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© LA CONTRALORIA (GENERAL DEA REPL ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA MOLINA INFORME DE CONTROL ESPECIFICO N° 003-2022-2- 2178-SCE SERVICIO DE CONTROL ESPECIFICO A HECHOS CON PRESUNTA IRREGULARIDAD A MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA MOLINA LA MOLINA-LIMA-LIMA "CONTRATACION DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE AREAS VERDES DE USO PUBLICO EN EL DISTRITO DE LA MOLINA" PERIODO PERIODO:3 DE MAYO DE 2021 AL 10 DE JUNIO DE 2021 TOMO | DE II LIMA - PERU 17 DE MAYO DE 2022 "DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES" “AlO DEL FORTALECIMIENTO DE LA SOBERANIA NACIONAL" ICN ANIM 00 00 Nase Bae ar asa Teo ~) LA CONTRALORIA. Somat ROAD Pa INFORME DE CONTROL ESPECIFICO N° 003-2022-2-2178-SCE “CONTRATACION DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE AREAS VERDES DE USO PUBLICO EN EL DISTRITO DE LA MOLINA” INDICE DENOMINACION N° Pag. 1 ANTECEDENTES 4. Origen 2. Objetivo 3. Materia de Control y Alcance 3 4. Dela Entidad o Dependencia 5 5. Notificacion del Pliego de Hechos 6 ARGUMENTOS DEL HECHO ESPECIFICO PRESUNTAMENTE IRREGULAR Comité de Seleccién descalfic a postor con menor oferta economic, exigiéndole ‘cumplimiento de requisito no establecido en las bases ni en la normativa; a cuya ‘subsanacion, se le atribuy6 ‘modficacién del alcance de su oferta’ lo que permitio adjudicar la buena pro a postor que, ademas de no acreditar fehacientemente e| umplimiento del requisite de califcacién “experiencia del postor en la especialidad’, ofrecié la mayor oferta econémica, favoreciéndole con la suscripcion del contrato por S! 23 904 000,00, importe mayor en S/522 067,60, respecto de la oferta descaliicada indebidamente, contraviniendo la normativa de contrataciones las bases del proceso, afectando el correctofuncionamiento de la Adminstracion Publica Ul ARGUMENTOS JURIDICOS 36 S IDENTIFICACION DE PERSONAS INVOLUCRADAS EN LOS HECHOS ESPECIFICOS PRESUNTAMENTE IRREGULARES CONCLUSION 37 v. BY vw. RECOMENDACIONES 38 Vil. APENDICES 8 g 37 002 ‘hae ann DP “COASONTRALORIA INFORME DE CONTROL ESPECIFICO N° 003-2022-2-2178-SCE “CONTRATACION DEL SERVICIO DE MANTENIMIENTO DE AREAS VERDES DE USO PUBLICO EN EL DISTRITO DE LA MOLINA” PERIODO: 3 DE MAYO DE 2021 AL 10 DE JUNIO DE 2021, ANTECEDENTES 1. Origen EI Servicio de Control Especifico a Hechos con Presunta Iregularidad a la Municipalidad Distrital de La Molina, en adelante “entidad", comesponde a un servicio de control posterior no programado en el Plan Anual de Control de! OCI, registrado en el Sistema de Control Gubernamental - SCG con la orden de servicio n.° 2-2178-2022-001, iniciado mediante ofici n.° 041-2022-MDLM-OCI de 14 de marzo de 2022, en el marco de lo previsto en la Directiva n.° 007-2021-CGINORM ‘Servicio de Control Especifica a Hechos con Presunta lrregularidad’, aprobada mediante Resolucion de Contraloria n.° 134-2021-CG de 11 de junio de 2021 y modificatorias, Objetivo Determinar si el procedimiento de seleccién Concurso Publico n.° 001-2021-MDLM ‘Contrataoién del Servicio de Mantenimianto de Arsas Verdes de uso Puiblico’, se lev a cabo de conformidad @ lo establecido en la normativa de contrataciones, disposiciones internas de la Entidad y otras normas aplicables. Materia de Control y Alcance Materia de Control La materia de Control Especifico corresponde al provedimiento de seleccién Concurso Pablico 001-2021-MDLM “Contratacién del Servicio de Mantenimiento de Areas Verdes de uso Piiblico en el distrito de La Molina’, y sus etapas de Admisién, Evaluacién y Calificacion y, Otorgamiento de Buena Pro en la que, el Comité de Seleccién, para la Admision de ofertas, ‘observ6 la oferta del postor Bajo la Sombra del Arbol S.A.C., sefialando que las Cartas de Compromiso de Alquiler de Equipamiento Estratégico, suscritas por las empresas Transportes Craler de Mevis Reinaldo Castro Gastelé, Transportes Help Cars S.A.C. y Transporte Brymsaf S.A.C., a favor del postor Bajo la Sombra del Arbol S.A.C., debian estar dirigidas al Comité de Seleccién encargado de la conduccién del procedimiento de seleccién, y que debian ser suscritas en sefial de conformidad por el participante al procedimiento y la empresa que emite | documento de compromiso de alquiler de equipamiento. En la misma Acta de Admision, Evaluacion y Calficacion de Ofertas de 7 de mayo de 2021, el Comité de Seleccion sefiata que las empresas que emiten o suscriben el compromiso de alquller de equipamiento deben contar con los equipos requeridos en las bases administrativas y los mismos deben cumplit con las caracteristicas solicitadas y, que habiendo procedido a verificar la propiedad del equipamiento estratégico requerido, a través de medios de busqueda piblicos, de las empresas presentadas por el participante Bajo la Sombra del Arbol S.A.C., ha detectado © informe de Control Especitico n= 003-212222178 SCE Pagina 3de 44 Perodo de 3 de mayo de 221 ai 10 de junio de 2021, 003 ©! LA CONTRALORIA que ninguna de as tres (3) empresas registra propiedad del equipamiento declerado, segtin los registros de acceso pilblico que soportan la Superintendencia Nacional de Aduanas y de ‘Administracion Trbutaria - SUNAT y Superintendencia Nacional de los Registros Publics - ‘SUNARP. Por lo cual, acordo otorgar un (1) dia habil al participante Bajo la Sombra del Arbol S.A.,, para que subsane sus Cartas de Compromiso de alquiler de equipamiento presentadas en su oferta y que sean acompaiiadas con los documentos que demuestren que las empresas que suscriben las cartas de compromiso de alquiler cuentan con el equipamiento estratégico requerido. Al respecto, el aticulo 62° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, concordante ‘con el numeral 2.2.1, del Capitulo lI, de la Seccion Especifica de las Bases Administrativas Integradas, establecen el contenido de las ofertas y la documentacion de presentacién obligatoria. Dicha documentacién obligatoria se divide en 2.2.1.1 Documentos para la admision de la oferta y 2.2.1.2 Documentos para acreditar los requisitos de calificacion. Asimismo, el articulo 73 del citado Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, en su numeral 73.2., precisa que, para la admisin de las ofertas, el Comité de Seleccién verifca la presentacién de lo exigido en los lterales 2), b),c), e) y 1) del articulo 52 y determina si las ofertas responden a las caracteristicas ylo requistos funcionales y condiciones de las espectficaciones técnicas sefialadas en las bases. De no cumplir con lo requerido, a oferta se considera no admitid. Por lo tanto, para la Sub etapa de “Admisién de ofertas’, la oferta de la empresa Bajo la Sombra del Arbol S.A.C., debid admitrse al haber presentado los documentos seftalados en itrales a), 6), c) e) yf) del articulo 52 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y las Bases ‘Administrativas Integradas. Sin embargo, el Comité de Seleccién condicioné la admision de la oferta, ademas de la subsanacién de las Cartas de Compromiso de alquler del equipamiento (respecto al destinatario), a que el postor adjunte los documentos que demuestren que las, empresas que suscriben las cartas de compromiso de alquiler cuentan con el e to estratégico requerido; aspecto que no estaba establecido en las Bases Administrativas Integradas del procedimiento de seleccion. El Postor Bajo la Sombra del Arbol S.A.C.,el dia 10 de mayo de 2021 cumplié con subsanar lo observado por el Comité de Seleccién, ademas de adjuntar la documentacion que acredita que las empresas que le alquilarian el equipamiento estratégico contaban con los mismos. ‘Sin embargo, el Comité de Seleccién, en el Acta de Admisién, Evaluacion y Calificacion de Ofertas y Otorgamiento de la Buena Pro, de 17 de mayo de 2021; después de admitir la oferta del Postor Bajo la Sombra del Arbol S.A.C., de efectuar su evaluacién y calificacién, asignandole un puntaje de 100 puntos por su oferta econdmica ascendente a S/ 23 381 932,40, obteniendo el primer lugar en el orden de prelacién, sequido del Consorcio El Pino, que obtuvo un puntaje de £8,034 y segundo en el orden de prelacién, con una oferta evondmica de S/ 23 904 000,00; ena verificacién del cumplimiento de los requisitos de calficacién, descalificé al postor Bajo la ‘Sombra del Arbol S.A.C.. por considerar que dentro de la subsanacién hecha por el participante, se habia variado el contenido esencial de la oferta y se habia alterado su alcance y desnaturalizado lo oftecido por el postor y, considerando los argumentos que habia alcanzado el organo encargado de las contrataciones de la entidad (Informe n.° 368-2021-MDLN-GAF- ‘SGL) le generaban duda y no garantizaba que el partcipante Bajo la Sombra del Arbol S.A.C., pueda llevar a cabo un correcto desarrollo de la prestacion, y menos cumplir con la finalidad del servi Informe de Control Espen n.* 09-20222.2178-SCE Pagina de 4 Periodo de de mayo de 202s 10 do junio de 2021 004 (COMA SONTRALORIA Por lo cual, procedié a evaluar la oferta del postor Consorcio El Pino y sefialé que la misma si ccumplia con los requisits de calificacién, por lo que, acordé otorgarle la buena pro. ‘Sobre el particular, se evidencia que la decision del Comité de Seleccién de descalificar al postor Bajo la Sombra del Arbol S.A.C., y adjudicar la buena pro al Consorcio El Pino, carece de objetividad; por cuanto se ha verificado que las Cartas de Compromiso de Alquiler del Equipamiento Estratégico, presentadas en la subsanacion, han sido suscritas por les mismas empresas que los suscribieron al inicio (Transportes Craler de Mevis Reinaldo Castro Gasteld, Transportes Help Cars S.A.C. y Transporte Brymsaf S.A.C.), pero esta vez, dirigidas al Comité de Seleccién encargado de la conduccién del procedimiento de seleccion, con la precision, en el caso de las Cartas de Compromiso de alquiler de las empresas Transportes Help Cars S.A.C. y Transporte Brymsaf S.A.C., que dichas empresas son arrendatarias del equipamiento estratégico que oftecen, adjuntando a requerimiento del Comité de Seleccion, los documentos que acreditan la propiedad de los bienes estratégicos. En tal sentido, no se ha variado el contenido de la oferta ni su alcance, como lo sefiald el Comité de Seleccién. Asimismo, revisada la oferta del postor Consorcio El Pino, la cual, segn lo sefialado por el Comité de Seleccién en el Acta de Admision, Evaluacién y Califcacién de Ofertas y Otorgamiento de la Buena Pro, de 17 de mayo de 2021, cumplia con todos los requisitos de calificacidn; se observ, respecto a la experiencia del postor en la especialidad, que, de las cinco (5) contrataciones consignadas en el Anexo n.