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Indice Captulo 1
1. EDUCACIN Y SOCIEDAD...................................... 2
1.1 PRINCIPALES RGANOS EJECUTIVOS Y LEGISLATIVOS FEDERALES. ..... 2
1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 El Poder Ejecutivo. ..................................................................................................... 2 El Poder Legislativo. .................................................................................................. 3 El Poder Judicial. ........................................................................................................ 3 Las Secretaras de Estado relacionadas con la educacin.7 ................................. 4 Otros organismos federales relacionados con la educacin. ................................ 8

1.2 LAS ENTIDADES FEDERATIVAS ....................................................................... 8

1.2.1 Los poderes estatales ................................................................................................ 8 1.2.2 El municipio. ............................................................................................................... 9

1.3 LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO. ........................................................ 9

1.3.1 Partido Revolucionario Institucional (PRI). .............................................................. 9 1.3.2 Partido Accin Nacional (PAN). ............................................................................... 11 1.3.3 Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). ........................................................ 12 1.3.4 Partido Popular Socialista (PPS). ............................................................................ 13 1.3.5 Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM). ......................................... 13 1.3.6 Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional (PFCRN). ................ 14

1.4 ESTADO, POBLACIN Y RELIGIN. ............................................................... 15

1.4.1 Estado y religin. ...................................................................................................... 15 1.4.2 Poblacin y religin. ................................................................................................ 15

1.5 LAS LENGUAS QUE SE HABLAN EN MXICO. ............................................. 16 1.6 POBLACIN Y EDUCACIN EN MXICO ....................................................... 16
1.6.1 Datos generales ........................................................................................................ 16 1.6.2 Poblacin por grupos de edad. ............................................................................... 17 1.6.3 Poblacin y analfabetismo. ..................................................................................... 18 1.6.4 Poblacin y escolaridad .......................................................................................... 19

1.7 DATOS ECONMICOS. .................................................................................... 20

1.7.1 La economa mexicana en la dcada ochenta. ...................................................... 20 1.7.2 PIB, estructura del sector productivo, PIB por habitante e ndice de precios al consumidor. ................................................................................................................... 21

1.8 EMPLEO. ........................................................................................................... 23 1.9 DESEMPLEO JUVENIL. .................................................................................... 25 1.10 MEDIOS DE COMUNICACIN. ....................................................................... 25
1.10.1 Diarios. .................................................................................................................... 25 1.10.2 Radio ....................................................................................................................... 26 1.10.3 Televisin. ............................................................................................................... 26

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1. EDUCACIN Y SOCIEDAD
1.1 PRINCIPALES RGANOS EJECUTIVOS Y LEGISLATIVOS FEDERALES.
Mxico es una repblica representativa, democrtica y federal, constituida por 31 Estados libres y soberanos en su rgimen interior y por un Distrito Federal (arts. 40 y 42)1. El supremo poder de la Federacin se divide en el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial. El Poder Legislativo se deposita en un Congreso General, compuesto por dos cmaras, una de Diputados y otra de Senadores (art. 49).

1.1.1 El Poder Ejecutivo.

El Poder Ejecutivo lo ejerce el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, quien dura en su encargo seis aos y no puede volver a desempear ese puesto (arts.80 y 83). La eleccin del Presidente es directa (art. 81). Para ocupar ese cargo se requiere ser ciudadano mexicano por nacimiento en pleno goce de sus derechos, ser hijo de padre o madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante 20 aos (art. 82)2.Las facultades y obligaciones del Presidente son: promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin; nombrar y remover libremente a los Secretarios del despacho, al Procurador General de la Repblica, al Gobernador del D.F.; al Procurador General de la Justicia del D.F.; a los agentes diplomticos y empleados superiores de hacienda y a los dems empleados de la Unin; nombrar a los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales con aprobacin del Senado; nombrar, con aprobacin del Senado, los coroneles y dems oficiales superiores del ejrcito, armada y fuerza area nacionales; disponer de la totalidad de la Fuerza Armada permanente y de la Guardia Nacional; declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos; dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados con las potencias extranjeras, sometindolos a la ratificacin del Congreso Federal; convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisin Permanente de ste; facilitar al Poder Judicial los auxilios que requiera para el ejercicio de sus funciones; habilitar puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas y designar su ubicacin; conceder indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden comn en el Distrito Federal; conceder privilegios exclusivos a los descubridores, inventores o perfeccionadores en algn ramo de la industria; nombrar magistrados del Tribunal Superior de Justicia del D.F. y someter los nombramiento a la aprobacin de la Cmara de Diputados; nombrar ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter los nombramientos a la Cmara de Senadores; pedir la destitucin por mala conducta de las autoridades judiciales; y otras que le confiere expresamente la Constitucin (art. 89). La administracin pblica federal es centralizada y paraestatal, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal expedida por el Congreso, la cual establece los asuntos a cargo de las Secretaras de Estado y los Departamentos Administrativos y define las bases de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin (art. 90). El Presidente nombra y remueve libremente los secretarios de Estado y su nmero y atribuciones estn consignados en la Ley Orgnica. Las Secretaras de Estado que actualmente existen son: Gobernacin; Relaciones Exteriores; Defensa Nacional; Marina; Hacienda y Crdito Pblico; Contralora General de la Federacin; Energa, Minas e Industrias Paraestatales: Comercio y Fomento Industrial; Agricultura y Recursos Hidrulicos; Comunicaciones y Transportes; Desarrollo Social; Educacin Pblica; Salud; Trabajo y Previsin Social; Reforma Agraria; Turismo; Pesca; y Departamento del D.F.. Para ser secretario de Estado se requiere ser ciudadano mexicano por nacimiento, estar en ejercicio de sus derecho y tener treinta aos cumplidos (art. 91). Las entidades de la administracin pblica paraestatal son los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito e instituciones nacionales de seguros y de fianzas; y los fideicomisos3.
1 Salvo indicacin en contrario, los artculos que aparecen entre parntesis corresponden a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. 2 Esta formulacin es resultado de una reforma constitucional aprobada por el Congreso en septiembre de 1993. La fecha en que la reforma entrar en vigor de acuerdo con su transitorio ser el 31 de diciembre de 1999. 3

Artculo 3 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.

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1.1.2 El Poder Legislativo.

El Congreso General se divide en la Cmara de Diputados y en la Cmara de Senadores (art. 50). La Cmara de Diputados se compone de representantes electos en su totalidad cada tres aos. La Cmara de Senadores se renovar en su totalidad, en eleccin directa, cada seis aos. Los diputados y senadores no pueden ser electos para el periodo inmediato, salvo los suplentes que podrn ser electos con carcter de propietarios (arts. 51, 56, 57, 59). La Cmara de Diputados se integra por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y por 200 diputados electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripciones plurinominales (art. 52)4. La Cmara de Senadores est integrada por cuatro representantes de cada Estado y del Distrito Federal, de los cuales tres sern electos por votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora5. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que ejercen los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin, con la participacin de los partidos polticos nacionales y de los ciudadanos. Esta funcin se realiza a travs de un organismo pblico con personalidad jurdica, recursos propios y autnomo en sus decisiones (en la actualidad denominado Instituto Federal Electoral), el cual es la autoridad en la materia y cuenta con rganos directivos, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. Los rganos de vigilancia estn integrados mayoritariamente por los partidos. Los directivos son designados por los Poderes Legislativo y Ejecutivo y por representantes de los partidos polticos. Este organismo organiza, entre otras, las actividades relativas al padrn electoral, preparacin de la jornada electoral, cmputos y otorgamiento de constancias. Asimismo, atiende lo relativo a los derechos y prerrogativas de los partidos polticos (art. 41). Existe tambin el Tribunal Federal Electoral, rgano autnomo y mxima autoridad jurisdiccional electoral, que resuelve en forma definitiva e inatacable las impugnaciones que se presenten en materia electoral. Sus integrantes sern propuestos por el Ejecutivo Federal y electos para cada proceso electoral por el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Diputados (art. 41). Las impugnaciones a la declaracin de validez de las elecciones, al otorgamiento de constancias y a la asignacin de diputados y senadores sern resueltas por las Salas del Tribunal Federal Electoral; dichas resoluciones slo podrn ser revisadas por la Sala de segunda instancia del propio Tribunal, mediante los recursos que los partidos interpongan (art. 60)6.

1.1.3 El Poder Judicial.

Las funciones medulares del Poder Judicial Federal son proteger los derechos del hombre; interpretar y aplicar la ley en los casos sometidos a su consideracin; y servir de fuerza de equilibrio entre el Ejecutivo y el Legislativo, as como entre los poderes federales y los estatales (Rabasa y Caballero, 1982: 182). El Poder Judicial reside en una Suprema Corte de Justicia, en Tribunales Colegiados de Circuito, Tribunales Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito. Los ministros de la Suprema Corte son nombrados por el Presidente de la Repblica y aprobados por la Cmara de Senadores (art. 96). Los magistrados de Circuito y los jueces de Distrito son nombrados por la Suprema Corte de Justicia y duran cuatro aos en su encargo (art. 97). Los tribunales de la Federacin resuelven todas las controversias que se susciten por leyes o actos de autoridad que violen las garantas individuales, que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados o que invadan la esfera de la autoridad federal (art.103). Los tribunales federales deben conocer todas las controversias de orden civil o criminal que ocurran en el cumplimiento y aplicacin de leyes federales y tratados internacionales celebrados por el Estado; y de las que versen sobre derecho martimo, as como de aquellas en que la Federacin fuese parte, de las que se presenten entre dos o ms Estados, entre un Estado y la Federacin, entre los tribunales del D.F. y los de la Federacin o algn Estado (art. 104). Corresponde a la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer las controversias que se susciten entre dos o ms Estados, entre los poderes de un mismo Estado sobre la constitucionalidad de sus actos, los conflictos entre la Federacin y uno o ms Estados, as como aqullas en las que la Federacin sea parte (art. 105). Al mismo tiempo corresponde a la Suprema Corte dirimir las competencias que ocurran

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entre los tribunales de la Federacin, entre stos y los de los Estados o entre los de un Estado y los de otro (art.106). El Ministerio Pblico Federal, cuyos funcionarios son nombrados y removidos por el Ejecutivo, ejerce la accin persecutoria de todos los delitos de orden federal y los investiga, presenta pruebas y pide rdenes de aprehensin al Poder Judicial. El Ministerio Pblico es presidido por el Procurador General de la Repblica (Rabasa y Caballero, 1982: 190).

