Bogota, 10 de junio de 2022 E3R44 Respetados Sefiores Magistrados CLARA CECILIA DUENAS QUEVEDO LUIS BENEDICTO HERRERA DiAZ GERARDO BOTERO ZULUAGA H. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACION LABORAL E.S.D. Asunto: Tramite de Consulta Incidente de Desacato Acci6n de Tutela Radicacién Exp. No: 2020-00091-01 (90309) Incidentante: Juan Felipe Rodriguez Vargas Incidentados: Presidente de la Republica y otros Honorables Magistrados: Este Ministerio Pablico en ejercicio de la funcién de vigilancia del cumplimiento de la Constitucién Politica, las Leyes, de las decisiones judiciales, y de defensa de los derechos y garantias fundamentales, asi como de la proteccién de los derechos & intereses colectivos', presenta a consideracién de la Honorable Corte Suprema de Justicia, concepto en el tramite del incidente de desacato que cursa ante esa Sala, incidente en el cual se formulé adicionalmente solicitud de nulidad por parte del Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica. 4 ANTECEDENTES Mediante failo de tutela proferido el 13 de octubre de 2020 por la Sala Quinta de Decision Laboral del Tribunal Superior de Ibagué, modificada por via de impugnacién el 25 de noviembre de 2020 por ‘a Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, se impartieron las siguientes érdenes, en el presente contencioso constitucional de tutela: (@) — CONCEDER ef amparo de los derechos fundamentales a la VIDA, DIGNIDAD HUMANA y SALUD, en conexidad con ef MEDIO AMBIENTE, de JUAN FELIPE RODRIGUEZ VARGAS. (i) DECLARAR que el PARQUE NACIONAL NATURAL LOS NEVADOS ES SUJETO DE DERECHOS a Ja vida, a la salud y ambiente sano, cuya representacién legal esté a cargo del Presidente de la Republica como Jefe de Estado, facultad que podra ejercer a través de la Unidad Administrativa Especial " An. 28 del Decieto Ley 262 de 2000: "PARAGRAFO. Los procuradores dslegaios podrin intsrvenit en el time especie! derechos y garariss fundamentaes, socales, econaricas, culuales, colectwos del ambiente, de canformided con lo previsto ons! numeral 7 del artieule 277 dea Consitucién Pollica PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES y AGRARIOS ‘Carrara 5 No.15-80 Piso 14, Teldforo 5878750 Ext 1401-Fax 11488,(i) uw w wo (GHERALDELANC de Parques Nacionales Naturales de Colombia o la entidad que haga sus veces, ORDENAR al Presidente de la Reptiblica, & la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia, a los Departamentos de Caldas, Quindio, Risaralda y Tolima, a los Municipios de Manizales, Ibagué, Pereira, Armenia, Villamaria, Santa Rosa de Cabal, Salento, Anzostegui, Santa Isabel, Murilo, Villahermasa y Casabianca, a La Nacién ~ Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Minas y Energie, a la Agencia Nacional de Minoria, a ia Agencia Nacional de Licencias Ambientales, @ las Corporaciones Auténomas Regionales det Tolima, Quindio, Caldas y Risaralda y al Instituto Von Humboldt, elaborar de manera mancomunada y coordinada el Plan Conjunto de Recuperacién, Manejo, Mantenimiento y Conservacién de! Parque Nacional Natural Los Nevados, en el cual daberd partir de! plan que la Unided Administrative Especial de Parques Nacionales Naturales de Colombia elaboré para el periodo 2017-2022 y, a su vez, debera consagrar con precision y clarided los tiempos, funciones y responsabilidades de cada uno en las acciones acordadas, con los compromisos @ corto, mediano y largo plazo, tanto en las labores que se realizarén al interior del parque, asi como las que se llevarén a cabo en la respectiva zona de amortiguacién, conforme lo expuesto en fa parte ‘motiva de esta providencia. Para la designacién de los respectives representantes, o! Presidente de la Republica, la Unidad Administrativa Especial de Parques Nacionales Naturales ‘de Colombia, los Departamentos de Caldas, Quindlo, Risaralda y Tolima, los ‘Municipios de Manizales, Ibagué, Pereira, Armenia, Villamaria, Santa Rosa de Cabal, Salento. Anzoategui, Santa Isabel, Murilo, Vilahermosa y Casabianca, La Nacion — Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Minas y Energia, la Agencia Nacional de Mineria, la Agencia Nacional de Licencias Ambientales, fas Corporaciones Auténomas Regionales del Tolima, Quindio, Caldas y Risaralda y €! Instituto Von Humboldt cuentan con un térimino de quince (15) dlas contadas a partir de la camunicacion do este proveido, Yencido e! anterior plazo, el Presidente de la Republica, la Unidad Administrativa Espscial de Parques Nacionales Naturales de Colombia, los Departamentos de Caldas, Quindio, Risaralda y Tolima, los Municipios de Manizales, Ibagué, Pereira, Armenia, Villamaria, Santa Rosa de Cabal, Salento, Anzoategui, Santa Isabel, Murilio, Villahermosa y Casablanca, La Nacién— Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Minas y Energia, Ia Agencia Nacional de Mineria, a ‘Agencia Nacional de Licencias Ambientales, las Corporaciones Auténomes Regionales de! Tolima, Quindio, Caldas y Risaralda y e! Instituto Von Humboldt cuentan con un término de un (1) afio para que los representantes designados conformen un comité, preparen y presenten ante ef a quo constitucional a! Plan Conjunto de Recuperacién, Manejo, Mantenimiento y Conservacién del Parque Nacional Natural Los Nevadas, as! como de fas correspondientes zonas de amortiguacién, Aprobado 6! plan presentado, las autoridades antes mencionadas deberén implementarlo de manera inmediata de acuerdo con fos plazas fijados para cada etapa, 0 cual deberd ser verificado por la Comision de Seguimiento y Cumplimiento que se implemente en aquel plan. Todos los compromisos, direcirices y érdenes que se deriven del Plan antes mencionado hacen parte integral del presente tramite y por tanto estaran sujetos a desacato, PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS ANBIENTALES y AGRARIOS Carrera 5 No. 15-80 Piso 14, Telafono 6878750 Est, 11401- Fax 11495Cec WF PROCURADURIA evERLELAMCON SEGUNDO: REVOCAR ios numerales segundo, octavo y noveno de la parte resolutiva de la sentencia emitida en primera instancia conforme a ies razones expuestas en la parte ‘motiva y en su lugar, 88 ORDENA: ) al Presidente de fa Repiblica de Colombia, como jefe supremo de las Fuerzas Ammadas, designar un grupo especial de les Fuerzas Miltares 0 de (a Policia Nacional que acompafe de manera continua y permanente las labores de conservacién, manejo y proteccién que realiza Parque Nacionales Naturales de Colombia en el Parque Necional Natural Los Nevados, en especial a zona del departamento dol Tolima, la cual cuenta con restriccién de acceso por ariesgo pilblico» de acuerdo con la «Alevta Temprana de Inminencia No 047 de 2019» emttda por la Defensoria dot Puebio (i) alos depertamentos de Caldas, Quindio, Risarelda y Tolima, y a los ‘municipios de Manizales, Ibagué, Pereira, Armenia, Vilamaria, Santa Rosa de Cabal, Salento, Anzoategui, Santa Isabel, Murilo, Vilahermosa y Casabianca apoyar tal labor con los respectivos cuerpos de Bomberos. Defensa Civil y Unidades de Gestién de! Riesgo. TERCERO: CONFIRMAR los numerales tercero, cuarto, quinto, sexto y séptimo do la parte resolutiva de fa sentencia emitida en primera instancia, de acuerdo con las razones expuestas en la parte motiva, ‘CUARTO: NOTIFICAR a ios interesadios @ través de telegrama o por cualquier otro mecio expedio, QUINTO: REMITIR el expediente a la Corte Constitucional para su eventual revisién’: Mediante auto interlocutorio del 2 de junio de 2022, el Tribunal de primera instancia, previo adelantamiento del tramite incidental correspondiente, declaro desacatada la orden impartida en el literal (i) del numeral segundo de la sentencia STL10716 de 2020, imponiéndole al sefior Presidente de la Reptblica de Colombia, doctor Ivan Duque Marquez, artesto domiciliario de cinco (5) dias, y mutta equivalente a quince (15) salarios minimos mensuales vigentes. Por lo anterior, el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Reptblica, elevé incidente de nulidad contra la anterior determinacion, apoyandose materialmente, en las siguientes