° 8 Experiencia del postor en la especialidad, por un total de S/3 210 427,09; tres (3) de ellas, no acreditaban fehacientemente ue el monto facturado haya sido abonado o cancelado, dado que, los abonos registrados en los reportes de los Estados de Cuenta adjuntos en la oferta en un total de siete folios, no permiten aseverar cual de los tantos abonos puedan corresponder a los montos de las facturas; sin embargo, ello no fue observado por el Comité de Seleccién, ni evidencia que haya requerido al postor la subsanacién para dar por cumplido el requisito de calificacién, Los hechos expuestos revelan la actuacién parcializada del Comité de Seleccién en favorecer al Consorcio El Pino con el otorgamiento de la buena pro, lo que se concreté con la suscri = del Contrato n.° 013-2021/MDLM por el monto de S/ 23 904 000,00, con un periodo de eject SS de treinta y seis (36) meses, importe superior en S/ 522 087,60 respecto a la oferta del postor descalificado imegularmente; afectando el correcto funcionamiento de la Administracion ~ Piblica. Alcance correspondiente a la revision y anélisis de la documentacién relativa al hecho con evidencias de / El servicio de control especifico comprende el periodo de 3 de mayo de 2021 al 10 de junio de 2021, it presunta imegularidad, 4, De la Entidad o Dependencia La Municipalidad Distital de La Molina pertenece al nivel de gobierno local A continuacion, se muestra la estructura organica gréfica de la Municipalidad Disttal de La Molina: Informe de Control Especiion.*00-202222176-SCE Pagina 5 de 4 Period de 3 de mayo de 202 al 10 de junio de 2021 ae “005 DAcontmatonia Imagen n.°1 Organigrama Estructural de la Municipalidad Distrital de La Molina Fuente: Ordenanza1.* 41 t/MOLM de 18 de febrero de 2021 que apruebe la modiicacion dela Estucture Orgénica y el Reglamento de Organizacin y Funcones (ROF) de la Muicpaidad Distal de La Molina, 5. _Notificacién del Pliego de Hechos Resolucién de Contralora n.° 295-2021-CG, la Directiva n.° 007-2021-CGINORM "Servicio de Control Especifico a Hechos con Presunta Imegulardad’, aprobada mediante Resolucion de Contraloran.* 134-2021-CG y modifcatoras, asi como al marco normativo que regula la notficacién electronica emda por la Contraloria, se cumpié con el procedimiento de notficacion del Pliego de Hechos a las personas comprendidas en los hechos con evidencias de presunta iregularidad a fn que formulen sus comentarios 0 aclaraciones. 4 En aplicacién del numeral 7.30 de las Normas Generales de Control Gubemamental, aprobadas con Informe de Control Especiio a. 03-2222 2178 SCE Pagina de 4 Periodo de 3 de mayo de 292 al 10 de junio de 2021 006 ©! LA CONTRALORIA Il. ARGUMENTOS DEL HECHO ESPECIFICO PRESUNTAMENTE IRREGULAR Comité de Seleccién descalificé a postor con menor oferta econémica, exi de requisito no establecido en las bases ni en la normativa; a cuya subsanacion, se le atribuyd “modificacién del alcance de su oferta”; lo que permitié adjugicar la buena pro a postor que, ademas de no acreditar fehacientemente el cumplimiento del requisito de calificacion “experiencia del postor en la especialidad”, ofrecié la mayor oferta econémica, favoreciéndole con la suscripcién del contrato por S/23 904 000,00, importe mayor en S/ 522 067,60, respecto de la oferta descalificada indebidamente, contraviniendo la normativa de contrataciones y las bases del proceso, afectando el correcto funcionamiento de la Administracién Piblica. 1. Descalificacién de postor que obtuvo el primer lugar en la evaluaciOn de la oferta econémica, atribuyéndole incumplimiento de requisitos no establecidos en las bases integradas, generé que se adjudique buena pro a postor que obtuvo el segundo lugar, cuya oferta econdmica era mayor en S/ 522 067,60. La Municipalidad Distrital de La Molina mediante Concurso Publico n.* 001-2021-MDLM convoeé al procedimiento de seleocidn *Contratacién del servicio de mantenimiento de areas verdes de uso Piblico en el distrito de la Molina’, por el monto de S/ 24 840 000,00, bajo el sistema de contratacion a suma aizada (a todo costo), requiriendo en los términos de referencia, entre otros, vehiculos, personal, herramientas, insumos y equipos. El equipamiento antes citado, habia sido establecido en las Bases Administrativas del procedimiento de seleccién, las que quedaron Integradas mediante “Acta de Absoluciin de Consultas y Observaciones e Integracion de Bases Administrativas’ de 19 de abril de 2021, suscrita por los sefiores Oliver Huamanyauri Herencia, Yeyson Gutiérrez Zapata y José Jauregui Cubas, integrantes del Comité de Seleccion’. (Apéndice n.° 4) ‘Sobre el particular, las Bases Administrativas Integradas del Concurso Puiblico n.° 001-2021-MDLM ten su Seccién Especifica (Apéndice n.° 5), numeral 2.2.1.2 Documentos para acreditar los requisitos de calficacion establecis lo siguiente: “Incorporar en la oferta los documentos que acrediten los “Requisitos de Calificacién” que se detallan en el numeral 3.2. del Capitulo II de la presente seccion de las bases” £ ‘Asimismo, en los requisitos de califcacién, Literal B. Capacidad Técnica y Profesional, respecto al g- Equipamiento Estratégico, se establecio lo siguiente: ‘Reguistos: y © O2camionss de 4.0 TN de carya itil como minim, © 01 minipds de 28 pasajeros como minima. 4 ‘* 01 vehiculo tipo camioneta Pick Up, doble cabine pare supervisién en todo el distrto. “ Acreditacién®: " Designados con Resoluciinn*069-2121-MDLU-GAF de 11 de marzo de 2021, iegredo por (ilaes) presente: Olver HuamanyaurHerenca (profesional inegrane de OC): primer merbro- Yeyson Grex Zepaia (pfesional on concen) y segundo ienbro- José Jeuregs ‘Cuba profsionl con cocina eo) (Apéndice n° 6) # Cte mencionar queen a eapa ce consutas ycosevaciones, los paripanssatrieon on la consuls 37 yen bs cbsevacenss n° 4,21, 28 y 45 que, on les bases scminsratnesaprobsdas con Ofco n° 34.2021-MOLVMGAF de 18 de marzo de 2021 (Apéndice a. 7), se haba ‘ign que para acer el eqularnern estan, los venicucs dela sre pepleda a emgese: srism, l OSCE eo rime de Actn de Supervsn de Oc" DOGS 202 OSCE. de 7 de abr do 2021 (Apéndice n° 8) icc en el numeral 3.6 quo no se ausaha a los Ineamirtos, soar qu ks veces debian ser do ‘Propiedad del empress; por lo que, en itegracn de a bases aint Comité de Seleccione que cana de opin, eaacardo que parle acediacion del enuipamento estatgio se debia preset ‘Cope ce Informe de Contol Espen n° 009-202222178.S0E Pagina 7 de 44. 4 Perodo de 3 de mayo de 221 ai 10 da junio de 2021, + 00 ) LA CONTRALORIA cra oe ae Dat CCapla de documentos que sustenien la propiedad, la posesién, el compramiso de compra venta o aluiler u ‘otro documento que acredt la disponibifidad del equipamiento estratégico requeri 2” De acuerdo al calendario actualizado del procedimiento de seleccin’, la etapa de presentacién de ofertas se fio para el 3 de mayo de 2021 y la evaluacién y caliicacién de ofertas, asi como el otorgamiento de la buena pro para el 4 de mayo de 2021 (Apéndice n.° 8). Es asi que, el dia 3 de mayo de 2021 se efectud la presentacion de ofertas a través dela plataforma electronica del SEACE, en ia que se presentaron tres (3) ofertas de las siguientes empresas: Cuadro Presentacion 4, | Grupo JAAC EARL. (Apéndice n° 10) a ‘2 | Baio la Sombra del Arbol S.A. (Apéndice n2 11) (Consorcio EIPino conformado por RozpyekE.LRL. y Riversa Servicios 3 | Generales SRL (Apéndice n° 12) ene: Ssera Eecrbnis de Convabicones Gl Eso [SEACE) ‘labore por: Corson de Contol Elia 4 de mayo de 2021 no se llevé a cabo la evaluacin y caliicacin de ofertas ni el otorgamiento de la buena pro, verficéndose que cichas etapas fueron postergadas del 4 al 6 de mayo de 2024 por falta de un integrante del Comité de Seleccibn;iniciéndose la evaluacién de propuestas el dia 6 de mayo de 2021, conforme se evidencia en el Acta de Postergacion de Calendario de Proceso Concurso Pablico n.* 001-2021-MDLM (Primera Convocatoria), en la que se advierte que el Comité de ‘Seleccién, con la presencia de das integrantes (Sr. Oliver Huamanyauri Herencia — Presidente y el Sr. Yeyson Gutiémez Zapata - Miembro), acordé postergar a etapa de evaluacion y calfcacién de ofertas y, otorgamiento de la buena pro, por motivo de continuar con la evalvacién de propuestas, para el dia 7 de mayo de 2021, (Apéndice n.° 13) ‘Como puede apreciarse de lo descrito en el pérrafo precedente, hasta el dia 6 de mayo de 2021, no a se tenia conocimiento si las tres (3) ofertas presentadas el dia 3 de mayo de 2021, hablan sido ‘2dmitdas; solo se precisa que se continuaré con la evaluacién. & El dia 7 de mayo de 2021, el Comité de Seleccion se reunid con la siguiente agenda: 1) Admision de Ofertas al Procedimiento de Seleccién y 2) Evaluacion y Calificacion de Ofertas al Procedimiento de Seleccién, conforme se evidencia en el Acta de Admision, Evaluacion y Calficacion de Ofertas de 7 f de mayo de 2021 (Apéndice n.