1.1.4 Las Secretaras de Estado relacionadas con la educacin. 7

a) Secretara de Educacin Pblica (SEP). La Secretara de Educacin Pblica es la dependencia del Poder Ejecutivo Federal encargada de los asuntos educativos. De acuerdo con el Artculo 12 de la Ley General de Educacin promulgada en julio de 1993, corresponde de manera exclusiva a la autoridad educativa federal: 1. Determinar para toda la Repblica los planes y programas de estudio para la educacin primaria, la secundaria, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica, a cuyo efecto se considerar la opinin de las autoridades educativas locales y de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin. 2. Establecer el calendario escolar aplicable en toda la Repblica para cada ciclo lectivo de la educacin primaria, secundaria, normal y dems, para formacin de maestros de educacin bsica. 3. Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos, mediante procedimientos que permitan la participacin de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin. 4. Autorizar el uso de libros de texto para la educacin primaria y secundaria. 5. Fijar lineamientos generales para el uso de material educativo para la educacin primaria y la secundaria. 6. Regular un sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin profesional para maestros de educacin bsica. 7. Fijar los requisitos pedaggicos de los planes y programas de educacin inicial y preescolar que, en su caso, formulen los particulares. 8. Regular un sistema nacional de crditos, de revalidacin y de equivalencias, que faciliten el trnsito de educandos de un tipo o modalidad educativo a otro. 9. Llevar un registro nacional de instituciones pertenecientes al sistema educativo nacional. 10. Fijar los lineamientos generales de carcter nacional a los que deban ajustarse la constitucin y el funcionamiento de los consejos de participacin social. 11. Realizar la planeacin y la programacin globales del sistema educativo nacional, evaluar a ste y fijar los lineamientos generales de la evaluacin que las autoridades educativas locales quieran realizar. 12. Fomentar, en coordinacin con las dems autoridades competentes del Ejecutivo Federal, las relaciones de orden cultural con otros pases, e intervenir en la formulacin de programas de cooperacin internacional en materia educativa, cientfica, tecnolgica, artstica, cultural, de educacin fsica y deporte. 13. Las necesarias para garantizar el carcter nacional de la educacin bsica, la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica. En la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal existen disposiciones sobre las atribuciones de la SEP. Entre otras, se pueden mencionar:8 1. Vigilar la enseanza preescolar, primaria, secundaria y normal impartida en las escuelas oficiales, incorporadas o reconocidas; la enseanza impartida por empresas situadas fuera de las poblaciones; la enseanza tcnica, industrial, comercial y de artes y oficios, incluida la educacin de adultos; la enseanza agrcola, con la cooperacin de la Secretara de Recursos Hidrulicos; la enseanza superior y profesional; la enseanza deportiva y militar y la educacin fsica en general.

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2. Vigilar que se observen y cumplan las disposiciones relacionadas con la educacin preescolar, primaria, secundaria, tcnica y normal, y prescribir las normas a que debe ajustarse la incorporacin de las escuelas particulares al sistema educativo nacional. 3. Organizar y desarrollar la educacin artstica impartida en escuelas e institutos oficiales. 4. Organizar, administrar y enriquecer las bibliotecas que sostenga la Secretara. 5. Promover la creacin de institutos de investigacin cientfica y tcnica y el establecimiento de laboratorios, observatorios, planetarios y dems centros que requiera la educacin primaria, secundaria, tcnica, normal y superior; y orientar el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, en coordinacin con otras dependencias del Gobierno Federal y con entidades pblicas y privadas. 6. Patrocinar la realizacin de congresos, asambleas y reuniones, eventos, competencias y concursos de carcter cientfico, tcnico, cultural, educativo y artstico. 7. Fomentar las relaciones culturales con otros pases, con la colaboracin de la Secretara de Relaciones Exteriores. 8. Organizar y controlar el registro de la propiedad literaria y artstica. 9. Otorgar becas para que estudiantes mexicanos realicen investigaciones y estudios en el extranjero. 10. Estimular el desarrollo del teatro y organizar concursos para autores, actores y escengrafos. 11. Revalidar estudios y ttulos, y conceder autorizacin para el ejercicio de las capacidades que acrediten. 12. Vigilar, con auxilio de las asociaciones de profesionistas, el correcto ejercicio de las profesiones. 13. Formular el catlogo del patrimonio histrico nacional, y formular y manejar el catlogo de los monumentos nacionales. 14. Organizar, sostener y administrar museos histricos, arqueolgicos y artsticos, pinacotecas y galeras, para cuidar la integridad, mantenimiento y conservacin de tesoros histricos y artsticos del patrimonio cultural; y proteger monumentos arqueolgicos, objetos histricos y artsticos, ruinas prehispnicas y coloniales y lugares histricos o de inters por su belleza natural. 15. Organizar exposiciones artsticas, ferias, certmenes, concursos, audiciones, representaciones teatrales y exhibiciones cinematogrficas de inters cultural. 16. Determinar y organizar la participacin oficial del pas en competencias deportivas internacionales, organizar desfiles atlticos y todo gnero de eventos deportivos, cuando no corresponda expresamente a otra dependencia del Gobierno Federal. 17. Organizar, promover y supervisar programas de capacitacin y adiestramiento en coordinacin con otras dependencias del Gobierno Federal, los gobiernos de los Estados y de los Municipios, las entidades pblicas y privadas, as como los fideicomisos creados con tal propsito; organizar sistemas de orientacin vocacional de enseanza abierta y de acreditacin de estudios. 18. Orientar las actividades artsticas, culturales, recreativas y deportivas que realice el sector pblico federal. 19. Establecer los criterios educativos y culturales en la produccin cinematogrfica, de radio y televisin y en la industria editorial. 20. Organizar y promover acciones para el pleno desarrollo de la juventud, estableciendo sistemas de servicio social, centros de estudios, programas de recreacin y de atencin a los problemas de los jvenes y sistemas de enseanza especial para nios, adolescentes y jvenes. b) Secretara de Salud (SSA). La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal otorga a la Secretara de Salud la facultad de dirigir escuelas, institutos y servicios de higiene establecidos por la Federacin en la Repblica, excluyendo los relacionados con sanidad animal (art. 39). La Secretara cuenta con una Direccin General de Enseanza en Salud, cuyas atribuciones educativas son: promover la creacin y desarrollo de programas de educacin para la salud, de educacin sexual y planificacin familiar; elaborar las normas de estos programas; producir materiales educativos que coadyuven a elevar los niveles de salud

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de la poblacin; y participar en el establecimiento de normas de comunicacin social con fines de educacin para la salud (Presidencia de la Repblica, 1982). Para el cumplimiento de dichos fines, la Secretara de Salud desarroll programas de educacin en salud y de contingencia ambiental, a travs de los cuales se contribuye a elevar los niveles de salud y fomentar una cultura en salud entre los nios, mediante la deteccin de diversas enfermedades, la atencin mdica y la transmisin de normas para el cuidado de la salud. c) Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA). La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal dispone que la Secretara de la Defensa Nacional dirija la educacin profesional de los miembros del Ejrcito y de la Fuerza Area, y coordine, en su caso, la instruccin militar de la poblacin civil (art. 29). La Secretara cuenta con una Direccin General de Educacin Militar, la cual elabora los planes y programas de estudio de las escuelas militares, con la aprobacin y acreditacin oficial de la Secretara de Educacin Pblica Existen tres tipos de escuelas militares: de Clases, de Oficiales y Universitarias. Las escuelas de clases otorgan a sus egresados certificado de estudios de nivel tcnico y bachillerato9. Las escuelas de oficiales otorgan a sus egresados certificado de estudios y patente de subteniente; a los pilotos aviadores, oficiales de sanidad y enfermeras se les expide ttulo profesional10. Las escuelas de nivel universitario, integradas en la Universidad del Ejrcito y Fuerzas Areas, ofrecen ttulos universitarios de mdico cirujano; cirujano dentista; ingeniero militar, constructor, qumico, mecnico, electricista, de transmisiones e industriales con especialidad en comunicaciones y electrnica11. d) Secretara de la Marina (SM). La Secretara de Marina le corresponde dirigir la educacin pblica naval y programar y ejecutar, directamente o en colaboracin con otras dependencias e instituciones, los trabajos de investigacin oceanogrfica en las aguas de jurisdiccin nacional (art. 30). Esta Secretara cuenta con una Direccin General de Educacin Naval. La Secretara de la Marina tiene once escuelas: 1. Centro de Estudios Superiores Navales; 2. Heroica Escuela Naval Militar; 3. Escuela Mdico Naval; 4. Centro de Capacitacin de la Armada de Mxico; 5. Centro de Entrenamiento y Capacitacin de San Luis Carpizo, Campeche; 6. Escuela de Aviacin Naval; 7. Escuela de Especialidades de Aviacin Naval; 8. Centro de Instruccin de Destructores; 9. Centro de Paracaidismo; 10. Escuela de Comando Submarino; 11. Establecimientos y Unidades de Superficie. El Centro de Estudios Superiores navales ofrece estudios de postgrado (diplomados, maestras y doctorados) en diversos campos. En la H. Escuela Naval Militar se cursa la carrera de Ingeniera en Ciencias Navales en nivel de licenciatura. La Escuela Mdico Naval cuenta con diversas especialidades mdicas y con la carrera de Mdico Cirujano; adems tiene un curso de Enfermera Naval en nivel profesional medio. El Centro de Capacitacin de la Armada ofrece diversos cursos en los niveles de capacitacin y profesional medio. En el Centro de Entrenamiento y Capacitacin de San Luis Carpizo, Campeche se ofrece el curso de Infantera de Marina en el nivel de capacitacin. La Escuela de Aviacin Naval cuenta con cursos de piloto aviador en nivel de especializacin. En la Escuela de Especialidades de Aviacin Naval existen cursos de capacitacin para tcnicos (en aeronaves y motores; en electrnica area y en operaciones areas). El Centro de Instruccin en Buques tipo Destructor proporciona cursos de capacitacin y de especialidad. El Centro de Paracaidismo tiene cursos en los niveles de especialidad y actualizacin. La Escuela de Comando Submarino ofrece un curso de buceo y trabajos submarinos en nivel de especializacin. Por ltimo, los Establecimientos y Unidades de Superficie brindan diversos cursos de navegacin, comunicaciones navales y otros en nivel de capacitacin.

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e) Secretara de Trabajo y Previsin Social (STPS). De acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal la Secretara de Trabajo y Previsin Social tiene entre sus funciones la de promover el desarrollo de la capacitacin y el adiestramiento en y para el trabajo, as como realizar investigaciones, prestar servicios de asesora e impartir cursos de capacitacin que requieran los sectores productivos del pas para incrementar la productividad, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica (art. 40). Para cumplir con estas tareas la Secretara cuenta con una Direccin General de Capacitacin y Productividad. Para cumplir con stas tareas, la Secretara cuenta con una Direccin General de Capacitacin y Productividad la cual, en coordinacin con el sector de educacin tecnolgica de la SEP, ofrece servicios de capacitacin tecnolgica e industrial. f) Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH). La Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos tiene entre sus funciones la de coordinar y dirigir, en su caso, actividades con los centros de educacin agrcola superior y media; establecer y dirigir escuelas de agricultura, ganadera, apicultura, avicultura y silvicultura; organizar y fomentar investigaciones agrcolas, ganaderas, avcolas, apcolas y silvcolas, estableciendo institutos experimentales, laboratorios, estaciones de cra, reservas de flora y fauna terrestres, colecciones forestales, jardines botnicos, parques zoolgicos, cotos de caza, semilleros y viveros (art. 35). g) Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL). La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) es la dependencia del Gobierno Federal encargada, entre otras funciones, de formular, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo social, en particular la de asentamientos humanos, desarrollo regional y urbano, vivienda y ecologa (art. 32). En ese marco, la SEDESOL coordina el Programa Nacional de Solidaridad, implantado en diciembre de 1988, cuyo objetivo central es el combate a la pobreza. El Programa de Solidaridad cuenta con una Comisin para coordinar y definir las polticas, compuesta por representantes de diversas dependencias federales, incluida la Secretara de Educacin Pblica (SEDESOL, 1993). Entre las acciones del Programa Nacional de Solidaridad directamente relacionadas con la educacin, se pueden mencionar las de Infraestructura Educativa y de Educacin, que incluyen los programas de Escuela Digna, Infraestructura Educativa, Nios en Solidaridad, Servicio Social, Maestros Jubilados (reincorporados al servicio) e Instalaciones Deportivas. A travs de estos programas ha sido posible la construccin de nuevos espacios educativos que benefici a 2 millones de nios; la rehabilitacin de ms de 70 mil escuelas, con la participacin de maestros, alumnos y padres de familia, que benefici a 10 millones de educandos; el otorgamiento a 500 mil escolares de una beca, despensa alimentaria, atencin mdica y seguimiento de su desempeo escolar, con la finalidad de abatir la desercin escolar ocasionada por el bajo nivel de los ingresos familiares (SEDESOL, 1993). h) Secretara de Relaciones Exteriores (SRE). La Secretara de Relaciones Exteriores (SRE) tiene entre sus funciones coordinar las acciones en el exterior de las dependencias y entidades de la administracin pblica federal (art. 28). Las unidades administrativas de la SRE relacionadas con asuntos educativos son la Direccin General de Asuntos Culturales, la Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica, el Instituto Matas Romero (rgano desconcentrado). La Direccin General de Asuntos Culturales colabora con la Secretara de Educacin Pblica en la difusin de la cultura de Mxico en el exterior y fomenta sus relaciones culturales y educativas con otros pases; coordina la participacin de Mxico en los organismos internacionales culturales; promueve la celebracin de convenios culturales; pone en prctica, en coordinacin con las instituciones nacionales competentes, los programas de intercambio binacional; dirige y administra los institutos y centros mexicanos de cultura en el exterior y promueve la creacin de otros en colaboracin con la Secretara de Educacin Pblica; proyecta y coordina la aplicacin de los programas de becas; coordina la aplicacin de programas de becas para extranjeros en Mxico y para mexicanos en el exterior; propone, prepara y coordina la publicacin del material informativo sobre el desarrollo cultural del pas (SRE, 1983). La Direccin General de Cooperacin Tcnica y Cientfica cumple, entre otras funciones, la de coordinar la negociacin y ejecucin de convenios, acuerdos y programas bilaterales y multilaterales de cooperacin tcnica y cientfica internacional, y evaluar su cumplimiento.

