NUEVA ÉPOCA.
Información y análisis a profundidad
TRAS LA RUTA DEL
CENSO 2022
A pocos meses de llevarse a cabo el censo
en Bolivia y en el afán de contribuir al diálogo
democrático y constructivo realizando un
análisis de los factores que se deberían tomar
en cuenta en el mismo, la Agencia de Noticias
Fides (ANF) organizó un conversatorio virtual
el pasado 28 de mayo, del cual participaron
Juan Carlos Nuñez de la Fundación Jubileo,
Pedro Portugal (historiador e intelectual
indianista), Gabriela Canedo (antropóloga
y socióloga), Claudia Condori (socióloga) y
María Teresa Zegada (sociologa y analista
política).
Se plantearon tres dimensiones de discusión
sobre el censo. En primer lugar, están los
procedimientos previos: quiénes van a censar,
la actualización cartográfica, la capacitación
de quienes censarán, el presupuesto -entre
otros-; como ciudadanos tendríamos que
pronunciarnos sobre ello porque de eso
depende en gran parte el éxito del censo.
En este sentido la actualización cartográfica
es clave y sería importante que el Instituto
Nacional de Estadística (INE) trabaje con
los gobiernos subnacionales porque son
ellos quienes manejan los servicios de luz,
agua, etc. y podrían coordinar para comparar
información. Asimismo, la capacitación de
los empadronadores es fundamental para no
tener un efecto de distorsión, y habrá que ver
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La Paz, 11 de junio del 2022
Año. L, Nro. 2.453
quiénes serán aquellos y cómo los capacitan;
las universidades deberían participar en estos
procesos para que la calidad sea la mejor.
El segundo punto es el tema de las preguntas.
Hasta ahora se tiene un borrador de las
preguntas y eso va a ser básico para definir
si se están tomando en cuenta realmente
las prioridades de la información que se
necesita para el desarrollo del país y si están
estructuradas de una manera clara.
La boleta censal mide los indicadores
de necesidades básicas insatisfechas y
tiene varios capítulos. El primero mide las
principales características de la vivienda, la
emigración que hubo de bolivianos, etc. Hay
otro capítulo de mortalidad en el hogar para
ver la mortalidad materna infantil, y la cantidad
de personas con dificultad permanente que
debería servir para desarrollar políticas
para este sector; el censo debería brindar
información de dónde está dicha población
para dar una atención prioritaria. El último
capítulo, de las características de la persona,
pregunta dónde va si tiene problemas de
salud (a una posta, un hospital, etc.), dónde
se educa (escuela privada o fiscal, etc.). Se
debería cualificar dónde exactamente están
esos servicios a los que acuden, para así saber
a dónde está flotando esa población que quizá
vive en El Alto, pero va a un centro de salud intervenir de manera drástica en las políticas
en La Paz. Este capítulo es el más polémico y la realidad boliviana.
por la pregunta de la autoidentificación, pero
si esta no partiera de trasfondos políticos Si se ve el mapa del municipio de La Paz, éste
partidarios, sería una herramienta útil para fue creciendo lentamente, a veces de hecho a
obtener radiografía de pertenencia étnico- veces de manera ilegal pero sus límites fueron
cultural lingüística y saber cuántos esejas, expandiéndose. Ningún municipio debería
uruchipayas, etc., hay en el país. poder expandirse a costa de otros, pero en
Bolivia es usual porque para muchos implica
En este sentido, sería interesante también el acceso a servicios. Pero un municipio no
medir las religiones para analizar su presencia puede crecer indefinidamente, entonces,
y poder; medir también ciertos aspectos hace ya varias décadas, el senador Capra
económicos como por ejemplo indicadores de hizo la ley de límites (mal hecha) sin tomar en
la economía informal. Asimismo, hay temas cuenta coordenadas geográficas y haciendo
bastante graves y tal vez se podría aprovechar únicamente un dibujo en el mapa para definir
la oportunidad para que el censo dé ciertos hasta dónde iba a llegar La Paz.