° 14). En dicha Acta, el Comité de Seleccién precisa que el dia 3 de 1 mayo de 2021 se recib via electronica (SEACE., tres (3) ofertas, consignando un cuadro que detalla, entre otros datos, el RUC y Nombre o Razén de las empresas, De igual forme, consigna un subtitulo “admision de Ofertas’, en el que sefiala que procedié con la verificacién del contenido minimo exigido r de documentacién conforme el numeral 2.2.1 de las Bases y, en alencién al articulo 52° del i Reglamento dela Ley, vaida que, en el caso del paticipante Bajo La Sombra del Arbol SAC, para docamenis que susenten le propeda, poses, compramiso de compra venta o aque voto decurente qu ard ls ponies ‘guipameno esralgic quer 2 Aprobatoco Aca de Pasterpactn calendar deproceso Concurso Pn n*OO-221-VDLM Pina Conca de 18deabelde 2021, pine at « “Aaclo 52. Contenido minin des ofertas. Los documentos cel procsiminoeststlecen a contentio de ls ofertas. conten mina es el svete: 2) Area de a rpresentacin de quien ssa aoe, 2) Delran jada declarando qu.) Delaacon uaa yo documenta ‘ue aceda ef cunpimento de es especcaconestSrces, ino de referencia 0 expedite kei, segin conespond: ) Carta de Informe de Control Especico a." 09-202222178-SCE asin Period de 3 de mayo de 2021 al 10d junio de 2021 008 ©! 1A CONTRALORIA aoreditar CAPACIDAD TECNICA Y PROFESIONAL ~ EQUIPAMIENTO ESTRATEGICO, adjunta tres (3) CARTAS DE COMPROMISO DE ALQUILER DE EQUIPAMIENTO y que las tres (3) empresas se ccomprometian a alquiiar el equipamiento requerido® al partcipante Bajo La Sombra del Arbol S.A.C., de resultar favorecido con la buena pro del concurso. En ese contexto, el Comité de Seleccién, indica 4 "4, El documento de compromiso de alquilar de equipamianto debe ser dirgido al comité de seleccién encergado de la Conduccién del procedimiento de selecciin y que debe ser suscrito en sefial de conformidad por e participant al precealmiento y la empresa que emit el documento de compromiso de alquier de equipariento, 2 _Lasempresas que emiten o susciben el compromiso de alquler de equipamniento deben contar con os equipas requeridos en las bases edministatvas y los mismas deben cumplir con las caracteristicas solitadas, sin embargo, en concordencia con ef articulo 46° del Reglamento de le Ley de CContratacionest, ..)s8 ha procedido a verticr a propiedad del equpamiento estatégico requerico, @ través de meds de busqueda pablcos, e las empresas presentades por el participant BAJO LA SOMBRA DEL ARBOL S.A.C: () (Como resultado de fa bisqueda de este com, (.), ha detectado que ninguna de las 03 empresas registra propiedad del equipamiento declaredo, seqin los regstos de acceso pablico que soportan la Superintendencia Nacional de Advanas y de Administractin Tributaria ~ SUNAT y Superintendencia "Nacional de ios Registos Pibcos SUNARP. En ese estado, es preciso recordar que para casos como el ya desonto sobre las CARTAS DE COMPROMISO DE ALQUILER DE EQUIPAMIENTO, ef ariculo 60° numeral 80.2 inciso a) del RReglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, indica que son subsanables, entre otros, los siguontes erores materiales 0 formal, *..La omision de deterinada informacién en formeatos y declaraciones juredas distntas al plzzo parcial o total ofertedo yal preci u oferta ecandmice (..” ‘Asimismo, on e! mismo cuerpo normativo deseo en ef pérrato precedente en su numeral 605 indica (que ‘..) Cuando se requiera subsenacién, la oferta continua vigenle para todo efecto, @ condicén de [a efecta subsenacion dentro del plazo otorgado, ef que no puede exceder de tres (3) das habiles. La presentactn de las subsenaciones se realiza através del SEACE (..)” Por lo expuesto, el Comité de Seleccién solicté fa subsanacion a través del SEACE, aoordando ctorgar un (1) dia habil al participante Bajo La Sombra del Arbol S.A.C. (Apéndice n.° 1), para que subsane sus Cartas de Compromiso de alquiler de equipamiento presentadas en su oferta y que sean ‘acompafiadas con los documentos que demuestren que las empresas que suscriben las cartas de ee ‘compromiso de alquler cuentan con el equipamiento estratégico requerido; acordando la préxima sesion paral 11 de mayo de 2021, con ocasién de culminar con la Admision, Evaluacion y Calificacion de Ofertas. s Sobre los hechos acontecidos los dias 6 7 de mayo de 2021, se evidencia que el Comité de Selecion S ") ha inobservado las Bases Administrativas Integradas de! procedimiento de seleccién, concordante | conel articulo 52° del Reglamento de la Ley de Contrataciones, al requerir al participante Bajo La ‘Sombra del Arbol S.A.C., que adjunte a sus Cartas de Compromiso de alquiler de equipamiento, los _ documentos que demuestren que las empresas que suscriben las cartas de compromiso de alquiler cuenten con el equipamiento estratégico requerido; dado que el numeral 2.2.1 de las Bases camgromiso de personal clave can ims ieglzace,ratndose de consutres en genera) Promeca de cansrci logatzad, do sre aso.) 19 Emon dela fe, * nla fra se und es (9) carts de crsroios de sql de up sisctce con Transports il de Mes Reo Casto Gast, Empress do Tanspotes Hep Cars SAC. Transports Bsa SAC; amish, rman scons RUC de cada uno Se eos (psncice n° 1) * “Arto 48 Queen, seerts yesponeti6sd 46.1. Elcomté de sec acta en fms clsiaa yo auonoo en sus deisones, a cuales roreuien rtifezcin lua por pat dele Ente. Todos los miembres de came de sleccén gozan de ie més facutades, no eiiondo aria env oles. Sus ineparss san ‘solfaiamente responsaties po su actuaaée, sao en elec alos acs ores eval aquetashayen Seka ene ete corespendete 8) veto tsrpani Informe de Control Espeiicon*003-20222.2178.9CE Pagina 9 de Patodo de 3.de mayode 221 ai 10 da junio de 2021, 009 “O44 CONTRALORIA Administratvas Integradas sefiala la documentacion de presentacién obligatoria, cuyo subnumeral 2.2.1.1 Documentos para la admisién de la oferta, detalla siete (7) documentos, principalmente declaraciones juradas, que el participante Bajo La Sombra del Arbol S.A.C., cumpli con presentar, conforme se acredita en los folios 5 al 16 de su oferta. Asimismo, en el subnumeral 2.2.1.2 Documentos para acreditar los requisitos de calificacion, solo se precisa que se incorpore en la oferta los documentos que acrediten los “Requisitos de Calificacion’; los cuales, conforme a lo sefalado en el numeral 3.2 de las Bases Administratvas Integradas, se acrecitaban con copia de documentos que sustenten la propiedad, la posesion, el compromiso de compra venta o alquiler (el resaltado es rnuestro) u otro documento que acredite la cisponibildad del equipamiento estratégico requerido; lo que el postor Bajo La Sombra del Arbol S.A.C., cumplié con adjuntar conforme se acredita en los folios. 18 al 33 de su oferta. (Apéndice n.° 11) De otro lado cabe sefialar que, en los Anexos de las Bases Integradas del procedimiento de seleccion se incluye modelos de formatos dirgidos al Comité de Seleccion, sin embargo; entre los mismos no se encuentra un modelo de Carta Compromiso de Alquiler de Equipamiento, tan solo indica que la acreditacion del equipamiento estratégico (2 camiones de 4.0 TN de carga util, 1 minibis de 28 ppasajeros y 1 vehiculo tipo camioneta pick Up) se realizaran con *Copia de documentos que sustenten 1a propiedad, la pasesién, el compromiso de compra venta 0 alquileru otro documento que acredite la disponibilidad del equivamiento estratégico requerido’. En tal sentido, la oferta del postor Bajo La Sombra del Arbol S.A.C., cumplia con los requisites para ‘ser admitida; sin embargo, el Comité de Seleccién observé que las Cartas de Compromiso de alquiler del equipamiento estratégico no estaban dirigidas al Comité de Selecci6n, requiriendo su subsanacion y ademas, indebidamente requirid que sean acompafiadas con los documentos que demuestren que las empresas que suscriben las cartas de compromiso de alquler cuenten con el equipamiento estratégico requerido, lo que no estaba establecido en las Bases Administrativas Integradas ni en la normativa de contrataciones, excediendo su actuacion. Mas atin al existir pronunciamiento del Tribunal de Contrataciones del Estado, en la Resolucién 1 0730-2020-TCE-S2 de 2 de marzo de 2020 (Apéndice n.° 16), en cuyo andlsis de un recurso de apelacion, sobre un caso similar, determin6 lo siguiente: “28. (..) de lo contemplado en las bases integradas, se advierte que una de las formas validas para acreditar el equipamiento estrat6gico es fa presentacién de un ‘compromiso de alquiler’, no apreciéndose al respect, alguna disposicin en la ‘que se establezca que, para cumplir con la acreditacén del equipamiento ante este supuesto, los postores estén obligados a acraditar, en sus ofertas, que quien Je alquilaré los equipos sea efectivamente propietaro de éstos.”y ‘29, De fo expuesto hasta aqui, este Tribunal no aprecia que exista base legal alguna en virtud de la cual, puede exigirse a los postores que deban acreditar Ia propiedad de quién le alquila el equipamiento estratégico, a fin de tener por satisfecho dicho requisito de calificaci6n, como erréneamente lo contempla la Entidad.” (El resaltado es nuestro). El dia 10 de mayo de 2021, dentro del plazo otorgado, el postor Bajo La Sombra del Arbol S.A.C., presenté los documentos de subsanacién sefialando en su Carta sin de 10 de mayo de 2021 (Apéndice n.° 17) o siguiente: “1. Respacto ala admision de las ofertas, el numeral 2.2.1.1 del captuo fl dele Seccién specifica de las Bases Infegrades, st claremente aquelios documentos que deberén ser considerados par el Comité de Seleccién para declrar la edmisin 0 no admisin de una ofet,siendo que en ninguno de ellos se requiere figura de los documents que son materia de pedldo de subsanacién; por fo tant, (..) ef Comité de ‘Seleccion debe proceder a declarer de inmedto la oferta de mi representads como ADMITIDA. 