Organización de la Administración Pública y Competencia

Administrativa

La Administración Pública se encuentra organizada conforme las funciones

administrativas correspondientes a los diferentes órganos que la componen. En
donde los actos administrativos son el quehacer de cada uno de los órganos
administrativos, los cuales se realizan tomando en cuenta los tres elementos del
Estado: las instituciones, el territorio y las normas jurídicas.

Siendo la Administración Pública el instrumento por el cual el gobierno adecua los

órganos administrativos para el logro de sus objetivos. Concentrándose las
organizaciones públicas en tres grandes conjuntos denominados Organismos del
Estado, teniendo cada uno funciones establecidas y como lo clasifica Dromi:

La actividad estatal se refleja en los dominios del Poder Ejecutivo, porque por medio
de él se realiza la mayor parte de los fines estatales...,del órgano legislativo es variada,
a) Actividad de control interorgánico. La actividad que realiza el Congreso a fin de
controlar al órgano ejecutivo… b) Juicio Político. Es la actividad administrativa que
pone fin a la relación de empleo público en virtud de un procedimiento constitucional…
c) Actos de organización… d) Leyes Concretas…, del Órgano Judicial… a) Actos de
organización…b) Jurisdicción Voluntaria… (1992:63)

Sin embargo, como se estableció en el capítulo anterior y en virtud de lo

considerado por Dromi la función administrativa del Estado la posee el Organismo
Ejecutivo. Por lo que el mismo es objeto de análisis en su organización
administrativa.

“Entendemos por organización administrativa el conjunto de normas jurídicas que

regulan la competencia, relaciones jerárquicas, situación jurídica, formas de
actuación y control de los órganos y entes en ejercicio de la función administrativa”.
(Dromi, 1992:559)

A través de las normas jurídicas se originan los órganos administrativos y en

dichas normas se establecen las funciones de cada uno de los órganos que
conforman la Administración Pública. Así mismo, se regulan las jerarquías
administrativas que conforman la actuación administrativa.

En la legislación guatemalteca es al Presidente de la República de Guatemala a

quien la Constitución Política de la República de Guatemala, le faculta a través del
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artículo 183 inciso n) “Presidir el Consejo de Ministros y ejercer la función de
superior jerárquico de los funcionarios y empleados del Organismo Ejecutivo…”.

Jerarquía en el Estado

La jerarquía administrativa en el Estado es parte fundamental para la toma de

decisiones así como para la ejecución de los planes de gobierno y alcance de sus
objetivos. Por lo que para Bolaños:

La jerarquía es un principio jurídico de la organización administrativa del Estado, que

significa la existencia de un orden legal entre los órganos y los funcionarios que los
dirigen, coordinan y trabajan en ellos, en donde unos son superiores y otros son
subordinados de aquellos, dentro del organismo ejecutivo y dentro de cada una de las
entidades públicas oficiales autónomas y descentralizadas. (2010:2)

En cada órgano administrativo existe la jerarquía organizativa en donde se

establece un superior jerárquico y los subordinados. Siendo el subordinado el que
estará bajo el mando del superior y de quien seguirá ordenes directas apegadas a
la ley.

El subordinado al seguir órdenes debe tomar en cuenta lo preceptuado en la

Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 156 que indica:
“Ningún funcionario o empleado público, civil o militar, está obligado a cumplir
órdenes manifiestamente ilegales o que impliquen la comisión de un delito.”

La norma legal citada respalda el actuar de los subordinados los cuales no podrán
aducir haber realizado un acto administrativo ilícito, por haber recibido una orden
superior.

El Organismo Ejecutivo posee el poder central del Estado y es al Presidente de la

República a quien la Constitución Política de la República, le faculta ser el superior
jerárquico de dicho organismo.

La jerarquía administrativa se encuentra únicamente en toda organización

administrativa. Siendo importante su existencia porque de lo contrario se torna
imposible que las autoridades superiores, transmitan órdenes a los subordinados
para que las cumplan.

