propuestas, para construir una solucin articulada, viable y coherente, apegada a los principios fundamentales en los que se asienta la sociedad y la institucionalidad costarricenses. Por ello, se puede armar con absoluta seguridad, que todas aquellas instituciones, organizaciones y personas que participaron en el proceso, ms all de las perspectivas particulares que tengan respecto a este tema, podrn reconocer en la lectura integral de la poltica sus aportes y la coincidencia con las aspiraciones que la inspiran.

CONCLUSIN
La profundizacin del modelo democrtico pasa, necesariamente, por la identicacin y aplicacin de mecanismos que promuevan y faciliten la participacin ciudadana, garantizando a

Anexos

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ANEXO 2
PROBLEMA META Lneas estratgicas
Acceso, permanencia y retorno al sistema educativo de los jvenes en riesgo social Impulso a la creacin de condiciones para ofrecer oportunidades laborales, especialmente a personas que viven en situaciones de vulnerabilidad Educacin no formal para la seguridad ciudadana y promocin de la paz social Estrategia para la deteccin y atencin temprana integral de conductas de riesgo en el mbito intrafamiliar, escolar y comunitario Control efectivo de actividades propiciadoras del delito y la violencia Sistema nacional de prevencin, atencin y recuperacin de personas en adiccin

INTERRELACIN NORMATIVA Y PROGRAMTICA DE LA POLSEPAZ


Condiciones de vulnerabilidad que interactan y sirven de caldo de cultivo a la violencia El Estado adelanta acciones para superar las condiciones sociales de vulnerabilidad frente al delito y la violencia

Ley
Creacin del programa nacional de educacin contra las drogas. Ley 8093.

Artculos
Artculo 1. Crase el Programa Nacional de Educacin contra las Drogas y declrase de inters pblico la educacin nacional contra las drogas. Artculo 3. El Ministerio de Educacin Pblica ser la entidad responsable de disear, planear y ejecutar las acciones educativas formales y no formales; asimismo, las actividades previstas en esta Ley para el Programa Nacional de Educacin contra las Drogas, el cual cubrir desde el primer Nivel Preescolar hasta el ltimo ao de la Educacin General Bsica. Artculo 4. Para lograr los nes del Programa Nacional de Educacin contra las Drogas, el Ministerio de Educacin Pblica, como entidad responsable del programa, contar con la cooperacin tcnica, profesional y logstica del Centro Nacional de Prevencin de Drogas (CENADRO), el Centro de Inteligencia Conjunto Antidrogas (CICAD), la Polica de Control de Drogas del Ministerio de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica, y el Instituto de Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA).

Ley sobre estupefacientes, sustancias psicotrpicas, drogas de uso no autorizado y actividades conexas

Artculo 6. Todos los medios de comunicacin colectiva cedern, gratuitamente, al Instituto Costarricense sobre Drogas, espacios semanales hasta del cero coma veinticinco por ciento (0,25%) del espacio total que emitan o editen, para destinarlos a las campaas de educacin y orientacin dirigidas a combatir la produccin, el trco, el uso indebido y el consumo ilcito de las drogas susceptibles de causar dependencia, sin perjuicio del espacio que puedan dedicar a otras campaas de salud pblica. Artculo 79. Medida de Seguridad. Se promover y facilitar el internamiento o el tratamiento ambulatorio voluntario y gratuito con nes exclusivamente teraputicos y de rehabilitacin en un centro de salud pblico o privado, de quien, en las vas pblicas o de acceso pblico, consuma o utilice drogas de uso no autorizado; esta disposicin tiene el propsito de desintoxicar al adicto o eliminarle la adiccin. Cuando se trate de personas menores de edad, las autoridades estarn obligadas a comunicar dicha situacin al PANI, para que gestione las medidas de proteccin necesarias, conforme al Cdigo de la Niez y la Adolescencia y al artculo 3 de esta Ley. Si se trata de personas menores de edad consumidoras de drogas de uso no autorizado en un sitio privado, el PANI, de ocio o a peticin de parte, deber intervenir y gestionar la medida. Artculo 85. La autoridad judicial depositar el dinero decomisado en la cuenta corriente del Instituto Costarricense sobre Drogas De los intereses que produzca, el ICD deber destinar: a) El 60% al cumplimiento de los programas preventivos, de este porcentaje, al menos la mitad ser para los programas de prevencin del consumo, tratamiento y rehabilitacin que desarrolla el IAFA.

94 Anexos

Cdigo de la Niez y la Adolescencia

Artculo 4. Polticas estatales. Ser obligacin general del Estado adoptar las medidas administrativas, legislativas, presupuestarias y de cualquier ndole, para garantizar la plena efectividad de los derechos fundamentales de las personas menores de edad. Artculo 13. Derecho a la proteccin estatal. La persona menor de edad tendr el derecho de ser protegida por el Estado contra cualquier forma de abandono o abuso intencional o negligente, de carcter cruel, inhumano, degradante o humillante que afecte el desarrollo integral. El Patronato Nacional de la Infancia, el Instituto Mixto de Ayuda Social y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social brindarn las oportunidades para la promocin y el desarrollo humano social, mediante los programas correspondientes y fortalecern la creacin de redes interinstitucionales, as como con las organizaciones de la sociedad civil que prevengan el abuso, el maltrato y la explotacin, en sus distintas modalidades, contra las personas menores de edad. Artculo 24 bis.- Derecho a la disciplina sin castigo fsico ni trato humillante (Adicionado al Cdigo de la Niez y la Adolescencia mediante la Ley 8654) Las nias, nios y adolescentes tienen derecho a recibir orientacin, educacin, cuido y disciplina de su madre, su padre o los responsables de la guarda y crianza, as como de los encargados y el personal de los centros educativos, de salud, de cuido, penales juveniles o de cualquier otra ndole, sin que, en modo alguno, se autorice a estos el uso del castigo corporal ni el trato humillante. El Patronato Nacional de la Infancia coordinar, con las distintas instancias del Sistema Nacional de Proteccin Integral y las organizaciones no gubernamentales, la promocin y ejecucin de polticas pblicas que incluyan programas y proyectos formativos para el ejercicio de una autoridad parental respetuosa de la integridad fsica y la dignidad de las personas menores de edad. Asimismo, fomentar en los nios, nias y adolescentes, el respeto a sus padres, madres y personas encargadas de la guarda crianza. El Patronato Nacional de la Infancia velar por que las distintas instancias del Sistema Nacional de Proteccin Integral incorporen, en sus planes institucionales, los programas y proyectos citados en este artculo, e informar al Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia, sobre su cumplimiento. Artculo 42. Derecho a la seguridad social. Las personas menores de edad tendrn derecho a la seguridad social. Cuando no las cobijen otros regmenes, disfrutarn de este derecho por cuenta del Estado. Para ello, la Caja Costarricense de Seguro Social adoptar las medidas respectivas.

Ley de Justicia Penal Juvenil.

Artculo 43.- Patronato Nacional de la Infancia El Patronato Nacional de la Infancia, por medio de su representante legal, podr participar, con carcter de interesado, en todas las etapas del proceso, con el n de controlar, vigilar y garantizar el el cumplimiento de las disposiciones legales en benecio del menor de edad, sea vctima o victimario. Artculo 44.- Objetivo del proceso El proceso penal juvenil tendr como objetivo establecer la existencia de un hecho delictivo, determinar quin es su autor o partcipe y ordenar la aplicacin de las sanciones correspondientes. Asimismo, buscar la reinsercin del menor de edad en su familia y en la sociedad, segn los principios rectores establecidos en esta ley.

Ley 7576

Anexos

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Ley de Justicia Penal Juvenil. Ley 7576

Artculo 129.- Internamiento domiciliario El internamiento domiciliario es el arresto del menor de edad en su casa de habitacin, con su familia. De no poder cumplirse en su casa de habitacin, por razones de inconveniencia o imposibilidad, se practicar en la casa de cualquier familiar. Cuando no se cuente con ningn familiar, podr ordenarse el internamiento en una vivienda o ente privados, de comprobada responsabilidad y solvencia moral, que se ocupe de cuidar al menor de edad. En este ltimo caso, deber contarse con su consentimiento. El internamiento domiciliario no debe afectar el cumplimiento del trabajo ni la asistencia a un centro educativo. Un trabajador social del Departamento de menores de edad de la Direccin de Adaptacin Social supervisar el cumplimiento de esta sancin, cuya duracin no ser mayor de un ao. Artculo 133.- Objetivo de la ejecucin La ejecucin de las sanciones deber jar y fomentar las acciones sociales necesarias que le permitan al menor de edad, sometido a algn tipo de sancin, su permanente desarrollo personal y la reinsercin en su familia y la sociedad, as como el desarrollo de sus capacidades.