consideraciones: 1.4- Sefialé que en virtud del fuero constitucional que le es propio al Presidente de la Republica, solamente la Cémara de Representantes del Congreso de la Republica podia imponer la sancién por desacato, caso en el cual, el juez de tutela de primera instancia, le correspondia remitir las diligencias a dicha Corporacion Legislativa para que en ejercicio de su atribucién constitucional, determinara y estableciera a lo de su ‘competencia a cargo. Solicita, entonces, que se declare la nulidad del auto de 2 de junio de 2022 por falta de competencia del Tribunal Superior de Ibagué para sancionar al Presidente de la Repiblica, pues ademas no se encuentra acreditado el elemento subjetivo en el incidente de desacato. Agrega, al mismo tiempo, que no se encuentra demostrado el PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES y AGRARIOS Garrra 5 No.15-80 Pi 14, Telforo 5878760 El 1140%- Fax 17495be incumplimiento de la orden de tutela, y mucho menos el elemento subjetivo necesario para imponer la sancién, esto es, la culpa del funcionario 1.2.-Indica que acorde con lo normado en el articulo 29 del Cédigo General del Proceso, aplicable a esta accién constitucional, pravalece la competencia por raz6n del factor de la calidad de las partes en el proceso: siendo este fuero privativo y excluyente, en razén a la naturaleza y calidad de los sujetos intervinientes, 1.3.-Precisé igualmente que la Corte Constitucional ha sefialado, que en este tipo de tramites no puede presumirse la responsabilidad por el solo hecho del incumplimiento, pues para que haya lugar a imponer la sancién, debe probarse la negligencia de la persona comprometida 1.4.- El Departamento Administrativo de fa Presidencia de la RepUblica, enfatiz6, que por conducto del Ministerio de Defensa Nacional, se designaran las unidades tacticas de las Fuerzas Militares que acompafian de manera continua y permanente las labores de conservacién, manejo y proteccién en este ecosistema, conformandose asi el grupo especial de proteccién, el cual coordina y articula las acciones a realizar en la Mesa interinstitucional pare la conservacién, manejo y proteccién de! Parque Nacional Natural Los Nevados. En este sentido sefial6, que los batallones de la sexta y octava brigada del Ejército Nacional han sido dispuestos para brindar la proteccién al Parque Nacional Los Nevados. 1.5-Que adicionalmente @ través de una mesa interinstitucional se realiza el seguimiento, la articulacién ¢ implementacién de las estrategias de conservacién, manejo y proteccién del Parque Nacional Natural, al tiempo que se efectiian operatives de control por la Policia Nacional en el Parque y en sus comunidades aledanas Justamente, la Quinta Division del Ejército Nacional y la Direocién de Carabineros de la Policia Nacional, han desplegado todas sus unidades en ese territorio para contribuir con la seguridad del area protegida y brindar apoyo a los funcionarios del Parque. Para ello, expidié la Directiva No. 008 de 2022 en la cual se impartieron lineamientos a las Fuerzas \Miltares y @ la Policia Nacional para la incorporacién de la estrategia Artemisa como un esfuerzo permanente, sostenido, conjunto, coordinado e interinstitucional que permita Gefender y proteger estos activos estratégicos de la Nacién. 1,6.-Manifiesta que la orden de tutela va encaminada a la designacién de un grupo especial de las fuerzas militares 0 de la policia para que acomparie de manera continua y permanente las labores de conservacién, manejo y proteccién en el Parque Nacional Natural Los Nevados, No obstante, la providencia que resolvié el incidente ce desacato, exige al Gobierno Nacional el deber de conformar un batalién de alta montafia con dedicacién exclusiva a esta area protegida, pretensién que desdibuja la esencia de la orden impartida por la Corte Suprema de Justicia 1.7.