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CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Bogotá D.C., tres (3) de marzo del dos mil veintidós (2022).
I. ANTECEDENTES
1. La demanda
1.1. Pretensiones
1
Acta individual de Reparto. Obrante en la Actuación No. 1 del sistema SAMAI.
2
ARTÍCULO 138. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. Toda persona que se crea lesionada en un
derecho subjetivo amparado en una norma jurídica podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular,
expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La nulidad procederá
por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del artículo anterior. Igualmente podrá pretenderse la nulidad del
acto administrativo general y pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante
o la reparación del daño causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo,
esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicación. Si existe un acto intermedio, de ejecución o
cumplimiento del acto general, el término anterior se contará a partir de la notificación de aquel.
3
ARTICULO TRANSITORIO 35. El Consejo Nacional Electoral reconocerá automáticamente personería jurídica a los
partidos y movimientos políticos representados en la Asamblea Nacional Constituyente que se lo soliciten.
jurídica, resulta exótico, pues todos los partidos, movimientos políticos y grupos
significativos para obtener o mantener la personería cada cuatro años, tienen que
someterse a la valoración ciudadana y a la obligación de obtener un número
específico de apoyos en las urnas.
10. Precisaron que si bien, mediante la Resolución No. 0085 del 4 de febrero de
1998, el Consejo Nacional Electoral le reconoció personería jurídica al Movimiento
Séptima Papeleta, ello tuvo como fundamento la presentación de un total de
50.043 firmas ciudadanas en apoyo al mismo, y no en cumplimiento de lo
señalado en el artículo 35 transitorio de la Constitución. De esta manera, la
posibilidad de obtener el referido derecho, con fundamento en el presupuesto de
esta última norma, el cual se traduce en la participación en la Asamblea Nacional
Constituyente, se mantiene vigente para dicha organización política.
4
M.P. Jorge Enrique Ibáñez Najar
5
Archivo denominado “ED_EXPEDIENTE_02MEDIDASCAUTELARES”, obrante en el expediente digital ubicado en el
índice 4 del sistema SAMAI.
17. Con auto del 13 de enero del 2022, el despacho conductor dispuso la
inadmisión del medio de control, buscando con ello que los demandantes
acreditaran la legitimación en la causa que les asiste respecto de las pretensiones
y restablecimiento pretendido con el mismo.
18. Con escrito del 8 de febrero del 2022, el señor Luis Manuel Rivas Parra, quien
actúan en causa propia y a su vez en calidad de apoderado de los señores
Alexander Robles Sánchez y Germán Miranda Lozano, presentó escrito con el fin
de atender los requisitos de la providencia de inadmisión.
20. Así mismo, ante los requerimientos efectuados por esta judicatura, el Consejo
Nacional Electoral allegó las siguientes respuestas:
21. Con escrito del 28 de enero del 20226, entregó constancia suscrita por el
asesor de inspección y vigilancia, en donde relacionó los directivos acreditados
con el reconocimiento de personería jurídica efectuado mediante la Resolución
No. 0085 del 4 de febrero de 1998. Así como informó que la solicitud respecto de
la relación de partidos, movimientos políticos o grupos significativos de ciudadanos
con el nombre “MOVIMIENTO SÉPTIMA PAPELETA”, requerida en el auto
inadmisorio, había sido remitida a la Dirección de Gestión Electoral de la
Registraduría Nacional del Estado Civil. De otra parte, allegó las constancias de
notificación de los actos aquí demandados.
22. Por su parte, la Registraduría Nacional del Estado Civil, ante la remisión por
competencia efectuada por el Consejo Nacional Electoral, informó mediante
comunicación del 7 de febrero del corriente año7, lo siguiente en relación con la
inscripción de candidatos a los Consejos de Juventudes por parte de un grupo
significativo de ciudadanos denominado Séptima Papeleta:
“Una vez consultados los archivos y bases de datos que reposan en esta Dirección,
de manera atenta me permito remitir los documentos solicitados correspondientes a
la inscripción del grupo significativo de ciudadanos denominados “SEPTIMA
PAPELETA, así:
6
SAMAI. Actuación No. 12.
7
SAMAI. Actuaciones 16, 17 y 18.