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El Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos (IMRED) imparte cursos de capacitacin y actualizacin para los miembros del Servicio Exterior Mexicano. Asimismo, es un Centro de Estudios Internacionales de alta especializacin, de investigacin y de divulgacin en materia de poltica exterior y de intercambio con organismos, asociaciones e instituciones afines, que imparte cursos de Formacin Diplomtica, diplomados en Poltica Internacional y maestra en Estudios Diplomticos. El Instituto tambin est encargado de los acervos bibliogrficos y documentales para la investigacin, la docencia y la divulgacin. i) Departamento del Distrito Federal (DDF). El Departamento del Distrito Federal (DDF) tienen a su cargo la Escuela de Enfermera de los Servicios de Salud del DDF. Esta Escuela ofrece la carrera bsica de enfermera y un nivel posttcnico en diversas especialidades. Los ttulos de enfermera en nivel tcnico y en las especialidades son expedidos por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Los planes y programas de estudio son proporcionados por la UNAM.

1.1.5 Otros organismos federales relacionados con la educacin.

a) Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (ISSSTE). Entre otras funciones, a travs de las Estancias de Bienestar y Desarrollo Infantil (EBDI), el ISSSTE atiende aspectos de la salud, la alimentacin, la educacin y la recreacin de nios menores de seis aos. El servicio se presta a nios de 60 das de nacidos a seis aos de edad, hijos de madres o padres trabajadores al servicio de Estado. En la actualidad existen 124 EBDI en todo el pas, los cuales atienden alrededor de 21,500 nios. b) Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO). El Consejo Nacional de Poblacin es un organismo pblico interinstitucional que tiene a su cargo la planeacin demogrfica del pas, con objeto de incorporar a la poblacin en los programas de desarrollo socioeconmico. El CONAPO est presidido por el titular de la Secretara de Gobernacin, dependencia del Gobierno Federal responsable de formular la poltica de poblacin. El CONAPO est integrado por las siguientes Secretaras de Estado: Gobernacin; Relaciones Exteriores; Hacienda y Crdito Pblico, Desarrollo Social, Educacin Pblica; Salud; Trabajo y Previsin Social; Reforma Agraria; Departamento del Distrito Federal; e Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado. De acuerdo con el Reglamento de la Ley General de Poblacin, entre otras funciones, el CONAPO recopila, clasifica y jerarquiza informacin; promueve, apoya y coordina estudios e investigaciones con fines de poltica poblacional; elabora y difunde programas de informacin y orientacin pblica; prepara, elabora y distribuye material informativo y publica informacin sobre la materia; formula e imparte cursos de capacitacin en materia demogrfica. La Secretara General del CONAPO cuenta entre sus unidades tcnicas con una Direccin General de Programas. Dicha Direccin General desarrolla programas de educacin en poblacin en las modalidades escolar y extraescolar, en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica.

1.2 LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Los Estados de la Federacin son: Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y Distrito Federal. En el Distrito Federal residen los Poderes Federales, y es la capital de los Estados Unidos Mexicanos.

1.2.1 Los poderes estatales

De acuerdo con el artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Estados adoptarn la forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el municipio libre. Los Poderes de la Unin tienen el deber de proteger a los Estados contra toda invasin o violencia exterior (art. 119) El poder pblico de los Estados se divide en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, que se organizan conforme a la Constitucin Poltica de cada uno de ellos. La eleccin de gobernadores y legislaturas locales es directa. Los gobernadores no pueden durar en su encargo ms de seis aos y no pueden ser reelectos. Los diputados de las legislaturas estatales no pueden ser reelectos para el periodo inmediato.

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Las legislaciones electorales contienen el sistema de diputados de minora. El Poder Judicial de los Estados se ejerce por los tribunales establecidos en las constituciones respectivas. La independencia de los magistrados y jueces est garantizada en las constituciones y leyes orgnicas estatales. Las Constituciones de los Estados pueden instituir tribunales de lo contencioso administrativo, con autonoma para dictar sus fallos (art. 116).

1.2.2 El municipio.
En Mxico existen 2,386 municipios. Los Estados con ms de cien municipios son Oaxaca (570), Puebla (217), Veracruz (207), Jalisco (124), Mxico (121), Michoacn (113), Chiapas (111) y Yucatn (106). Con diez o menos municipios se encuentran Colima (10), Aguascalientes (9), Campeche (8), Quintana Roo (7), Baja California (4) y Baja California Sur (4). Los municipios son administrados por un ayuntamiento de eleccin popular directa y no hay autoridad intermedia entre ste y el gobierno del Estado. Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Las leyes estatales contienen el principio de representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos (art. 115). Los municipios estn investidos de personalidad jurdica y manejan su patrimonio de acuerdo a la ley, y pueden expedir acuerdos con las bases normativas expedidas por las legislaturas estatales, bandos de polica y buen gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus jurisdicciones. Los municipios, con el concurso de los Estados cuando es necesario y lo determinen las leyes, tienen a su cargo diversos servicios pblicos (agua potable, alcantarillado, alumbrado pblico, limpia, seguridad pblica y trnsito, etctera). Las legislaturas locales pueden facultar a los municipios para que ofrezcan otros servicios pblicos, segn sus condiciones territoriales y socio-econmicas, as como su capacidad administrativa y financiera (art. 115). Los municipios administran libremente su hacienda. Los ingresos del municipio provienen de las contribuciones sobre propiedades inmobiliarias, de las participaciones federales con arreglo a las disposiciones establecidas por las legislaturas locales, y por los ingresos derivados de la prestacin de los servicios pblicos a su cargo. Las legislaturas de los Estados aprueban las leyes de ingresos de los ayuntamientos y revisan sus cuentas pblicas (art. 115). Adems, los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales respectivas, estn facultados para formular, aprobar y administrar la zonificacin y los planes de desarrollo urbano municipal; controlar el uso del suelo; intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones; y participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas (art. 115).

1.3 LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO.

El Artculo 41 de la Constitucin Poltica de Mxico define a los partidos polticos como entidades de inters pblico, cuyo fin es promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. En la actualidad existen seis partidos polticos nacionales con registro definitivo y representacin en la Cmara de Diputados: Partido Revolucionario Institucional (PRI); Partido Accin Nacional (PAN); Partido de la Revolucin Democrtica (PRD); Partido Popular Socialista (PPS); Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM); Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional (PFCRN). Otros partidos participaron en las ltimas elecciones federales con registro condicionado, pero no alcanzaron su registro definitivo. Esos partidos son: Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT); Partido del Trabajo (PT); y Partido Ecologista Mexicano (PEM).

1.3.1 Partido Revolucionario Institucional (PRI).

En 1929, a iniciativa del presidente Plutarco Elas Calles, se fund el Partido Nacional Revolucionario (PNR), primer antecedente del Partido Revolucionario Institucional (PRI). El PNR constituy una alianza entre diversas fuerzas y jefes polticos y militares forjados durante la Revolucin Mexicana (19101917). Con el surgimiento de grandes agrupaciones de masas, como la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM) en 1936, la Confederacin Nacional Campesina (CNC) y la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado (FSTSE) en 1937, el PNR sufri cambios en su organizacin

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interna. As, en 1938 se transform en Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) y se organiz sectorialmente (sectores obrero, campesino, militar y popular). Los sectores conservaron autonoma en sus organizaciones, comenzaron a realizar actividades poltico electorales a travs del partido; y tuvieron representacin en el Consejo Nacional y en el Comit Central del PRM y un cierto nmero de candidatos a puestos de eleccin popular. En 1940 desapareci el sector militar del PRM y en 1943 se cre la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP). Frente a las elecciones presidenciales de 1946, los dirigentes del PRM consideraron necesario realizar modificaciones estructurales y estatutarias. De este modo, el PRM cambi su nombre por el de Partido Revolucionario Institucional. Las asociaciones gremiales (CTM, CNC y CNOP) perdieron la capacidad de escoger por s mismas a sus candidatos, funcin que asumieron los rganos directivos del Partido (s.a., 1988). El PRI se defini doctrinalmente en su asamblea constitutiva como una asociacin nacional, formada por la mayora progresista del pas, para el sostenimiento y desarrollo de las instituciones democrticas y revolucionarias, mediante la funcin electoral de los ciudadanos y la orientacin poltica, social y econmica del pueblo mexicano. En su primera asamblea nacional celebrada en 1950, el PRI postul la participacin del Estado en la economa y se pronunci por una mayor libertad del municipio. Los estatutos se modificaron para crear el sistema de asambleas municipales, distritales y estatales, mediante el cual se seleccionaron los candidatos a cargos de eleccin popular. (FEMAT, 1985: 55-57) En su propuesta poltica actual, el PRI se define como una organizacin que defiende los principios libertarios de la Revolucin Mexicana, comprometida con la construccin de una sociedad libre y justa, con la permanencia del Estado de Derecho, con el ejercicio de las libertades y la ampliacin de la vida democrtica y con la justicia social. El PRI orienta su accin poltica hacia la promocin de las libertades de conciencia, de expresin, de prensa, de creencias, de cultos, de asociacin, de reunin y de peticin, as como de votar, ser electo y organizarse libremente para la participacin poltica. Asimismo, el PRI defiende las libertades de trnsito, profesin, industria, comercio, trabajo y disfrute de posesiones. Por otro lado, el PRI expresa la necesidad de mantener la separacin entre las iglesias y el Estado, la vocacin laica de ste y su obligacin de garantizar el pleno ejercicio de las libertades de educacin y creencia. (COLOSIO, 1991: 127) En el plano econmico, el PRI seala que ha dado a Mxico ms de 60 aos de paz interna y estabilidad poltica, lo cual permiti tener periodos sostenidos de crecimiento econmico y desarrollo social. El pacto social impulsado por el PRI facilit la cooperacin econmica entre los distintos sectores sociales y propici un mejor reparto de la riqueza producida. Este instituto poltico afirma que la estrategia de concertacin social ha sido sumamente exitosa, ya que logr abatir la inflacin en un plazo relativamente breve. Gracias a la disciplina fiscal y a la renegociacin de la deuda externa, la economa mexicana presenta signos de estabilidad y recuperacin (COLOSIO, 1991: 143-144). En cuanto a la educacin y la cultura, el PRI sostiene que su compromiso es luchar por una educacin de calidad para todos y por la recuperacin del salario magisterial. Su propuesta es apoyar una reforma que conduzca a un modelo de educacin bsica integral. Pugna por aumentar las becas de educacin primaria y por la creacin de mecanismos para la actualizacin permanente del magisterio. El PRI se pronuncia por fortalecer la educacin media y superior, defender la autonoma acadmica de las universidades, apoyar la formacin de un sistema permanente de autoevaluacin de las instituciones universitarias con fines presupuestales, apoyar una poltica educativa que considere las exigencias tecnolgicas, la creacin de nuevas carreras, el intercambio de investigadores y el incremento de programas de capacitacin para los trabajadores. Asimismo, el PRI pugna por el establecimiento de una poltica cultural que reconozca la pluralidad que define a la nacin, apoye los esfuerzos de las instituciones culturales y promueva en los medios masivos de comunicacin ms tiempo para la cultura (COLOSIO, 1991: 166-168). Desde su fundacin, el PRI ha sido el partido mayoritario en el pas. Todos los presidentes han sido postulados por este partido y en todas las legislaturas ha sido mayora. En 1982 el PRI obtuvo el 68.4% del total de votos para la presidencia de la Repblica, gan la totalidad de las nominaciones para senadores con el 65% de los sufragios y obtuvo el triunfo en 299 de los 300 distritos para la eleccin de diputados de mayora relativa con el 69.3% de la votacin. En 1985 obtuvo el 64.9% de la votacin para diputados de mayora, alcanzando 289 posiciones en la Cmara de Diputados, el 72.3% del total de escaos. En 1988 el PRI obtuvo el 49.1% de la votacin total para la presidencia de la Repblica, el 51.1% de la votacin de diputados de mayora y el 48.9% de la votacin para senadores. En las elecciones para