-Expresa, que no obstante sancionar al primer mandatario sin competencia para hacerio, el Tribunal igualmente pretermitié verificar con mayor rigurosidad las gestiones adelantadas por aquél a través de los agentes autorizados por las normas vigentes para hacerlo, desconociendo también las pruebas presentadas para demostrar el cumplimiento de la orden; y por lo mismo, no hay contumacia o negligencia comprobada PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS ANBIENTALES y AGRARIOS (Garrera 5 No.15-80 Pio 14, Telfono 5878750 Evt.1140- Fax M1405a partir de la cual pueda presumirse la responsabilidad, y en consecuencia no es procedente la sancién por desacato, 1.8-Solicité entonces la revocatoria del auto de! 2 de junio de 2022 al no encontrarse acreditada la contumacia 0 negligencia del Presidente de la Republica frente al cumplimiento de la orden i) de la sentencia STL10716 de 2020. En el mismo sentido peticiond, nulidad de dicho auto por violacién al debido proceso y por falta de ‘competencia para iniciar investigacién, acusar y sancionar a la primera autoridad politica is. il, CONCEPTO DEL MINISTERIO PUBLICO E| concepto de intervencién de la Procuraduria, abordaré el siguiente orden metodolégico, con 0 desarrollo de los aspectos que se relacionan a continuacién: -Generalidades y naturaleza juridica del Incidente de Desacato. ~ Incidente de cumplimiento Vs. Incidente de desacato, ~ Elementos del Incidente de Desacato (objetivo y subjetivo) = Verificacién de los elementos objetivos y subjetivos en el asunto bajo examen. - Consideraciones sobre la peticién de nulidad invocada por el Departamento ‘Administrative de la Presidencia de la Republica. -Algunas consideraciones sobre la competencia del Juez de Tutela en caso de funcionarios con fuero constitucional. 2.1, GENERALIDADES Y NATURALEZA JURIDICA DEL INCIDENTE DE DESACATO La docirina constitucional uniforme y consolidada hasta nuestros dias, reafirma que la finalidad del incidente de desacato, no es la imposicién de la sancién en si misma, sino el cumplimiento efectivo de las érdenes impartidas en la sentencia de tutela, (Cr. SU-034/18) Asi, el Juez de los derechos fundamentales en punto a determinar el cumplimiento, o ‘cumplimiento imperfecto de la sentencia, debe comprobar si efectivamente el responsable hha desacatado el mandato judicial impuesto, sin justificacién alguna, pues se trata de una responsabilidad de indole eminentemente subjetiva, que no puede presumirse por el solo echo del incumplimiento del mandato judicial en abstracto. Exige entonces, prueba y demostracion determinante de tal desobediencia, desde un doble ambito: desde el plano objetivo, y también desde piano subjetivo, dado que el juez en estos escenarios, acta en ejercicio de un poder correccional disciplinario, que exige, un adecuado analisis no solo de la orden en si misma, sino también del componente volitivo del responsable de la misma que tras ser verificados, darian lugar a la imposicion de la correspondiente sancion, PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES y AGRARIOS, ‘Carrera 5 No.15-60 Piso 14, Telefono 5878750 Ext 11401-Fax 11485,PROCURADURIA EARLIER 2.2, PRESUPUESTOS, ELEMENTOS Y REQUISITOS QUE DEBEN SER OBJETO DE CONSTATACION EN EL INCIDENTE DE DESACATO Sobre este aspecto, justamente la Corte Constitucional exige la concurrencia y verificacién de los siguientes presupuestos al momento de resolver el incidente de desacato, que por los efectos juridicos adversos que genera una sancién en este tipo de tramites, resultan centrales y fundamentales de comprobacién: a) Objetivo: Que corresponde al incumplimiento de los mandatos y érdenes impartidas ena sentencia; y, b) Subjetivo: Relacionado con el incumplimiento atribuido a razones de negligencia, renuencia e inobservancia, integrantes del factor volitivo de la persona responsable. EI primer elemento, exige la constatacién directa del incumplimiento, o del cumplimiento impertecto de la sentencia, o de alguna de las ordenes en si mismas, lo cual impone verificar los siguientes aspectos: i) Sujetos a quién esta dirigida la orden, ii] Determinacién si el mandato judicial ha sido inobservado, ya sea por