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Evaluacin del proceso de mercado y del impacto de las polticas gubernamentales preferenciales certificadas en Mxico.

Rainforest Alliance Mxico Alianza para bosque A.C. Programa TREES

Ruth Lara Rodrguez

10 de septiembre de 2008 Director General: Greg Minnick TREES Mxico: Pedro Vidal Garca P.

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Indice
Resumen ejecutivo I. Anlisis de los procesos y polticas que propiciaron la realizacin de los contratos entre las comunidades integrantes de ICOFOSA y el Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca. II. Condiciones de produccin cumplimiento, diseo, calidad, cantidad en el proceso de manufactura y entrega de los productos demandados. III. Proceso de compra-venta del mueble certificado celebrado entre Nuevo San Juan Nuevo Parangaricutiro Michoacn y El Palacio de Hierro S.A. de C.V. III.1 Condiciones de produccin, cumplimiento, diseo, calidad, cantidad en el proceso de manufactura y entrega de los productos demandados. IV. Actuales nichos de mercado de los productos forestales que estn siendo elaborados por productores certificados FSC y estn siendo comercializados con o sin sello en Mxico. V. Relacin de productos primarios y secundarios FSC que ejidos, comunidades, pequeos propietarios e industriales considerando su capacidad de produccin pueden llegar a ofertar en Mxico. VI. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico relacionados a la adquisicin de los productos certificados VI.1 Experiencias con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico de algunas empresas y grupos VI.2 Opiniones de actores clave que no estn de acuerdo en relacin a la funcionalidad de la ley de adquisiciones. VII. Identificar cules son los principales productos que demanda el gobierno federal e identificar a los principales proveedores. VIII. Otros documentos relacionados a este proceso. IX. Estrategias para conectar a las dependencias demandantes de productos certificados con productores forestales y compaas privadas certificadas. IX.1 Informacin y acceso al mercado IX.2 Asociatividad entre productores forestales certificados con compaas privadas como posibles proveedores del gobierno federal y del libre mercado.

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Pg. IX.3 Escenarios de mediano plazo para desarrollar un mercado de productos forestales certificados en Mxico basndose en las polticas pblicas de sustentabilidad y las tendencias de mercado. X. Bibliografa XI. Anexos Anexo 1. Directorio de las personas contactadas en forma personal, va telefnica o por correo electrnico. Anexo 2. DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Anexo 3. Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Anexo 4. Circular que contiene los lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico publicada el 31 de octubre de 2007. 42

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TABLAS

Pg. 1. 2. 3. 4. 5. Contratos entre el IEEPO y los integrantes del ICOFOSA. Muebles que produce la fbrica de muebles mensualmente para El Palacio de Hierro Principales productos secundarios de la comunidad de San Juan Nuevo Distribucin de las solicitudes de opinin. Principales productos maderables que demanda el Gobierno Federal 11 18 22 30 31

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ABREVIACIONES Y SIGLAS APF Administracin Pblica Federal CCMSS Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sustentable CDI Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas CEGAM Centro de Especialistas en Gestin Ambiental S.C. CFE Comisin Federal de Electricidad CONAFOR Comisin Nacional Forestal ERAC Estudios Rurales y Asesora Campesina ICAPET Instituto de Capacitacin y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca ICOFOSA Integradora Comunal Forestal de Oaxaca IEEPO Instituto Estatal de Educacin Pblica del estado de Oaxaca IPRC Iniciativa de Prosperidad Rural y Conservacin INE Instituto Nacional de Ecologa FIRA Fideicomisos Instituidos en Relacin con la Agricultura FSC Forest Stewardship Council LAASSP Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico PAAAS Programas Anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios PEDS Plan Estatal de Desarrollo Sustentable POBALINES Polticas, bases y lineamientos PVEM Partido Verde Ecologista de Mxico RTA Rollo Total rbol SAGARPA Secretara Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin SEDER Secretara de Desarrollo Rural Estatal SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEP Secretara de Educacin Pblica USAID Agencia de Desarrollo de Estados Unidos