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diputados de 1991, el PRI obtuvo el 61.5% de los votos, logrando 320 diputaciones, el 64% del total de curules (cuadro 1.3.1).

1.3.2 Partido Accin Nacional (PAN).

Los antecedentes del Partido Accin Nacional, fundado en 1939, se encuentran en grupos de filiacin catlica opuestos a los gobiernos postrevolucionarios. Tras el conflicto armado de carcter poltico y religioso conocido como la guerra cristera, se fund en 1929 la Accin Catlica Mexicana y en 1931-32 la Legin. En sustitucin de la Liga Nacional de Defensa de la Libertad Religiosa, organismo que dirigi la oposicin catlica, surgi en 1934 una organizacin llamada la Base que ms tarde habra de dividirse en dos tendencias. Una de ellas dio lugar al Partido de Accin Nacional. El PAN reuni personalidades catlicas ligadas a la Universidad Nacional, a algunos empresarios y a sectores medios de la poblacin (Jarqun y Romero, 1985; Rodrguez, 1984). A partir de su creacin, el PAN constituy el principal partido de oposicin. Sin embargo, su presencia electoral slo se consolid en 1964, ao en el que con el 11.5% de la votacin alcanz dos diputados de mayora y 18 de partido. Estos resultados se deben en buena medida a la reforma electoral que instituy el sistema de diputados de partido. En elecciones anteriores el PAN no haba logrado obtener ms de cinco diputados y slo hasta 1967 pudo presentar candidatos en todos los distritos electorales. El PAN, con algunas leves oscilaciones, ha incrementado su porcentaje de votos y su participacin legislativa. La propuesta del Partido de Accin Nacional es intervenir orgnicamente en todos los aspectos de la vida pblica de Mxico, tener acceso al ejercicio democrtico del poder, lograr la realizacin de la dignidad de la persona, el respeto de los derechos fundamentales del hombre, el aseguramiento de las condiciones sociales requeridas para esa dignidad y la instauracin de la democracia como forma de gobierno y como sistema de vida. El PAN reconoce la preeminencia del inters nacional sobre los intereses parciales y la subordinacin en lo poltico de la actividad individual, social y estatal a la realizacin del bien comn (RODRGUEZ, 1984). El PAN basa sus propuestas econmicas en el humanismo solidario, es decir, el desarrollo del pas debe permitir la plena realizacin de sus habitantes. Para formar la voluntad poltica, el humanismo solidario requiere de la amplia participacin de los ciudadanos y de sus organismos representativos. En una democracia, seala el PAN, el desarrollo econmico tiene que ser, al mismo tiempo, progreso social. Los frutos del desarrollo deben distribuirse equitativamente entre la poblacin. Como el progreso social no es resultado automtico del aumento de la riqueza, es necesario promover un sentido de justicia y solidaridad nacional. El PAN estima necesario y urgente dar facilidades y estmulos regionales de carcter econmico o local. En la medida que la distribucin de la riqueza permita el acceso de la sociedad a los bienes de consumo y de produccin, los centros de concentracin del poder se desintegrarn y se difundir el poder de decisin entre la sociedad (LVAREZ, 1991: 57-63). El PAN cree que la educacin est en el centro del problema del desarrollo econmico, de la distribucin de la riqueza y de la democracia. Por lo tanto, lucha por dar a padres y maestros la oportunidad de volverse actores de la educacin. La educacin es un camino y una oportunidad de socializacin y comunicacin solidaria entre las personas. En ese sentido, la educacin es formacin de personas y apertura a la realidad que requiere una atmsfera de libertad. Es necesario devolver la educacin a la sociedad y que el Estado, en tanto servidor de la sociedad, tenga una funcin subsidiaria. (LVAREZ, 1991: 104-105) Como la educacin trasciende la escuela, se requiere formar solidariamente en nuestros propios valores, insistir en la transmisin de nuestras tradiciones y costumbres, para que Mxico contine siendo un pueblo con identidad propia, especialmente en la actual era de interdependencia y globalizacin mundial. (LVAREZ, 1991: 104-105) Para el PAN la descentralizacin educativa es devolver a estados y municipios la capacidad econmica y tcnica de disear y evaluar su propia educacin, dentro del pacto federal (Rodrguez, 1984; Femat, 1985). En la ltima dcada, el PAN ha aumentado su votacin. En 1982 obtuvo el 15.7% de los votos para la presidencia y el 17.5% de los votos para diputados de mayora y el 16.4% para senadores. En 1988 gan el 16.3% de los votos para la presidencia, el 18% para las diputaciones de mayora y el 17.4% para el senado. En 1991, en las elecciones para diputados federales, obtuvo el 17.7%, porcentaje similar al

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obtenido en 1988 (cuadro 1.3.1). En la actualidad cuenta con 89 diputados, lo que representa el 17.8% del total de escaos.

1.3.3 Partido de la Revolucin Democrtica (PRD).

En 1986 surgi dentro del PRI la Corriente Democrtica (CD) con el objetivo de hacer vigentes los principios de la Revolucin Mexicana, fortalecer, transformar y democratizar al Partido mediante la participacin de las bases en las decisiones polticas, la consulta directa en la seleccin de candidatos, la supresin de prcticas viciadas en la seleccin del candidato presidencial y la recuperacin de su autonoma frente al Estado. Esta corriente postul a uno de sus dirigentes como precandidato del PRI a la presidencia de la Repblica (s.a. 1985: 6235). La Comisin Nacional de Coordinacin Poltica del PRI declar que las acciones de la CD eran contrarias a los principios y organizacin del partido. Poco tiempo despus, al no obtener la candidatura prista, el precandidato de la Corriente Democrtica se postul como candidato presidencial del PARM. A esta nominacin se sumaron otros partidos, como el PPS, el PMS y el PFCRN, los cuales se agruparon en un Frente Democrtico Nacional (FDN). El FDN obtuvo el 29.63% de la votacin presidencial de 1988. De la experiencia el FDN surgi el PRD. Bsicamente lo formaron los miembros de la Corriente Democrtica y el Partido Mexicano Socialista (PMS). El PMS fue un partido de corta duracin, fundado en 1987 mediante la fusin del Partido Socialista Unificado de Mxico (PSUM) con el Partido Mexicano de los Trabajadores (PMT) y otras agrupaciones menores. El PSUM, a su vez, creado en 1981, fue resultado de la unificacin de diversas organizaciones socialistas, entre las cuales se encontraban el Partido Comunista Mexicano (PCM), el Partido del Pueblo Mexicano (PPM), el Partido Socialista Revolucionario (PSR), el Movimiento de Accin y Unidad Socialista (MAUS) y el Movimiento de Accin Poltica (MAP). El PSUM conserv el registro del PCM, el nico de los partidos fusionantes que contaba con registro oficial definitivo, gracias a la reforma electoral de 197812. El PSUM adopt al socialismo cientfico como sustento terico y al centralismo democrtico como forma de direccin interna (Martnez Verdugo, 1982), pero hacia 1987 desech estos principios junto con el emblema de la hoz y el martillo (s.a. 1988, 6226). Fundado en 1974, el PMT fue promovido por un Comit Nacional de Auscultacin y Coordinacin que agrupaba a algunos lderes polticos e intelectuales de izquierda. En 1981 llen plenamente los requisitos establecidos por la ley y la Comisin Federal Electoral dictamin la aprobacin de su registro, condicionado a las elecciones de julio de 1985. Slo particip en esas elecciones para diputados, logrando seis diputaciones de representacin proporcional con el 1.55% de la votacin (Femat, 1985) El PRD se define como partido en cuanto se propone la reorganizacin de la sociedad, y como alianza en cuanto convergen en l diversas corrientes de ideas, no excluyentes entre s, sobre la base de principios comunes (Maldonado, 1989). El PRD propone construir una economa mixta y desarrollar un vigoroso sector social y la capacidad y creatividad del sector privado. La economa mixta implica la redistribucin del ingreso en favor de los trabajadores del campo y de la ciudad. La transformacin estructural del Estado y los objetivos e instrumentos de su rectora sobre el desarrollo darn una nueva forma y dimensin al mercado interno, orientando sus fuerzas hacia la satisfaccin de las necesidades fundamentales del pueblo. El PRD considera necesario un debate nacional entre el Estado y sus rganos, los partidos polticos y las organizaciones sociales para definir las reas en que la sociedad reclama la intervencin estatal y las formas de gestin y control que aseguren su eficiencia econmica y social. La propuesta educativa del PRD es abatir el analfabetismo y aumentar la escolarizacin en todos los niveles educativos, asegurando la permanencia de los alumnos. Para ello es necesario iniciar un movimiento nacional que elimine el analfabetismo; garantice la educacin a nios y jvenes hasta los 18 aos; haga extensivos los libros de texto gratuito a todos los niveles; responsabilice principalmente al Estado de la educacin e investigacin cientfica; reconstruya y equipe escuelas en todo el pas con los anexos fundamentales (bibliotecas, talleres, laboratorios); establezca una amplia red de apoyos para garantizar el xito de los alumnos en sus estudios (becas, alimentacin, transporte, etc.), especialmente en la educacin bsica (PRD, 1990). En las elecciones para diputados federales de 1991, el PRD alcanz el 8.25% de los votos y obtuvo 41 diputados, el 8.2% del total de curules (cuadro 1.3.1).