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De acuerdo al Manual de Organización Administrativa del sector público de
Guatemala publicado por la Oficina Nacional de Servicio Civil, el organismo
ejecutivo se organiza por la Presidencia de la República, Vicepresidencia de la
República, paralelamente la Unidad de Evaluación, Supervisión y Control del Gasto
Público del Organismo Ejecutivo, así como los Ministerios, Secretarías y otras
dependencias de la Presidencia de la República.

En los artículos 193 y 194 de la Constitución Política de la República de

Guatemala se encuentra tipificado lo relativo a los Ministros de Estado y sus
funciones. Así mismo, en el Decreto 114-97 Ley del Organismo Ejecutivo en su
artículo 21 establece o relacionado a la jerarquía administrativa de los ministros de
Estado: “Jerarquía Administrativa de los Ministros de Estado. Los ministros de
Estado tienen el mismo nivel jerárquico y gozan de iguales prerrogativas e
inmunidades”.

La Constitución Política de la República de Guatemala en su artículo 182 segundo

párrafo preceptúa: “El Presidente de la República actuará siempre con los
Ministros, en Consejo o separadamente con uno o más de ellos;…”

Cabe resaltar que a pesar de ser el Presidente de la República el superior

jerárquico en la organización administrativa del Estado, éste deberá actuar
siempre en Consejo de Ministros o con uno o más de los mismos, en relación al
interés que conlleva el acto administrativo a realizar.

Los ministerios son órganos de la Administración Pública que conforman el

Organismo Ejecutivo. Éstos poseen una función específica y regulada en el
Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo. La autoridad jerárquica superior de
los ministerios es el Ministro quien es nombrado por el Presidente de la República,
debiendo el Ministro nombrar al personal subalterno para el cumplimiento de su
función.
Al mismo tiempo el órgano central se encuentra organizado por las Secretarías y
Otras Dependencias del Estado, contenidas en el Decreto 114-97 Ley del
Organismo Ejecutivo y en el Decreto o Acuerdo Gubernativo de creación
respectivo. Las cuales se mencionan a continuación:

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• Secretaría Privada de la Presidencia de la República

• Secretaría General de la Presidencia de la República.

Las anteriormente citadas también se encuentran reguladas en la Constitución

Política de la República de Guatemala en su artículo 202.

• Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia.

• Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia.

• Secretaría de Inteligencia Estratégica de Estado.

• Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia.

• Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia de la

República.

Las anteriormente listadas como ya se mencionó se encuentran contenidas en el

Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo por lo que en el mismo instrumento
legal se regulan cada una de sus funciones administrativas, complementándose
con su reglamento orgánico interno.

A continuación se mencionan Secretarías y otras dependencias de la Presidencia

de la República que fueron creadas por norma legal específica:

• Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia. Contenida en el Decreto 27-

2003 del Congreso de la República, Ley de Protección Integral de la Niñez y
Adolescencia.

• Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Creada a través del Decreto

 32-2005 del Congreso de la República, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional.

• Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente de la República.

Regulación legal Acuerdo Gubernativo 893-91, de la Presidencia de la
República.

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• Secretaría Presidencial de la Mujer, creada mediante Acuerdo Gubernativo 200-
2000 de la Presidencia de la República.

• La Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo en Materia

de Derechos Humanos. Acuerdo Gubernativo 486-91, reformado por el
Acuerdo Gubernativo 162-95 de la Presidencia de la República.

• Comisión Presidencial contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos

Indígenas en Guatemala. Contenida en Acuerdo 390-2002, de la Presidencia
de la República.

• Consejo Nacional de la Juventud. Creado mediante Acuerdo Gubernativo 405-

96, de la Presidencia de la República.

• Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco. Éste creado de urgencia nacional a

través del Acuerdo Gubernativo 435-94, de la Presidencia de la República.

• Oficina Nacional de Servicio Civil. Creada mediante Decreto del Congreso de la

República 1748.

• Defensoría de la Mujer Indígena. Regulación Legal Acuerdo Gubernativo 525- 99

y sus reformas, de la Presidencia de la República.

• Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca y del Lago de Amatitlán.

Decreto del Congreso de la República 186-99.

• Consejo Nacional de Transparencia y Gobierno Electrónico. Regulación legal

Acuerdo Gubernativo de creación número 360-2012, de la Presidencia de la
 República.