23. Con providencia del 18 de febrero de 20228, quien funge como ponente
dispuso de la admisión del medio de control de la referencia, tras el escrito de
subsanación y la respuesta a los requerimientos efectuados al Consejo Nacional
Electoral, en la medida que se acreditó la legitimación de quien fungió como
tesorero del partido político Movimiento Séptima Papeleta, esto es, el señor Luis
Manuel Rivas Parra9. De otra parte, se dispuso el rechazo respecto de los demás
demandantes, en tanto no se demostró por parte de estos la legitimación en la
causa, dado que no se acreditó la relación con la mencionada organización
política.
2.1 Competencia
27. El artículo 229 de la Ley 1437 de 2011 prescribe que “en todos los procesos
declarativos que se adelanten ante esta jurisdicción, antes de ser notificado, el auto
admisorio de la demanda o en cualquier estado del proceso, a petición de parte
debidamente sustentada, podrá el Juez o Magistrado Ponente decretar, en providencia
motivada, las medidas cautelares que considere necesarias para proteger y garantizar,
provisionalmente, el objeto del proceso y la efectividad de la sentencia, de acuerdo
con lo regulado en el presente capítulo” (Destacado fuera de texto).
12
Sentencia C-490 de 2000 (MP Alejandro Martínez Caballero. Unánime). En ese caso, al estudiar algunas normas relativas
a medidas cautelares en el proceso civil, la Corte dijo: “La Constitución pretende asegurar una administración de justicia
diligente y eficaz (CP art. 228). […] Esto significa no sólo que los jueces deben adoptar sus decisiones en los términos
establecidos por la ley, sino que, además, sus decisiones deben ser ejecutadas y cumplidas, ya que poco sentido tendría
que los jueces resolvieran las controversias, pero sus decisiones resultaran inocuas en la práctica, al no poder ser
materialmente ejecutadas. Ahora bien, el inevitable tiempo que dura un proceso puede a veces provocar daños
irreversibles, o difícilmente reparables, en el derecho pretendido por un demandante. Es entonces necesario que el
ordenamiento establezca dispositivos para prevenir esas afectaciones al bien o derecho controvertido, a fin de evitar que la
decisión judicial sea vana. Y tales son precisamente las medidas cautelares, que son aquellos instrumentos con los cuales
el ordenamiento protege, de manera provisional, y mientras dura el proceso, la integridad de un derecho que es
controvertido en ese mismo proceso”.
13
Corte Constitucional, sentencia C-284 del 15 de mayo de 2014, M.P. María Victoria Calle Correa.
31. En lo atinente a los dos últimos requisitos, vale la pena precisar, que implican
la posibilidad de pretender la suspensión provisional por la configuración de las
causales de nulidad de los actos administrativos, en la medida que éstas
consagran distintos tipos de situaciones que dan cuenta del desconocimiento del
ordenamiento jurídico que se pretenden proteger. En tal sentido, puede
constatarse que esta Corporación ha conocido de fondo peticiones de suspensión
provisional en las que se invoca como fundamento que el acto acusado incurrió en
expedición irregular, falta de competencia, violación al debido proceso, falsa
motivación y/o desviación de poder14.
36. Lo anterior no significa que en las medidas cautelares respecto de las cuales
no se invoca el carácter urgente, no se esté frente situaciones que requieren la
intervención expedita del juez a fin de garantizar materialmente los derechos e
intereses en riesgo, es más, es usual que cuando se invocan se esté en el
señalado contexto. Sin embargo, el propósito del artículo 234 de la Ley 1437 de
2011 al incluir las medidas cautelares de urgencia, es hacerle frente de manera
efectiva y eficaz a circunstancias de tal inminencia y gravedad que hacen
imperativa e impostergable la intervención del juez, al punto que debe prescindirse
del traslado previo de las mismas, dado que por el transcurso del tiempo y las
particularidades de los casos sub judice, se torne inane cualquier actuación
tendiente a proteger y garantizar, provisionalmente, el objeto del proceso y la
efectividad de la sentencia17.
37. Entonces para la adopción de una medida cautelar de urgencia deben existir
los suficientes elementos fácticos y probatorios que acrediten su inminencia, de
forma tal que se ponga en evidencia que de no otorgarse la cautela solicitada está
en peligro el objeto del proceso y por ello los efectos de la sentencia serán
nugatorios18.
17
Sobre el particular, puede apreciarse la siguiente providencia, en la que se destacó la estrecha relación entre la
resolución expedita de las medidas cautelares de urgencia y la garantía de los derechos de acceso a la administración de
justicia y debido proceso: Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia del 3 de agosto de 2017, M.P. Rocío Araújo Oñate,
Rad. 11001-03-15-000-2017-00299-01.