indicios como por ejemplo: la inseguridad Los problemas de ello persisten hasta el
ciudadana, el reconocimiento del sexo y el día de hoy y afloran más con un mal censo,
tema de la inclusión digital o incluso la salud pues el más afectado es el vecino que vive
post covid. en las fronteras y que finalmente carece
Por último, están las derivas del censo, las de los servicios que le corresponden. Hay
problematizaciones que saldrán a partir de urbanizaciones completas que reciben
los resultados del mismo: el sobrecrecimiento servicios de un municipio, pero pagan
de Santa Cruz y el despoblamiento muy impuestos al otro municipio y las condiciones
fuerte de muchos municipios rurales. Si Santa y legalidad de las construcciones deja mucho
Cruz creció tanto, quizá lo más sensato sea que desear también a causa de ello. En este
dividirla en dos o tres municipios que tengan sentido, muchos dicen que se debería ir a
la capacidad de acercarse a la gente, pero referéndum en estas zonas para que sean
¿qué criterios se aplicarán para ello? los propios vecinos quienes decidan a dónde
quieren pertenecer. Los mismos vecinos
La responsabilidad de los analistas recae de Mallasa pedían que haya un municipio
entonces en pensar los criterios para aportar nuevo sin ver las consecuencias como la
a la definición de si será poblacional, afinidad fragmentación que se podría llegar a dar. Hay
territorial o de desarrollo, el criterio para en este problema reflejos coloniales porque
redefinir los límites. Por otro lado, el pacto La Paz se siente como el único que puede
fiscal debería haberse hecho después del dar servicios, etc. Se debería cambiar la ley,
censo, pero no se ha hecho por cuestiones pero hay identidades que ya se han formado
políticas, porque ello implica un conflicto. en torno a los territorios y se sigue creyendo
Nuestra responsabilidad es plantearlos, así la que los municipios indígenas no tendrán la
gente estará consciente de la importancia del capacidad de proveer.
censo.
A raíz del resultado del censo 2012 se hizo una
El censo puede servir para avizorar temas aproximación en La Paz y, a causa de miles
actuales, pero también temas profundos y de bolivianos que se fueron a otros municipios
estructurales. El problema es que en Bolivia para el día del censo, el municipio de La
se planifica con aspiraciones e ideologías Paz perdió cerca de 500 millones anuales.
de afuera y no en base a la realidad. La ¿Pero qué se hace con un censo cuando se
municipalización fue una agenda impuesta contamina con el tema poblacional? Es triste
por marcos internacionales, la inspiración como se están despoblando los municipios
neoliberal de Sánchez de Lozada, sin tener que proveían de comida y no hay política para
en cuenta que el problema indígena en Bolivia que los municipios retengan esas poblaciones.
es complicado porque aquí este grupo puede La gente va donde hay trabajo, no es que

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solamente por una cuestión de identidad se municipales y alrededor de 200 municipios
van a quedar en su lugar de origen. Por eso están tendiendo a tocar fondo con los pocos
Santa Cruz y La Paz están tan grandes. recursos que reciben y les tocará obtener
recursos propios. Es urgente pensar en
Hoy Bolivia ya no está como el 2012 en un reordenamiento con el pacto fiscal en
pleno proceso de la bonanza económica. un escenario de recesión y sobrevivencia,
Hay reducción de presupuesto, y es peor si incluso para los municipios más grandes que
se habla de las gobernaciones y los recursos siguen cargando la burocracia administrativa
que no tienen pero que la sociedad igual va a y castigan la inversión.
exigir. Eso supone asimetrías cuando La Paz,
Cochabamba (cercado), Santa Cruz de la
Sierra y El Alto aportan el 42% del PIB, lo que Redacción y notas: Estefani Tapia
significa que los otros más de 300 municipios
aportan la otra mitad. Diagramación: Edwin Aliaga
Hay muchas diferencias entre los gobiernos Edición: Sergio Montes, sj