Ley General de la Persona Joven (N 8261)

Artculo 6.- Deberes del Estado. Los deberes del Estado costarricense con las personas jvenes, sern los siguientes: Salud: a) Brindar atencin integral en salud, mediante programas de promocin, prevencin, tratamiento y rehabilitacin que incluyan, como mnimo, farmacodependencia, nutricin y psicologa Educacin: i) Estimular a las personas jvenes para que participen y permanezcan en los programas de educacin general bsica, secundaria, tcnica, parauniversitaria y universitaria k) Formular programas educativos especializados en la prevencin, el tratamiento y la rehabilitacin de las personas con adicciones

Ley Orgnica del Ministerio de Salud (Reforma de la Ley Orgnica del Ministerio de Salud, N 5412, para el otorgamiento de personalidad jurdica instrumental al Instituto sobre Alcoholismo y FarmacodependenciaIAFA) Polticas- Plan Nacional

Artculo 21. El IAFA es un rgano con desconcentracin mnima, adscrito al Ministerio de Salud, con personalidad jurdica instrumental para administrar los fondos, suscribir contratos, convenios de cooperacin o transferencia de recursos, y recibir donaciones de entes pblicos o privados, nacionales o extranjeros, necesarios para ejercer sus funciones Artculo 22. Tendr a su cargo la direccin tcnica, el estudio, la prevencin, el tratamiento y la rehabilitacin de la adiccin al alcohol, el tabaco y otras drogas lcitas o ilcitas; adems, desempear otras funciones que la ley establezca y ser el responsable de coordinar y aprobar todos los programas tanto pblicos como privados relacionados con sus nes; deber gestionar la suspensin o el cierre de tales programas, si incumplen los lineamientos estipulados al efecto.

Poltica Nacional de Niez (PANI) Poltica de Igualdad y Equidad de Gnero y su Plan de Accin (INAMU)
Hoja de Ruta contra el Trabajo Infantil (Ministerio de Trabajo) Instrumentos Internacionales Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990 Declaracin de los Derechos del Nio. (ONU: 20 de noviembre de 1959). Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes

96 Anexos

PROBLEMA META Lneas estratgicas


Seguridad para los estudiantes y otros agentes del sistema educativo en la escuela y su entorno Educacin formal para el ejercicio y disfrute de la convivencia pacca Creacin y fortalecimiento de espacios de dilogo con los medios de comunicacin Vigencia efectiva del derecho de todas las personas a disfrutar y utilizar los espacios pblicos Promocin, sostenimiento y ampliacin de espacios para la resolucin alternativa de conictos

Fracturas en las relaciones interpersonales y erosin del tejido social La institucionalidad pblica y las comunidades crean y mantienen espacios y condiciones para fortalecer una cultura de paz social y desarrollo humano

Ley
Ley General de Polica (N 7410)

Artculos
Artculo 21. Competencias. La Guardia Civil y la Guardia de Asistencia Rural son cuerpos especialmente encargados de la vigilancia general y la seguridad ciudadana; ejercern sus funciones en todo el pas, de conformidad con la determinacin tcnica sobre la naturaleza rural o urbana que sealen las instituciones pblicas correspondientes. Para ello, se establecern unidades de mando organizadas segn la divisin regional que el ministerio respectivo determine. Artculo 33. Creacin y competencia. Crase la Polica Escolar y de la Niez, cuerpo especializado que se encargar de la vigilancia y seguridad de los estudiantes de los centros educativos de todo el pas. El Ministerio de Seguridad Pblica podr destacar a uno o ms policas, en forma temporal, en los centros educativos, cuando exista un alto ndice de peligrosidad en la zona donde est situado el centro educativo. Artculo 36. Cooperacin Institucional. El Ministerio de Educacin Pblica (MEP) coordinar con el Ministerio de Seguridad Pblica, a n de que tanto los educadores como los empleados de seguridad y los conserjes de los centros educativos, reciban capacitacin sobre la seguridad en los centros educativos, as como en cuanto a la prevencin contra la violencia, el consumo, el trasiego y la venta de sustancias prohibidas en el centro educativo. Para este efecto, el director de cada centro educativo enviar los nombres de esas personas y la funcin que desempean en el centro, tanto al ministro de Educacin como al titular de Seguridad Pblica, a este ltimo le corresponder jar la fecha para la capacitacin, la cual podr impartirse dos veces por ao. Corresponder a la Comisin Nacional para la Seguridad Escolar y Colegial, como rgano asesor del Ministerio de Educacin Pblica, coadyuvar y coordinar en materia de ejecucin de las polticas sobre seguridad escolar y colegial de cada centro educativo del pas.

Ley de Trnsito por Vas Pblicas Terrestres (No.7331 y sus reformas)

Artculo 81.- Los conductores de los vehculos destinados al transporte pblico, as como los inspectores de trnsito y las dems autoridades de polica, quedan autorizados para impedir el ingreso o bajar a las personas que se encuentren dentro del vehculo, cuando se presenten las siguientes condiciones: 3) Que el pasajero porte objetos voluminosos, materiales explosivos, peligrosos o animales, salvo el perro gua del que se sirvan las personas que padezcan discapacidad visual. 4) Que el pasajero proera ofensas o utilice vocabulario soez dentro del vehculo o que con su comportamiento les falte el respeto a los dems pasajeros. 8) Que el pasajero irrespete las disposiciones legales o reglamentarias en materia de discapacidad. Los pasajeros deben acatar las disposiciones del conductor o de la autoridad competente y guardar, durante el viaje, la compostura y el orden debidos. Los pasajeros que incurran en alguna de las causales indicadas, podrn ser sancionados con el pago de la multa establecida en el artculo 132 de esta Ley. Artculo 231.- De las sumas recaudadas por el concepto de multas por infracciones, que seala el inciso d) del artculo 10 de la Ley No. 6324, el Consejo de Seguridad Vial realizar, semestralmente, las siguientes transferencias: b) Un diez por ciento (10%) a las municipalidades de toda la Repblica, el cual se distribuir tomando en consideracin, en igual porcentaje, su poblacin y su rea geogrca. Estas sumas se destinarn, exclusivamente, para nanciar proyectos de seguridad vial, en coordinacin con la Direccin General de Ingeniera de Trnsito.

Anexos

97

Cdigo de la Niez y la Adolescencia

Artculos 73. Derechos culturales y recreativos. Las personas menores de edad tendrn derecho a jugar y participar en actividades recreativas, deportivas y culturales, que les permitan ocupar provechosamente su tiempo libre y contribuyan a su desarrollo humano integral, con las nicas restricciones que la ley seale. Corresponde en forma prioritaria a los padres, encargados o representantes, darles las oportunidades para ejercer estos derechos. El Consejo Nacional de Espectculos Pblicos y las dems autoridades competentes velarn porque las actividades culturales, deportivas, recreativas o de otra naturaleza, sean pblicas o privadas, que se brinden a esta poblacin estn conformes a su madurez y promuevan su pleno desarrollo. Artculo 75. Infraestructura recreativa y cultural. El Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes y las corporaciones municipales establecern las polticas necesarias y ejecutarn las acciones pertinentes para facilitar, a las personas menores de edad, los espacios adecuados a nivel comunitario y nacional, que les permitan ejercer sus derechos recreativos y culturales. Los campos deportivos, gimnasios y la infraestructura ocial adecuada para la prctica del deporte o actividades recreativas, estarn a disposicin de ese grupo en condiciones de plena igualdad, de acuerdo con las reglamentaciones que se emitan. Artculo 168. Garanta de proteccin integral. Se garantizar la proteccin integral de los derechos de las personas menores de edad en el diseo de las polticas pblicas y la ejecucin de programas destinados a su atencin, prevencin y defensa, por medio de las instituciones gubernamentales y sociales que conforman el Sistema Nacional de Proteccin Integral de los Derechos de la Niez y de la Adolescencia. Artculo 169. Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de la Niez. El Sistema de Proteccin Integral de los Derechos de la Niez y la Adolescencia estar conformado por las siguientes organizaciones: a) El Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia. b)Las instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil representadas ante el Consejo de la Niez. c) Las Juntas de Proteccin de la Infancia. d) Los Comits tutelares de los derechos de la niez y la adolescencia. Artculo 184. Creacin. Crase el Fondo para la niez y la adolescencia, que tendr como objetivo nanciar, a favor de las personas menores de edad, proyectos que desarrollen acciones de proteccin integral de base comunitaria, y de ejecucin exclusivamente comunitaria e interinstitucional.

Ley General de Salud

Artculo 13.- Los nios tienen derecho a que sus padres y el Estado velen por su salud y su desarrollo social, fsico y psicolgico. Por tanto, tendrn derecho a las prestaciones de salud estatales desde su nacimiento hasta la mayora de edad. Los nios que presenten discapacidades fsicas, sensoriales, intelectuales y emocionales gozarn de servicios especializados. Artculo 262.- Toda persona natural o jurdica est obligada a contribuir a la promocin y mantenimiento de las condiciones del medio ambiente natural y de los ambientes articiales que permitan llenar las necesidades vitales y de salud de la poblacin.