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RESUMEN EJECUTIVO

Este estudio tiene el objeto de presentar un panorama general del mercado de productos maderables certificados as como los efectos y tendencias de las polticas gubernamentales, para clasificar aspectos relacionados a la proyeccin de mercados certificados donde participan productores forestales, el gobierno federal y algunos gobiernos estatales en Mxico. El decreto publicado el da 5 de septiembre en el Diario Oficial de la Federacin reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. La primera, es una adicin al Artculo 22 es cual establecer que los Comits de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de las dependencias y entidades federales, debern establecer dentro de sus polticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios aspectos de sustentabilidad ambiental con el objeto de optimizar y utilizar en forma sustentable los recursos naturales. La segunda y la ms relevante es la que se plantea en el Artculo 27 que establece que Tratndose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, debern requerirse certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde proviene la madera de dichas adquisiciones. Para las adquisiciones de papel para uso de oficina, se deber requerir un mnimo de 50% de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. En caso de incumplimiento, se estar a lo dispuesto por la presente Ley y dems disposiciones aplicables. Esta medida tom por sorpresa a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), que tuvo que instrumentar sobre la marcha lo dispuesto en este decreto para evitar que las dependencias de la Administracin Pblica Federal (APF) tuvieran problemas de abasto de los productos como papel, madera, muebles y suministros de oficina; as como asesorar a los comits de adquisiciones en la incorporacin de criterios de sustentabilidad dentro de sus polticas, bases y lineamientos (POBALINES). Para los proveedores del gobierno federal socialmente responsables, esta medida fue bien recibida, no as para los que no tienen una conciencia social y cuidado del medio ambiente. Tal fue el caso de algunos fabricantes de papel o integrantes de la industria maderera. En opinin de la mayora de las comunidades forestales entrevistadas esta medida es bien vista; sin embargo, an no han visto los beneficiados econmicos que tendran por el hecho de ser productores certificados. Argumentando que a nivel nacional los compradores de madera aserrada no les exigen la certificacin forestal y tampoco les dan un trato preferencial por el hecho de estar certificados y mucho menos logran un mayor precio de venta por
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sus productos. En cuanto a la venta de muebles, son muy pocas las personas que conocen sobre el proceso que implica la fabricacin de muebles con madera proveniente de un bosque con manejo sustentable, por lo que sus productos en el mercado compiten preferentemente por precio, diseo y calidad. Para estos productores los beneficios de la certificacin han sido en el terreno social como: el buen aprovechamiento y manejo de sus bosques, desarrollo de sus capacidades como silvicultores y el acceso a programas, apoyos institucionales y financiamiento para el desarrollo de sus industrias. Piensan que en la medida en que la Ley de Adquisiciones se aplique, ellos podrn participa como proveedores del gobierno federal. A pesar de que an presenta ciertos problemas en su instrumentacin, la modificacin a la Ley de adquisiciones resulta til y representa el inicio de un proceso para obligar que todos los bosques del pas se certifiquen. Con seguridad, si esta medida lograra extenderse e instrumentarse en los gobiernos estatales y municipales se impulsar con mayor fuerza el desarrollo del mercado de los productos maderables certificados. De igual manera se requiere crear los mecanismos de verificacin para exigir que esto verdaderamente se cumpla. En tanto, los productores forestales no deben esperar a que esto suceda, necesitan llevar a cabo una fuerte promocin de su certificado de buen manejo forestal empezando por utilizar el sello en sus productos. Asimismo, hacer uso de las herramientas que en materia de comercio electrnico existen para lograr la conexin tanto con empresas privadas, dependencia del sector pblico y personas que demandan los productos certificados. Poniendo especial cuidado en los aspectos de calidad, diseo, buen precio, tiempos de entrega y crdito. En opinin de la mayora de los actores involucrados en este proceso, consideran