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1.3.4 Partido Popular Socialista (PPS).

El PPS se fund en 1948 bajo el nombre de Partido Popular, con el objetivo de realizar un nuevo programa del sector revolucionario de Mxico. En 1960 se aprob la filiacin socialista del partido y se declar como una organizacin poltica de la clase obrera, inspirada en la filosofa marxista. De 1958 a 1982 el PPS apoy los candidatos del PRI a la presidencia de la Repblica. Slo en 1952 tuvo candidato propio y en 1988 apoy la candidatura del Frente Democrtico Nacional. En las elecciones federales para diputados el PPS ha presentado candidatos propios. El PPS aspira a la transformacin del rgimen social para sustituirlo por el sistema socialista. Pero antes de lograrlo, considera necesario desarrollar las fuerzas productivas; fortalecer la economa en manos del Estado, liberar al pas de la dependencia con Estados Unidos de Norteamrica y de la influencia de sus crculos imperialistas en el interior de Mxico; mejorar las condiciones de vida y los recursos de las masas populares; liquidar el analfabetismo; incrementar los servicios sociales y de salubridad; fomentar los cuadros medios y superiores para el progreso econmico e industrial; ampliar con sentido revolucionario los principios de la Constitucin de la Repblica; incrementar el comercio de Mxico con todos los mercados del mundo; ampliar las relaciones del pueblo de Mxico con los dems pueblos de Amrica Latina y mejorar sus vnculos con todos los pases en vas de desarrollo; ocupar un sitio de importancia en el escenario internacional; defender las causas de la paz, del desarme y de la coexistencia pacfica de los distintos regmenes sociales y el principio de no intervencin y autodeterminacin. La va mexicana al socialismo propuesta por el PPS implica objetivos intermedios como la ampliacin del rgimen democrtico y el establecimiento de una democracia del pueblo dirigida por la clase obrera (Rodrguez, 1984). El PPS propone formular un acuerdo nacional para el desarrollo de las fuerzas productivas, con el objetivo de reorganizar y elevar a nivel internacional la eficacia y la calidad competitiva de las empresas y organizaciones del sector estatal de la economa, as como de aquellos de capital privado verdaderamente nacional. El elemento principal del acuerdo debe ser el desarrollo tecnolgico, a fin de que el pas pueda generar tecnologa propia y adaptar, transformar y mejorar la que se puede adquirir de los pases desarrollados que acepten venderla a Mxico sin menoscabo de la soberana nacional. La estrategia debe ser la conjuncin de esfuerzos y recursos de las empresas y organismos estatales, de las pequeas, medianas y grandes industrias de capital nacional, de los centros de educacin superior y de los centros de investigacin cientfica. La modernizacin de las empresas estatales y privadas nacionales debe contar con la actualizacin y preparacin de los trabajadores en las tcnicas, lo cual puede lograrse a travs de un sistema especial, no permanente, con la cooperacin de las empresas, las instituciones de educacin tcnica del Estado y los sindicatos. El PPS se pronuncia por establecer un presupuesto educativo equivalente al 8% del PIB; otorgar un salario digno y decoroso a los maestros; ofrecer estmulos especiales para apoyar la profesionalizacin del magisterio; aumentar el presupuesto de los centros de desarrollo infantil; instaurar un sistema nacional de becas para los hijos de obreros y campesinos; ampliar y mejorar la infraestructura educativa en los niveles de educacin media superior y superior; nacionalizar la radio y la televisin para convertirlos en instrumentos de formacin de la conciencia nacionalista en la niez y en la juventud; derogar la autonoma universitaria y la libertad de ctedra; impedir la participacin del clero y de la iniciativa privada en la formacin de maestros; e impulsar la educacin tcnica, la investigacin cientfica y el desarrollo tecnolgico para coadyuvar a alcanzar la independencia econmica del pas (SYAGO, 1991: 237-256). En 1982 alcanz el 1.87% de los votos para diputados y en 1985 el 1.96%. En las elecciones de 1988, al participar en el Frente Democrtico Nacional, su porcentaje de votos para diputados aument a 9.21, pero en 1991 alcanz un porcentaje similar al de las elecciones de 1982 y 1985 (cuadro 1.3.1). Actualmente el PPS tiene 12 representantes en la Cmara de Diputados.

1.3.5 Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM).

El PARM se constituy en 1954. Lo formaron excombatientes de la Revolucin Mexicana para manifestar las inquietudes polticas de los militares, despus de haber sido desplazados como sector en el Partido Revolucionario Institucional en 1951. El PARM se define como defensor de los postulados de la Revolucin Mexicana y como instrumento de lucha por medios pacficos dentro del orden constitucional. El PARM fue creado para corregir las desviaciones y denunciar las traiciones al proceso revolucionario mexicano; vigilar que la Revolucin sea

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CUADRO 1.3.1 Porcentaje de votos por partido en las Elecciones Federales. 1982, 1985, 1988 y 1991.
1982 Partidos Presidente Diputados(5) Senadores PRI PAN PRD(1) PSUM(2) PMS PPS PARM PDM PST(3) PFCRN PRT PSD PMT(4) PT PEM 68,43 15,68 3,48 1,53 1,03 1,84 1,45 1,76 0,2 69,26 17,52 4,39 1,87 1,34 2,29 1,78 1,26 0,19 65 16,4 3,86 1,67 0,69 1,96 1,43 0,99 0,01 Diputados 64,9 17,97 3,22 1,96 1,65 2,72 2,47 1,26 1,55 Presidente 49,14 16,28 3,38 9,99 6,1 0,97 10,16 0,38 Diputados 51,11 17,97 4,45 9,21 6,09 1,31 9,35 0,52 Senadores 48,98 17,41 4,07 9 6,11 1,18 9,13 0,4 Diputados 61,45 17,72 8,25 1,8 2,15 1,08 4,36 0,59 1,16 1,44 1985 1988 1991

reflejo fiel de las aspiraciones populares; defender y dar a conocer los postulados humanistas de la Revolucin; instaurar un sistema econmico al servicio del pueblo; crear una sociedad, una educacin y una cultura revolucionarias; incorporar a los jvenes y a las mujeres a las luchas de la Revolucin; defender los derechos de Mxico en las relaciones internacionales y pugnar por un orden poltico y econmico ms justo para todos los pueblos; y luchar por la democracia en Mxico. El PARM se propone como gran objetivo transformar a la nacin para que en el lapso de una generacin todos los mexicanos gocen de niveles de consumo y bienestar comparables a los que tuvieron en sus mejores momentos las naciones industrializadas de occidente y para que Mxico se site en el Primer Mundo. El PARM propone una educacin actualizada para luego elevarla a la modernidad. El reto de la modernidad slo puede enfrentarse con educacin, pues el mexicano del siglo XXI vivir en el mundo de la ciencia y la cultura, valindose del conocimiento de la tecnologa. Se deben asignar mayores recursos a los programas de educacin indgena. El PARM propone un proyecto educativo vertebrado por el nacionalismo y que cada estado elabore su propio proyecto educativo regional (CANT, 1991: 423426) En toda su existencia, salvo en 1987-88, el PARM ha apoyado a los candidatos presidenciales del PRI. En las elecciones para diputados y senadores present candidatos propios. En 1982 alcanz el 1.3% de la votacin para diputados; en 1985 el 1.6%; en 1988 el 6.1% y en 1991 el 2.2%. En la actualidad cuenta con 15 representantes en la Cmara de Diputados (cuadro 1.3.1).

1.3.6 Partido del Frente Cardenista de Reconstruccin Nacional (PFCRN).

El PFCRN surgi en 1987 como producto de una divisin que sufri el PST, partido que haba sido fundado en 1975, bajo los principios del socialismo, para la transformacin de la sociedad en un orden

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sin opresin y explotacin. Expulsada en 1987, una fraccin del PST se integr al Partido Mexicano Socialista (PMS). La otra decidi adoptar el nombre de PFCRN (s.a., 1988). El PFCRN cuenta en la actualidad con 23 diputados federales, lo cual equivale al 4.6% del total de diputados. En 1988, al participar junto con otros partidos en el Frente Democrtico Nacional, obtuvo el 9.35% de los votos para diputados de mayora. En 1991 alcanz el 4.36% de los votos en la eleccin para diputados de mayora relativa.
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El PRD se fund en 1989 con la participacin de exmiembros del PRI y con la fusin del PMS y otras agrupaciones polticas. El PSUM se fund en 1982 y, con la fusin de otros partidos como el PMT, se convirti en PMS en 1988. El PST se fund en 1975 y en 1987 se transform en PFCRN El PMT se fusion en 1988 con otros partidos para formar el PMS El porcentaje de votos para diputados corresponde a las diputaciones de mayora relativa.

FUENTES: Gmez Tagle (1988); Cadena R. y Gonzlez C. (1988); CFE (1988); IFE (1988).

1.4 ESTADO, POBLACIN Y RELIGIN.

1.4.1 Estado y religin.
Desde mediados del siglo pasado, existe en Mxico una separacin entre la iglesia y el Estado. El poder pblico garantiza la libertad de todo ciudadano para practicar cualquier creencia religiosa siempre y cuando no se violente la legalidad (art. 24 Constitucional), y establece las normas a las que se deben sujetar las iglesias y las asociaciones religiosas (art. 130 Constitucional). Este ltimo artculo confiere poder al Congreso de la Unin para legislar en materia de culto pblico y de iglesias. Por otra parte se establecen los criterios generales que deben ser desarrollados y concretados en la ley reglamentaria respectiva. El artculo 130 Constitucional determina que: a) el Estado otorga personalidad jurdica a las iglesias y a las asociaciones religiosas, para lo cual debern contar con registro oficial, de acuerdo con las condiciones y requisitos establecidos en la ley reglamentaria; b) las autoridades no pueden intervenir en la vida interna de las asociaciones religiosas; c) los mexicanos tienen el derecho de ejercer el ministerio de cualquier culto; d) los ministros de los cultos tienen derecho a votar pero no a ser votados. Adems estn imposibilitados de ejercer cargos pblicos, salvo que renuncien a su ministerio conforme a las disposiciones de tiempo y forma que marca la ley reglamentaria; e) se prohibe la asociacin de los ministros religiosos con fines polticos, y la realizacin de actividades de proselitismo poltico. Asimismo la Constitucin Poltica establece en su artculo 27 que las iglesias y asociaciones religiosas tendrn la capacidad para adquirir, poseer o administrar exclusivamente los bienes que sean indispensables para su objeto. La Constitucin, sin embargo, aclara en su artculo 17 transitorio que los templos y dems bienes religiosos que son propiedad de la nacin mantendrn ese carcter. La Constitucin prohibe la formacin de toda clase de agrupacin poltica cuyo ttulo tenga alguna palabra o indicacin cualquiera que la relacione con alguna confesin religiosa. Asimismo, los ministros del culto, sus ascendientes, descendientes, hermanos y cnyuges, as como las asociaciones religiosas a las que aquellos pertenezcan, no pueden heredar por testamento de las personas a las que los ministros hayan dirigido o auxiliado espiritualmente y no tengan parentesco dentro del cuarto grado. La separacin de la iglesia y del Estado se expresa tambin en la orientacin de la educacin pblica del pas. De esta manera, la primera fraccin del artculo tercero Constitucional establece el carcter laico de la educacin pblica, carcter que es ratificado en la Ley General de Educacin (ley reglamentaria), en su artculo quinto.