desconacimiento total, 0 por incumplimiento parcial; © por desconocimiénto del alcance y de los términos como fue impartida la sentencia. Para efectos de lo anterior, ta orden judicial debe ademas ser absolutamente clara y precisa, de tal manera que no surja duda de la responsabilidad del funcionario concernido y de su obligacién de cumplimiento; total que se trata de una actuacién del cual puede emerger el poder correctivo-sancionatorio; actuacién que en todo caso debe estar precedida y garantizada por el principio de legalidad de las penas y sanciones, y por el debido proceso judicial, pues ninguna circunstancia justficaria el desconocimiento del articulo 29 de la Constitucién Politica, que consagra la garantia mas importante del Estado Social de Derecho sobre el cual se funda nuestro régimen constitucional; conforme al cual, nadie puede ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez © tribunal competente y con observancia de las formas propias de cada juicio. Por su parte, el elemento subjetivo hace referencia a la actitud negligente y omisiva del funcionario concemido al cumplimiento, es en consecuencia un elemento que se verifica a partir de la identificacién clara y precisa del sujeto pasivo, del andlisis de la conducta procesal y comportamiento asumido para el acatamiento de lo resuetto por et juez, seguido de las dlligencias y actuaciones desplegadas para ese efecto, y finaliza con la determinacion sobre si se configura, 0 no, la debida diligencia en punto del acatamiento. Como el desacato es un instrumento de naturaleza disciplinaria que implica un analisis subjetivo de responsabilidad y no meramente objetivo, se debe tener en cuenta lo normado en el articulo 9° del Decreto 306 de 1992, compilado en el Decreto Unico Reglamentario 1069 de 2015, en su articulo 2.2.3.1.1.7, que consagra lo siguiente: “Articulo 9° Imposicién de sanciones. Para efectos de lo dispuesto en of articulo 52 del Decreto 2891 de 1991, cuando de acuerdo con la Constitucién o la Ley el funcionario que haya incumplide una orden proferida por ef juez s6lo puede ser sancionado por determinada autoridad piiblica, el juez remitiré a dicha autoridad copia de lo actuado para que ésta adopte la decision que corresponda’. PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES y AGRARIOS Carrra $ No.16-80 Piso 14. Telifono 5878750 2.11404 Fax 11495,Solamente la comprobacién y concurrencia de los elementos objetivo y subjetivo, habilitan all jue: z del desacato para derivar la correspondiente responsabilidad y la consecuente imposici6n de sanciones establecidas en el estatuto de tutela. 2.3, INCIDENTE DE CUMPLIMIENTO VS. INCIDENTE DE DESACATO El Decreto 2591 de 1991 para garantizar el cumplimiento del fallo de tutela, le otorga al juez del desacato jos instrumentos juridicos (Arts, 27, 52 y 53): 0 Conminar al responsable det fallo, para que adopte las medidas para su cabal cumplimiento; y (i) Adelantar el incidente de desacato sancionando a los responsables del incumplimiento, si se verifica ta contumacia desde el punto de vista objetivo y subjetivo en el cumplimiento de fa orden de tutela, Aeste respecto, el Consejo de Estado ha establecido la diferencia y los rasgos distintivos, entre 24, estos dos instrumentos: “Dobe entenderse entonces que para el cumplimiento de una orden de tutela, se cuenta con dos trémites de diferente naturaleza (CUMPLIMIENTO Y DESACATO) que bajo herramientas disimiles tienen un mismo propésito. Su naturaleza comprende, en el caso del incumplimiento, ef mero desacatamiento o inobservancia de la decision de! juez de tutela, para lo cual este mantiene fa competencia indefinidamente hasta tanto verifique ! ‘obedecimianto de la orden: y en lo que atiene al desacato, este comprende el ejercicio de Ja potestad disciplinarfa del juez, que necesariamente conileva la responsabilidad subjetiva de quien osté llamado a cumplir la orden del juez de tutela y no lo ha hecho. En ejercicio del rémite de cumplimiento el juez debe verificar si este fue total