Ley general de espectculos pblicos, materiales Audiovisuales e impresos (N 7440)

Consejo nacional de espectculos pblicos y la Comisin de control y calicacin, rgano adscrito al Ministerio de Justicia y Gracia

98 Anexos

Artculo 11. Funciones de la Comisin de control y calicacin de espectculos pblicos: b) Regular, en aras del bien comn y sobre la base de que la libertad de expresin no incluye la libertad de exhibicin, las actividades mencionadas en el artculo 2, y prohibir las que constituyan un peligro social, por su contenido estrictamente pornogrco o violento, por su potencial de incitacin al crimen o al vicio o por degradar la condicin del ser humano. c) Fomentar la exhibicin de pelculas de alto valor artstico, social, cultural y educativo y otros espectculos. d) Formular al Consejo recomendaciones tcnicas, que sirvan de base para denir polticas en materia de radio, cine, televisin, videos y espectculos pblicos de cualquier ndole Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer (N 7142) Ley General de la Persona Joven (N 8261) Artculo 17.- Toda instalacin deportiva o recreativa que se construya, total o parcialmente, con fondos pblicos, deber satisfacer necesidades deportivas y recreativas de mujeres y hombres, en forma equitativa Artculo 4.- Derechos de las personas jvenes. La persona joven ser sujeto de derechos; gozar de todos los inherentes a la persona humana garantizados en la Constitucin Poltica de Costa Rica, en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos o en la legislacin especial sobre el tema. Adems, tendr los siguientes: e) El derecho a la recreacin, por medio de actividades que promuevan el uso creativo del tiempo libre, para que disfrute de una vida sana y feliz. Ley General de Polica (N 7410) Artculo 48.Comits de barrio. La municipalidad respectiva podr nombrar comits encargados de colaborar en las tareas de la seguridad de los barrios. Artculo 3- Derechos para mejorar la calidad de vida. Toda persona adulta mayor tendr derecho a una mejor calidad de vida, mediante la creacin y ejecucin de programas que promuevan: c) La participacin en actividades recreativas, culturales y deportivas promovidas por las organizaciones, las asociaciones, las municipalidades y el Estado Artculo 22. Programas culturales. Por medio del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes y el Instituto Costarricense del Deporte y la Recreacin, el Estado promover programas que generen espacios para estimular el desarrollo de las potencialidades y capacidades intelectuales, fsicas, culturales, deportivas y recreativas de las personas adultas mayores. Contarn con el apoyo de organizaciones no gubernamentales, la comunidad organizada y los gobiernos locales. Artculos 32 y siguientes: Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor, como rgano de desconcentracin mxima, adscrito a la Presidencia de la Repblica, el cual debe: - Proteger y fomentar los derechos de las personas adultas mayores referidos en esta ley y en el ordenamiento jurdico en general, as como: - Formular las polticas y los planes nacionales en materia de envejecimiento. Polticas- Plan Nacional Poltica Nacional para la Niez y la Adolescencia Costa Rica Hoja de Ruta contra el Trabajo Infantil (Ministerio de Trabajo) Instrumentos Internacionales Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. Entrada en vigor: 2 de septiembre de 1990 Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes

Ley integral para la persona adulta mayor (N 7935)

Anexos

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PROBLEMA META Lneas estratgicas


Un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana que funciona con entidades bien coordinadas, democrticas y ecientes Profesionalizacin de la Fuerza Pblica Fortalecimiento del perl de los gobiernos locales en la prevencin del crimen y la violencia y la promocin de la paz social Mecanismos ecientes y seguros para el control de la corrupcin e incumplimiento de deberes de los funcionario pblicos Fortalecimiento de los controles y regulaciones de los servicios de seguridad privada Racionalizacin de las sanciones penales Fortalecimiento de las capacidades estatales para garantizar el acceso a la justicia Diseo de una poltica penitenciaria que permita proyectar las necesidades de infraestructura para atender el aumento de la poblacin de personas privadas de libertad y desarrollar programas dirigidos a su efectiva reintegracin a la convivencia social en libertad Poltica penitenciaria especca para la poblacin femenina privada de libertad

Dbil capacidad institucional del Estado para actuar sobre la inseguridad El bloque de institucionalidad del Estado costarricense cuenta con las capacidades requeridas y los niveles de eciencia ptimos para garantizar la seguridad ciudadana

Ley
Ley Orgnica del Ministerio de Justicia y Paz (N 6739 y 8771)

Artculos
Artculo 7.- Sern funciones del Ministerio de Justicia: a) Coordinar todos los planes y programas ociales vinculados, directa o indirectamente, con la prevencin de la delincuencia. b) Formular, desarrollar y administrar programas y proyectos para la prevencin del delito, la investigacin de las conductas criminolgicas y la determinacin de las causas y factores de la delincuencia en Costa Rica. c) Administrar el sistema penitenciario del pas y ejecutar las medidas privativas de la libertad individual, de conformidad con la ley de creacin de la Direccin General de Adaptacin Social. ch) Desarrollar programas conducentes a perfeccionar los medios, procedimientos y tcnicas que se emplean para tratar al delincuente, con el propsito de evitar la reincidencia y, en su caso, asegurar su readaptacin social. Artculo 17 - Toda persona que pretende establecer un negocio de compra y venta de artculos usados o de prstamos sobre prenda con custodia del bien a cargo del acreedor, deber solicitar y obtener, previamente, autorizacin de la Gobernacin de la Provincia, adems de la respectiva patente municipal. Artculo 10Principios fundamentales. En el cumplimiento de sus funciones, los miembros de las fuerzas de polica debern respetar las siguientes normas: En el cumplimiento de sus funciones o en razn de ellas, no podrn recibir ningn benecio susceptible de apreciacin pecuniaria y distinta de la remuneracin legal, proveniente ya sea de personas fsicas o jurdicas, ociales o privadas, nacionales o extranjeras, aunque aceptarlo no congure delito. Debern denunciar todo delito de accin pblica que conozcan y no cometer ningn acto de corrupcin ni tolerarlo en su presencia. Asimismo, estn obligados a rechazar esos actos y a denunciar a quienes los cometan. Artculo 12Atribuciones. El Consejo Nacional de Seguridad Pblica denir las polticas generales de los diversos cuerpos de la polica, de conformidad con las directrices del Presidente de la Repblica. Artculo 44.- Funciones. Las funciones de la Direccin Policial de Apoyo Legal sern: c) Emitir criterios tcnicos jurdicos relativos a las actuaciones policiales, cuando sean requeridos o las circunstancias lo ameriten. Artculo 55. Son atribuciones del Consejo de Personal: c) Refrendar las listas de servidores elegibles confeccionadas por el Departamento de Personal, a n de que el ministro respectivo efecte los nombramientos correspondientes. d) Conocer y resolver, en primera instancia, las recomendaciones de despido y las suspensiones temporales, al aplicar el rgimen disciplinario, as como elevar el asunto ante el ministro respectivo, se apele o no la resolucin de que se trate. Artculo 93. Las labores de adiestramiento y capacitacin policial estarn a cargo de la Escuela Nacional de Polica Francisco J. Orlich y de cualquier entidad pblica, autorizada para ese n por el Ministerio de Educacin Pblica y por el Consejo de Seguridad Nacional.

Ley para Garantizar al Pas Mayor Seguridad y Orden (N 6122) Ley General de Polica (N 7410)

100 Anexos

Ley de Creacin de la Direccin General de Adaptacin Social (N 4762) Instructivo para regular las organizaciones de personas privadas de libertad y su relacin con la administracin penitenciaria Direccin General De Adaptacin Social. Publicado en La Gaceta N88, del Viernes 9 de mayo de 1997.

Artculo 3. Los nes de la Direccin General de Adaptacin Social son: j) Estudiar y proponer todo lo que se relacione con los planes de construcciones penitenciarias

Artculo 1. Este instructivo est previsto para regular las diversas organizaciones sin personera jurdica de las personas privadas de libertad en los Centros del Sistema Penitenciario Nacional, as como la relacin de la Administracin Penitenciaria con todas las organizaciones de las personas privadas de libertad. Artculo 2. A efecto de mantener el orden, la disciplina y la seguridad institucional, todas las organizaciones de personas privadas de libertad, debern comunicar formalmente al Consejo Tcnico del Centro, sobre su existencia, funcionamiento y objetivos. El Consejo Tcnico del Centro es el rgano encargado de velar por el cumplimiento de las disposiciones institucionales en las actividades realizadas por las organizaciones de la poblacin penitenciaria.

Reglamento sobre Derechos y Deberes de los privados y privadas de libertad (No. 22139-J)

Artculo 18. Derecho a la adecuada convivencia. Todo privado o privada de libertad tiene derecho a convivir en un ambiente adecuado para la vida en comn, sin ms limitaciones que las estrictamente necesarias. Artculo 21. Deber de conservacin de las instalaciones. Los privados y privadas de libertad deben velar por el orden, aseo y conservacin de las instalaciones y bienes de la Institucin en donde se encuentren ubicados o sean atendidos.