18
En el mismo sentido ver: Consejo de Estado. Sección Quinta, auto de 31 de marzo de 2016. M.P. Lucy Jeannette
Bermúdez Bermúdez, Rad. 11001-03-28-000-2016-00037-00.
39. Del estudio del escrito que contiene la petición de medida cautelar de
urgencia, se puede concluir que la parte accionante, a efectos de sustentar la
misma, hizo referencia a las circunstancias de hecho, derecho y al concepto de
violación que presentó en la demanda, así como a su necesidad ante la presunta
vulneración del derecho a elegir y ser elegidos de la colectividad política, en tanto
se presentó un vencimiento del período de inscripciones de candidatos para las
elecciones al Congreso de la República a llevarse a cabo en marzo del 2022.
40. Se destaca esta circunstancia, en tanto de los artículos 229 a 234 de la Ley
1437 de 2011, se desprende que las medidas cautelares tienen lugar en virtud de
solicitud de parte, de allí que las razones de hecho y derecho en las que se
fundamenta la petición, constituyen los aspectos centrales que el juez
administrativo debe valorar al momento de decidir si la decreta o la niega.
41. La Resolución 2098 del 12 de marzo de 2021 de la RNEC, “por la cual se fija el
calendario electoral para las elecciones de Congreso de la República que se realizarán el
13 de marzo de 2022”19, citando como fundamento el artículo 30 de la Ley 1475 de
201120, estableció que el periodo de inscripción de candidaturas tendrá lugar entre
el 13 de noviembre de 2021 al 13 de diciembre del mismo año.
42. Por lo tanto, y entendiendo que el anterior lapso es el único con el que
cuentan las agrupaciones políticas para inscribir sus candidatos al Congreso de la
República, se puede llegar a entender que, ante el fenecimiento del término, ya no
se presentaría la circunstancia de urgencia que sustenta la pretensión cautelar
bajo estudio.
43. En todo caso, como fue expuesto por los accionantes, es clara también su
intención de participar en el debate electoral de las elecciones para presidente de
la República, por lo que se evidencia que se avecina un certámen democrático en
el cual se contaría con la posibilidad de inscribir candidatos y realizar campaña a
19
Disponible en: 20210312_resolucion-2098.pdf (registraduria.gov.co).
20
“ARTÍCULO 30. PERIODOS DE INSCRIPCIÓN. El periodo de inscripción de candidatos y listas a cargos y corporaciones
de elección popular durará un (1) mes y se iniciará cuatro (4) meses antes de la fecha de la correspondiente votación. En
los casos en que los candidatos a la Presidencia de la República sean seleccionados mediante consulta que coincida con
las elecciones de Congreso, la inscripción de la correspondiente fórmula podrá realizarse dentro de los cinco (5) días
hábiles siguientes a la declaratoria de resultados de la consulta.
En los casos de nueva elección o de elección complementaria para el resto del periodo de cargos y corporaciones de
elección popular, el periodo de inscripción durará quince (15) días calendario contados a partir del día siguiente de la
convocatoria a nuevas elecciones.
La inscripción de candidatos para la nueva elección se realizará dentro de los diez (10) días calendario contados a partir del
día siguiente a la declaratoria de resultados por la correspondiente autoridad escrutadora.
PARÁGRAFO. En los casos de nueva elección o de elección complementaria, la respectiva votación se hará cuarenta (40)
días calendario después de la fecha de cierre de la inscripción de candidatos. Si la fecha de esta votación no
correspondiere a día domingo, la misma se realizará el domingo inmediatamente siguiente.”
44. Se debe señalar, que de conformidad con la Resolución 4371 del 18 de mayo
del 2021, “por la cual se fija el calendario electoral para las elecciones de presidente y
vicepresidente de la República (primera vuelta) para el período constitucional 2022-
2026”22, el cierre del período de candidaturas para los cargos referidos es el 11 de
marzo del corriente año.
45. Así las cosas, se encuentra acreditada una eventual situación de urgencia que
requiere un pronunciamiento impostergable del juez, de manera tal que se está en
el supuesto de que trata el artículo 234 de la Ley 1437 de 2011, razón por la cual
la Sala procederá al estudio de fondo de la petición, prescindiendo del traslado de
la medida cautelar.
a) La constitución democrática.