o parcial. En ambos casos ‘apreciara on las circunstanclas del caso concreto, fa causa del incumplimiento con ef fin de identificar el medio adecuado para asegurar que se respete [0 decidido. Ahora, en cuanto al tramite de desacato, ademas de las anteriores observaciones, y una vez comprobad el incumplimiento, pare imponer la sancién, al juez de conocimiento debe verificar, con asomo al material probatorio obrante en ol plenario, que este sea producto de fa negligencia de la autoridad (responsabilidad subjetiva). sin embargo, el mero incumplimiento (responsabilidad objetiva) no es razén suficiente para imponer una sancion.”= ANALISIS DEL ASUNTO BAJO EXAMEN - VERIFICACION DE LOS PRESUPUESTOS Y REQUISITOS DEL DESACATO El informe rendido por e! Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica ‘ai momento de la apertura del incidente de desacato, da cuenta de las siguientes diligencias y actuaciones desplegadas por la primera autoridad politica y administrativa del pais, en punto del cumplimiento efectivo de las drdenes del fallo de tutela: Con isso. de Estado, Sala de lo Contencioso Administrative, Seccién Segunda, Subseccion A. ‘consejero ponente Luis Rafael Vergara Quintero, Sentencia de 23 de junio de 2011. Radicacién 201- 03418 PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS ANBIENTALES y AGRARIOS ‘Carrera 5 No 15-80 Piso 14, Telfono 5876750 Ex. 11601-Fax 11435,- _ Expedicién de la Directiva No. 008 de 2022: En ella se impartieron lineamientos a las Fuerzas Militares de Colombia y a la Policia Nacional para la desplegar la estrategia “Artemisa’ al parque Nacional Los Nevados, como muesira de un esfuerzo permanente, sostenido, conjunto, coordinado e interinstitucional = Conformacién de un grupo especial de proteccién, coordinacién y articulacién de las acciones estatales, encargados de realizar en fa mesa interinstitucional para la conservacién, manejo y proteccién de! Parque Nacional Natural Los Nevados. - Designacién de las unidades tacticas y operatives de la Quinta Divisién del Ejército Nacional y de la Direccién de Carabineros de la Policia Nacional, con Participacién de los que los batallones de la Sexta (VI) y Octava (Vill) Brigada, del Ejército Nacional en la realizacién de operativos con el fin de controlar los factores que deterioran y degradan este importante ecosistema del pais. De la simple confrontacién de las anteriores actuaciones administrativas y operacionales, con la orden impartida en el literal i) del numeral segundo de la parte resolutiva de la sentencia de tutela proferida por la Honorable Corte Suprema de Justicia, se advierte que en verdad no se configura su incumplimiento, pues se asignaron varios batallones del Ejército Nacional y Unidades de la Direccién de Carabineros de la Policia Nacional para efectuar las operaciones militares y control en ésta érea estratégica ambiental, lo cual resulta perfectamente concordante con el tenor literal de la orden impuesta en el fallo de tutela de segunda instancia. En tal condicién, la ‘ealizacién de esos actos positivos y determinantes, son demostrativos del ‘cumplimiento objetivo de la sentencia, especificamente de la orden consistente en designar un grupo especial de las fuerzas militares o de la Policia Nacional de acompafiamiento a las labores de conservacién, manejo y proteccién que realiza la Unidad de Parques Nacionales de Colombia en el Parque Nacional Natural Los Nevados; circunstancia que resulta altamente decisiva para exonerar de cualquier tipo de responsabilidad al Presidente de la Repiiblica en este incidente de desacato, por carencia del elemento objetivo. Le asiste entonces, raz6n, a la sefiora Magistrada del Tribunal de primera instancia, Dra. Ménica Reyes Martinez en su salvamento de voto, cuando indica que no le es dado al Juez de tutela cuestionar la forma en que se esté dando cumplimiento a una orden, pues lo que debe hacer es velar para que se garantice dicho cumplimiento, adoptando las medidas dirigidas @ que se restablezcan los derechos