• Consejo Nacional de Áreas Protegidas. Contenido en Decreto 4-89, del

Congreso de la República.

• Autoridad para el Manejo Sustentable de la Cuenca del Lago de Atitlán y su

Entorno. Acuerdo Gubernativo 78-2012, de la Presidencia de la República.

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Las dependencias anteriormente citadas poseen una organización jerárquica
vertical en virtud que, la Presidencia de la República se encuentra ubicada en la
cúspide del poder y es en donde se concentran los centros de mando de la
organización.

El Presidente de la República se rodea de los ministerios, secretarías y otras

dependencias. Mientras que estas dependencias internamente poseen su propia
jerarquía, ya que se organizan a través de un superior jerárquico de conformidad
con sus normas ordinarias y reglamentarias.

Concepto de la Competencia Administrativa

La competencia administrativa es la facultad que posee el funcionario o empleado

público. No está demás indicar que el Reglamento de la Ley de Servicio Civil
Acuerdo Gubernativo 18-98, estable a quien se le considera como funcionarios o
empleados públicos y/o trabajadores del Estado:

a) Funcionarios Públicos, es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en

virtud de elección popular o nombramiento conforme a las leyes correspondientes,
por el cual ejerce mando, autoridad, competencia legal y representación de carácter
oficial de la dependencia o entidad estatal correspondiente, y se le remunera con un
salario. b) Empleado Público: Es la persona individual que ocupa un puesto al
servicio del Estado en las entidades o dependencias regidas por la Ley del Servicio
Civil, en virtud de nombramiento o contrato expedidos de conformidad con las
disposiciones legales, por el cual queda obligada a prestar sus servicios o a ejecutar
una obra personalmente a cambio de un salario, bajo la dirección continuada del
representante de la dependencia, entidad o institución donde presta sus servicios y
bajo la subordinación inmediata del funcionario o su representante.

En ese orden de ideas tanto el funcionario público como el empleado público

poseen competencia administrativa dentro de un órgano, en el que siempre
existirá un superior jerárquico como subalternos.

Para comprender lo concerniente a la competencia administrativa se reflexiona

sobre lo que indica Castillo, citando a Consuelo Sarrias Olcos, quien define la
competencia como la “potestad de acción, o del “poder de actuación”, del titular
del órgano administrativo, en relación con las atribuciones que expresamente le
asigna la ley.” (999:220).

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La competencia administrativa es la potestad de acción que tienen los funcionarios
o empleados públicos en un órgano administrativo. Dicha competencia debe ser
atribuida a éstos sujetos a través de las normas legales ordinarias y
reglamentarias respectivas al cargo.

Por su parte Manuel María Diez citado por Castillo define la competencia como la:
cantidad de potestad (o poder) que tiene un órgano administrativo para dictar un acto
o tomar una decisión, tanto así, que el órgano que no tenga poder atribuido en la ley,
no puede realizar el acto o tomar la decisión, y no puede ir más allá del límite
cuantitativo (de poder) que establece la propia ley. (1990:220)

Conforme lo manifestado por Diez es evidente que la competencia administrativa

es el ámbito en donde puede ejecutar sus actos administrativos el funcionario o
empleado público, sin extralimitarse de las fronteras que estipulan las normas
legales.

Mientras tanto Dromi establece que: “La competencia es la esfera de atribuciones

de los entes y órganos, determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento
jurídico positivo. Es decir, el conjunto de facultades y obligaciones que un órgano
puede y debe ejercer legítimamente.” (1992:164).

Al respecto de lo que Dromi indica la competencia administrativa se enmarca en

un conjunto de facultades otorgadas a los funcionarios o empleados públicos para
el cumplimiento de los fines atribuidos a cada órgano administrativo.