21
Ley 996 de 2002, art. 8º: ARTÍCULO 8o. PERÍODO DE INSCRIPCIÓN A LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA. La
inscripción de los candidatos a la Presidencia de la República con su fórmula vicepresidencial se iniciará con cuatro (4)
meses de anterioridad a la fecha de votación de la primera vuelta de la elección presidencial y, se podrá adelantar durante
los treinta (30) días siguientes. Las inscripciones podrán modificarse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la
fecha de cierre de la inscripción. Ley 1475 de 2011, art. 30: ARTÍCULO 30. PERIODOS DE INSCRIPCIÓN. El periodo de
inscripción de candidatos y listas a cargos y corporaciones de elección popular durará un (1) mes y se iniciará cuatro (4)
meses antes de la fecha de la correspondiente votación. En los casos en que los candidatos a la Presidencia de la
República sean seleccionados mediante consulta que coincida con las elecciones de Congreso, la inscripción de la
correspondiente fórmula podrá realizarse dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la declaratoria de resultados de la
consulta. En los casos de nueva elección o de elección complementaria para el resto del periodo de cargos y corporaciones
de elección popular, el periodo de inscripción durará quince (15) días calendario contados a partir del día siguiente de la
convocatoria a nuevas elecciones. La inscripción de candidatos para la nueva elección se realizará dentro de los diez (10)
días calendario contados a partir del día siguiente a la declaratoria de resultados por la correspondiente autoridad
escrutadora. PARÁGRAFO. En los casos de nueva elección o de elección complementaria, la respectiva votación se hará
cuarenta (40) días calendario después de la fecha de cierre de la inscripción de candidatos. Si la fecha de esta votación no
correspondiere a día domingo, la misma se realizará el domingo inmediatamente siguiente.
22
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pdf%2F20210518_resolucion-4371_18-de-mayo-2021.pdf&clen=1645478&chunk=true
48. En conclusión, es claro que la democracia, bajo nuestro actual texto superior,
(i) tiene una incidencia evidente e inspira la estructuración del Estado colombiano;
(ii) implica una ampliación cuantitativa de las oportunidades reales de injerencia de
los ciudadanos; y presenta (iii) una mayor apertura del espectro en donde la
misma se predica, ya que se supera el ámbito meramente electoral, para cubrir
aspectos de la vida social, económica, ecológica y cultural de la Nación.
50. En primer lugar, el artículo 40 parte de señalar que todo “ciudadano tiene
derecho a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político”, para lo
cual, entre otras prerrogativas, se determina de manera expresa la posibilidad (i)
de elegir y ser elegido y (ii) constituir partidos, movimientos y agrupaciones
políticas sin limitación alguna, formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas
y programas.
51. En forma concatenada con lo anterior, el artículo 107 ejusdem, incluido dentro
del capítulo correspondiente a los partidos y movimientos políticos, reitera y
precisa el desarrollo de la segunda de las garantías descritas en el párrafo
precedente.
23
Sobre el particular, se ha señalado por la Corte Constitucional, que La universalidad se refiere al efecto que tiene este
principio en términos de permear el ámbito público y el ámbito privado, así como diversos procesos que no se agotan en el
ámbito político, es decir, que permea ámbitos como el administrativo o la esfera puramente privada. Por su parte, se ha
definido el carácter expansivo de la democracia en función de su relación con los derechos fundamentales, razón por la
cual “(…) la expansión de la democracia implica que el Estado tiene la obligación de asegurar que los elementos
constitutivos de la democracia (derechos fundamentales) sean respetados y profundizados.” (SU-257 del 2021)
24
Corte Constitucional. Sentencia C-644 del 8 de julio del 2004, M.P. Rodrigo Escobar Gil.
25
Al respecto, ver sentencia SU-257-2021.
55. De las instituciones antes señaladas, se resalta por la Sala, para efectos de la
decisión que se adopta en el presente, lo referido a la personería jurídica como
reconocimiento a los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de
ciudadanos. Lo primero, es que dicha institución no se considera como un
elemento requerido para la existencia de una determinada organización política, y
por consiguiente dista de ser una limitación para fundarlas o el ejercicio de su
26
Corte Constitucional. Sentencia C-490 del 2011.
27
Ídem.