Polticas- Plan Nacional Agenda de Modernizacin y Reforma del Estado para el perodo 2010-2014 (MIDEPLAN) Proyecto de Gobierno Digital (MINAET) Proyecto de Construccin y Equipamiento de la Escuela Nacional de Polica Programa de Resolucin Alternativa de Justicia y Casas de Justicia Instrumentos Internacionales Directrices de las Naciones Unidas para la Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices del Riad) Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad Instrumentos internacionales para los operadores del Sistema Penal Principios Bsicos Relativos a la Independencia de la Judicatura Procedimientos para Aplicacin de Principios Bsicos Relativos a la Independencia de la Judicatura Directrices sobre la Funcin de los Fiscales Principios Bsicos sobre la Funcin de los Abogados Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley Directrices para la Aplicacin Efectiva del Cdigo de Conducta Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego

Anexos

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PROBLEMA META Lneas estratgicas


Fortalecimiento del Observatorio de la Violencia. Aumento de la presencia policial en la comunidad en el marco de un enfoque de seguridad comunitaria que establezca una priorizacin de atencin por zonas Aplicacin intensiva de la tecnologa para el control de zonas y actividades de riesgo Fortalecimiento de la atencin de la violencia intrafamiliar Intervencin efectiva frente a la violencia contra las mujeres

Persistente incidencia de ciertas formas de victimizacin y aumento en la percepcin ciudadana de inseguridad El Estado desarrolla y aplica acciones estratgicas para eliminar las formas ms prximas de violencia y victimizacin, considerando las especicidades de distintos segmentos de la poblacin

Ley
Ley de Penalizacin de la Violencia Contra las Mujeres (N 8589) San Jos, 25 de abril de 2007 En cumplimiento de las obligaciones contradas por el Estado en la Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, Ley N 6968, de 2 de octubre de 1984, as como en la Convencin interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, Ley N 7499, de 2 de mayo de 1995. Ley contra la violencia domstica (No. 7586)

Artculos
Artculo 5.- Obligaciones de las personas en la funcin pblica Quienes, en el ejercicio de sus funciones, estn obligados a conocer de situaciones de violencia contra las mujeres, en cualquiera de sus formas, o a resolverlas, debern actuar gil y ecazmente, respetando tanto los procedimientos como los derechos humanos de las mujeres afectadas; de lo contrario, podrn incurrir en el delito de incumplimiento de deberes.

Artculo 21.- Ente rector Corresponder al Instituto Nacional de las Mujeres, vigilar el cumplimiento de la Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer. Con este n, estar facultado para ser el ente rector de las polticas pblicas en los programas de deteccin, atencin, prevencin e insercin laboral de las personas agredidas. Para cumplir con las obligaciones encomendadas, el Centro desarrollar las funciones establecidas en la Convencin mencionada, especcamente en los incisos a) y e) del artculo 7 y en los incisos a), b), c), e), g), h), i) del artculo 8, en los siguientes trminos: 5.- Fomentar la educacin y capacitacin del personal en la administracin de justicia, policial y de otros funcionarios responsables de la aplicacin de la ley, as como del personal encargado de aplicar las polticas para prevenir, sancionar y eliminar la violencia domstica. 6.- Estimular programas educativos, gubernamentales y del sector privado, tendientes a concientizar al pblico sobre los problemas relacionados con la violencia domstica, los recursos legales y la reparacin correspondiente. Artculo 24.- Coordinacin de polticas. Corresponder a los entes rectores en materia de discapacidad y tercera edad, formular y coordinar polticas pblicas para prevenir y atender casos de violencia intrafamiliar contra personas discapacitadas o personas de sesenta aos o ms.

Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer (N 7142)

Artculo 15.- El Ministerio de Justicia deber poner en marcha programas adecuados, en coordinacin con el Centro de Mujer y Familia (*), para asegurar la proteccin y la orientacin de las vctimas de agresin por parte de un familiar consanguneo o afn y de agresin sexual, as como para la prevencin del problema. (*) Entindase: Instituto Nacional de las Mujeres Artculo 16.- El Poder Judicial est obligado a capacitar a todo el personal judicial competente para tramitar los juicios en que haya habido agresin contra una mujer.

102 Anexos

Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer (N 7142)

Artculo 15.- El Ministerio de Justicia deber poner en marcha programas adecuados, en coordinacin con el Centro de Mujer y Familia (*), para asegurar la proteccin y la orientacin de las vctimas de agresin por parte de un familiar consanguneo o afn y de agresin sexual, as como para la prevencin del problema. (*) Entindase: Instituto Nacional de las Mujeres Artculo 16.- El Poder Judicial est obligado a capacitar a todo el personal judicial competente para tramitar los juicios en que haya habido agresin contra una mujer.

Polticas- Plan Nacional Poltica de Igualdad y Equidad de Gnero y su Plan de Accin. PIEG- 2007-2017 (INAMU, 2007) Poltica Nacional para la Niez y la Adolescencia Costa Rica Instrumentos Internacionales Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer CEDAW Entrada en vigor: 3 de septiembre de 1981 Convencin interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Convencin de Belem Do Para Entrada en vigor: el 5 de marzo de 1995.

Anexos

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PROBLEMA META Lneas estratgicas


Atencin oportuna, disponible y accesible para las vctimas del delito y de la violencia Fortalecer la Ocina de Atencin para las Vctimas de la Violencia y el Delito, incluyendo la asistencia legal especializada Programa para la reparacin y restauracin de las vctimas del delito

Debilidades en la atencin de las vctimas de la violencia y el delito El Estado brinda atencin efectiva y desarrolla un programa de reparacin y restauracin a las vctimas de la violencia y el delito

Ley
Ley de proteccin a vctimas, testigos y dems sujetos intervinientes en el proceso penal, reformas y adicin al Cdigo Procesal Penal y al Cdigo Penal (N 8720)

Artculos
Artculo 6.- Administracin del Programa de proteccin de vctimas, testigos y dems sujetos intervinientes en el proceso penal.- Atribuciones de la Ocina de Atencin a la Vctima del Delito del Ministerio Pblico: a) Elaborar el Programa de proteccin de vctimas, testigos y dems sujetos intervinientes en el proceso penal, en adelante denominado el Programa. d) Coordinar con el Ministerio de Seguridad y otros organismos gubernamentales o no gubernamentales, el establecimiento o uso de los centros de proteccin necesarios para brindar las medidas a que se reere la presente Ley. h) Solicitar la creacin de los equipos tcnicos evaluadores y de equipos de proteccin necesarios por razones del servicio. j) Realizar, en el mbito nacional, campaas permanentes sobre la difusin de los derechos de las vctimas de los testigos. Artculo 13.- Presupuesto para el Programa de proteccin a vctimas, testigos y dems sujetos intervinientes en el proceso penal. El Ministerio de Hacienda dotar de contenido econmico el Programa Adems, se autoriza a las instituciones pblicas para que puedan asistir con recursos econmicos en especie, mediante convenios interinstitucionales entre estas y el Poder Judicial, que permitan complementar las acciones de proteccin de vctimas y testigos. Lo anterior en procura de posibilitar acciones tales como evaluaciones psicolgicas, psiquitricas, mdicas especiales, de trabajo social o de cualquier otra ndole que se consideren convenientes en virtud de la presente Ley. Artculo 71.- Derechos y deberes de la vctima: 2) ... Derechos c) Las personas menores de edad vctimas, las mujeres vctimas de abuso sexual o de violencia y las vctimas de trata de personas y de hechos violentos, tendrn derecho a contar con medidas de asistencia y apoyo, por parte del personal designado para tal efecto, tanto en el Poder Judicial como en el Ministerio de Seguridad y otras instituciones, a n de reducir la revictimizacin con motivo de su intervencin en el proceso y facilitar su participacin en las distintas diligencias judiciales, como pericias o audiencias. Artculo 331.- Participacin de los medios de comunicacin Para informar al pblico de lo que suceda en la sala de debates, las empresas de radiodifusin, televisin o prensa podrn instalar, en la sala de debates, aparatos de grabacin, fotografa, radiofona, lmacin u otros. El tribunal sealar, en cada caso, las condiciones en que se ejercern esas facultades. ... por resolucin fundada, podr prohibir esa instalacin cuando perjudique el desarrollo del debate o afecte alguno de los intereses sealados en el artculo anterior de este Cdigo. No podrn instalarse esos aparatos ni realizarse lmacin o grabacin alguna, cuando se trate de hechos cometidos en perjuicio de personas menores de edad. En la misma forma, tampoco podrn utilizarse en la audiencia, cuando se trate de la recepcin del testimonio de testigos o vctimas que estn siendo protegidas por la existencia de riesgos a su vida o integridad fsica o la de sus familiares. En tales casos, la audiencia para la recepcin de tales testimonios se declarar privada. Si el imputado, la vctima o alguna persona que deba rendir declaracin solicita, expresamente, que las empresas no graben ni su voz ni su imagen, el tribunal har respetar sus derechos.

Ley de Penalizacin de la Violencia Contra las Mujeres (N 8589)

ARTCULO 20.- Responsabilidades institucionales en la ejecucin de las penas alternativas El Ministerio de Seguridad Pblica coadyuvar con el Poder Judicial y el Ministerio de Justicia y Gracia en la formulacin y operacionalizacin de un sistema de ejecucin de las penas alternativas contempladas en esta Ley; todos ellos destinarn recursos humanos y presupuestos sucientes para este n.