Padilla se refiere a la competencia administrativa de la siguiente manera:

 …el conjunto de actividades que un órgano debe o puede cumplir por mandato
constitucional o legal, y es aquí oportuno destacar que rige la materia un principio
opuesto al aplicado a los particulares, a saber: estos últimos cuentan con amplia
libertad para hacer todo lo que no se encuentra prohibido por la ley (en amplio
sentido), mientas que aquéllos únicamente pueden realizar los actos comprendidos
en las competencias otorgadas… (1998:25)

Habiendo citado varias definiciones sobre la competencia administrativa y en

relación a lo que expresan Diez, Dromi y Padilla se define la Competencia
Administrativa como: la forma en que la organización administrativa realiza a
través de los funcionarios o empleados públicos los actos administrativos
legalmente establecidos. Estos actos tienen por objeto ejercer las atribuciones
que le han sido

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otorgadas al Organismo Ejecutivo el cual busca el cumplimiento de la voluntad del
pueblo.

Clases de Competencia Administrativa

Para el estudio de la competencia administrativa se hace necesario conocer sobre

la clasificación de la misma. Varios autores han realizado sendas clasificaciones
sin embargo, a continuación se parafrasea las consideradas más relevantes y
proporcionadas por (Calderón, 2006:172) y (Dromi, 1994:165).

Una de las primeras clasificaciones de la competencia administrativa es por

Materia: también llamada exclusiva o activa. En ésta se define el órgano a quien
está dirigida la función administrativa, es decir a cuál de los órganos le
corresponde conocer de determinado asunto.

Por ejemplo el Ministerio de Salud que es la cartera que vela por el servicio
público de salud nacional. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales que su
función específica es hacer cumplir las normas reglamentarias sobre el medio
ambiente y conservación de los recursos naturales. La Secretaría General de la
Presidencia de la República que es la encargada de brindar el apoyo jurídico-legal
y administrativo a la Presidencia de la República y demás instituciones del
Organismo Ejecutivo.

Con estos ejemplos se observa las diferentes dependencias que tienen definida la
competencia administrativa por materia, tomando en cuenta que no pueden tener
dualidad de funciones.

Otras de las clasificaciones es la competencia por Tiempo, por ella se establece

el periodo que tiene un órgano administrativo para ejercer sus funciones. Es decir,
si el órgano administrativo es permanente o temporal. Por ejemplo los ministerios
y las secretarías que se encuentran legalmente constituidas por tiempo indefinido
son todas las que se mencionaran en el capítulo anterior. Y en la actualidad uno
de los órganos temporales en el Organismo Ejecutivo es la Comisión Presidencial
de Transparencia y Gobierno Electrónico.

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Mediante Acuerdo Gubernativo número 360-2012, de la Presidencia de la
República se creó la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno
Electrónico y en el mismo se establece la temporalidad de sus funciones.

Otra clasificación es la Competencia por Jerarquía a esta también se le conoce

como vertical. Conforme esta clasificación se encuentra estructurado el Organismo
Ejecutivo.

Características

Una de las principales características de la competencia administrativa es que

debe estar plasmada en una norma legal. Sin embargo, existen otras
características que se hacen necesarias citar, ya que proporcionan un enfoque
oportuno para conocer sobre el tema medular.

Para el efecto se cita a Calderón quien proporciona una clasificación de

características de la siguiente manera:

a) la competencia es otorgada por la ley. La competencia debe ser otorgada por la

ley, por ser establecida en interés público y necesariamente surge de una norma y
 no de la voluntad de los particulares ni del órgano que la ejerce. Por eso se dice que
la competencia es objetiva, porque necesariamente debe emanar de una norma
jurídica, que le delimita la amplitud de actuación al órgano administrativo…

b) Irrenunciable. La competencia es irrenunciable, por ser establecida en el interés

público y establecida por una norma. Ello significa que la competencia es obligatoria
y debe ser ejercida en forma independiente de la voluntad del funcionario público que
la ejerce, pues es de naturaleza obligatoria de los órganos del Estado, a través del
ejercicio de la función administrativa. c) Inderogable. La inderogabilidad significa que
la competencia no puede ser derogada por el propio órgano administrativo, ni
particular o funcionario, ni por acto administrativo, ni reglamento, o por contrato…