conculcados y se materialice su proteccién. Jamas la forma de integracién y conformacién del grupo especial de las Fuerzas Militares y de Policia con funciones de acompafiamiento en el Parque Nacional Natural Los Nevades, puede constituir factor desencadenante de responsabilidad, y tampoco lo puede ser, la forma como ejeculan sus operaciones militares, pues por esa via se estar juzgando y sancionando al primer mandatario de los Colombianos por cumplir estrictamente con sus obligaciones judiciales. PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES y AGRARIOS (Garvera § No.18-00 Piso 14, Teefono 5878750 Ext. 1140%- Fax 11405PROCURADURIA EILEEN En punto de Ia verificacién del elemento subjetivo, se arriba a la misma conclusion prenotada, pues las gestiones y diligencias informadas por la Presidencia de la Republica y demas actuaciones ejecutadas, liberan al Dr. Ivan Duque Marquez de cualquier circunstancia de negligencia, renuencia o contumacia, y con ello de la responsabilidad subjetiva que se le atribuye por el Tribunal de primera instancia; pues se irala de acciones concretas y decididas orientadas a la proteccién ambiental ordenada, sin que se evidencie ninguna desatencién a los mandatos judiciales impuestos en el fallo de tutela Realizada asi la verificacion de los elementos objetivo y subjetivo propios de! incidente de desacato, se constata claramente la falta de concurrencia de los presupuestos objetivo y subjetivo frente al Presidente de la Repiblica; haciendo necesaria la intervencién de la Honorable Corte Suprema de Justicia con el fin de revocar el auto interlocutorio del 2 de junio de 2022 mediante el cual se deciar6 en desacalo, actuacion por demas necesaria para salvaguardar importantes garantias fundamentales que le asiste al mandatario de los Colombianos. 3, ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA SOLICITUD DE NULIDAD Y SOBRE LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL La competencia constituye uno de los presupuestos procesales mas importantes en la especial actividad de la administracion de justicia, pues refleja el aspecto funcional como las normas procesales atribuyen la facultad y distribuci6n de trabajo al interior de la rama judicial, y determina al mismo tiempo. la forma como se reparten los asuntos entre los diferentes funcionarios, todo lo cual esta definido por los canones Constitucionales 0 Legales, lo cual supone, que la competencia solamente deviene de las normas superiores y de la ley en sentido estricto. En este sentido, el articulo 178 de la Constitucién Polltica, le atribuye a la Camara de Represenianies la facultad de: *...acusar ante el Senado, cuando hubiere causas constitucionales, al Presidente de la Reptidlica o a quien haga sus veces, a los magistrados de la Corte Constitucional, a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, a jos miembros del Consejo Superior de la Judicatura, a los magistrados del Consejo de Estado y al Fiscal General de la Nacién.” La Corte Constitucional en sentencia de unificacion SU-431 de 2015, analizé la ‘competencia de la Camara de Representantes en materia administrativa, sancionatoria, de investigacién y sancionatoria frente a los funcionarios aforados constitucionalmente, en este pronunciamiento, analizé si ia Contraloria General de la Republica tenia competencia para adelantar un juicio de responsabilidad fiscal y sancionar al entonces Fiscal General de la Nacién, dado el fuero constitucional que ostentaba dicho funcionario en razon de la investidura de su cargo. Concluyé la Corte, que et juicio de responsabilidad fiscal ostenta un caracter sancionador y no unicamente resarcitorio, y fen consecuencia, la Contraloria no tenia la competencia para adelantar tal procedimiento contra el Fiscal General de la Nacién, en razén del fuero constitucional del cual gozan los altos funcionarios del Estado. PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS ANBIENTALES y AGRARIOS Carrera § No 15-80 Piso 14. Teléfono 5878750 Ex.11401-Fax 11498ae Con