2. Asimismo, de le revisién del Iteral B) de fos Requisitos de Califcacién de las Bases Integradas, se apracia ‘que los postores deben acreditar el equipamiento estratégico solcitado en el presente proceso, através de: Informe de Control Especio n. 003-20222.2178-SCE Pagina 10 de 8 Petiodo de 3 de mayo de 202 al 10 de unio de 2021 010 Or" CONTRALORIA na nae ‘Copia de documentos que sustenten fa propiedad, la posesin, el compromiso de comora venta o alquier Uwotre documento que acredte la disponiiidad del equpamiento estatéyic requerdo” (.), las Bases inegrades, que se constuyen como regia defintva pare el proceso de selecién, ‘expresamentereconacen que una de las formas de acrediar el equinamient estratégico es le presentacién del Compromiso de Agulr, no apreciéndose al respecto alguna otra dispesicin en la que se establezca ‘que para cumalr con dic aorediacén, ls postores estén obligados a demastraren sus ofertas que quien les algulard e! equipamiento estatégico seré tnicamente ellos propetaios) de estos equipos. Esta situacién contravienefresueto por el Tbunel de Contralaciones del Estedo, en similees stuaciones, se cite: Resoluciin N* 0730-2020-TCE-S2 (.) Ademas de os numerales citados, en el numeral 3, deja constancia que lo solictado por el Comité de Seleccién wulnera el Principio de Transparencia, especto a que las entidades deben proporcionar informacion clara y coherente; en e! numeral 4, precisa que remite en archivo adjunto los contatos de arrendamiento entre privados del equipamiento estratégico, esi como las cartas de subsanacion solcitadas por el Comité de Seleccién y, en el numeral 5, deja constancia que en el folio 14 de su oferta present6 debidamente rubricada la Declaracin Jurada de Cumplimiento de los Términos de Referencia (Anexo n.” 3), la que debe ser tomada en consideracion por parte del Comité de Seleccién, afin de evaluar cualquier duda al respecto, El dia 11 de mayo de 2021, mediante Oficio n.° 003-2021-CS-C.P. N°001-MDLM de la misma fecha (Apéndice n.° 18), el presidente del Comité de Seleccién solcité a la Subgerencia de Logistica que emit opinién sobre la apicacién de la subsanacion, evaluacion y calificacion en el procedimiento para la Contratacién del Servicio de Mantenimiento de Areas Verdes de uso piblco en el distito de La ‘Molina. Siendo que, mediante Acta de postergacién de Calendario de Proceso de 11 de mayo de 2021 (Apéndice n.° 13), posterga las etapas de evaluacién y calficacion de ofertas y, otorgamiento de la buena pro, por motivo de recarga laboral y falta de ls integrantes del Comité de Seleccién para el dia 13:de mayo de 2024 Al respecto, de la lectura del Acta de postergacién se adviarte que al 11 de mayo de 2021, se desconoce si as ofertas de las otras dos (2) empresas que presentaron sus propuestas el dia 3 de mayo de 2021, han sido admitidas; solo el Comité de Seleccién se pronuncié sobre la oferta del postor Bajo La Sombra del Arbol $.A.C. Asimismo, conforme lo establece el aticulo 46° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, el Comité de Seleccién es autbnomo en sus decisiones, las cuales no requieren ratificacién alguna por parte de la Entidad, sin embargo; se adviete que el Comité de Seleccién solicité a la Subgerencia de Logistica (OEC) que “Emita Opinién sobre la aplicacién de la subsanacion, evaluacion y calificacion (...)" (lo resaltado es nuestro)’; funcion que corresponde exclusivamente al Comité de Seleccién, como érgano encargado del procedimiento de seleccién y, que hasta esa fecha (11 de mayo de 2021) no acredita haber realizado. El dia 13 de mayo de 20218, el Comité de Seleccién, mediante Acta de Postergacién de Calendario i de Proceso, vuelve a postergar la etapa de evaluacisn y califcacién de ofertas y otorgamiento de buena pro, or matvo de estar pendiente la opinion técnica del OEC, para el dia 14 de mayo de 202 Asimismo el dia 4 de mayo de 2021, posterga nuevemente la citada etapa por el mismo motivo, para ra al dia 17 de mayo de 2021, (Apéndice n° 13) cH El dia 17 de mayo de 2021, el subgerente de Logistica, sefior Lorgio Jesis Camones Figueroa, hace llegar el Informe n.° 368-2021-MDLN-GAF-SGL, recibido por el Comité de Seleccion a las 12:22 horas | (Apéndice n.° 20), en dicho documento el subgerente de Logistica precisa en los Antecedentes, Ht numeral 1.11, que el Comité de Seleccién en el Acta de Admisién, Evaluacion y Calficacion de ofertas "Gabe mansioar, que Comité de Selec fms que ha reid ae tes (fers, vercado la documenta def oferta dee empresa BajLa Sonbia dal itl SAC, detectando que ringun ds tes (3) empresas isan lapropedad dl equpamento decarado} que solctaen 8 pst, a subsanacin dea caras de comproniss de aul de equpariero. * ‘Segrallistaco de eciones del procecrini, a fecha dela pestepacé se reir en el SEACE el dia 13 de may de 202, (Apéndice n° 18) Informe de Control Especic 09-2022 22178 SCE Pagina tt deus Periodo de 3 de mayo de 2021 al 10 junio de 2021 O11 *) LA CONTRALORIA de 7 de mayo de 2024 indicd que de la biisqueda en los registros de acceso piibico (SUNAT y SUNARP) detact6 que solo una de las tres empresas subcontraistas de la empresa postora Bajo La Sombra del Arbol S.A.C., registraba la propiadad del equipamiento declarado; hecho que no se ajustaba a la verdad por cuanto en dicha Acta, el Comité de Seleccién sefialé haber detectado que ninguna de las 3 empresas registra propiedad del equipamiento declarado. Asimismo, en el numeral 3.1 del Analisis, indicé que emitira opinion respecto a si cortesponde tener por admitda a oferta de la ‘empresa Bajo la Sombra del Arbol S.A.C., en el Concurso Péblico n.° 001-2021-MDLM. En el numeral 3.9 del Andlisis, el subgerente de Logistica, sefior Lorgio Jesiis Camones Figueroa, sefiald que, ‘...) en el Capitulo I! se facuita a la Entidad a exigir al postor la presentacién de documentos que se encuentren en los acépites ‘Requisitos de Califcacién’, con lo cual contrariamente 2 lo expresado por la precitada empresa, la entidad si podia requerir al postor que acredite la presentaciin de los conlratos que acrediten que las empresas subcontratistas del postor efectivamente contaban con las unidades vehiculares consignadas en las bases més allé de la presentacién de una Carta de Compromiso de Alquiler de equipamionto estratégico (..)". Situacion oC ue evidencia que el mismo subgerente de Logistica estaba desconociendo lo dispuesto en las Bases ‘Administrativas Integradas, cuyo numeral 3.2 establecia que los requisitos de califcacion, respecto al equipamiento estratégico, se acreditaban, entre otros documentos, con el compromiso compra venta o alquiler. En el numeral 3.12 del Andlisis, sefial “...) siendo que dichos materiales son considerados como requisitos de calficacién en calidad de “Equipamiento Estratégico" y, porende, al momento de efectuar la evaluacion de la oferta el Comité de Seleccién tiene la posibilidad de requerir “...) otro documento que acredite la disponibilidad del equipamiento estratégico requerido’, (..)". Al respecto, el Reglamento de la Ley de Contrataciones en sus articulos del 73 al 78 establece una secuencia de las etapas del procedimiento de seleccién, entre ella, la admision de ofertas, la evaluacion de las ofertas, la califcacién , finlmente el otorgamiento de la buena pro. En el presente ‘numeral el subgerente de Logistica se esta refriendo a la etapa de evaluacién que es posterior a ia admisién de ofertas, Asimismo, al sefialar que el Comité de Seleccin tenia la posibiidad de requerir otro documento que acredite la disponibilitad del equipamiento estratégico requerido, este argumento no es cierto y carece de sustento legal, por cuanto en las bases ya se habia establecido la ddocumentacién para la admisién de ofertas, asi como, para acreditar los requisites de calficacién, siendo la éltima altemative? “u otro documento que acredite la disponibdad del equipamiento Oy ‘strato requerido’, elo en caso el postor no cuente con alguno de los documentos anteriores; lo {ue no sucedié en el presente caso; por lo cual, no era necesario requerir documentacion adicional para acreditar la disponibildad del equipamiento, En el numeral 3.25 del Analisis, el subgerente de Logistic precisb que el sefior Mevis Reinaldo Castro =o Gastelu, bajo el nombre comercial de Transportes Craler, es una persona natural con negocio. En el numeral 3.26 indiod que, del andlisis efectuado ha verifcado que cuenta con dos (2) vehiculos considerados en los requisitos minimos. En e! numeral 3.27 precisé que la persona natural con . negocio con quien se subcontrata el alquiler de los vehiculos no cuenta con RNP, porlo cual no cumple Bp ‘con lo establecido en el artculo 35° del TUO dela LCE, por cuanto cispone que para ser subcontratsta QD ‘se requiere contar con inscripcin vigente en el RNP y, en el numeral 3.28 sefial6 que por lo tanto, la ‘empresa Bajo La Sombra del Arbol $A.C,, no cumple con acreditarladisponibilidad de dos (2) de los a ‘cuatro (4) vehiculos de los requisites de calficacién, motivo pore cual, se debe descartar dicha Carta He de Compromiso de Alquiler de Equipamiento * Sepinlas Bases Adnnisaias neat, ssblels ue parle aed cenecesatale “Cold dbeunerio que susterten prio apossn, epamaramiso de canpeverita cals obo docamnto que aude cipnied Gl equparen esto eaves. Informe de Control Espacio n.* 09-202222178-SCE Pagina Y2de 4 Perio de 3 de mayo.de 2021 al 10d junio de 2021 012 >) LA CONTRALORIA Sena BUA DP a ‘Al respecto, se advierte que el subgerente de Logistica esta considerando al proveedor Transportes Craler como subcontratista del postor Bajo la Sombra del Arbol S.A.C., debiéndose precisar que se estaré frente a una subcontrataciin dal servicio en caso que el contratista contrate a un teroero para que realice parte del servicio, no configurandose en el presente caso una subcontratacion; dado que los proveedores o los arrendadores no ejecutarén parte del servicio a cargo del contratista, sino que brindaran aquellos medios necesarios para que el contratista ejecute el servicio a su cargo", por lo ue, no correspondia solicitar el RNP a ls terceros que contratarian con la empresa Bajo La Sombra del Arbol SAC. En el numeral 3.39 del Anélsis, en cuanto a la Carta de la empresa de Transportes Brymsaf S.A.C,, indicé que, del andiisis del Contrato de Alquiler de vehiculos de la empresa E.S Corporacion Tumi de Oro SA.C., a la empresa Transportes Brymsaf SAC. se advirtid algunas inconsistencizs:()) se ha consignado de manera incorrecta el nombre de la empresa en todo el texto del contrat; (i) se ha consignado de manera incorrecta el RUC de la empresa, dice ‘RUC N° 20568230246", cuando debe decir “RUC N° 20568230346", (i) se advierte que el supuesto gerente de la empresa no ha firmado el documento, sino que se ha insertado una imagen de su sello y fia; hechos que no permiten tener certeza de que efectivamente la empresa “E.S Corporacién Tumi de Oro S.A.