d) No puede ser cedida. Significa que la competencia debe ser ejercida por el órgano
a quien legalmente le esta atribuida por mandato legal y no la puede ceder a otro
órgano o persona individual o jurídica alguna... e) No puede ser ampliada. Significa
que el órgano administrativo debe ejercer limitadamente la competencia sin ampliar
la esfera de la misma, pues esto daría lugar a un acto viciado por incompetencia, la
competencia administrativa hay que ejercerla con los límites que la misma ley le está
otorgando al órgano de la administración. f) Es improrrogable. Esto también significa
que la competencia no puede ser trasladada de un órgano a otro órgano
administrativo, salvo en los supuestos de AVOCACIÓN y DELEGACIÓN, de órganos
administrativos que pertenecen a una misma jerarquía administrativa, es decir que
tienen una misma competencia…(2006:168,169)

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Considerando que la Improrrogabilidad de la competencia administrativa se refiere
a la negativa del traslado de la competencia de un órgano administrativo a otro,
incluso dentro de una misma línea jerárquica.

Excepción a la Improrrogabilidad de la Competencia Administrativa

Al hablar de excepción se refiere a que se excluye una cosa de la generalidad de

lo que se trata o de una regla común. Existiendo dos casos de excepción a la
improrrogabilidad de la competencia administrativa conocidas como: la Avocación
y la Delegación de la Competencia Administrativa.

La Avocación puede ser definida como el acto administrativo en donde el superior

jerárquico de un órgano administrativo atrae hacia sí o asume la responsabilidad o
la función que le correspondía a un subalterno o subordinado.

“El órgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus
órganos inferiores jerárquicos, avocándose al conocimiento y decisión de cualquier
cuestión concreta, salvo norma legal o reglamentaria en contrario…La avocación
produce efectos desde su notificación”. (Dromi, 1992:170)

Para Dromi la avocación es la decisión que toma el superior jerárquico en la línea

vertical dentro de un mismo órgano administrativo, para resolver un asunto que le
competía a un subordinado. Sin embargo, el superior jerárquico asume o atrae
hacia si el acto respectivo pudiendo ser para la agilización del proceso
administrativo, evitar burocracias y/o otorgar una resolución eficaz.

Y como lo refiere Castillo:

“La doctrina jurídica señala dos casos de avocación. 1. Si hay negativa de conocer el
expediente, de emitir la resolución, de rendir un informe, de emitir un dictamen o ejecutar
algún trabajo y, 2. Si hay retardo o negligencia en el subordinado, por su falta de diligencia.
En ambos casos, el superior se avoca al subordinado, le requiere el expediente y lo
resuelve el superior personalmente, excepto de lo que traslade a otro subordinado con la
instrucción de que lo resuelva en el acto. (2011:159)

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En este orden de ideas Castillo proporciona razones por las que la autoridad
administrativa superior de un órgano administrativo hace uso de la Avocación,
observándose como una de ellas probablemente la negativa de un subordinado a
realizar el acto administrativo encomendado a él o el retardo del mismo sin
ninguna razón valedera, creando únicamente burocracia en los entes estatales.

Mientras que para Gordillo citado por Padilla, la Avocación de funciones

representa: “…el proceso inverso de la delegación, o sea, que el superior ejerza la
competencia que le corresponde al inferior”. (1998:27) La Avocación es una de las
excepciones a la improrrogabilidad de la competencia administrativa y se utilizará
estrictamente cuando el superior jerárquico así lo considere. En la actualidad
dentro de la Administración Pública se considera que no se pone tanto en
práctica, ya que en muchas oportunidades lo que se busca es evadir las
responsabilidades adquiridas al momento de ocupar un puesto como empleado o
funcionario público.
Delegación de la Competencia Administrativa

Como se indicó en el capítulo anterior la Delegación es una excepción a la

Improrrogabilidad de la competencia administrativa. Por lo que en el presente
capítulo se analiza lo relacionado a la Delegación de la competencia administrativa
como parte importante en la Administración Pública para el logro de sus objetivos.