“(…)debe tenerse en cuenta que: (i) el fin que persigue el artículo 108 es el
desarrollo progresivo del principio democrático; (ii) los medios previstos por el
constituyente para lograr este objetivo, en relación con la personería jurídica de los
partidos y movimientos políticos, han variado a través del tiempo y esto ha dado
lugar a reformas paulatinas del artículo 108; (iii) en cada una de las versiones de
esta norma (1991, 2003 y 2009), el constituyente ha efectuado un balance entre dos
intereses en tensión: a) apertura hacia la participación política a través de partidos
políticos; y, b) la restricción frente a la conformación de partidos políticos para
garantizar que estos sean más sólidos y cuenten con mayor respaldo popular; (iv)
así, entre 1991 y 2009 se pasó de un sistema en el que era relativamente fácil para
los partidos políticos obtener la personería jurídica, pese a que no necesariamente
contaran con un respaldo popular suficiente, a otro en el que se requiere un
respaldo popular significativo para obtener y conservar la personería jurídica.”29
57. Del tenor literal del artículo 108 constitucional, se desprende una condición
para el reconocimiento de la personería jurídica, la cual se fijó en función de la
representatividad, ya que procederá siempre y cuando se alcance el 3% de los
votos emitidos válidamente en el territorio nacional en las elecciones de Cámara
de Representantes o Senado de la República, siendo la causal para su pérdida, (i)
el no alcanzar dicho porcentaje en los mismos certámenes democráticos
mencionados; y (ii) la no celebración cada dos años de convenciones que
posibiliten la toma de decisiones más relevantes por parte de sus miembros.
58. Es de resaltar que las reglas antes mencionadas, aplican de manera general,
toda vez que debe considerarse que por disposición expresa del texto
constitucional30, se presenta una excepción de las minorías étnicas y políticas, a
las cuales sólo les basta obtener representación en el Congreso de la República.
59. Así mismo, no se puede pasar por alto, el contenido del Acuerdo Final para la
Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, en
donde se fijaron (i) reglas especiales para la obtención de la personería jurídica
del partido que resulte de la desmovilización de las antiguas FARC; así como (ii) el
punto 2 de dicho acuerdo -referido a la participación política31-, en el cual se
28
Corte Constitucional. Sentencia C-089 de 1994. Reiterado en sentencia SU-257 del 2021.
29
Ídem.
30
ARTICULO 108. <Artículo modificado por el artículo 2 del Acto Legislativo 1 de 2009. El nuevo texto es el siguiente:> (…)
. Se exceptúa el régimen excepcional que se estatuya en la ley para las circunscripciones de minorías étnicas y políticas, en
las cuales bastará haber obtenido representación en el Congreso.
31
“Participación Política: Apertura democrática para construir la paz”, se señaló que “la construcción y consolidación de la
paz, en el marco del fin del conflicto, requiere de una ampliación democrática que permita que surjan nuevas fuerzas en el
escenario político para enriquecer el debate y la deliberación alrededor de los grandes problemas nacionales y, de esa
manera, fortalecer el pluralismo y por tanto la representación de las diferentes visiones e intereses de la sociedad, con las
debidas garantías para la participación y la inclusión política”, al tiempo que se dijo que “Para consolidar la paz, es
necesario garantizar el pluralismo facilitando la constitución de nuevos partidos y movimientos políticos que contribuyan al
debate y al proceso democrático, y tengan suficientes garantías para el ejercicio de la oposición y ser verdaderas
alternativas de poder. La democracia requiere, en un escenario de fin del conflicto, un fortalecimiento de las garantías de
participación política.”
32
Al respecto, ver Corte Constitucional. Sentencia SU -257 del 2021. Así como: Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso
Administrativo. Sentencia del 8 de octubre del 2020. Radicación 11001-03-24-000-2019-00212-00. M.P. Luis Alberto Álvarez
Parra.
33
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección Quinta. Sentencia del 4 de julio del 2013. Radicación
11001-03-28-000-2010-00027-00. M.P. Susana Buitrago Valencia.
63. Caso del Nuevo Liberalismo. En sentencia SU-257 del 202134, la Corte
Constitucional, al estudiar la tutela contra la providencia del 16 de mayo del 2019
de esta Sección, en la cual no se accedió las pretensiones de nulidad contra los
actos del Consejo Nacional Electoral que negaron el restablecimiento de la
personería jurídica del Nuevo Liberalismo, se estableció lo que denominó como
una “antinomia” entre el derecho a fundar partidos y movimientos políticos y las
reglas de obtención y pérdida de personería jurídica de estos.
65. Por ello, señaló que el referido artículo 108 no puede ser interpretado de
manera aislada, ya que, en todo caso, los principios de la constitución democrática
-previamente señalados-, deben guiar su hermenéutica y aplicación a un caso
concreto. Bajo estos criterios, fijó la siguiente regla de unificación:
Además, para el caso objeto de análisis y de los demás a los cuales se les pueda
aplicar esta regla como consecuencia de los efectos inter comunis, dicha
interpretación tiene que partir de revisar el modelo constitucional anterior y las
normas que lo desarrollaron, en particular la Ley 58 de 1985, que eran las normas
vigentes cuando el Nuevo Liberalismo tramitó tanto la obtención como la
cancelación de su personería jurídica.”