104 Anexos

Ley Contra la Delincuencia Organizada (N 8754)

Artculo 30.- Administracin del dinero decomisado La autoridad judicial depositar el dinero decomisado en las cuentas corrientes del ICD,los rendimientos debern distribuirse de la siguiente manera: e) Un diez por ciento (10%) al Ministerio Pblico, para la Ocina de la Atencin para la Vctima del Delito. Artculo 36.- Distribucin de dineros y valores comisados c) Un diez por ciento (10%) al Ministerio Pblico, para la Ocina de Atencin a la Vctima de Delito y el combate del crimen organizado. Artculo 43. Depsito judicial de los bienes productos del decomiso y comiso por delitos sexuales contra personas menores de edad caracterizados como delincuencia organizada debern ponerse en depsito judicial, en forma inmediata y exclusiva, a la orden del Patronato Nacional de la Infancia (PANI), el cual deber destinarlos inmediatamente y en forma exclusiva, a la proteccin de menores de edad vctimas de delitos sexuales y al cumplimiento de las polticas que por ley le son otorgadas; asimismo, podr administrarlos o entregarlos en deicomiso a un banco estatal, segn convenga a sus intereses. Los benecios de la administracin o del deicomiso se utilizarn de la siguiente manera: a) 40% en el cumplimiento de los programas preventivos de la explotacin sexual comercial. b) 15% en los programas represivos, que estar a disposicin del Poder Judicial, para la investigacin de la causa. c) 5% en el aseguramiento y mantenimiento de los bienes decomisados, cuyo destino sea el sealado en el artculo anterior. d) 40% en el resarcimiento pecuniario de la vctima.

Protocolo de atencin a vctimas de delitos sexuales y violencia domstica cometidos por personas menores de edad. (Parte del proyecto de Reduccin de la Revictimizacin de personas vctimas de delitos sexuales y violencia intrafamiliar que forman parte de la ejecucin del Convenio de Prstamo 1377/OC-CR entre el Gobierno de la Repblica de Costa Rica y el Banco Interamericano de Desarrollo). Polticas- Plan Nacional

El n que persigue este Protocolo es brindar a las personas operadoras/es de justicia involucrados/as en atender a vctimas de delitos relacionados con la violencia sexual y domstica, una gua conceptual y prctica para reducir la revictimizacin secundaria. Adems el protocolo contiene 7 puntos de carcter procedimental, en donde se describen los pasos ms signicativos en atencin a vctimas junto con una gua parar disminuir la revictimizacin, estos puntos son: Recomendaciones Generales Recepcin de la denuncia en delitos relacionados con la violencia domstica Valoracin inicial de la denuncia por parte del/la Fiscal Diligencias de investigacin de violencia domstica Anticipos Jurisdiccionales Formulacin del requerimiento Fiscal Audiencia orales y privadas

Poltica Nacional de Niez (PANI) Poltica de Igualdad y Equidad de Gnero y su Plan de Accin (INAMU) Hoja de Ruta contra el Trabajo Infantil (Ministerio de Trabajo) Instrumentos Internacionales Guas de Santiago sobre proteccin de vctimas y testigos Documento aprobado en la XVI Asamblea General Ordinaria de la Asociacin Ibero Americana De Ministerios Pblicos (AIAMP) Repblica Dominicana, 9 y 10 de Julio 2008. Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas testigos de delitos. Aprobadas por el Consejo Econmico y Social en su resolucin 2005/20 de 22 de julio de 2005 Convencin interamericana para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra la mujer "Convencin de Belem Do Para" Entrada en vigor: el 5 de marzo de 1995.

Anexos

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PROBLEMA META

Presencia creciente de organizaciones criminales asociadas al narcotrco y otros delitos graves El Estado desarticula las redes criminales del narcotrco y otras formas de delincuencia organizada en el territorio nacional

Lneas estratgicas
Disponibilidad de ms y mejores recursos y mecanismos para la investigacin y control del crimen organizado Fortalecimiento institucional para la Investigacin y persecucin penal contra el crimen organizado Fortalecimiento de los controles en puertos, aeropuertos y fronteras Proteccin de vctimas, testigos, funcionarios judiciales y dems personas que intervienen en el proceso penal Estrategia de poltica exterior para promover esquemas de responsabilidad compartida y cooperacin de la comunidad internacional en la lucha contra el narcotrco y otras formas de crimen organizado Promover y asegurar la aplicacin de agravantes en todos los delitos en los que se utilicen armas no registradas, y desarrollar acciones que conduzcan a la eliminacin de las armas ilegales y de las armas no inscritas en todo el territorio nacional Generacin de oportunidades de desarrollo social para comunidades y grupos en situacin de riesgo de encadenamiento con actividades del crimen organizado

Ley
Ley Contra la Delincuencia Organizada (N 8754)

Artculos
Artculo 11.- Plataforma de Informacin Policial Todos los cuerpos policiales del pas estarn vinculados a la Plataforma de Informacin Policial (PIP), a cargo de la Direccin General del Organismo de Investigacin Judicial (OIJ), en la cual compartirn y tendrn acceso a la informacin de sus registros, bases de datos, expedientes electrnicos, redes internacionales e inteligencia policial, con la nalidad de lograr mayor eciencia y ecacia en las investigaciones, tanto preventivas como represivas, de toda clase de delitos. Toda organizacin policial internacional, a la que se alie Costa Rica, tendr la obligacin de estar vinculada en cuanto a la informacin de carcter delictivo... El director del Organismo de Investigacin Judicial ser el responsable por los aspectos ejecutivos de la Plataforma y determinar los niveles de acceso a la informacin, y los cuerpos policiales y de investigacin que podrn acceder a ella; para estos efectos, elaborar un protocolo de acceso y uso de la informacin contenida en dicha Plataforma. Artculo 15.- Intervencin de las comunicaciones. En todas las investigaciones emprendidas por el Ministerio Pblico por delincuencia organizada, el tribunal podr ordenar, por resolucin fundada, la intervencin o la escucha de las comunicaciones Artculo 20.- Causa del patrimonio: La Contralora General de la Repblica, el Ministerio de Hacienda, el ICD o el Ministerio Pblico podrn denunciar, ante el Juzgado Civil de Hacienda de Asuntos Sumarios, acerca del incremento de capital sin causa lcita aparente, con una retrospectiva hasta de diez aos, de cualquier funcionario pblico o persona de derecho privado, fsica o jurdica.

Ley sobre estupefacientes, sustancias psicotrpicas, drogas de uso no autorizado y actividades conexas (N 8204)

Artculo 7. El Estado deber propiciar la cooperacin tcnica y econmica internacional, mediante sus rganos competentes y por todos los medios a su alcance, con el n de fortalecer los programas de investigacin, prevencin, represin y rehabilitacin en materia de drogas, estupefacientes y psicotrpicos u otras sustancias referidas en esta Ley; adems, deber concertar tratados bilaterales y multilaterales para mejorar la eciencia de la cooperacin internacional y fortalecer los mecanismos de extradicin. Artculo 26. Programas de Cumplimiento Obligatorio para las Instituciones Financieras. Bajo las regulaciones y la supervisin citadas en este ttulo, las instituciones sometidas a lo dispuesto en l debern adoptar, desarrollar y ejecutar programas, normas, procedimientos y controles internos para prevenir y detectar los delitos tipicados en esta Ley. Tales programas incluirn, como mnimo: a) El establecimiento de procedimientos para asegurar un alto nivel de integridad personal del propietario, directivo, administrador o empleado de las entidades nancieras, y un sistema para evaluar los antecedentes personales, laborales y patrimoniales del programa. b) Programas permanentes de capacitacin del personal y de instruccin en cuanto a las responsabilidades jadas en esta Ley. Artculo 100.- ICD. El Instituto Costarricense sobre Drogas disear el Plan nacional sobre drogas, legitimacin de capitales y nanciamiento al terrorismo, y coordinar las polticas de prevencin del consumo de drogas, el tratamiento, la rehabilitacin y la reinsercin de los farmacodependientes, as como las polticas de prevencin del delito: uso, tenencia, comercializacin y trco ilcito de drogas, estupefacientes, psicotrpicos, sustancias inhalables, drogas y frmacos susceptibles de producir dependencia fsica o psquica, precursores y sustancias qumicas controladas, segn las convenciones internacionales suscritas y raticadas por Costa Rica y de acuerdo con cualquier otro instrumento jurdico que se apruebe sobre esta materia y las que se incluyan en los listados ociales, publicados peridicamente en La Gaceta.