Padilla refiriéndose a la Delegación de la competencia administrativa establece:

La delegación de funciones se da cuando el órgano titular de las mimas se

desprende temporariamente de alguna o algunas de ellas cediendo su ejercicio
temporal a otros órganos del mismo nivel o inferiores, bajo su supervisión y,
lógicamente, dentro de los límites fijados en las respectivas constituciones No hay
por tanto, enajenación definitiva de atribuciones, al menos mientras se conserve el
mismo marco constitucional. (1998:25)

Al otorgarse la Delegación de competencia o de funciones a la que se refiere

Padilla ésta se realiza temporalmente, ya que el delegado no obtiene el poder
absoluto para las competencias de cada órgano si no que únicamente para el
objeto directo al que ha sido delegado y en el tiempo respectivo.

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Doctrinariamente a la delegación de funciones se le conoce como imputación de
funciones tal y como lo menciona Bidart Campos citado por Padilla: “la imputación
de funciones que dentro del ámbito del mismo poder lleva a cabo un órgano
superior con respecto a otro inferior, consiste en que un órgano encomienda parte
del modo supeditado dentro del mismo poder...” (1998:27).

Por lo que en una estructura organizativa dentro del mismo órgano administrativo
tendrá que encontrarse supeditado el delegado ante el delegante.

Dromi indica: “Todo órgano puede transferir el ejercicio de sus competencias

propias a sus inferiores jerárquicos, salvo norma legal o reglamentaria en
contrario.” (1992:169)

Ningún superior jerárquico puede transferir funciones o competencias a otros

órganos administrativos que no le corresponden jerárquica y jurídicamente.

Para Calderón la Delegación de la Competencia: “Es el acto procedimental por el

cual el órgano superior traslada su competencia normal a un órgano inferior en un
caso determinado.” (2006:170).

La Delegación de competencia administrativa debe realizarse por caso

determinado, otorgada a través de una norma jurídica: decreto, reglamento,
acuerdo o circular. En la norma legal respectiva se indicará específicamente el
acto para el cual se está delegando la competencia administrativa.

Castillo define la Delegación de la competencia como: “transferencia del ejercicio

de autoridad autorizada por la ley para ejecutar actividades y tomar decisiones
administrativas.”

De conformidad con los conceptos citados sobre la Delegación de la competencia

administrativa se evidencia que los mismos coinciden en la transferencia de la
función administrativa de un superior jerárquico a otro inferior, con el objeto de
transferir la facultad de realizar determinado acto administrativo procedimental. Al
otorgarse ésta Delegación se realizará en base a la línea jerárquica administrativa
dentro de un mismo órgano administrativo.

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Naturaleza

La Delegación de competencia administrativa ha sido estudiada desde diferentes

teorías. Por lo que se cita a Castillo que las enumera de la siguiente forma:

Teoría Italiana: La delegación transfiere autoridad y el delegante conserva la

titularidad del cargo o del puesto. Teoría española. La delegación transfiere autoridad
alternativa y las decisiones que toma el delegado crean una autoridad equivalente a
la autoridad del titular, puesto que el delegado ejercita la misma autoridad. Teoría
alemana. La delegación es un acto de habilitación del superior al subordinado. La
administración guatemalteca acepta la teoría italiana. (2011:155)

Conforme lo que Castillo indica en relación a las teorías se comparte la afirmación

que en Guatemala se ha adoptado la Teoría Italiana la cual refiere que la
delegación transfiere autoridad y el delegante conserva la titularidad del cargo, ya
que se evidencia en las praxis en las entidades del Organismo Ejecutivo.

El delegante al otorgar la delegación de competencia administrativa no se aleja de

las responsabilidades previamente adquiridas en el cargo que ocupa dentro de la
organización administrativa, sino que únicamente las trasfiere para su ejecución
en relación a un acto determinado y a un tiempo estipulado.