sujecién a las anteriores disposiciones constitucionales y a los derroteros jurisprudenciales sefialados, se concluye que la Sala Quinta de Decision Laboral del Tribunal Superior de Ibagué, definitivamente no tenia la competencia para imponer sancion de arresto y multa por desacato al Presidente de la Republica, ya que en virtud del fuero constitucional que le es propio, dicha atribucién por demas, exclusiva y excluyente- solamente podia ejerceria el Congreso de la Republica. Tampoco observa el Ministerio Publico, que el Tribunal con anterioridad a Ia apertura del incidente de desacato, haya agotado previamente el incidente de cumplimiento previsto en el articulo 27 del Decreto 2591 de 1991. a punto que no obra requerimiento, @ advertencia preliminar en ese sentido. La labor coercitiva del juez en estos contextos, inicia con ta conminacién inicial, y si de la misma se advierte alin grado de incumplimiento, pese a los requerimientos o exhortaciones, lo procedente es la apertura y adelantamiento del incidente de desacato, actuacién jurisdiccional que no se agot, lo cual pone de manifiesto que ésta actuacién se adelanté sin enmarcarse a los dictados el principio de legalidad y debido proceso judicial En esa medida, la sancién asi impuesta, esta precedida de graves defectos procesales que configura una causal de nulidad por falta de competencia y por violacién de la garantia establecida en el articulo 29 de la Constitucién Politica, que afecta ei niicleo esencial del debido proceso judicial. Ill- CONCLUSION A juicio del Ministerio Publico, en el trémite del incidente de desacato se presentan las siguientes circunstancias, ¢ irregularidades: 1) No concurren los elementos objetivo y subjetivo en el andlisis del incumplimiento de la orden impartida en el literal i) del numeral segundo de la sentencia proferida por la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia. 2) Pese a haberse desplegado actuaciones positivas y determinantes para el cumplimiento de la orden de tutela objeto de seguimiento, en el trémite del incidente de desacato se incurrié en graves irregularidades procesales que afectan el nucleo esencial del debido proceso judicial, en razon a que se sancioné al Presidente de la Repiiblica, por funcionario sin competencia, y sin haberse adelantado previamente el procedimiento previsto en el articulo 2.2.3.1.1.7. del Decreto Unico Reglamentario 1069 de 2016. 3) Se impuso la sancién de arresto y multa, sin haberse agotado previamente el incidente de cumplimiento previsto en el articulo 27 del Decreto 259% de 1991. 4) La determinacién de la responsabilidad en el incidente de desacato se fundamenté en cuestionamientos en la forma como se estaba dando cumplimiento la orden del literal i) del numeral segundo de la sentencia de tutela, més no porque la misma haya sido insuficiente, o no estuviera orientada a dicho fin, PROCURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES y AGRARIOS Cavrva 5 No.18-00 Piso 14. Teefono 5878750 S140" Fax 1405V. SOLICITUD Por lo anteriormente expuesto, este Ministerio Publico en ejercicio de ta funcion constitucional de intervencién judicial, solicita respetuosamente a la Honorable Corte Suprema de Justicia’ PRIMERO: Revocar la sancién por desacato impuesta al Presidente de la Republica en el auto interlocutorio del 2 de junio de 2022 proferido por la Sala Quinta de Decisién Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Ibagué. SEGUNDO: Subsidiariamente coadyuva la solicitud de nulidad del auto interlocutorio de 2.de junio de 2022 emitido por el Tribunal Superior de primera instancia, formulada por el Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica. De la Honorable Sala, den as GUSTAVO ADOLFO GUERRERO RUIZ Procurador Delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios® ® Gfr. Art. 277 Numerales 1 y 7 dela Conslitucion y arliculos 23 y 28 del Decreto Ley 262 de 2000 PROGURADURIA DELEGADA PARA ASUNTOS AMBIENTALES y AGRARIOS (arreza 5 No,15-20 Piso 14. Teléfono 5678750 Ext.11404-Fax 11495