1.4.2 Poblacin y religin.

La poblacin mexicana es mayoritariamente catlica. El 89.7% de las personas de cinco aos y ms declar en el XI Censo General de Poblacin y Vivienda 1990, profesar esa religin. En segundo lugar se encuentra la protestante o evanglica, con 4.9%. El 1.5% tiene otras religiones, incluyendo la judaica, y el 3.2% declar no tener religin. Los estados que tienen mayores porcentajes de poblacin catlica son Aguascalientes (97.2%), Guanajuato (96.7%), Jalisco (96.5%), Quertaro (96.5%) y Zacatecas (95.7%). Los que tienen porcentajes menores son Chiapas (67.6%), Tabasco (72.2%), Campeche (76.3%) y Quintana Roo (77.8%). Los que tienen mayor porcentaje de poblacin con religin protestante o evanglica son Chiapas (16.3%), Tabasco 15%), Campeche (13.5%) y Quintana Roo (12.2%) (INEGI, 1992 a).

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1.5 LAS LENGUAS QUE SE HABLAN EN MXICO.

El espaol es la lengua predominante en Mxico. Existen, sin embargo, una gran variedad de lenguas y dialectos indgenas hablados, segn el XI Censo General, por 5,282,347 mexicanos, cifra que representa el 7.5% del total de personas de cinco aos y ms. El 80.2% de la poblacin de habla indgena tambin habla el espaol. En Mxico hay 56 grupos tnicos, los cuales, de acuerdo con el XI Censo, hablan 92 tipos de lenguas. Algunos de estos tipos de lenguas son variantes dialectales, pero otras conforman grupos y subgrupos lingsticos que, como el zapoteco, el mixteco y el chinanteco, engloban idiomas tan diferentes entre s como el espaol del italiano o del francs (Romero, 1993, 14-15) Algunos estados tienen una importante poblacin indgena, en especial en el centro y en el sur de la Repblica. Con respecto al total de hablantes de lenguas autctonas en Mxico, la mayor concentracin se observa en los estados de Oaxaca, Chiapas, Veracruz, Yucatn, Puebla, Hidalgo, estado de Mxico y Guerrero. En Yucatn el 44.2% de su poblacin mayor de cinco aos habla lenguas indgenas, en Oaxaca el 39.1%, en Quintana Roo el 32.2%, en Chiapas el 26.4%, en Hidalgo el 19.5% y en Campeche el 19% (INEGI, 1992 a). En algunos estados existen diversos grupos tnicos; sobresale Oaxaca con 14 grupos diferentes13. La lengua indgena predominante es el nhuatl, con el 22.7% del total de la poblacin mayor de cinco aos que hablan alguna lengua indgena en Mxico. Le siguen el maya con el 13.5%, el mixteco con el 7.3%, el zapoteco con el 7.2% y el otom con el 5.3%. El resto de lenguas tienen proporciones de hablantes menores al 5% (INEGI, 1992 a). Frente a este diverso panorama, el artculo cuarto de la Constitucin reconoce de forma expresa la composicin pluricultural del pas, sustentada originalmente en los pueblos indgenas, y establece el compromiso de la Ley para proteger y promover sus lenguas, culturas, usos, costumbres, recursos y formas especficas de organizacin social. La Ley General de Educacin seala en su artculo sptimo que se fomentar la enseanza de la lengua espaola como lengua nacional, pero, retomando el espritu del Artculo 4 Constitucional, establece que ello se har sin menoscabo de la promocin y proteccin del desarrollo de las lenguas indgenas.

1.6 POBLACIN Y EDUCACIN EN MXICO

1.6.1 Datos generales
Con una poblacin total de 81,249,645, de los cuales el 50.9% son mujeres, Mxico ha disminuido en las ltimas dos dcadas sus tasas de crecimiento demogrfico y sus ndices de mortalidad. La poblacin urbana, situada en localidades con ms de 2500 habitantes, representa el 71.3% de la poblacin total. En promedio Mxico tiene una densidad poblacional de 41 habitantes por kilmetro cuadrado y ocupa el decimoprimer lugar entre las naciones ms pobladas del mundo y el tercero en Amrica. La poblacin disminuy sus tasas medias anuales de crecimiento de 3.32% entre 1970 y 1980 a 1.97% entre 1980 y 1990. De 1970 a 1990, la fecundidad en el conjunto de mujeres jvenes (15 a 29 aos) se redujo; en el inicio de la dcada setenta el promedio de hijos nacidos vivos por cada mujer joven era de 1.6, mientras que en 1990 fue de 0.9 (INEGI, 1993b: 39). En estas dos dcadas la mortalidad continu descendiendo y la esperanza de vida se increment de 61 a 71 aos. En ese proceso las mujeres fueron ms beneficiadas pues su esperanza de vida es de 74.15 aos, mientras que la de los hombres es de 68.04 aos. La mortalidad infantil se redujo a casi la mitad: de 77 defunciones de menores de un ao por cada mil nacidos vivos en 1970 se pas a 41 en 1990 (Gonzlez y Monterrubio, 1993: 165-166). El 71.3% de la poblacin se concentra en 2,586 localidades de 2,500 habitantes y ms, las cuales representan el 1.7% del total. La poblacin rural representa el 28.7% del total nacional y se encuentra en 154,016 localidades menores de 2,500 habitantes, el 98.3% del total de localidades (INEGI, 1992 a:
13 Los grupos indgenas de Oaxaca son: amuzgos, chatinos, chinantecos, chochos, chontales, cuicatecos, huaves, mazatecos, mixes, mixtecos, nahuas, triquis, zapotecos y zoques. Hasta hace poco tiempo era comn hablar de 16 grupos tnicos, tomando en cuenta a los ixcatecos y los popolocas. Del primero ya no existe ningn hablante y del segundo existen muy pocas familias de migrantes (Romero, 1993: 15).

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10). Las tasas de crecimiento poblacional disminuyeron ms en las ciudades que en las zonas rurales, aunque el flujo migratorio rural-urbano se increment en valores absolutos (Gonzlez y Monterrubio, 1993: 168). En Mxico se han generado cambios en la dinmica de las ciudades, como resultado de flujos migratorios de ciudades grandes a otras menos saturadas. En 1990 se multiplicaron los lugares de origen y de destino en todo el pas, favoreciendo el crecimiento de las ciudades medias. Hacia 1990 haba aumentado el nmero de personas que resida en una entidad distinta a la de su nacimiento y, por otra parte, se haba estabilizado la concentracin poblacional en las cuatro zonas ms importantes del pas. De 1970 a 1990, la participacin en la poblacin nacional de las ciudades de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla pas del 25% al 27%3 (Gonzlez y Monterrubio, 1993: 172-173). En trminos generales, los movimientos de la poblacin obedecen a razones econmicas. En gran parte, la mano de obra migrante procede de los estados ms atrasados del pas y se dirige principalmente a las entidades con ms alto nivel de desarrollo. Entre 1965 y 1990, los estados de Mxico, Nuevo Len, Baja California, Morelos y Quintana Roo atrajeron poblacin, en tanto que Zacatecas, Oaxaca y Guerrero las expulsaron. El Distrito Federal pas de ser la entidad que ms atraa a la que ms expuls en el periodo 1985-1990 (Gonzlez y Monterrubio, 1993: 173). El 11% de la poblacin se localiza en Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla, ciudades con ms de un milln de habitantes, pero si se consideran tambin sus zonas metropolitanas, en ellas se concentra el 27% de la poblacin (Gonzlez y Monterrubio, 1993: 171). Tan slo el D.F. y su zona metropolitana, con mas de 15 millones de habitantes, renen al 18.5% de la poblacin nacional. De los 81.2 millones de mexicanos, 46.8 viven en ciudades de ms de 15 mil habitantes y 31.4 en localidades menores de 15 mil habitantes. El nmero de localidades mayores de 15 mil habitantes creci de manera notable: en 1970 existan 260 y en 1990 cerca de 400. Las ciudades de 500 mil a un milln crecieron a una tasa de 10.2%, mientras que las localidades de 50 mil a 100 mil habitantes crecieron a una tasa de 2.4%. Como se ve, las ciudades de tamao intermedio crecieron sustancialmente (Gonzlez y Monterrubio, 1993: 171). La mayor densidad poblacional en Mxico se observa en el Distrito Federal, con 5,494 hab/km2, seguido con valores significativamente inferiores por el estado de Mxico, Morelos, Tlaxcala, Guanajuato y Aguascalientes. En el extremo opuesto se encuentra Baja California Sur con cuatro hab/km2; le siguen Quintana Roo, Sonora, Chihuahua y Campeche con 10 hab/km2 (INEGI, 1992 a: 6). En 1970 slo cuatro entidades federativas en el centro del pas rebasaban los 100 hab/km2 (Estado de Mxico, Morelos, Tlaxcala y D.F.). Veinte aos despus, los estados de Puebla, Guanajuato y Aguascalientes se incorporaron a este rango estatal de ocupacin alta. Hidalgo, Puebla, Veracruz, estados situados en la franja central del pas, ya se encontraban desde 1970 dentro de un rango medio de ocupacin (50 y 100 hab/km2). En 1990 pasaron al rango medio cinco estados ms: Jalisco, Colima, Michoacn, Quertaro y Tabasco, ocupando, junto con los estados de rango alto, toda una franja en el centro del pas, desde el Ocano Pacfico hasta el Golfo de Mxico. La ocupacin del territorio nacional se expande a partir de la capital (Gonzlez y Monterrubio, 1993: 177). En contraposicin, el norte-centro, el noroeste y la Pennsula de Yucatn constituyen territorios con densidades de poblacin menores a los 25 hab/km2.

1.6.2 Poblacin por grupos de edad.

El descenso en las tasas de fecundidad y la disminucin de la mortalidad a partir de la dcada setenta impactaron la proporcin de nios dentro del conjunto de la poblacin, que pas del 46.2% en 1970 al 38.3% en 1990. La poblacin joven (de 15 a 29 aos de edad), en cambio, tuvo en 1990 una proporcin de 29.4%, superior a la de 1970 (25.6%). Esto se explica por la disminucin del peso relativo de los menores de 15 aos y por el cambio de edades del grupo de nios nacidos en un periodo previo de alta natalidad (INEGI, 1993 a, c). Por su parte, la poblacin de 30 a 59 aos de edad represent en 1990 el 26.1% de la poblacin nacional, en tanto que en 1970 representaba 22.6%. (Cuadro 1.6.1) La proporcin de la poblacin de 60 y ms aos, aument considerablemente en 1990. En 1970 representaba el 5.6% de la poblacin total y en 1990 pas a constituir el 6.1%. Este comportamiento en parte obedece a la disminucin de la mortalidad en este grupo de edad y al cambio de edades de una porcin del grupo de 30 a 59 aos (INEGI, 1993 b)
14 Con excepcin de Puebla, el incremento fue principalmente por crecimiento natural y no por el de tipo social (Gonzlez y Monterrubio, 1993: 173)

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CUADRO 1.6.1 Poblacin por grupos de edad. 1950, 1970, 1990

Edad 0 a 14 % 15 a 29 % 30 a 59 % 60 y ms % Total 1950 10754468 41,7 6951131 26,95 6665733 25,8 1419685 5,5 25791017 1970 22286680 46,2 12347150 25,6 10882170 22,6 2709238 5,6 48225238 1990 31146504 38,3 23898078 29,4 21216905 26,1 4988158 6,1 81249645

CUADRO 1.6.2 Poblacin por grupos de edad. Tasas medias de crecimiento anual y crecimiento acumulado. 1950, 1970, 1990

1970/1950 Edad Anual 0 a 14 15 a 29 30 a 59 60 y ms Total 3,7 3 3,9 3,1 3,2 Acumulado 107,2 77,6 63,3 90,8 87

1990/1970 Anual 1,7 3,3 2 3,1 2,6 Acumulado 39,8 93,6 95 84,1 68,5

FUENTE: INEGI (1990; 1993 b,c,d)

1.6.3 Poblacin y analfabetismo.

Segn datos del XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990, el 12.7% de la poblacin de 6 aos y ms no sabe leer y escribir. En los hombres la proporcin es del 10.8% y en las mujeres del 14.5%. Sin embargo, el analfabetismo tiende a disminuir. Si se considera slo a la poblacin de 15 aos y ms, en 1980 el 17% no saban leer y escribir, mientras que en 1990 la proporcin se redujo al 12.42% (SPP, 1984; INEGI, 1992 b). En este grupo el 9.8% de los hombres y el 15.2% de las mujeres son analfabetas. En 1990, el 87.1% de la poblacin de 6 a 14 aos de edad saba leer y escribir, valor superior en 20.6 puntos porcentuales al de 1970 (cuadro 1.6). Si se excluyen los nios de 6 aos, el porcentaje se eleva al 93%. En el subgrupo de nios de 10 a 14 aos el 95.6% son alfabetas, 11 puntos arriba del porcentaje registrado en 1970. No obstante el avance logrado por el sistema educativo, en 1990 an haba poco ms de 450 mil nios de 10 a 14 aos sin saber leer y escribir d) (INEGI, 1993d: 9).