Principios

La Delegación de la competencia administrativa se basa en principios doctrinarios,

los cuales son importantes que se adopten para que la acción delegada sea
eficaz. A continuación se cita a Castillo por ser quien ha analizado dichos
principios, siendo los siguientes:

1. Principio de la delegación por resultados esperados. El principio advierte al

funcionario delegante que debe definir los resultados que espera
alcanzar…2.Principio de definición funcional. El principio establece la obligación de
informar al subordinado delegado, con claridad y precisión que resultados se esperan
de la delegación…3. Principio de Jerarquía. El principio establece que la delegación
tiene lugar dentro de la jerarquía, dado que delegante y delegado mantienen
relaciones directas de autoridad, a través de la jerarquía…4.Principio de autoridad
propia. El principio asegura el éxito del delegado, dado que lo faculta para tomar
decisiones él mismo sin referirlas hacia arriba, dentro del nivel de su autoridad…5.
Principio de unidad de mando. El principio afirma que el delegado debe estar bajo la
dependencia de un solo funcionario superior o delegante, para que el delegado
asuma su responsabilidad por completo… 6. Principio de responsabilidad absoluta.
El principio afirma que la responsabilidad se podrá delegar pero el funcionario
superior o delegante no podrá evadir su propia responsabilidad…7 Principio de igual
autoridad,

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el principio afirma que el delegado ejercita exactamente la autoridad concedida y que
su responsabilidad corre paralela a dicha autoridad… (2011:156)

Los principios enunciados por Castillo permiten tener una visión amplia del
objetivo de la Delegación de competencia administrativa. En la misma siempre
existirá un sujeto delegante y el delegado, el primero debidamente constituido
dentro de la norma jerárquica correspondiente como autoridad administrativa
superior ante el delegado quien será un subordinado.

Al otorgarse la delegación de la competencia el delegado esta facultado para la

realización de actos administrativos y toma de decisiones propias, adquiriendo
responsabilidad y obligaciones en las decisiones y actuaciones procedimentales
que realice.

Sin embargo, el delegante mantendrá la responsabilidad ante los actos o

decisiones del delegado ya que no puede separarse de las responsabilidades que
los actos administrativos originen, siendo una responsabilidad compartida.

Regulación Constitucional, Ordinaria y Reglamentaria.

En el Organismo Ejecutivo se observan diferentes formas de otorgar la Delegación

de la competencia administrativa. Por lo que a continuación se enuncian ejemplos
de normas constitucional, ordinaria y reglamentaria que contienen tácitamente la
facultad para otorgar la delegación de la competencia administrativa.

En la Constitución Política de la República de Guatemala se citan los siguientes

artículos:

Artículo 154. Función pública, sujeción a la ley. Los funcionarios son depositarios de
la autoridad, responsable legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás
superiores a ella… La función pública no es delegable, excepto en los casos
señalados por la ley y…

Artículo 183. Funciones del Presidente de la República. Son funciones del Presidente
de la República…Presidir el Consejo de Ministros y ejercer la función de superior
jerárquico de los funcionarios y empleados del Organismo Ejecutivo;

Los artículos anteriormente citados permiten conocer la función pública, el artículo

154 indica lo referente a que la función pública no es delegable, excepto si se

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encuentra tácitamente establecida en ley, por lo que es el punto de partida para
conocer las siguientes normas legales.

Artículo 191 de la Constitución Política de la República de Guatemala:

Artículo 191.Funciones del Vicepresidente. Son funciones del Vicepresidente de la

República… b) Por designación del Presidente de la República, representarlo con
todas las preeminencias que al mismo correspondan en actos oficiales y
protocolarios o en otras funciones;… e) Presidir el Consejo de Ministros en ausencia
del Presidente de la República;
La Constitución Política de la República de Guatemala otorga delegación de
competencia al Vicepresidente de la República. Esta le permite representar al
Presidente de la República en actos oficiales y protocolarios así como Presidir el
Consejo de Ministros en ausencia del Presidente de la República.

En el Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo en su artículo 3 se encuentra

regulado lo relativo a la delegación:

Artículo 3. Delegación. Las funciones de gestión administrativa y de ejecución y

supervisión de la obra y servicios públicos podrán delegarse a terceras personas,
comités, asociaciones o entidades, cuando el ejecutivo lo juzgare idóneo para logar
una mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones…No son
delegables las funciones normativa, reguladora y de financiación subsidiaria

Es necesario hacer énfasis en que la delegación a que se refiere el artículo 3 del

Decreto 114-97, Ley del Organismo Ejecutivo no se refiere a la que es materia de
análisis en la presente investigación, en virtud que, la delegación de la
competencia administrativa en estudio debe ser otorgada en un mismo órgano
administrativo a través de un superior jerárquico.