*, haya manifestado su voluntad de subarrendar sus bienes a la empresa Transportes Brymsaf S.A.C. Asimismo, en el numeral 3.40 preciso que la subcontratista de la empresa Transportes Brymsaf S.A.C., no cuenta con registro RNP. Sobre el particular, es de preciser que los errores en el nombre de la empresa y en el nimero de RUC (tres Ultimos digitos) corresponden a un error material que no altera el contenido esencial de la oferta y, con relacién a la insercién del sello y firma del gerente general en el contrato de aluiler de \ehiculos; debe considerarse que las ofertas han sido presentadas via electronica, por lo que no se trata de documentacién original que permita verificar a autentiidad de los sells yfrmas. Porlo que, de existr dudas pudo requerirse la documentacién original al pstoren el momento que corresponda, En cuanto a registro RNP de la empresa ES. Corporacién Tumi de Oro S.A, esta no resulta aplcable por cuanto dicha empresa no esta siendo contratada como subcontratista sino proveedora del equipamiento estratégico a la empresa Transportes Brymsaf S.A.C., quien, a su vez lo arrendaré al postor Bajo La Sombra del Arbol S.A.C. Finalmente, el subgerente de Logistica opiné que se debe tener por no aceptada la oferta formulada por el postor Bajo La Sombra del Arbol S.A.C., en atencion alos fundamentos y que se desestime en {todos sus extremos el documento de subsanacisn presentado por la citeda empresa el 10 de mayo de 2021 Asimismo, se verifica que el mismo dia 17 de mayo de 2021, alas 11:20 horas, una (1) hora antes de recibir el Informe n.* 368-2021-MOLM-GAF-SGL de la Subgerencia de Logistica (Apéndice n.° 20), ‘se reunieron los titulares de! Comité de Selecci6n, sefiores: Oliver Huamanyauri Herencia, Presidente; ‘Yeyson Gutierrez Zapata, Miembro y, José Jauregui Cubas, Miembro, con la siguiente agenda: 1) ‘Admisién de ofertas al Procedimiento de Seleccién; 2) Evaluacion y Caliicacion de Ofertas al Procedimiento de Seleccién y 3) Otorgamiento de Buena Pro; adviriéndose que en el numeral 6) de Vistos, del Acta de Admisién, Evaluacion y Califcacion de Ofertas y Otorgamiento de la Buena Pro, sse consigné lo siguiente: Revista Durocho & Sociedad N* 4, junio 2016 ISN 2078-9634, fchare una mano La Subcontalacin ena Ley de Contetaciones del stad (LeyN* 30225) de edo Ferrando Soria Agulary us Mirra Yamada Alte Aaloerdndeianbén el OSCE cuando emnesaque «Sub edaeres oro a una svbcotataco cra 7 cso qu carta conte aun rc para qu race pare dace, rierderdo queen lcasa alco clog rasa dracin toca de loan oe pare de cra ntl seria, ro caniguansubardtacons dora aque caos ens que contrast avers maser oe cnsiurcn o aul mequrars pars ecucin des ote deco que bs powsdees obs arendades ro secon ata trea caro dl cota so que tan aqusto mea omc recesaros prequel censure lntra asu cay pleas) lena pga web Naperevstaspurp eo inex hp ersten taiceldomioas &AD0T601S (Apaniee n° 21) Informe de Control Especfic n.* 003202222178 SCE Pagina 134044 Period de3 de mayo de 202 a 10 de [unio de 2021 013 ) LA CONTRALORIA pe AnD *6) Asi mismo, se vertfca la opinion (que forma parte de la presente acta) del Organo encargado de las contrataciones de la entidad, conforme lo solictado mediante OFICIO N.° 003-2021-CS-C.P. N° 001- ‘MOLM. Lo que revela que, al inicio de la reunién, el Comité de Seleoci6n ya tenia conocimiento del contenido del informe de la Subgerencia de Logistica, el mismo que ain, no lo habian recibido.. Enel Acta de Admision, Evaluacion y Calficacion de Ofertas y Otorgamiento de la Buena Pro de 17 de mayo de 2021 (Apéndice n.° 22), en el rubro Admision de las Ofertas, el Comité de Seleccion sefiald que habla provedido a la veriicacion del contenido minimo exigido en las Bases y el aticulo 52° del Reglamento dela Ley de Contrataciones cuyo resultado lo detalla en el Anexo n.* 01 Cuadro de Evaluacion de Admision de Ofertas. En el citado anexo, de los tres (3) postores que presentaron sus ofertas, el Comité de Seleccion, luego de su revision, determind que ls ofertas de los postores Bajo La Sombra del Arbol S.A... y Consorcio El Pino cumplieron con presentar toda ladocumentacién de presentacion obligatoria, siendo admitidas. La oferia del postor Grupo JAAC E.IR.L, no es ‘admitda por presentar en la declaracién jurada de datos del postor, el numero de DNI incorrecto dal tepresentante legal y, la documentacion no estaba debidamente foliada, visada y sellada; incumplimientos no subsanables. En el rubro Factores de evaluacion: Precio, plazo de prestacién del servicio y mejoras a los Términos de Referencia, el Comité de Seleccién sefil6 que procedié a evaluar las ofertas segin el factor de ‘evaluaci6n, segtin consta en el Anexo n.° 02, adjunto al Acta. En el Anexonn.° 02 Cuadro de Factores. de Evaluacisn, se aprecia que el postor Bajo La Sombra del Arbol S.A.C., ofert6 el precio de $i 23 381 932,40 y el postor Consorcio El Pino ofertd S/ 23 904 000,00. Ambos postores tienen 10 puntos en Mejoras a los Términos de Referencia, obteniendo el postor Bajo la Sombra del Arbol S.AC,, un punta total de 100,000 puntos y el orden de prelacion n.° 1. El postor Consorcio El Pino obtiene un punta total de 98,034 y orden de prelacién n.° 2. Enel rubro cumplimiento de os requisitos de calicacion, el Comité de Seleccion sefialé que procedié on la revision del cumplimiento de los requisitos de calicacién del postor Bajo La Sombra del Arbol SAC. quien no cumple con los requisitos de calificacin, cuyos resultados estan en el Anexo n.° 03 adjunto al Acta. En el Anexo n.° 3 — Cuadro de Evaluacin de requisites de caltfcacion, el Comité de Seleccién consigna en Equipemiento Estratégico que el postor Bajo La Sombra del Arbol SA.C.,.no cumple porlo siguiente: “Dentro de la subsanacién hecha por el participante, este comité considera que se ha variado el contenido -esencial de la oferta y se ha aiterado su alcance y desnaturalizado Jo ofrecido por el postor, dentro de ese Conte, los erumenias que ha acarzedo el Crgao encergado dela contataciones de e ented {generan dud y no garantza que el partpente Bajo le Sombra del Arbol SAC, puede levar@cabo un correcto desarrollo de la prestacién, y menos cumplir con la finalidad del servicio”. Asimismo, como sustento de su decision el Comité de Seleccién consigné algunos parrafos y la % ‘pinion del subgerente de Logistica contenida en el Informe n.° 368-2021-MOLMEGAF-SGL de 17 de mayo de 2021, que hasta ese momento no habian recibido; ademas consigné las conclusiones de la Opinidn n.° 011-2019/DTN, emitida por la Direcoion Técnico Normativa del OSCE (Apéndice n.° 23), {que precisa lo siguiente: Je ee : ‘contenido esencial ni e/ sentido de la oferta, en otras palabras, un error puede subsanarse en la medida que soem aoacom aan aan meen eas ‘conservar la mayor cantidad posible de ofertas y que @ partir de un escenario de competitividad la contratacién sea realizada bajo las mejores condiciones técnicas y econdmicas que existan en ei mercado. informe de Control spect a o03-21222-2178 SCE Pagina 18404 Perodo de 3 de mayo de 2521 l 10 de io de 2021 014 ) LA CONTRALORIA Sone nk Ba es ‘© Elcomité de selecciin es el Unico competente para determinar sila oferta del postor adlece de un eror ‘material 0 formal que puede ser abjefo de subsanacin, al amparo de lo dispuesto en ef aricuo 39 del FReglamento, para lo cual debe tenerse en consideracin los eters desarolados en la presents opinin, ‘asi como fos prncoios que inspiran a le contratacon esttal” Finalmente, el Comité de Seleccin indiod que procedié con la revisién del cumplimiento de los requisites de calficacion del postor Consorco El Pino quien, si cumple con los requisites de caificacion, acordando otorgar la buena Pro al postor Consorcio El Pino por el monto de S/ 23 904 000,00; concluyendo la reunién alas 12:25 horas, tres (3) minutos después de recibido el Informe de la Subgerencia de Logistic. Respecto a la evaluacion de los requisitos de calificacion, efectuada por el Comité de Seleccion, se advierte que esta no se ajusta a lo establecido en las Bases Administrativas Integradas del procedimiento de seleccién por cuanto, tal como se fa seftalado en los parrafos precedentes, el cumpliento del requisito de califcacion equipamiento estratégico se acreditaba con copia de documentos que sustenten la propiedad, la posesion, el compror de compra venta o alquiler (el resaltado es nuestro) u otro documento que acredite la disponibilidad del equipamiento estratégico requerido; lo que el postor Bajo La Sombra del Arbol S.A.C., cumpli con adjuntarconforme se acredita en los folios 18 al 33 de su oferta presentada el 3 de mayo de 2021 y que indebidamente el Comité de Seleccién requ subsanacién solitando que se adjunte documentacion sustentatoria que ‘acredite que los proveedores que bana aiquilar los equipos al postor Bajo La Sombra del Arbol S.A.C., ‘cuenten con el equipamiento requerido. En cuanto a la Opinién n.