106 Anexos

Para el cumplimiento de dicha competencia, el Instituto ejercer, entre otras, las siguientes funciones: f) Financiar programas y proyectos, as como otorgar cualquier otro tipo de asistencia a organismos, pblicos y privados, que desarrollen actividades de prevencin, en general, y de control y scalizacin de las drogas de uso lcito e ilcito, previa coordinacin con las instituciones rectoras involucradas al efecto. g) Impulsar la profesionalizacin y capacitacin del personal del Instituto, as como de los funcionarios pblicos y privados de los organismos relacionados con el Plan nacional sobre drogas. Ley de Armas y Explosivos (N 7530) Artculo 23.- Inscripcin de armas por parte de personas fsicas. Las personas fsicas deben inscribir en el Departamento todas las armas de fuego permitidas que posean para la defensa de su vida o su hacienda o para la prctica de deportes. En el caso de las personas jurdicas, el Departamento podr inscribir el nmero de armas que considere necesarias a la nalidad de que se trate. Artculo 33.- Requisitos para inscribir armas. Toda persona que adquiera una o ms armas permitidas, de cualquier tipo, est obligada a solicitar su inscripcin al Departamento de Control de Armas y Explosivos. La solicitud se presentar por escrito y en ella se indicar, por lo menos, la marca, el calibre, el modelo y la matrcula del arma, la cual se mostrar en el mismo acto. Adems, deber demostrar, en la forma que determine el reglamento, su conocimiento de las reglas de seguridad, el manejo apropiado del arma y los fundamentos de su funcionamiento. Artculo 46.- Plazo para traspasar armas. Los traspasos de las armas de fuego permitidas debern inscribirse en el Departamento dentro de un plazo de diez das hbiles, contados a partir del traspaso. Transcurrido este plazo, el Departamento cobrar una multa de cincuenta colones diarios por atraso, segn resolucin fundada que debe dictar ese Departamento. Artculo 67. Control, vigilancia y scalizacin. El control, la vigilancia y la scalizacin de toda actividad que se realice con armas, municiones, explosivos, articios, sustancias qumicas, plvora en todas sus presentaciones y materias primas para elaborar productos regulados por la presente Ley, corresponden, en todos sus aspectos, a la Direccin de Armamento del Ministerio de Seguridad Pblica. Ley de Extradicin (N 5991) Artculo 5.- La facultad de pedir, conceder, ofrecer o negar la extradicin corresponde al Poder Judicial, pero las decisiones que ste tome se pondrn en conocimiento del Estado requirente o requerido, por medio del Poder Ejecutivo. En este ltimo caso, se acompaarn los mismos documentos y se llenarn los mismos trmites que exige esta ley para todo pas que los solicite. Artculo 14Atribuciones. Son atribuciones de la Direccin de Inteligencia y Seguridad Nacional: b) Coordinar con organismos internacionales los asuntos de seguridad externa.

Ley General de Polica (N 7410) Polticas - Plan Nacional

Plan Nacional de Drogas 2008-2012 (ICD) Plan de Accin contra la Explotacin Sexual, Comercial de Nios, Nias y Adolescentes (Ministerio de Seguridad, PANI) Hoja de Ruta contra el Trabajo Infantil (Ministerio de Trabajo) Proyecto SIMMEL (Sistema Integrado de Movimiento Migratorio Electrnico: el cual contempla varias fases, para el perodo que cubre este Plan Nacional de Desarrollo, la fase correspondiente es SIMML biomtrico, el cual consiste en capturar y registrar las caractersticas faciales y dactilares de las personas que se someten al control migratorio respectivo para ingresar al pas, lo que permitir validar la autenticidad de los documentos de viaje y la identidad de la persona que los porta.) DGME Decreto Ejecutivo N 32.824 y N 34199-G-MSP-J-MEP-S-MTSS-RREE. Coalicin Nacional contra el Trco Ilcito de Migrantes y la trata de Personas.

Anexos

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Instrumentos Internacionales Convenio constitutivo de la comisin centroamericana permanente para la erradicacin de la produccin, trco, consumo y uso ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas (CCP). Firmado en Guatemala, 29 de octubre de 1993. Artculo 4. Objetivos de la CCP: 1. Propone a los Gobiernos de los Estados Miembros, medidas legislativas o de otro orden, tendientes a la erradicacin de la produccin trco, consumo y uso ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas y delitos conexos. 8. Promover entendimientos para reforzar los controles de drogas en las respectivas fronteras y realizar esfuerzos coordinados en la deteccin de estupefacientes y sustancias psicotrpicas. 10. Preparar, a peticin de los Estados Miembros, proyectos de acuerdos o convenios bilaterales o multilaterales, sobre: d) La persecucin y captura de narcotracantes. e) Extradicin. f) Procedimientos que reduzcan los palazos judiciales en caso de suplicatorios y cartas rogatorias, as como en diligencias de pruebas. g) La proteccin de testigos tomando en cuenta las caractersticas del delito. h) La disposicin de los activos de procedencia criminal, incautados como productos de la accin coordinada de dos o ms Estados. Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional (8 de enero de 2001) Artculo 1. Finalidad: El propsito de la presente Convencin es promover la cooperacin para prevenir y combatir ms ecazmente la delincuencia organizada transnacional. Anexo: Protocolo contra la fabricacin y el trco ilcitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional Anexo I: Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional Anexo II: Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional Anexo III: Protocolo contra el trco ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional Acuerdo Modelo sobre el Traslado de Reclusos Extranjeros y Recomendaciones sobre el tratamiento de reclusos extranjeros. Convencin Interamericana para el Cumplimiento de Condenas Penales en el Extranjero. Managua, Nicaragua, el 9 de junio de 1993.

108 Anexos

ANEXO 3 DECRETO N

36021- MSP

DECRETO N 36021 - MSP

LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA Y EL MINISTRO DE SEGURIDAD PBLICA


En uso de las facultades conferidas en los artculos 140 incisos 3), 18) y 20), 146 de la Constitucin Poltica, 27, 28 inciso 2b, de la Ley N 6227, Ley General de la Administracin Pblica.

CONSIDERANDO
1. Que la inseguridad ciudadana es considerada como uno de losproblemas sociales ms preocupantes del pas. 2. Que, pese a la inclusin del tema, con carcter prioritario, en los planes nacionales de desarrollo, a la fecha no se ha logrado satisfacer en forma apropiada las demandas de la poblacin sobre este importante problema. 3. Que la principal causa de esta situacin reside en la complejidad de un tema en cuya resolucin intervienen numerosos actores, entre ellos instituciones pblicas de polica, del sistema judicial, de autoridades polticas nacionales y locales, de la administracin central y descentralizada, del sector acadmico, iglesias, empresa privada, organismos comunitarios, y medios de comunicacin entre otros. 4. Que, posiblemente por no haber tenido en cuenta esta complejidad, an no existe en Costa Rica una poltica pblica integral, coherente y evaluable de seguridad ciudadana. 5. Que las ms exitosas experiencias en materia de seguridad ciudadana, son aquellas que han propiciado una intervencin integral ante el tema, mediante el impulso de medidas de prevencin, sancin y control. 6. Que una de las metas prioritarias de este Gobierno es dotar al pas, desde los primeros meses de su mandato, de una poltica integral y sostenible de seguridad ciudadana; cuya elaboracin y adopcin se har, en forma consensuada y

Anexos

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socialmente aceptada, mediante la participacin de los representantes de las principales instituciones estatales y de la sociedad civil. 7. Que, por requerir la elaboracin y adopcin de esta poltica del aporte de numerosas instituciones pblicas y privadas involucradas en la problemtica, se hace necesario designar a un organismo superior que centralice y coordine las acciones a aplicar en el sector. 8. Que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), organismo independiente y con merecida reputacin nacional e internacional, estara dispuesto a colaborar en la organizacin del proceso de consulta y en la elaboracin de tal Poltica Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y a asumir los costos inherentes a esta tarea. Por tanto;

DECRETAN CONVOCATORIA Y ORGANIZACIN DE UN PROCESO DE CONSULTA CIUDADANA PARA LA ELABORACIN DE UNA POLTICA INTEGRAL Y SOSTENIBLE DE SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 1.- La Presidencia de la Repblica, asumir la responsabilidad de coordinar los esfuerzos institucionales para la elaboracin de una Poltica Integral de Seguridad Ciudadana y determinar las modalidades, tanto dedicha elaboracin como de su posterior aplicacin. Artculo 2.- Se crea el Comit Consultivo del proceso de elaboracin y adopcin de la Poltica Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana, como un rgano de consulta y orientacin, integrado por representantes del Consejo de Seguridad Nacional del Gobierno de la Repblica, del Poder Judicial y de la Comisin Especial de Seguridad Ciudadana de la Asamblea Legislativa. Artculo 3.- La Presidencia de la Repblica, en el proceso de elaboracin de la Poltica Integral de Seguridad Ciudadana, procurar la consulta a los diversos actores sociales del pas antes enumerados, desarrollando mecanismos que faciliten una amplia participacin de las instituciones ociales y la sociedad civil. Artculo 4.- La propuesta de Poltica Integral deber contemplar los valores, principios y objetivos orientadores de una poltica en la materia, as como posibles reas de intervencin.