En ese orden de ideas se observa que la delegación tipificada en la norma legal

citada con anterioridad constituye una descentralización y no una delegación de
competencia administrativa.

El Decreto 57-92 Congreso de la República, Ley de Contrataciones del Estado

preceptúa en su artículo 47:

“Artículo 47. Suscripción del contrato. Los contratos que se celebren en aplicación
de la presente ley, serán suscritos dentro del plazo de diez (10) días… Dicho
funcionario podrá delegar la celebración de tales contratos, en cada caso, en los
viceministros, directores generales o directores de unidades ejecutoras.”

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En este caso en concreto puede delegarse la suscripción de contratos
administrativos que se originen de la ley de Contrataciones del Estado hacia los
viceministros, directores generales o directores de unidades ejecutoras, todos ellos
constituidos dentro un mismo ministerio supeditados al superior jerárquico.

Seguidamente se citarán Acuerdos Gubernativos que contienen Reglamentos

Orgánicos Internos de diferentes Ministerios, Secretarías y otras entidades
adscritas a la Presidencia de la República en donde se encuentra regulada la
delegación de la competencia administrativa.

Acuerdo Gubernativo número 382-2006, Reglamento Orgánico Interno del

Ministerio de Energía y Minas:

Artículo 4. Funciones y Atribuciones del Ministro. …g) Nombrar delegados o

comisiones de carácter técnico o de otra naturaleza, para que representen al
Ministerio en eventos nacionales o internacionales relacionados con aspectos de su
competencia, o bien para que cumplan con las actividades específicas que se les
asignen.

El Ministro de Energía y Minas podrá otorgar delegación de competencia

administrativa para que lo representen en eventos nacionales e internacionales,
con el objeto de que el o los delegados realicen actividades dentro de las
funciones correspondientes a dicho ministerio.

Acuerdo Gubernativo 525-99, que crea la Defensoría de la Mujer Indígena.

“Artículo 4. Atribuciones de la Defensora de la Mujer Indígena. Nombrar a las
Delegadas Regionales…”

En este ejemplo la Defensora de la Mujer Indígena tiene competencia a nivel

nacional, por lo que el acuerdo gubernativo de su creación le permite delegar sus
funciones a nivel departamental para el cumplimiento de su competencia
administrativa.

Acuerdo Gubernativo 394-2008, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de

Finanzas Públicas. “Artículo 5. Atribuciones del Ministro… 5. Delegar las funciones
de gestión administrativa, de conformidad con la ley;…”

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En el caso del Ministerio de Finanzas la norma legal es amplia al indicar que el
mismo puede delegar las funciones de gestión administrativa sin estrictamente
enmarcarlas, por lo que el ministro las realiza a través de nombramientos o
circulares.
Acuerdo Gubernativo 87-2012, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de
Desarrollo Social. “Artículo 7. Despacho Ministerial. …Asignar funciones
temporales o permanentes, a empleados, trabajadores y funcionarios públicos del
Ministerio…”

El Ministro de Desarrollo Social puede asignar funciones temporales o

permanentes a través de la delegación de competencia administrativa a sus
inferiores jerárquicos.

Acuerdo Gubernativo 354-2010, Reglamento Orgánico Interno de la Secretaría

General de la Presidencia de la República. “Artículo 7 Funciones del Secretario
General de la Presidencia de la República… l) Otorgar las delegaciones de
autorizaciones para suscribir contratos administrativos, a favor de las Secretarías y
otras dependencias adscritas a la Presidencia de la República.”

Se han citado varios ejemplos de normas que contienen delegación de la

competencia administrativa, en éstas se otorgan atribuciones dentro de un mismo
órgano jerárquico. A través de dichas normas jurídicas se evidencia la práctica de
la delegación de competencia administrativa en el Organismo Ejecutivo.

Por: Msc. Licda. Ana Verónica Simaj Tala

MSC. LICDA. ANA VERÓNICA SIMAJ TALA