* 011-2019/DTN, emitida por fa Direccién Técnico Normativa, que ccorresponde a la absolucién de una consulta sobre si es subsanable un error en la designacién del ‘cargo del personal clave, en una Carta de Compromiso de! Personal Clave; efectivamente, la rnormativa de contrataciones permite la subsanacién de errores que no varien el contenido esencial ni ‘el contenido de la oferta. En el presente caso, las cartas de compromiso de alquiler de equipamiento estratégico que present el postor Bajo La Sombra del Arbol S.A.C., el 3 de mayo de 2021, estaban dirigidas por el proveedor al postor, por lo que, el Comité de Seleccién solicit que estén dirgidas al Comité de Seleccién, lo que el postor subsand en los documentos presentados el dia 10 de mayo de 2021. Sin embargo; e! hecho de requerir al postor que adjunte documentacion que ecredite que las ‘empresas que alquiiarian el equipamiento estratégico, cuentan con los mismos, no constituye error, or cuanto las Bases Administrativas Integradas solo establecian que e! requisto de califcacion se acreditaba con el compromiso de alquiler; lo que el postor cumplio con adjuntar. Con relacion a los argumentos alcanzados por el organo encergado de las contretaciones respecto a que generan duda y no garantizan que el postor Bzjo La Sombra del Arbol S.A.C., pueda llevar 2 cabo un correcto desarrolo dela prestacion y menos curnpr con la fnaldad del servicio; cicho argumento deviene en subjetvo, por cuanto la nomatva de contratacones ha establecido procedimientos para prevenir dichas situaciones, tales como la presentacion de Dectaracion Jureda confonme al articulo 52° del Reglamento de la Ley de Contrataciones, en cuyo ecépitei, el posto deciara conocer las sanciones contends en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, asi come, las disposiciones aplicables del TUO de la Ley 1° 27444, Ley del Prooedimiento Administrative General en caso de incumplimiento Al haber descalfcado ireqularmente el Comité de Seleccidn la oferta del postor Bajo La Sombra del Arbol S.AC., que ocupé el primer lugar en el orden de prelacion, adjudicé Ia buena pro a la empresa ue ocupé el segundo lugar en el orden de prelacién (Consorcio El Pino), cuya oferta econémica, ascendente a S/ 23 $04 000,00, era superior en S/ 522 067,60 a la oferta del postor descalificado, ascendente a S) 23 381 932,40; generando que se contrate el servicio de mantenimiento de areas verdes de uso piblico en el dstrito de La Molina por el monto de S/ 23 904 000,00. Informe de ConrolEspeiico n= 003-202222178 SCE Pégina 5de 44 Perodo de 3 de mayo de 221 ai 10 de junio de 221, 015 ©! ) LA CONTRALORIA Sobre estos hechos, que fueron comunicados a la entidad mediante el Informe de Hito de Control 1.° 005-2021-OCI'2178-SCC emitido y comunicado el 21 de mayo de 2021 al Titular de la entidad (Apéndice n.° 24), antes del perfeccionamiento del contrato, la Subgerencia de Logistica a través del Informe n.*. 466-2021-MDLM-GAF-SGL de 23 de junio de 2021 (Apéndice n.° 25), sefiald que el Comité de Seleccion descalifcd a la empresa Bajo La Sombra del Arbol S.A.C., por dos motivos: 2) Cuando la empresa subsana la informacin requerida ha alterado el alcance de su propuesta Nose habria garantizado que se pueda llevar a cabo un correcto desarrollo de la prestacion y por ende asegurar a finalidad del servicio, Asimismo, precisé que las Bases integradas en la pégina 46, literal b) establece que la acreditacion del equipamiento estratégico se efectuaré con copia de documentos que sustenten la propiedad, la posesién, el compromiso de compra — venta o alquiler u otro documento que acredite la disponibilidad del equipamiento estratégico requerido y que el Comité se cifd a la regla que la documentacién presentada por el postor debia acreditar la disponibilidad del equipamiento. Que el Comité de Seleccién no requiré la acreditacién de propiedad al respecto, sino que perseguia asegurar que el servicio a ser contratado se ejecute de manera dabida al contarcon la disponibilidad del equipamiento esencial. Que el postor Bajo La Sombra del Arbol S.A.C., no ha formulado mecanismo alguno de impugnacién o cuestionamiento ante el Tribunal de Contrataciones del Estado. Por su parte el Comité de Seleccion, mediante Oficion.° 007-2021-CS-C.P.N° 001-MDLM de 23 de junio de 2021 (Apéndice n.° 26), sefalé que se descalificd a la empresa Bajo La Sombra del Arbol 'SAC., porque al momento de la subsanacion de oferta, el postor varid el contenido esencial de la oferta y ater su alcance, desnaturalizando lo otrecido, porque en el escrito de 10 de mayo de 2021, la empresa Bajo La Sombra del Arbol S.A. indicd lo siguiente “(... Sin embargo, y para eviter dilaciones en el procedimiento de seleccién, se remite en archivo adjunto LOS CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO ENTRE PRIVADOS DEL EQUIPAMIENTO ESTRATEGICO, DE CORRESPONDER, ASI COMO LAS CARTAS DE SUBSANAGION SOLICITADAS POR EL COMITE DE SELECCION’; ello significé que los contratos de arrendamiento entre privados, que fueron presentados inicielmente por la empresa Bajo La Sombra del Arbol SA.C., y las empresas Castro Gastelu Mevis Reynaldo, Empresa de Transportes Help Cars S.A.C.", y Transportes Brymsaf SAC., Tequieran se incorpore nuevos contrates con otras empresas que si contaban con el equipamiento estratégico, quienes alquilrian a las empresas que iniiaimente se comprometieron a alqular el a equipamiento para aoreditar asi los requisitos de calfcacion; lo que evidenciaria la variacién del Contenido esencial de la oferta, dado que el postor declard que a través de privados cumplia con el equipamiento estratégico ¥, Iuego de la revision del comité encargado de la seleccién, incluyd a empresas adicionales. Lo seftalado por los funcionarios de fa entidad no hacen mas que revelar la desestimacién del hecho nes ccomunicado por el Organo de Control institucional, al considerar que no se ha afectado la legalided del Concurso Publco; a pesar que, tal como se revelé en el Informe, la empresa Bajo La Sombra del = Arbol S.A.C., acredits el cumplimiento del requisito de calficacién conforme al procedimiento Sy establecido en las Bases Administrativas Integradas, no obstante; el Comité de Seleccién reauitié fe, adicionalmente que adjunte los documentos que demuestren que las empresas que suscriben las cartas de compromiso de alquler cuentan con el equipamiento estratégico requerido, incumpliendo lo 4 establecido en el aticulo 49, numeral 1!2 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, por " Mesiantecoreoslectnio de 17 de marzo de 2022 ser Jorge Casto Gest, gerete geal dela Enpresa de Tarspoes Help Cas SAC. ane a solctud de confimacin dea ein de carta de compromis, envi a docurentacin (cart de comers, cotta de atrendaiei, ‘consul ver de ls SUNARP, ec) cons cuales se desprende que contaban con el equpamiente esti crc. (Apéndicen.* 27) * iu #8 Reguisos de calfcaton 48.1. La Enid vera la calicacon dos postr confore als rus que se nsiqun enlosdocunoris del pecedinto de selecion, finde determina’ que esos ceran con ss capaciadesnecesatis par ect el coat Paral, ens documenos cel pocedmieni 4 seleoin se estsblecen de manera cre yprecsa ls requis que cumin os pesos an do creda ucalficacn, Informe de Control Espectico n= 09-2122-22176-SCE Pagina 164244 Perodo de de mayo de 2021 al 10 de junio de 2021 016 COMA CONTRALORIA cuanto dichos documentos no estaban contemplados en las Bases Administrativas Integradas del procedimiento de seleccén, siendoilegal su requerimiento, conforme lo establecdo en la advertencia contenida en la pagina 16 de las bases integradas's, asi como, lo sefialado por el Tribunal de Contrataciones del Estado en la Resolucin n.° 0730-2020-TCE-S2 de 2.de marzo de 2020, analsis 28 y 29 del fundamento'. (Apéndice n.° 16) En cuanto al argumento que e! postor Bajo La Sombra del Arbol S.A.C., no formulé mecanismo alguno de impugnacién o cuestionamiento ante el Tribunal de Contrataciones del Estado, por haber sido descaliicado indebidamente; es de precisar que, la empresa Bajo La Sombra del Arbol S.A.C., mediante Carta n." 064-GIBSA/2021 de 25 de noviembre de 2021 (Apéndice n.° 28), informo al OC! {que no estuvo de acuerdo con o resuelt por el Comité de Seleccién de descalfcar a su representada, lo que fue denunciado ante la entidad mediante Carta n.* 005-2021-BSA de 24 de mayo de 2021, antes del perfeccionamiento del contrto, drgida al alcalde dela Municipalidad Distrtal de La Molina, Yy que acredité con la Constancia de Recepcisn Oficio n.° 05214-2021, recibida el 25 de mayo de 2021 por Tramite Documentario con destino a la Subgerencia de Logistca. (Apéndice n.° 28) En dicha Carta n.* 005-2021-BSA de 24 de mayo de 2021, con el asunto ‘Nutidad de oficio de etapa de evaluacion de ofertas y otorgamiento de buena pro del Concurso Publica n.° 001-2021-MDLM la ‘empresa Bajo La Sombra del Arbol S.A.C., denuncid hechos que atentan contra la normativa de contrataciones del Estado en el mencionado procedimiento de seleccién, describiendo las imegularidades cometidas contra su propuesta. Sin embargo, la entidad, después de un mes de presentado la denuncia, mediante Carta n.° 102-2021-MOLW-GAF del 2 de julio de 2021 (Apéndice 1° 30), solo se mito a responder a la empresa Bajo La Sombra del Arbol S.A.C., que el recurso de apelacién por pettoro de nulidad debia de tramitarse ante el Tribunal de Contrataciones del Estado por la cuantia del proceso, y que revisado el Sistema Electronico de Contrataciones del Estado (SEACE) constaté que su empresa no habia formulado recurso alguno ante el Tribunal de Contrataciones del Estado, por lo cual, su solicitud de nulidad de oficio de la etapa de evaluacién de ‘oferta y otorgamiento de buena pro, no cumple con las condiciones de procedibilidad que la normativa establece. Sobre este aspecto, en la misma Carta n.° 064-G/BSA'2021 de 25 de noviembre de 2021, respecto al motivo por e cual no interpuso recurso de apelacion, la empresa Bajo La Sombra del Arbol SA.C., sefialé lo siguiente: "3, Elo ital recurso de apelacién fue una decisién Empresarial, motiveda porque en dicho momento £ ‘nos encontrabamos partcpando en otros procesos de seleccion similares y preferimos no inmoviizar el capita inanciero de la empresa, en calidad de garentia para la admisién de la apelacién, y fomando en consideracién io actuado hasta ese momento, consideramos que no se daban las garantias para que mi representada prestara el servicio y sea supervised por dicha institucién de manera objetiva”. En tal sentido, el hecho que la empresa no haya formulado recurso de apelacién no convalda la actuacién del Comité de Seleccién, quienes estaban obiigados a actuar con honestidad, probidad, ‘transparencia e imparcialidad en el ejercicio de sus funciones, conforme lo precisa el articulo 46.5° 7 de} Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. "El Comite de Seleson ro pera egal pos a presenacon de documents que ro haya sid dcados en os actos “Doeumentos pref ‘cmon de acter, Requsosdocaltcacio y Faces de evalua”. °28 oo) oie en is bse ered se ace ave unde sas vies par areal quips esti esa presetatn de compro de aku, eprenéncose i espece, acuna dias ena qe se estateza que, pram cone aceatecn de equpaient) are esesuguest le poste exe ctgeaos a acta onus las, qu cute alu os equa sa eleva peta do ésb")"2 De lberpuesto hata au, ele Trturaln pecsqve exis bsselegl gun en vu do ca puda expe alos pocos gun deben axed popes ‘equine aa ef eqapemero esata afr ce apo satsecto cco remiss de calicacén, cro enearet conti Enis” Informe de Control Especio n.