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CUADRO 1.6.3 Poblacin alfabeta. 1990.

FUENTE: INEGI (1992b)

Total 6 a 14 aos Alfabetas % 15 aos y ms Alfabetas % 6 aos y ms Alfabetas % 18835378 16405382 87,1 49610876 43354067 87,4 68446254 59759449 87,3

Hombres 9494321 8246147 86,9 23924966 21575645 90,2 33419287 29821792 89,2

Mujeres 9341057 8159235 87,3 25685910 21778422 84,8 35026967 29937657 85,5

1.6.4 Poblacin y escolaridad

Los datos de 1990 muestran que el 85.8% de la poblacin de 6 a 14 aos asiste a algn centro educativo. El porcentaje de asistencia a los seis aos es de 79.5% y tiende a incrementarse conforme avanza la edad hasta un mximo de 93.1% a los nueve aos. Despus desciende hasta 69.5% a los 14 aos. Entre los seis y los siete aos el porcentaje de asistencia de las mujeres es ligeramente mayor que el de los hombres: entre los ocho y los nueve se igualan y, posteriormente, las diferencias se amplan en favor de los hombres. (INEGI, 1992a: 35). CUADRO 1.6.4 Poblacin 6-14 Aos que asiste a la escuela(%)

Edad 6 a 14 6 7 8 9 10 11 12 13 14
FUENTE: INEGI (1992a)

Ambos sexos 85,8 79,5 88,8 91,5 93,1 92,1 91,8 86,6 79,4 69,5

Hombres 86,5 79,1 88,7 91,5 93,1 92,2 92,1 87,8 81,9 72

Mujeres 85,1 79,8 89 91,5 93,1 92,1 91,6 85,2 76,9 67,1

Los estados con valores de asistencia ms altos son el Distrito Federal y Nuevo Len, con 95.1% y 92.7% respectivamente. Las proporciones ms bajas corresponden a Chiapas con 71.3%, Michoacn con 78%, Guerrero con 80% y Oaxaca con 81.1% (INEGI, 1992a: 36)

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La escolaridad promedio de la poblacin en 1990 fue de seis aos cursados y en 1991 de siete. En el lmite superior hay entidades federativas cuya poblacin de 15 aos y ms tienen ocho o nueve aos de escolaridad promedio. El D.F., por ejemplo, tiene nueve aos y Baja California Sur y Nuevo Len ocho aos. En el extremo opuesto el promedio de escolaridad en Chiapas es de cuatro aos y en Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Michoacn, Oaxaca, Quertaro y Zacatecas de cinco (SEP, 1992: 418). En general el nivel de instruccin ha mejorado en el pas. En 1970 el 31.6% de la poblacin de 15 aos o ms careca de instruccin. Pero en 1990 el porcentaje se redujo a 13.4%. Lo mismo ocurri con quienes no tienen la primaria completa, que en 1970 representaron el 38.9% y en 1990 el 22.8%. Por lo tanto, se registr un incremento de los que terminaron la primaria y de los que tienen otros estudios de 12.7% en 1970 a 42.5% en 1990. (INEGI, 1992a: 38) CUADRO 1.6.5 Poblacin de 15 aos y ms por nivel de instruccin. 1990

Nivel de instruccin Sin instruccin Primaria incompleta Primaria completa Instruc. Postprimaria No especificado
FUENTE: INEGI (1992a)

1970 % 31,6 38,9 16,8 12,7 0

1990 % 13,4 22,8 19,3 42,5 2

Del total de la poblacin desempleada abierta en 1990, el 1.6% no tena instruccin, el 7.3% tena la primaria incompleta, el 18.6% la primaria completa, el 43.9% la secundaria completa o incompleta y el 28.6% estudios medios superiores o superiores (INEGI, 1993a: 60).

1.7 DATOS ECONMICOS.

1.7.1 La economa mexicana en la dcada ochenta.
Gracias al descubrimiento y explotacin de nuevos yacimientos petroleros y al incremento de los precios internacionales de los hidrocarburos, en 1978 la economa mexicana registr una notable recuperacin y un moderado abatimiento de la inflacin. En ese ao el PBI aument 7%, tasa superior a la del 3.3% ocurrida en 1977. La tendencia de crecimiento del PIB se mantuvo hasta 1981. La evolucin de la economa durante 1980 mostraba una alta tasa de expansin del ingreso y de la inversin y tambin un elevado ritmo inflacionario. Este proceso se apoy en la ampliacin de la capacidad para importar y en el aumento de las exportaciones petroleras (INEGI, 1990: 311-313). Sin embargo, en 1982 el pas enfrent la ms grave crisis desde la gran depresin mundial. Mxico no haba experimentado una cada del producto desde 1932 y nunca antes haba tenido inflacin con esas proporciones, pero en ese ao el PIB registr un decremento absoluto y la inflacin lleg al 98.8%. Al agotarse las reservas del banco central del pas, las relaciones comerciales y financieras con el exterior se deterioraron progresivamente. El aumento excesivo de la inversin pblica, del gasto corriente y de las transferencias y subsidios al sector privado provoc un alto grado de ineficiencia y desperdicio en la planta productiva. El margen de maniobra de la poltica econmica se redujo y las finanzas del pas sufrieron un deterioro estructural sin precedentes (INEGI, 1990: 311-313). Con la cada de los ingresos por exportaciones petroleras en 1981, el sector pblico percibi ingresos por abajo de los programados. El resultado fue un gran crecimiento del dficit pblico y de la deuda pblica externa. La deuda pblica haba aumentado a un ritmo anual de 18% durante la dcada sesenta, pero de 1971 a 1982 se increment a una tasa media anual de 26.3%, llegando a tener un saldo de 58,874 millones de dlares. La deuda del sector privado tambin creci en grandes proporciones. Las finanzas gubernamentales y muchas empresas se vieron afectadas por la depreciacin cambiara. El servicio de la deuda en moneda nacional aument en la proporcin en que lo hizo el ajuste cambiario, lo mismo que el valor del componente importado del gasto pblico y las erogaciones

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adicionales que ello trajo consigo. Al mismo tiempo, el gobierno absorbi cuantiosas prdidas cambiarias de la banca comercial y de desarrollo (INEGI, 1990: 311-313). En 1983, por segundo ao consecutivo, el PIB registr una disminucin. En 1984 se registr una recuperacin del 3.6% y en 1985 la tasa de crecimiento se redujo. La trayectoria ascendente de 1984 se prolong slo durante el primer semestre de 1985. Se redujo la disponibilidad de crdito y aument el costo de insumos y bienes de capital importados. El crdito al sector pblico proveniente del exterior se contrajo, la inflacin volvi a manifestar una tendencia ascendente, el mercado cambiario se mostr inestable y el saneamiento de las finanzas pblicas enfrent dificultades. Al mismo tiempo, se redujeron la exportacin de petrleo y los precios internacionales del crudo (INEGI, 1990: 311-313). La crisis de 1982 impact el nivel de empleo. Cerca de un milln de empleos fueron cerrados y, segn algunas estimaciones, el desempleo y el subempleo afectaron a ms de la mitad de la PEA. Los salarios disminuyeron en trminos reales en un 40% entre 1982 y 1984, con un marcado descenso en los niveles de vida de la poblacin (Gonzlez y Monterrubio, 1993: 157). El gobierno mexicano recurri a la ayuda del Fondo Monetario Internacional y convino la aplicacin de un estricto programa de ajuste. Dentro de las polticas aplicadas, se impuls la privatizacin de empresas pblicas y se impuso la disciplina fiscal. Estos factores, entre otros, contribuyeron a la recesin econmica que se mantuvo hasta 1988 (Gonzlez y Monterrubio, 1993: 157). En 1986, el PIB volvi a registrar una reduccin absoluta: en comparacin con el de 1985, el PIB decreci 3.75%. En 1988 el PIB por habitante retrocedi a valores de 1976 (Gonzlez y Monterrubio, 1993: 157). La mayor parte del ajuste econmico entre 1982 y 1988 recay en el gasto. En materia financiera y cambiaria se mantuvo una poltica flexible de las tasas de inters y del tipo de cambio, ofreciendo rendimientos reales a los ahorradores. Para controlar la liquidez de la economa los recursos captados por la banca se canalizaron al financiamiento del sector pblico y se control el financiamiento. El margen de la devaluacin del peso se convirti en instrumento de fomento a la exportacin y a la sustitucin de importaciones (Gutirrez, 1988: 14-18). A fines de 1987 el gobierno federal impuls la firma del Pacto de Solidaridad Econmica (PSE). En este Pacto las agrupaciones sectoriales ms importantes de obreros, campesinos y empresarios15 se comprometieron, junto con el gobierno, a combatir la inflacin. Los obreros aceptaron un reducido incremento salarial; los campesinos admitieron precios de garanta iguales en trminos reales a los de 1987; y los empresarios aceptaron la moderacin de precios y utilidades y la apertura comercial. El gobierno federal se comprometi a restringir su actividad y el nivel de gasto pblico, a racionalizar el tamao del sector y a deshacerse de empresas estatales no estratgicas ni prioritarias, a eliminar subsidios, transferencias y gastos superfluos e incrementar precios y tarifas pblicas. Se redujeron ms las barreras a la importacin, el tipo de cambio sigui flotando y los salarios pasaron a ajustarse mensualmente con base en los incrementos esperados en el ndice de precios y de una canasta bsica definida por los participantes en el Pacto (Gutirrez, 1988: 14-18) El cambio en las finanzas pblicas implic redimensionar al sector pblico y redefinir las reas estratgicas de participacin exclusiva del Estado y las actividades de participacin econmica directa a travs de las entidades paraestatales. En materia comercial se racionaliz la poltica de comercio exterior; se sustituyeron los permisos previos de importacin por aranceles, se eliminaron precios oficiales de importacin y se reestructur la tarifa arancelaria (Gutirrez, 1988: 14-18). La renegociacin de la deuda externa, la repatriacin de capitales, el estmulo a la inversin nacional y extranjera y la puesta en marcha del Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Econmico (PECE) permitieron el control de la inflacin que en 1991 fue de 19% (Gonzlez y Monterrubio, 1993: 157).