110 Anexos

Artculo 5.- La Presidencia de la Repblica, procurar la suscripcin de un acuerdo entre el Gobierno de la Repblica y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), para que sea este Programa la instancia encargada de apoyar la organizacin de la consulta y la elaboracin del documento de Poltica Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana. Artculo 6.- Todos estos procesos tendrn lugar durante los primeros 100 das de la presente administracin, y sus resultados se presentarn en actos organizados para tal propsito a ms tardar en el mes de agosto del presente ao Artculo 7.- Rige a partir de su publicacin. Dado en el Parque Metropolitano La Sabana. San Jos, a los ocho das del mes de mayo del dos mil diez.

LAURA CHINCHILLA MIRANDA JOS MARA TIJERINO PACHECO Ministro de Seguridad Pblica

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SIGLAS Y ACRNIMOS
ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados AFAVHO Asociacin de Familiares de Vctimas de Homicidios AIAMP - Asociacin Ibero Americana De Ministerios Pblicos AMCHAM Cmara CostarricenseNorteamericana de Comercio ANEP Asociacin Nacional de Empleados Pblicos y Privados ARESEP Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos ASOSECOPA - Asociacin Red Distrital de Seguridad Comunitaria y Comercial de Pavas BCAC - Banco Crdito Agrcola de Cartago BID - Banco Interamericano de Desarrollo CCSS Caja costarricense de Seguro Social CEDAW - Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer CEFEMINA Centro Feminista de Informacin y Accin CELADE - Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa CEMEDCO Centro de Mediacin y Manejo de Conictos, Enseanza e Investigacin CENADRO - Centro Nacional de Prevencin de Drogas CICAD - Centro de Inteligencia Conjunto Antidrogas CNNA Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia CNRV Comisin Nacional de Rescate de Valores CNSP - Consejo Nacional de Seguridad Pblica CONAMAJ - Comisin Nacional para el Mejoramiento de la Administracin de Justicia CONAPAM Consejo Nacional de la Persona Adulta Mayor. CONAPAZ - Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia y Promocin de la Paz Social CONFRECOR Conferencia de Religiosos y Religiosas de Costa Rica COPRESEPS - Consejo Presidencial de Seguridad Ciudadana y Paz Social DINADECO Direccin Nacional de Desarrollo de la Comunidad DNI - Defensora de los Nios EBAIS - Equipos Bsicos de Atencin Integral en Salud FES - Fundacin Friedrich Ebert FUNPADEM Fundacin para la Paz y la Democracia IAFA Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia ICAP Instituto Centroamericano de Administracin Pblica ICD - Instituto Costarricense sobre Drogas IDA Instituto de Desarrollo Agrario

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IDHAC - Informe sobre Derechos Humano para Amrica Central IFAM Instituto de Fomento y Asesora Municipal IIDH Instituto Interamericano de Derechos Humanos ILANUD Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente INA Instituto Nacional de Aprendizaje INAMU Instituto Nacional de las Mujeres INEC - Instituto Nacional de Estadsticas y Censos LAPOP - Latin American Public Opinion Proyect MEP Ministerio de Educacin Pblica MIDEPLAN Ministerio de Planicacin MINAET Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones MIVAH Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos MSP - Ministerio de Gobernacin, Polica y Seguridad Pblica MTSS - Ministerio de Trabajo y Seguridad Social OEA - Organizacin de Estados Americanos OIM Organizacin Internacional para las Migraciones ONU-HABITAT Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos PAC - Partido Accin Ciudadana PANI Patronato Nacional de la Infancia PIDESC - Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales PIEG - Poltica de Igualdad y Equidad de Gnero y su Plan de Accin PIP - Plataforma de Informacin Policial PLN - Partido Liberacin Nacional

PND - Plan Nacional de Desarrollo PNPVPPS - Plan Nacional de Prevencin de la Violencia y Promocin de la Paz Social PNUD - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo POLSEPAZ -Poltica Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz Social Proyecto SIMMEL - Sistema Integrado de Movimiento Migratorio Electrnico RREE Ministerio de Relaciones Exteriores SITECO - Sindicato Independiente de Trabajadores Estatales Costarricenses SLP Sistemas Locales de Proteccin SNCV Sistema Nacional de Comisiones de Valores SPN Sistema Penitenciario Nacional UCCAEP Unin Costarricense de Cmaras y Asociaciones del Sector Empresarial Privado UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNICEF - Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNIMER Investigacin de Mercados y de Opinin Pblica

118 Referencias Bibliogrcas

REFERENCIAS BILBLIOGRFICAS
TEXTOS
Artculos Cameron, David. 2010. The Big Society plan. Gran Bretaa, Administracin de David Cameron. Obama, Barack. 2009. Social Innovation Fund, Fondo creado por la Ley Edward M. Kennedy Serve America Act. Administracin de Barack Obama. Washington, D.C., Administracin de Barack Obama. Doctrina Carranza, Elas, Seguridad ciudadana en el contexto centroamericano: una mirada a Costa Rica. Estado de la Nacin, San Jos, marzo 31 de 2009. Chinchilla M., Laura, editora. 1999. Seguridad ciudadana y justicia penal. Perspectiva de la sociedad civil. San Jos, PNUD. Comisin Interamericana de Derechos HumanosOEA. 2009. Informe sobre Seguridad Ciudadana y Derechos Humanos. Washington, D.C., OEA. Contralora General de la Repblica. 2010. Memoria Anual 2009. San Jos, Contralora General de la Repblica de Costa Rica. Contralora General de la Repblica, 2007. Informe con los resultados del estudio efectuado sobre polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana, preparado por la Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa. San Jos, Contralora General de la Repblica de Costa Rica. Defensora de los Habitantes. 2010. Informe Anual de Labores 2009-2010. San Jos, Defensora de los Habitantes de la Repblica de Costa Rica. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas. 2009. Primera Encuesta Nacional de Juventud: Costa Rica 2008. San Jos, UNFPA / Consejo Nacional de Poltica Pblica de la Persona Joven / Viceministerio de la Juventud. Fundacin Friedrich Ebert. 2009. Poltica de Estado en Seguridad Ciudadana para la Gobernabilidad Democrtica y la Paz Social en Costa Rica. San Jos, FES / PAC. Instituto Interamericano de Derechos Humanos. 2007. Seguridad ciudadana: una propuesta del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. IIDH, San Jos, Costa Rica. Instituto Nacional de Estadstica y Censos; Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2008. Resultados del Mdulo sobre Victimizacin de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples 2008. San Jos, INEC/PNUD. Madrigal Pana, Johnny. 2007. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, serie

Referencias Bibliogrcas

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Entornos Seguros: Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana en Costa Rica 2006. San Jos, PNUD. Madrigal Pana, Johnny. 2006. Encuesta Nacional de Seguridad Ciudadana 2006. San Jos, Fuerza Pblica/ Ministerio de Justicia/ PNUD. Ministerio de Educacin Pblica, PNUD y UNICEF. 2010. Encuesta de Convivencia en Colegios 2008. San Jos, MEP/ PNUD y UNICEF. Molestina, Marisol. 2010. Informe nal Correo electrnico info@polsepaz.org. San Jos, PNUD/ POLSEPAZ. Molestina, Marisol. 2010. Informe nal Facebook Polsepaz Seguridad Ciudadana. San Jos, PNUD/ POLSEPAZ. Molestina, Marisol. 2010. Informe nal Consulta a organizaciones e instituciones. San Jos, PNUD/ POLSEPAZ. Molestina, Marisol. 2010. Informe nal Lnea telefnica 800-444-4444. San Jos, PNUD/ POLSEPAZ. Molestina, Marisol. 2010. Informe nal Pgina web del PNUD. San Jos, PNUD/ POLSEPAZ. Organizacin de las Naciones unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura. 2009. Desarrollo juvenil y prevencin de la violencia. La experiencia centroamericana. UNESCO. Presidencia de la Repblica de Costa Rica / Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2010. Documento base: Poltica Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz Social en Costa Rica- Polsepaz. San Jos, PRESIDENCIA /PNUD/ POLSEPAZ. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo / POLSEPAZ. 2010. Informe nal Talleres Comunitarios- Anlisis Cualitativo de la Consulta para la elaboracin de la Poltica Integral y Sostenible de Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz. San Jos, PNUD/ POLSEPAZ.

Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2010. Abandono escolar y polticas de inclusin en la educacin secundaria Ejemplos de Amrica Latina y el Caribe. Documento elaborado por el equipo de Seguridad Ciudadana del rea de Prctica de Prevencin de Crisis y Recuperacin del Centro Regional de PNUD para Amrica Latina y el Caribe, para la POLSEPAZ. Panam, PNUD. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2010. Abordaje integral a la problemtica de las drogas en el mbito local Documento borrador elaborado por el equipo de Seguridad Ciudadana del rea de Prctica de Prevencin de Crisis y Recuperacin del Centro Regional de PNUD para Amrica Latina y el Caribe, para la POLSEPAZ. Panam, PNUD. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2010. Transparencia en la gestin de denuncias y reclamos sobre la actuacin de la Fuerza Pblica. Ejemplos de Amrica Latina y el Caribe. Documento borrador elaborado por el equipo de Seguridad Ciudadana del rea de Prctica de Prevencin de Crisis y Recuperacin del Centro Regional de PNUD para Amrica Latina y el Caribe, para la POLSEPAZ. Panam, PNUD. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2009. Informe sobre Derechos Humano para Amrica Central, IDHAC 2009 - 2010. Centroamrica, PNUD. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2008. Los cantones cuentan: principales hallazgos sobre seguridad ciudadana en diez cantones de Costa Rica. San Jos, PNUD. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Costa Rica/ Instituto Nacional de Estadstica y Censos. 2008. Resultados- Mdulo sobre victimizacin de la Encuesta de Hogares. San Jos, PNUD- INEC. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. 2006. Informe Nacional de Desarrollo Humano

120 Referencias Bibliogrcas

2005 Venciendo el temor: (In) seguridad ciudadana y desarrollo humano en Costa Rica. San Jos, PNUD. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2005. Informe Nacional de Desarrollo Humano: Venciendo el temor, (in)seguridad ciudadana y desarrollo humano en Costa Rica. San Jos, PNUD. Programa Estado de la Nacin/ Regin. 2008. Informe Estado de la Regin en Desarrollo Humano Sostenible. Captulo 12: El dilema estratgico de la seguridad ciudadana y el Estado Democrtico de Derecho. Centroamrica, Programa Estado de la Nacin/ Regin. Sanfaon Daniel y Welsh, Brandon. 1999. Digesto de la prevencin del delito II. Anlisis comparativo de polticas exitosas en materia de seguridad ciudadana, dirigido por Irvin Waller, Montreal, CIPC. Unimer. Encuestas para La Nacin en agosto del 2008 y enero del 2009. Urcuyo, Constantino. 2010. Foro sobre Desarrollo Humano y Seguridad Ciudadana. San Jos, UE/ PAIRCA/ SICA/ PNUD/ Defensora de los Habitantes/ FLACSO.

Ley N 7530. Ley de Armas y Explosivos Ley 8435 Ley de creacin de la Comisin Nacional para la Seguridad Escolar y Colegial. Ley N 4762. Ley de Creacin de la Direccin General de Adaptacin Social Ley N 5991. Ley de Extradicin Ley 8449 Ley de creacin de la Polica Escolar y de la Niez (Reforma Ley General de Polica). Ley 8688. Ley de creacin del Sistema Nacional para la Atencin y la Prevencin de la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Intrafamiliar. Ley N 3. Ley de Juegos. Ley N 7576. Ley de Justicia Penal Juvenil. Ley N 8589. Ley de Penalizacin de la Violencia Contra las Mujeres Ley N 7142. Ley de Promocin de la Igualdad Social de la Mujer. Ley N 8720. Ley de proteccin a vctimas, testigos y dems sujetos intervinientes en el proceso penal, reformas y adicin al Cdigo Procesal Penal y al Cdigo Penal. Ley N 7331. Ley de Trnsito por Vas Pblicas Terrestres Ley N 7440. Ley general de espectculos pblicos, materiales Audiovisuales e Impresos. Ley N 8261. Ley General de la Persona Joven Ley N 7410. Ley General de Polica Ley N 5395. Ley General de Salud Ley 8801. Ley General de Transferencia de Competencias del Poder Ejecutivo a las Municipalidades y su Reglamento Decreto Ejecutivo N 36004- PLAN. Ley N 7935. Ley integral para la persona adulta mayor.

LEGISLACIN
Legislacin nacional Ley N 7739. Cdigo de la Niez y la Adolescencia Ley N 8093. Creacin del programa nacional de educacin contra las drogas. Ley N 8654. Derechos de los nios, nias y adolescentes a la disciplina sin castigo fsico ni trato humillante. Ley N 8754. Ley Contra la Delincuencia Organizada. Ley N 7586. Ley contra la violencia domstica

Referencias Bibliogrcas

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Ley N 6739. Ley Orgnica del Ministerio de Justicia y Paz Ley N 5412. Ley Orgnica del Ministerio de Salud Ley N 6122. Ley para Garantizar al Pas Mayor Seguridad y Orden Ley N 8204. Ley sobre estupefacientes, sustancias psicotrpicas, drogas de uso no autorizado y actividades conexas Ley N 7600. Ley sobre igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad Reglamento No. 22139-J. Reglamento sobre Derechos y Deberes de los privados y privadas de libertad. Planes Nacionales Plan de Gobierno Laura Chinchilla 2010-2014. Partido Liberacin Nacional. Costa Rica Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 Vctor Manuel Sanabria Martnez. (Plan de Accin Erradicacin de la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes en Costa Rica (MIDEPLAN / MSP/ PANI) Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010. Jorge Manuel Dengo Obregn (MIDEPLAN, 2007) Plan Nacional de Drogas 2008-2012 (ICD, 2007) Polticas Nacionales Poltica Nacional para la Niez y la Adolescencia Costa Rica. (MIDEPLAN/ CNNA/ SLP/ PANI/ UNICEF, 2009). Poltica de Igualdad y Equidad de Gnero y su Plan de Accin. PIEG- 2007-2017 (INAMU, 2007) Programas/proyectos Nacionales Agenda de Modernizacin y Reforma del Estado para el perodo 2010-2014 (MIDEPLAN)

Hoja de Ruta contra el Trabajo Infantil. (MTSS) Programa de Resolucin Alternativa de Justicia y Casas de Justicia (Direccin Nacional de Resolucin Alterna de Conictos / Ministerio de Justicia) Proyecto de Construccin y Equipamiento de la Escuela Nacional de Polica (MSP/ MIDEPLAN) Proyecto de Gobierno Digital (MINAET) Proyecto SIMMEL: Sistema Integrado de Movimiento Migratorio Electrnico (DGME) Otras regulaciones nacionales Decreto Ejecutivo N 32.824 y N 34199-G-MSP-JMEP-S-MTSS-RREE. Coalicin Nacional contra el Trco Ilcito de Migrantes y la trata de Personas. Decreto Ejecutivo N 36024-MP de 11 de mayo de 2010. Creacin del Consejo Presidencial de Seguridad Ciudadana y Paz Social COPRESEPS-. Decreto N 17646 de 29 de junio de 1987 y sus reformas; y Decreto 34798-J de 30 de setiembre de 2008. Creacin de la Comisin Nacional para el Mejoramiento de la Administracin de Justicia CONAMAJ. Decreto N 36021-MSP de 8 de mayo del 2010. Convocatoria y organizacin de un proceso de consulta ciudadana para la elaboracin de una poltica integral y sostenible de seguridad ciudadana Direccin General de Adaptacin Social. Instructivo para regular las organizaciones de personas privadas de libertad y su relacin con la administracin penitenciaria. Publicado en La Gaceta N88, del Viernes 9 de mayo de 1997. Jimnez Sandoval, Rodrigo. Protocolo de atencin a vctimas de delitos sexuales y violencia domstica cometidos por personas menores de edad. Proyecto de Reduccin de la Revictimizacin de personas vctimas de delitos sexuales y violencia intrafamiliar. Costa Rica, 2008.

122 Referencias Bibliogrcas

Legislacin internacional Acuerdo Modelo sobre el Traslado de Reclusos Extranjeros y Recomendaciones sobre el tratamiento de reclusos extranjeros. Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley Convencin Americana sobre Derechos Humanos Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional. Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio. Convencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes. Convencin Interamericana para el Cumplimiento de Condenas Penales en el Extranjero. Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer Convencin de Belem Do Para. Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer CEDAW. Convenio constitutivo de la comisin centroamericana permanente para la erradicacin de la produccin, trco, consumo y uso ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas- CCP. Declaracin de Caracas (1980), Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre la Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente. Declaracin de los Derechos del Nio. Declaracin Universal de los Derechos Humanos Directrices de las Naciones Unidas para la

Prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices del Riad) Directrices para la Aplicacin Efectiva del Cdigo de Conducta. Directrices sobre la funcin de los Fiscales. Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas testigos de delitos. Aprobadas por el Consejo Econmico y Social en su resolucin 2005/20 de 22 de julio de 2005 Guas de Santiago sobre proteccin de vctimas y testigos. Documento aprobado en la XVI Asamblea General Ordinaria de la Asociacin Ibero Americana De Ministerios Pblicos (AIAMP) Repblica Dominicana, 9 y 10 de Julio 2008. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Principios Bsicos Relativos a la Independencia de la Judicatura Principios Bsicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego Principios Bsicos sobre la Funcin de los Abogados Principios Relativos a la Investigacin y Documentacin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Procedimientos para Aplicacin de Principios Bsicos Relativos a la Independencia de la Judicatura Protocolo Adicional a la Convencin Americana en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo contra el trco ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional

Referencias Bibliogrcas

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Protocolo contra la fabricacin y el trco ilcitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional Protocolo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos Protocolo Facultativo de la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional Recopilacin de reglas y normas de las Naciones Unidas en la esfera de la prevencin del delito y la justicia penal Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing) Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos

Este libro se termin de imprimir en el mes de febrero 2011 en los talleres grficos de EDITORAMA S.A. Tel.: (506) 2255-0202 San Jos, Costa Rica N 21,463

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