* 09-202222178-SCE Pagina 17 does Perio de 3 de mayo de 202 al 10d unio de 2021 017 QOuasontmatonia pe gp? tH 2. Documentos de oferta del postor ganador de la buena pro no acreditaban fehacientemente la experiencia del postor en la especialidad; sin embargo, el Comité de Seleccién no observ6 icho incumplimiento ni solicit subsanacion, dandolo por valido y cumplido el requisito de calificaci Enel Acta de Admisin, Evaluacion y Caliicacion de Ofertas y Otorgamiento de la Buena Pro de 17 de mayo de 2021 (Apéndice n.° 22), el Comité de Seleccion sefiao que proved con la revision del ccumplimiento de los requsitos de calficacén del postor Consorcio EI Pino, determinando que, si cumple Con los requisitos de calficacién, acordando otorgar la buena pro al pastor Consorcio El Pino, itegrado por las empresas Riversa Servicios Generales S R.L y Rozpyek E.LRL., por el monto de S/ 23 904 000,00. Previamente, para determinar el cumplimiento de los requisitos de calficacién, las Bases Administravas Integradas (Apéndice n.° 5), en el numeral 3.2, literal C.1, establecia que el postor debia acreditar un monto facturado acumulado equivalente a S/3 000 000,00 (tres millones con 00/100 soles), por la contratacion de servicios iguales o similares al objeto de la convocatoria, durante los Lttimos 8 (ocho) afios. Asimismo, que dicha experiencia se acreditaria con copia simple de ) contratos uu 6rdenes de servicios, y su respectiva conformidad 0 constancia de prestacion; oj) comprobantes de pago cuya cancelacién se acredite documental y fehacientemente, con voucher de depésito, nota de abono, reporte de estado de cuenta, cualquier otro documento emitido por Entidad del sistema financiero que acredite el abono o mediante cancelacién en el mismo comprobante de pago, correspondiente a un maximo de veinte (20) contrataciones. Siendo que, el postor Consorco El Pino, en su oferta presents el Anexo n.° 8, Experiencia del postor en la especialidad (Apéndice n.° 12), detallando cinco (5) contrataciones por servicios realizados @ la Municipalidad Distital de Miraflores durante los afios 2019 y 2020, por un total de S/3 210 427,09, adjuntando para sustentar lo declarado en el citado anexo, contratos, constancias de prestacién, facturas, entre otros documentos. De la revision a la oferta del postor Consorcio El Pino se observ6 en las contrataciones n.°° 3, 4 y 5, que adjunt6: Contrato n.° 038-2019 de 25 de noviembre de 2019 por S/ 3 158 093,44; Contrato de Consorcio de 25 de noviembre de 2019 denominado Consorcio Amancaes, integrado, entre otros por: Rozpyek E.LRL. (30%); tes (2) facturas y sus respectivas constancias de depésito a cuents de detraccion, conforme se detalla @ continuacién: 001-0015 001-0016 1.052 181,77 426 262,00 007-0017 1.052 208,77 126 265,00 Total 2279 841,18 273 581,00 Fuori; Oferta descargade dl Stina Electric do ls Conlticones dal sta (SEACE}. "labora por: Comision de Cool "$Sitien deen valorarse de manera nega os documentos prsertads para el cumpliriento de es reuse de calfcain abe mendonar que, 2 Conor El Pino present cinco (6) contaaciones para acredlarel moto factuadoacurulado, io que clea ala ein india de cada ‘atc para verfcar qu og el noni facto acum. ° Nesanie Dosmeni sh de 1 dear do 202(Apence 31) a sare Katya Casto Ones, goes generale Romyek EIR area sod de canfracén, habla preseriaco el Anew n* 8 cn loro de S$ 210 427.0, en respuesta Homo qe su epresenied 7. ebivarents ‘esentamas como Exerc.) ek irpre(.) 3 210 477,09, canoe se ae" De ua oma sf Jacusne Arnel Sarai Tat, (erie general de Rives Sonics Genes SRL, con Caran O102122-RNERSAIGG do 72 dea de 2122 péndes m2) cone risa. "En a propest del posto se aunt les corsa de deposits ealzados por a Munipadad ist de La Maina, Informe de Control Especiicon.003-2022-22178.8CE Pagina Bde 4 Parode de de mayo de 221 ai 10 da juniode 221, 018 “Csconmeaonts De igual forma, en su propuesta edjunto tres (3) reportes de estados de cuentas bancarios de los meses de enero y marzo 2020, de la cuenta 046-3001730116, en siete (7) folios en total, respecto de los cuales no se advierte informacion precisa u objetiva, que acreditefehacientemente, cual de las tantas transacciones (abonos) pueden corresponder a las facturas remitidas pera sustenter su experiencia; por lo tanto, la cancelacién de los montos de las tres (3) facturas, que se muestran en el cuadro precedente, no se encuentran debidamente acreditados. ‘Ademas, en el expediente de contratacién no se aprecia documento alguno que evidencie que el Comité de Seleccién lo haya observado'®. La informacin relacionada con la experiencia del postor adjunta en la documentacién de oferta del postor Consorcio El Pino, es como se presenta a ‘continuacin: Cuadro n.° 3 riencia presentada por el postor Consorcio El Pino Contato n° 08-2018 de 270372019, sms a t2ssze737| 128325737 | 30% a2 202019 de | 4210791,24 06/122019, Contato .* 017-2019 de eae 4.210794,20 2 censtancia do prestacion LSE) ALS | a n° 102000 de| 421079120 2501/2020, Nose acedto Factra Electrica E001- fchacientemente 3 | oot5 de 31012020. 1754964) 5263489 | so concaiacinde | | 3 lafectura No se acredito | Fact Eletica E001- fehacientemente | 4 | Samira ececrics FDOT: |. ssa tei77| stgeages | eceriememe |) soy | $ dela fectue No se acredto| Factura Elecbénice 001- fehacentomenta 5 | ootrde2uoaaozn, | 108220877) 315662.93 | ig cancelacén as dela foctura, / Total si] 3210427.08 | 2526 47473 gaia: Ota dal poco Osos EP, descargada del Seis Eleooven de as Cortaasons al Esso (SEACE) Elaborate por: Corsi de Corto, x La ofa del postr Consort Pin na so present de manerselecvica, en cial se consis ds (2) reponse de estado de cuenias Dancaias del mes de marzo y un) regen cel res de ena, "De igual manera, con Docuneno fn de 21 de rarzo de 2002 (Aptndicen* 31), a senor Kaya Casto Oneyo, gree general de Rozyek ER, ate la slat de confmacn, munlopaldd reled agunaaingenciao sole a subsanacn cela popues; en respuest, Infor {ue su.) empress no rend cbsenactn aun por parte dea Municpalde.Asmismo, con Caran." 010-2022 RWVERSAVGG de 2 de mar de 2022 (Apendico n° 22), acter Jaczueine Artuane! Santamaria Tur, gerenie general de Riva Servos Generales SRL, inom ous “0) no hanes fen obserecn por fa Mntipaltad de La Molina” informe de Corto Espectio n* 003252227178 SCE Pagina 1342-44 Period de 3 de mayo de 202 10 deunio de 2021 019 ‘ns oc suroauc oR Ra ©! LA CONTRALORIA ‘Sobre el paricular, ls sefiores José Jauregui Cubas, Yeyson Gutiérrez Zapata y Oliver Huamanyauri Herencia, con Informe n.° 100-2022-MDLM-GDSSC-SEO de 10 de marzo de 2022 (Apéndice n.° 33), arta n.° 001-2022-YGZ" de 21 de marzo de 2022 (Apéndice n.° 34)¢ Informe n.° O01-2022-MDLM- ‘OHH de 22 de marzo de 2022 (Apéndice n.° 35), respectivamente; manifestaron que: ‘... E] comité de seleccisn, en la etapa de calicacion y evaluacién de ofertas, (..) revis6 las siguientes facturas electrénicas: Factura electrnica No E001-15 (...) Estado de cuenta conrente: (..) Monto: 7, 953,674,31; Factura electrénica No E001-16 (...) Estado de cuenta corriente: (..) Monto: Si. 921,618.77: y, Factura electrénica No E001-17 (..), Estado de cuenta corriente: (...) Monto: 998,100.51 (.... Asimismo, manifestaron que: “...) dada las fechas y la denominacién del ~abonante consignada ein los estados de cuenta comrente presentado por el pastor (seqtin Anexo 8), Se presumi6 que dichos depésitos correspandian 2 las Factura electronica No E001-15, E001-16 y 001-17 (..)° la negtta y subrayado es nuestro) De cierta manera, los citados sefiores relacionaron las facturas con los estados de cuenta, presumiendo que dichos montos correspondian a las facturas; sin embargo, no realizeron alguna alingencia o solicitud de subsanacién al postor,siendo que dos (2) de los montos antes resaltados y subrayados, citados en sus documentos, coresponden al saldo del estado de cuenta, cuando debla Verificarse el abono realizado por la Municipalidad Distrtal de Miraflores, con lo cual se desprende que la evaluacion no fue objetiva. ‘Al respecto, las bases inlegradas establecian que la experiencia del postor en la especialidad se acreditaré con copia simple, entre otros, con comprobantes de pago cuya cancelacion se acredite documental y fehacientemente, con voucher de depésito, nota de abono, reporte de estado de cuenta, cualquier otro documento emitido por Entidad del sistema financiero que acredite el abono ‘o mediante cancelacién en el mismo comprobante de pago. Lo expuesto revela que el Comité de Seleocién debid advert cha situaci6n y requeri al postor la ssubsanacin; sin embargo, no se evidencia que el Comité de Seleccion haya formulado requerimiento de aclaracin al postr, lo que ha sido confirmado por la Subgerencia de Logistica mediante Informe 1° 850-2021-MDLM-SGL de 28 de noviembre de 202122 (Apéndice n.° 36); por el conirario, dio por vlido dicha experiencia y cumplido el requsito de calificacién, cuando, conforme se muestra en el ‘cuadro precedente, el postor no habria cumplido con la acreditacién fehaciente de! monto facturado requerido, por lo cual, corespondia su descalificacin. ‘Sobre estos hechos, que fueron comunicados anticipadamente a la entidad mediante el Informe de COrientacion de Ofcio n.° 006-2021-OC/2178-S00 emitido y comunicado el 28 de mayo de 202 al Titular de ia entidad (Apéndice n.° 37), antes del perfeccionamiento del contato, la Subgerencia de = Logistice, mediante Informe n.° 468-MDLM-GAF-SGL de 23 de junio de 2021.(Apéndice n.° 38), informa a la Gerencia de Administracion y Finanzas respecto a la situacién adversa, lo siguiente 16...) Es de observarse que al realizarse la vericacin através del médulo de SUNAT se verifce el ‘monto de las facturas presentadas por el pastor Consorco EI Pino, no presumiéndose @ prior ninguna ‘adultaracién dal monta declarado en SUNAT com la copia presentade en el procedimiento de seleccion FISCALIZACION POSTERIOR EFECTUADA POR LA ENTIDAD, 17. Sin pesuico de ello y dado que los documentos presentados en un procedimiento de seleccién son ‘susceptibies de fscalizacién postenor se ha procedigo a curser la Cartan. 