67. En relación con el contenido del artículo 112 constitucional, desarrollado por el
artículo 24 de la Ley 1909 del 201836, se observa un vacío normativo que conlleva
34
M.P. Jorge Enrique Ibañez Najar.
35
M.P. Alejandro Linares Cantillo.
36
ARTÍCULO 24. CURULES EN SENADO Y CÁMARA DE REPRESENTANTES. Los candidatos que sigan en votos a
quienes la autoridad electoral declare elegidos Presidente y Vicepresidente de la República, tendrán el derecho personal a
ocupar, en su orden, una curul en el Senado de la República y otra en la Cámara de Representantes, durante el periodo de
estas corporaciones, e integrarán las comisiones primeras constitucionales de las respectivas cámaras. Terminados los
68. Sentencia del 13 de diciembre del 2018, expediente con radicación 11001-
03-28-000-2018-00019-00, M.P. Rocío Araújo Oñate. En esta oportunidad, la
Sección Quinta determinó la procedencia de la inscripción de listas bajo la figura
de coalición para aspirar a curules en corporaciones públicas, en aplicación directa
del artículo 262 constitucional. Bajo este entendimiento, es claro que dicha norma
constitucional, debe ser armonizada con el contenido del artículo 108 Superior,
para entender que, en el evento en que la lista de coalición alcance el umbral
requerido, se entiende que las colectividades que la integran obtienen el
reconocimiento de la personería jurídica.
69. En conclusión, se puede señalar que las reglas del artículo 108 constitucional
se aplican de manera general y en condiciones normales a las colectividades que
persigan el reconocimiento de la personería jurídica. Sin embargo, se han
presentado circunstancias específicas, en las cuales se evidencia que las mismas
no son absolutas, dado que al ponderarse estas frente al contenido de los
derechos de participación política, se ha dado una mayor preponderancia a estos
últimos, a efectos de eliminar barreras e impedimentos que anularían la posibilidad
de una contienda electoral equilibrada entre las organizaciones que participan en
ella.
escrutinios electorales, la autoridad electoral les expedirá las respectivas credenciales. Quienes resultaren elegidos
mediante esta fórmula, serán miembros adicionales de las actuales comisiones constitucionales permanentes del Senado
de la República y de la Cámara de Representantes y, con la organización política a que pertenezcan, podrán intervenir en
las opciones previstas en el artículo 6o de esta ley y harán parte de bancada de la misma organización política.
75. Se resalta que la parte actora, menciona que no puede alegarse que la
disposición en comento haya perdido vigencia, en la medida en que su literalidad
no establece un límite temporal para su aplicación y, adicionalmente, la misma no
ha sido modificada o derogada por el poder constituyente derivado en cabeza del
Congreso de la República.
79. La finalidad de dicho acto democrático era que a través del voto popular se
otorgara un mandato al entonces presidente de la República, para que este
convocara a una asamblea nacional constituyente y de esta manera, lograr la
reforma de la constitución política vigente para entonces, es decir, la adoptada en
el año de 188638.
“La memoria relata precisamente que, al comenzar el año de 1990 y con ello las
clases académicas, tuvimos una reunión en una de las aulas del denominado
claustro que alberga a la universidad desde los tiempos de su fundación. Dentro de
esos muros el profesor Carrillo expuso su tesis. Nuevamente la historia colombiana
volvía a depositar en ese hito arquitectónico construido en la época de la Colonia
bajo el estilo escolar del siglo XVII su destino.
Así la idea de la Séptima Papeleta fue tomando fuerza. Los pasos siguientes del
movimiento estudiantil estuvieron dirigidos a ambientar y poder multiplicarla por
otros sectores sociales. La frenética agenda de aquel entonces se dirigió a visitar a
líderes políticos, medios de comunicación, actores sociales, con lo cual se
comprometió de tal forma a la institucionalidad que prácticamente todos los
candidatos presidenciales coadyuvaron al nuevo giro. El que también la propuesta
fuera ventilada públicamente y promocionada por un actor imparcial, como lo
éramos los estudiantes, llevó a que la sociedad civil acogiera la iniciativa sin
reservas.
37
Ver: https://uniandes.edu.co/es/noticias/derecho/septima-papeleta-30-anos-del-movimiento-estudiantil.