1.7.2 PIB, estructura del sector productivo, PIB por habitante e ndice de precios al consumidor.
El PIB por habitante en 1990 ascendi a 8,448.1 nuevos pesos (US$ 2,870.43). En pesos constantes de 1980, el PIB por habitante creci 4.04% entre 1980 y 1990. En 1991 el PIB fue de 1,033,224.3 millones de pesos, lo cual equivale a 336.01 millones de dlares. La economa creci 3.63% respecto al ao anterior.
15

Congreso del Trabajo, Confederacin Nacional Campesina y Consejo Coordinador Empresarial.

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CUADRO 1.7.1 Evolucin del Producto Interno Bruto (Millones de nuevos pesos y de dlares a precios de 1980)

Nuevos Pesos 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 4470,1 4862,2 4831,7 4628,9 4796,1 4920,4 4735,7 4823,6 4883,7 5047,2 5271,5 5462,7

Dlares 189,41 206,03 204,73 196,14 203,22 208,49 200,67 204,39 206,94 213,86 223,37 231,47

Increm.% anual 0 8,77 -0,63 -4,2 3,61 2,59 -3,75 1,86 1,25 3,35 4,44 3,63

FUENTES: Salinas De Gortari (1993b); NAFINSA (1990)

La principal aportacin al PIB la realizaron el comercio, los restaurantes y la hotelera (25.88%). Les siguieron la industria manufacturera (22.92%) y los servicios comunales, sociales y personales (10.81%) (cuadro 1.7.2)

CUADRO 1.7.2 Producto Interno Bruto por Actividad Econmica. 1991. (Millones de nuevos pesos y dlares a precios de 1980)
Actividad Econmica Agropecuario Minera Industria Manufacturera Construccin Elecricidad, Gas y Agua Comercio, Restaurantes y Hoteles Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones Servicios Financieros, Seguros y Bienes Inmuebles Servicios Comunales, Sociales y Personales Servicios Bancarios Imputados Total
FUENTES: Salinas De Gortari (1993b).

Nuevos Pesos 412,7 189,5 1252,2 274,3 80,8 1413,6 366,9 590,4 962 -79,9 5462,7

% 7,55 3,47 22,92 5,02 1,48 25,88 6,72 10,81 17,61 -1,46 100

Dlares 17,74 8,15 53,83 11,79 3,47 60,77 15,77 25,38 41,36 -3,44 234,85

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En diciembre de 1992 se registr una variacin de la inflacin de 11.9% con respecto al mismo mes del ao anterior (cuadro 1.7.3). En agosto de 1993, la inflacin anual, medida con el ndice nacional de precios al consumidor, registr un crecimiento inferior al 10%, al situarse en 9.6% respecto al mismo mes de 1992, y en el mes de septiembre se ubic en 9.5%, acentuando su tendencia descendente (Salinas, 1993b: 17). CUADRO 1.7.3 Inflacin acumulada de diciembre en relacin con el mismo mes del ao anterior (Porcentajes)
Diciembre 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
FUENTE: Banco de Mxico. Indicadores Econmicos.

Variacin en 12 meses 29,8 28,7 98,8 80,8 59,2 63,7 105,8 159,2 51,7 19,7 29,9 18,8 11,9

1.8 EMPLEO.
El 29.6% de la poblacin en Mxico est considerada como poblacin econmicamente activa (PEA). La PEA representa el 43% de la poblacin de 12 aos y ms. Entre 1970 y 1990 la PEA se increment en 11,153,743, destacando un ligero aumento en la proporcin de mujeres econmicamente activas, en combinacin con un descenso similar en la proporcin de hombres activos. Segn datos censales, en 1970 se registr una tasa de ocupacin de 96.2% y en 1990 de 97.3% (INEGI, 1992a). La participacin econmica segn el sexo presenta diferencias considerables en 1990. En las mujeres, la mayor participacin se da en el grupo de 20 a 24 aos con el 29.1%, mientras que en los hombres el mayor porcentaje se da entre los 35 y 39 aos con el 92.2%. En la poblacin econmicamente inactiva, destacan los que se dedican a las labores del hogar y los estudiantes. En el primer caso la mayora son mujeres con el 75.9%; en el segundo predominan los hombres, con 58.6%. Los trabajadores agropecuarios destacan entre el conjunto de ocupaciones de la poblacin, con el 22% del total de ocupados. Le siguen los artesanos y obreros con el 15.9%, los comerciantes y dependientes con el 9.4% y los oficinistas con el 9.3%. Las mujeres integran la gran mayora en los trabajos domsticos y, en menor proporcin, en el grupo de trabajadores de la educacin y de oficinistas. Por su situacin en el trabajo, los empleados y obreros representan al 57.3% de poblacin ocupada de 12 aos y ms, seguidos por los que trabajan por cuenta propia con el 23.4% y los jornaleros o peones con el 10.7%. Los patrones o empresarios representan al 2.3% y los trabajadores en negocios familiares sin remuneracin constituyen el 2.5%. El 77.2% de las mujeres ocupadas se ubica en el grupo de empleado y obreros. En el grupo de jornaleros o peones participa el 13.3% de los hombres y el 2.4% de las mujeres.

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CUADRO 1.8.1 Distribucin porcentual de la poblacin por ocupacin principal, segn sexo. 1990.
Ocupacin principal Profesionales Tcnicos Trab. Educacin Trab. Arte Funcionarios y Directivos Trab. Agropecuarios Inspectores y Supervisores Artesanos y Obreros Operadores de Mq. Fija Ayudantes y siimilares Operadores de Transporte Oficinistas Comerciantes y Dependientes Trabajadores Ambulantes Trab. en Servicios Pblicos Trab. Domsticos Proteccin y Vigilancia No Especificado Total
1 2

Total1 2,7 3,3 3,7 0,9 2,4 22 1,7 15,9 5,1 4,5 5 9,3 9,4 2,2 4,9 2,8 2 2,2 100

Hombres2 74,1 55,5 39,7 81,9 80,6 96,4 84,4 89,5 69,8 88,5 99 46,4 66,5 74,3 66,5 3,4 96,8 69,1 76,4

Mujeres2 25,9 44,5 60,3 18,1 19,4 3,6 15,6 10,5 30,2 11,5 1 53,6 33,5 25,7 33,5 96,6 3,2 30,9 23,6

Respecto al total de ocupados. Respecto a los ocupados en cada tipo de ocupacin.

FUENTE: INEGI (1992a)

CUADRO 1.8.2 Distribucin porcentual de la poblacin ocupada por sexo segn situacin en el trabajo. Situacin en el Trabajo 1990 Hombres Mujeres
Empleado u Obrero Jornalero o Pen Trabajador por su cuenta Patrn o Empresario Trab. en neg. fam. sin remuneracin No Especificado Total
FUENTE: INEGI (1992a).

CUADRO 1.8.3 Distribucin de la poblacin ocupada por sexo segn sector de Actividad. 1990.
Sector de Actividad Primario Secundario Terciario No Especificado Hombres 28,6 30 38,6 2,8 100 Mujeres 3,4 20,8 70,3 5,5 100

57,3 10,7 23,4 2,3 2,5 3,8 100

77,2 2,4 13,3 1,6 1,2 4,3 100

Total
FUENTE: INEGI (1992a).

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CUADRO 1.9.1 Tasa de desempleo abierto por sexo y grupos de edad. 1990-1992. (16 reas urbanas)
Edad y Sexo 12 a 19 (H) (M) 20 a 24 (H) (M) 25 a 34 (H) (M) 35 a 44 (H) (M) 45 y ms (H) (M) Total general *1 Tot (H) (M) 1990 6,7 8 4,1 4,9 1,6 2,1 1,2 1,3 1,7 0,7 2,8 2,6 3,1 1991 6,3 6,7 3,9 4,9 1,8 2,3 1,4 1,4 1,2 0,6 2,6 2,5 2,9
1992 *2

6,7 7,7 3,9 5,2 2,2 2,4 1,4 1,1 1,5 1,1 2,9 2,7 3,2

1 Personas de 12 aos y ms que en la semana de referencia no trabajaron, se encontraban disponibles para desempear alguna actividad econmica y buscaron incorporarse a alguna actividad en los dos meses previos, realizando algn trmite para conseguirlo, sin lograr su objetivo. 2 A partir de enero de 1992 las cifras corresponden al agregado de 32 reas urbanas y a partir de julio a 34.

FUENTE: INEGI (1993a).

Entre 1970 y 1990 ocurrieron cambios significativos en la distribucin sectorial de la poblacin ocupada de 12 aos y ms. Las actividades del sector terciario se incrementaron significativamente, pasando del 31.9% al 46.1%. Destaca tambin la disminucin del sector primario que pasa del 39.3% en 1970 al 22.6% en 1990. El sector secundario aument del 23% al 27.9%. El 70.3% de las mujeres ocupadas se ubica en el sector terciario y slo el 3.4% en el primario. El sector terciario absorbe al 38.6% de los hombres, mientras que el primario ocupa al 28.6%.

1.9 DESEMPLEO JUVENIL.

La Encuesta Nacional de Empleo Urbano realizada por el INEGI mostr que en 1990 hubo una tasa de desempleo abierto (tradicional) de 2.8%, en 1991 de 2.6% y en 1992 de 2.9% (INEGI, 1993a: 58). Entre las mujeres el desempleo es ligeramente superior que entre los hombres: en 1991 el 2.9% de las mujeres estaba en esa condicin ocupacional mientras que entre los hombres slo lo estaba el 2.5%. La mayor desocupacin se localiza en el grupo de edad de 12 a 19 aos de edad; en las mujeres se presenta una tasa de desempleo abierto de 6.7% y en los hombres de 6.3%.

1.10 MEDIOS DE COMUNICACIN.

1.10.1 Diarios.
El Anuario Estadstico de la UNESCO registr 286 diarios en Mxico, con una circulacin de 10,539,000 de ejemplares, lo cual signific un tiraje de 95 ejemplares por cada mil habitantes. Asimismo, registr la existencia de 30 peridicos no diarios con una circulacin estimada de 11 ejemplares por cada

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mil habitantes. Tambin se consign la edicin de 203 revistas con una circulacin de 320 ejemplares por cada mil habitantes (UNESCO, 1991).

1.10.2 Radio
En 1991 haba en Mxico 1,072 estaciones radiodifusoras concesionadas y permisionadas. De ellas 746 realizan transmisiones en amplitud modulada, 308 en frecuencia modulada y 18 en onda corta (INEGI, 1993a). En 1989 existan 21 millones de radioreceptores, es decir, 242 por cada mil habitantes (UNESCO, 1991). El sector educativo federal, a travs de la Radio Educacin (SEP), la Radio del Instituto Nacional Indigenista y la Direccin General de Educacin Indgena (SEP), produjo 17,379 programas educativos y transmiti 18,075 con un tiempo de 74,964 horas anuales (SEP, 1992a)

1.10.3 Televisin.
En 1991 existan en Mxico 690 estaciones televisoras. En el mismo ao haba 133 concesionarios para realizar transmisiones de televisin por cable y un total de 1,133,049 suscriptores de dichos servicios (INEGI, 1993a). En 1989 la UNESCO registr que en Mxico existan 11 millones de receptores de televisin, que correspondan a 126.8 aparatos por cada mil habitantes (UNESCO, 1991). La SEP, a travs de la Unidad de Televisin Educativa y del Canal 11 del Instituto Politcnico Nacional, produjo 5,011 programas educativos de televisin, y transmiti 13,668 en 7,994 horas anuales.

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