026-2021-MDLM-GF-SGL. a a Municipalidad Distrtal de Mirafiores @ efecto de validar los contratos, constancies y fectures 4 2 Medante congo electrio yeas al can stor Yeon Guerez Zapata roti Caran." 001-2022YGZ de 21 de marc 2022. + Conlome a i esblecc en el Capo il Requrmieo, Nureral 3.2 Requstos de Calfezcn, eneso C, Expetenca del Postar en kt espeilod, 1 Factuacen,Acectacén, de ls Bases Integradas ol Procedmieta do Select, * Donde pres qe, ugo dea rnsn de expedint de cantina procedmienl do ealectn Concrso Plo Niko, 0O-2024.MDLW, se valde que no sha equ subsanscbn de oenas a Corsaro EPI” interme de Conta Expeclico n= 005202222978 SCE Pignaroaee §=—0200 Perio de de mayo de 221 10 dono de 2024 ORiA OMA cONTRAL presentadios pore! Postor ganador de fa buena pro CONSORCIO EL PINO para acreditarsu experiencia como Posto... 18, Meciante Oficio n.* 023-2021-SGLCP-GAFIMM, la Municipalided Distrtal de Miraflores confirma la \eracided de a siguiente documentacon:(..)". ‘Sobre el particular, en la Opinidn n.° 071-2019/DTN de 7 de mayo de 2019 (Apéndice n.° 39), dela Direocién Técnico Normativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, se preciso lo siguiente: Tet 2.2.2(...) fas bases deben establecer toda fa documentacign que deben contener as ofertas presentadas poor los postores; entre diche documentacién se encuentra aquella que esté destinada a acreditar os requisitos de calfacién exigida a los postores —tales como la experiencia del postor—, de acuerdo a fo previsto ene! artculo 28 del Reglamento y a lo que se establezca en las bases. AV respecto, las Bases Estindar de Concurso Piblco para le Contratectn de Servicios en Generel, sefialan en su numeral 3.2 de su Seccién Especifia que para efectos de acredtar su experiencia los >ostores deben acrediter un monto fecturedo acumuledo conforme a ko que establezca la Entided (facturaciin que no debe ser mayor a tres veces el valor referencal de la contatacin o del tem), por Ia contratecién de servicios en la actividad objeto de la convocatoria, durant ls ocho (8) aos anteriores @ Ia faca dela presentacin de ofertas. ‘Abora bien, para efectos de acredtar su experienci 3 debe presentar copia simple de contraios Lérdenes de servicios, y su respective conformidad o constancia de prestacion; o comprobantas de pago ‘cuya cancelacién se acredite documentaly fenacientemente con los documentos que indique la Entidad en las bases, los cueles pueden ser, por ejemplo: voucher de depésito, reporte de estado de cuenta, cancelacién en el documento, entre otros” Por lo tanto, si bien por procedimiento de fiscalizacién posterior se ha verficado que los comprobantes «de pago han sido cancelados en su totalidad, lo que se observa es la atuacion parciaizada del Comité de Seleccién, al no revelar, la falta de acreditacion fehacientemente del pago de las facturas declarades, mostrando falta de transparencia e igualdad de trato a los postores, afectando ia competencia; dado que, en ejercicio de sus funciones el Comité de Seleccion debié verificer el ccumplimiento de los requisits de caliicacion, cuyo numeral 3.2 Requistes de Calticacién, de las Bases Administrativas Integradas del procedimiento de seleocion, establecieron que la experiencia del postor en la especialidad se acreditaba con copia simple de () contratos u érdenes de servicios, y su tespectiva conformidad o constancia de prestacion; o (i) comprobantes de pago cuya cancelacién se acredite documental y fehacientemente, con voucher de deposito, nota de abono,reporte de estado de cuenta, cualquier otro documento emitido por Entidad del sistema financiero, que acredile el abono © mediante cancelacion en el mismo comprobante de pago, correspondiente a un maximo de veinte (20) contrataciones. Porlo tanto, no bastaba con la verificacién del monto facturado, sino que también se debia acreditar su cancelacién; lo que, en los documentos presentados por el Consorcio El Pino, no se acreditaba fehacientemente. Es de precisar que, revisada la documentaci6n de la experiencia del postor Bajo La Sombra del Arbol SA.C., se verified que dicho postor si cumplié con acreitar fehacientemente la experiencia en la especialidad requerida, conforme se muestra a continuacion: Informe de Control Espen n.*009-202222178-SCE Pagina 21 de44 Periodo de3 de mayo de 202 i 10d junio de 2021 021 ‘Crit oruronacioe A QOuas ‘A CONTRALORIA Cuadron.° 4 eriencia presentada por el postor Bajo La Sombra del Arbol S.A.C. iz 7" ee eee acres 1 t6s6316s0| 168431650| 40% ana on AZT Prestasin n* 202019 : Gonrab a 017208) zion 2 167472646 | 167423648 | 40% Constant ont | 4 185 591,20 Prestacignn.* 10-2020 E Totals) | Sa585528 | SI5EHERNE ‘Frere: Ctota dl Poser Bg La Soa ise SAC, ceca col ACE labora por: Comision de Cont Lo que ha sido confimado por la Municipalidad Distrital de Miraflores, mediante Oficio n° 023-2021-SGLCP-GAFIMM de 18 de junio de 2021, entidad que emitio las Constancias de Prestacion de Servicios n.°$ 20-2019 y 10-2020. (Apéndice n.° 40) Los hechos expuestos en ls numerales 1 y 2 revelan que se descaliicéindebidamente al postr que present la menor oferta econémica, arbuyéndole supuesta modiicacion del cance de su oferta, para adjudcare la buena pro al postr que present la mayor oferta econémica; a pesar que no habia acreditad fehacientemente «el cumpiimiento del requisio de caiicacion de experiencia en la especiaidad, generando que se suscrba el Contraton.*013-2021/MDLM de 10 de junio de 2021 (Apéndice n.° 41), con un perodo de eecucion de reinta y seis (26) meses con el postor Consorco El Pino por el monto de S/ 23 904 000,00, cuya propuesta era ‘superior en SY 522 067,60, a la oferta econdmica del postor descalfcado, que ascendia a S/ 23 381 932,40; ‘ortraviniendo la nonmatva de contrataiones y lterendo el correct funcionamiento dela Adrinistraci Pibica, Es de precisar que, al 2 de febrero de 2022, en mério al Contrato n.* 013-2021/MIDLM de 10 de junio de 2021, la entidad fa efectuados pagos por un monto de S/ 3 098 666 67, conforme se detala en el cuadro siguiente: Cuadro n° 5 x a ee ‘Servicios Generales SRL 389 546.67, 389.546 67 | 6465 - s12000| 53.120,00 | 6460 584 320,00, = = 5e4:320,00 | 7643 = 7368000] 79 680,00 | 7648 ae a 564 190,00 : = 364 180,00. | $750 aot | - = 20 130,00, 20 130,00 | 9749) ae 7eea000| 79680,00 | 9762 San 264000,00, 5 - 264 000,00 | 10845 Sy - 3600000 36.000,00 | 10831 QD 43680,00 | __— 43 680,00 | 11063 32032000, : z 320:20,00 | 11078 = 584320,00, 5 - 584.220,00 | 116 7368000 79680,00 | 117 fk Total | 27066967 | 371 640.00 | 2013000 | 3086 668 67 Fuse" Wie 6° TSSEIRAIODGGRFSG 63 9550 2c ene H?1TEZOZENOLICGRFSGT co 2d WT Go 0 (Apendics nse42y 43) Etborao por Corin de Con Informe d Contr Epesion n° 019 2222-2178 S0E Pigina ae Perio de 3 de mayo de 202 al 10 de unio de 2021 022 G4 CONTRALORIA En tal sentido, los aspectos sefialados incumplen la normativa que se sefiala a continuacion: ‘© Texto Unico Ordenado de la Ley n.° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo n.° 082-2019-EF, publicado en el diario oficial El Peruano el 13 de marzo de 2019, vigente desde el 14 de marzo de 2049. Articulo 2. Principios que rigen las contrataciones “Las contrataciones del Estado se desarrollan con fundamento en los siguientes principos, sin perjuico de la aplicacién de otros princibios generales del derecho publico que resulten aplicables al proceso de contratacin. Los principios sirven de criterio de interpretecién para la aplicacién de la presente norma y su reglamento, de integracién para solucionar sus vacios y como parémetros para la actuacién de quienes intervengan en dichas contrataciones: a () ) —Iqualdad de trato. Todos los proveedores deben aisponer de las mismas oportunidades para formular sus ofertas, encontrndose prohibida le existencie de privegios 0 ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente sitaciones que son similares y que situsciones diferentes no sean tratadas de manera idéntca siempre que ese trato cuente con una justifcacion objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una competencia efectiva. ©) Transperencia. Las Entdades proporcionan infommacién clara y coherente con el fin de que todas Jas etepas de la contrataciin sean comprendidas por los proveedores, garantizando la libertad de concurrencia, y que la contratacién se desarrolle bajo condiciones de igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio respeta las excepciones establecidas en ef ‘ordenamiento juridico’ fish €) Competencia. Los procesos de contretacién incluyen aisposiciones que permiten establecer condiciones de competencia efectiva y obtener la propuesta més ventajosa para satisfacer el interés publico que subyace a la contratacién. Se encuentra prohibida la adopcién de practicas ‘que restrnjano afecten a competencia. (..)” Atticulo 12. Calificacion exigible a los proveedores “La Entdad caliica a los proveedores uilizando los aftrios técnicos, econémicos, entre otras, previstos en el regiamento, Para dicho efecto, las documentos del procedimiento de seleccién deben prever con ofaridad los requisites que deben cumplilos proveedores afin de acrediter su calfcacién, cy ae Articulo 48. Registro Nacional de proveedores “46.1 EI Registro Nacional de Proveedores (RNP) es el sistema de informacion oficial tnico de le ‘Administracién Pablica que tiene por objeto registrar y mantener actualizada durante su permanencia en el registro, la informacion general y relevant de las proveedoresinferesedos en participa en las contrataciones que realiza el Estado, asi como implementar herramiantas que pemitan medir ef desempeo de los proveedores que contratan con el Estado. () En ningin caso el Registro Nacional de Proveedores (RNP) consttuye una barera de aoceso para fe contratar con el Estedo, Informe de Control Espeiio n° 009-202222178 SCE Pagina de Perodo de 3 de mayo de 221 ai 10 de junio de 2021 023