38
Ídem.
81. Aspectos como los señalados, dan a entender a esta Sala, que dicho
movimiento no tuvo, en efecto, una estructura partidista que en su momento
permitiera predicar del mismo el registro de directivos o un representante legal, así
como tampoco una base de datos de sus militantes, dado que se trató de un
movimiento espontáneo nacido de los estudiantes que buscó y gestionó el cambio
constitucional de 1991.
39
HERRERA MERCADO, Hernando. La Séptima Papeleta: la Revolución de los Estudiantes. Publicado en: La Séptima
Papeleta: Historia contada por algunos de sus protagonistas. María Lucía Torres Villareal (Ed. Académica) Editorial de la
Universidad del Rosario. Consultado en: chrome-
extension://efaidnbmnnnibpcajpcglclefindmkaj/viewer.html?pdfurl=http%3A%2F%2Feditorial.urosario.edu.co%2Fpageflip%2
Facceso-abierto%2Fla-septima-papeleta-historia-contada.pdf&clen=1793186&chunk=true
40
SAMAI. Actuación No. 4. Expediente digital. Documento “ED_EXPEDIENTE_13ESTADISTICASELECT.pdf”.
41
Ídem.
42
Ídem.
43
SAMAI. Actuación No. 4. Expediente digital. Documento “ED_EXPEDIENTE_12ANEXOSDEMANDA.pdf”.
g) Dicha petición fue negada por la referida autoridad, mediante los actos
aquí demandados, con fundamento en las siguientes consideraciones:
86. Esta parte de señalar, conforme al dicho del demandante, que la literalidad del
artículo 35 transitorio no establece un límite temporal para el reconocimiento de
personería jurídica frente a las organizaciones políticas que participaron en la
Asamblea Nacional Constituyente; y que, a su vez, esta norma, no ha sido
expresamente derogada o modificada por el Congreso de la República en ejercicio
de su poder de reforma constitucional.
87. Bajo esta perspectiva, entiende la Sala, que el accionante pretende derivar de
la mencionada norma transitoria, un derecho en favor de las colectividades y
organizaciones con representación en el momento constituyente de 1991,
entendiendo que la norma sólo determina dos condiciones para hacerlo efectivo, a
saber: (i) tener dicha condición, es decir, el haber participado en la Asamblea
Nacional Constituyente y (ii) elevar la solicitud correspondiente ante la autoridad
electoral.
44
SAMAI. Actuación No. 4. Expediente digital. Documentos “ED_EXPEDIENTE_09RESOLUCION7DE1991.pdf”;
“EDE_EXPEDIENTE_08RESOLUCION8DE1991.pdf”; “ED_EXPEDIENTE07RESOLUCION09DE1991.pdf” y
“ED_EXPEDIENTE_05RESOLUCIONNO020DE1991.pdf”.
88. Así las cosas, siempre y cuando se tenga demostrada la existencia de uno de
los sujetos sobre los cuales se dirige la disposición transitoria, se puede
considerar que la misma resulta aplicable y exigible por este.
89. A pesar de lo anterior, y sin que ello constituya prejuzgamiento, es posible otra
lectura, la cual parte del entendimiento que se puede tener respecto del concepto
de normas transitorias.
“La Corte considera que una norma legal transitoria es aquella expedida para un
fin específico y concreto o por un período de tiempo determinado. Usualmente
tiene como objetivo evitar que durante el tránsito de una normatividad
constitucional o legal a otra se presenten vacíos, inseguridad jurídica o
traumatismos respecto del asunto nuevamente regulado.
91. Sobre el particular, se debe señalar que este tipo de disposiciones jurídicas
pueden tener dos finalidades: (i) establecer las condiciones del tránsito normativo,
en términos de la aplicación temporal del régimen jurídico antiguo respecto del
nuevo; o (ii) fijar los términos que permitan o faciliten la implementación de un
nuevo ordenamiento ante un cambio constitucional y/o legal, bien sea, mientras
se reglamenta el asunto por la autoridad competente o entendiendo la aplicación
de las instituciones jurídicas preexistentes ante un novísimo desarrollo de las
mismas.
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Corte Constitucional. Sentencia C-109 del 2006. M.P. Humberto Antonio Sierra Porto.
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ARTICULO TRANSITORIO 1. Convócase a elecciones generales del Congreso de la República para el 27 de octubre de
1991. El Congreso así elegido, tendrá el período que termina el 19 de julio de 1994. La Registraduría del Estado Civil, abrirá
un período de inscripción de cédulas de ciudadanía.
96. Así las cosas, para movimientos políticos que a la fecha de la expedición de la
Constitución Política de 1991 no cumplieran con los criterios referidos, como sería
98. No sobra indicar que, al parecer, aquel fue el razonamiento que tuvieron los
integrantes del movimiento Séptima Papeleta, pues como se puso de presente en
los aspectos que se encuentran probados con los documentos aportados con la
demanda, aquellos solicitaron, en el año de 1998, el reconocimiento de la
personería jurídica con fundamento en los requisitos del artículo 3º de la Ley 130
de 1994, que reproduce fielmente el contenido del artículo 108 constitucional,
específicamente, en punto de la presentación de 50.000 firmas para acreditar la
existencia del partido político.
Conclusión:
102. En primer lugar, observa la Sala que las pruebas documentales obrantes en
el expediente no permiten, en esta precaria instancia de la actuación, tener como
probados los presupuestos de la norma presuntamente desconocida por el
Consejo Nacional Electoral, específicamente, el haber contado con la participación
en la Asamblea Nacional Constituyente.
106. Todo ello, se insiste, deberá ser determinado una vez se surta el
correspondiente debate probatorio al interior de la actuación.
107. Sobre este particular, la Sala señala que será necesario despejar la duda
expuesta en el numeral anterior, toda vez que de una revisión de la documental
aportada por el demandante, se tiene que el Movimiento Unión Cristiana le fue
reconocida personería jurídica con Resolución No. 7 del 11 de julio de 1991, al
haberse establecido con claridad su participación dentro de la Asamblea Nacional
Constituyente.
108. De otra parte, no resulta cierto el dicho del accionante, al señalar que el
otorgamiento de la referida garantía frente al Movimiento Unión Cristiana ocurrió
siete años después de la aprobación de la Carta Fundamental, toda vez que, en
atención a la fecha del acto citado en precedencia, el mismo fue adoptado antes
de la celebración de las elecciones para Congreso de la República llevadas el 27
de octubre de dicha anualidad, por disposición del artículo 1º transitorio
constitucional. Desvirtuándose así, al menos de forma preliminar, el encontrarse
en igualdad de circunstancias frente a este último.
112. En dicha decisión, el referido alto tribunal, dispuso que los hechos de
violencia que afectaron a los integrantes del Nuevo Liberalismo implicaron que,
incluso tras su decisión de incorporarse de nuevo al Partido Liberal Colombiano,
estos no pudieran desarrollar sus actividades proselitistas, lo que configuró la
existencia de una circunstancia grave, externa y ajena a la voluntad de la
colectividad política que le impidió mantenerse en el juego democrático.
114. Finalmente, se debe señalar que, el que algunos integrantes actuales del
Movimiento Séptima Papeleta, aparentemente, se encuentren desarrollando
actividades políticas -de lo cual, no hay prueba en el expediente-, no es óbice para
considerar que procede la medida cautelar solicitada, en la medida en que el
reconocimiento de personería, no es un elemento indispensable para ello, ya que
como se señaló en la parte conceptual de esta providencia, aquel sólo es un
reconocimiento para las colectividades que alcanzan cierto grado de
representatividad y de estructura organizativa.
115. Así las cosas, nada impide al Movimiento Séptima Papeleta, el ejercer su
derecho político consistente en difundir las ideas que representan sus banderas, e
c) Conclusión general
118. Igualmente, como se puso de presente en los apartados que preceden, que
en gracia de discusión y de aceptarse la tesis del demandante, que no se tiene
certeza en relación con el cumplimiento de los presupuestos del referido artículo
transitorio, pues se generó una duda de si en efecto, el Movimiento Séptima
Papeleta, tuvo representación en la Asamblea Nacional Constituyente. Igual
circunstancia se presenta respecto del alegato de vulneración del derecho a la
igualdad frente al Movimiento Unión Cristiana, pues es claro que la Sala carece de
elementos de convicción que permitan considerar que este último se encontraba
en igualdad de condiciones que la colectividad representada por el demandante.
120. Por todo ello, esta judicatura concluye que no resultan acreditados los
elementos necesarios para el decreto de las medidas cautelares solicitadas por el
demandante, razón por la cual se procederá a negar las mismas en la parte
resolutiva de esta providencia.
RESUELVE
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
“Este documento fue firmado electrónicamente. Usted puede consultar la providencia oficial con el número de radicación en
http://relatoria.consejodeestado.gov.co:8081”.