que los organismos certificadores debera llevar a cabo acciones que contribuyan a promover los productos derivados de la certificacin en los mercados. Tales como el lanzamiento de un programa de promocin en medios de comunicacin para el conocimiento masivo de los productos maderables certificados y de las ventajas y el trabajo que hacen las comunidades o productores forestales para obtener una certificacin de buen manejo forestal. De igual manera sugieren que organismos como la Forest Stewardship Council (FSC) presente a los productores forestales certificados del pas con los principales compradores de esos productos, ya sea en el sector gubernamental o en el privado. Esto incentivar un incremento en la certificacin y evitar que algunos productores la cancelen. Otro caso de polticas gubernamentales que han contribuido al desarrollo de operaciones comunales cerificadas a nivel del Estado de Oaxaca es el de la Integradora Comunal Forestal de Oaxaca (ICOFOSA), establecida legalmente en febrero de 2007, es una sociedad compuesta por tres comunidades: Santiago Textitln, Ixtln de Jurez y Pueblos Mancomunados, dedicados al aprovechamiento forestal, fabricacin industrial y comercializacin de muebles
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de madera certificada. A partir del ao 2005 y hasta 2007 dos de ellas han participado como proveedores de muebles escolares al Instituto Estatal de Educacin Pblica del estado de Oaxaca (IEEPO). La tercera lo ha hecho a partir de 2006. En global, estas tres comunidades has cumplido con contratos de 46.5 millones de pesos. Apoyados por un trabajo conjunto entre las dependencias federales, estatales y no gubernamentales del sector. Impulsados por una poltica de apoyo decidido del gobernador del estado a las empresas sociales forestales, para evitar la salida de la madera en rollo producida en el estado, que ha propiciado el establecimiento de fbricas de muebles y generacin de empleos en las regiones productoras. Las ventas al IEEPO han representado para estas comunidades entre el 50 y 60% de sus ventas totales; sin embargo, el IEEPO cada vez destina menos recursos a la adquisicin de mueble escolar, lo que implica la bsqueda de nuevos mercados para las comunidades. Nuevo San Juan Nuevo Parangaricutiro, comunidad del estado de Michoacn, desde hace ms de veinte aos es proveedor de muebles de cocina de la empresa El Palacio de Hierro S.A. de C.V. Los diseos establecidos en forma conjunta tienen muy buena aceptacin en el segmento de mercado atendido por esta tienda, actualmente entregan un promedio de 950 muebles al mes y una facturacin cercana al milln de pesos. Esta entrega representa el 95% de la produccin total de muebles de la comunidad. Para Palacio de Hierro, Nuevo San Juan es un buen proveedor; por su nivel de ventas, calidad de sus productos, diseos y tiempos de entrega. La certificacin de buen manejo forestal es un valor agregado que tiene la comunidad, cosa que no garantiza su permanencia en el catlogo de proveedores de la empresa. Para la comunidad de San Juan Nuevo esta experiencia ha representado enfrentarse a un mercado exigente, donde se compite por calidad, precio, diseo, tiempos de entrega y plazos de crdito.

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I. Anlisis de los procesos y polticas que propiciaron la realizacin de los contratos entre las comunidades integrantes de ICOFOSA y el Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca. La Integradora Comunal Forestal de Oaxaca (ICOFOSA) es una sociedad compuesta por las comunidades zapotecas de Santiago Textitln ubicada en la regin de la Sierra Sur del Estado; Ixtln de Jurez y Pueblos Mancomunados, estos ltimos ubicados en la Sierra Norte. Las cuales son comunidades dedicadas al aprovechamiento forestal, fabricacin industrial y comercializacin de muebles de madera certificada por el Forest Stewardship Council a travs del programa SmartWood de la Rainforest Alliance. Las comunidades de Ixtln de Jurez y de Pueblos Mancomunados firmaron contratos en 2005, 2006 y 2007 para proveer de muebles escolares al Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca (IEEPO). En este mismo sentido, la comunidad de Santiago Textitln particip a partir de 2006. Los muebles escolares comprendidos en estos contratos, corresponden a mobiliario destinado a los niveles de preescolar, primaria, secundaria y telesecundaria. Cabe sealar que los tres contratos fueron firmados casi a finales de cada uno de los aos mencionados y surtidos en el transcurso del siguiente ao. Estas tres comunidades iniciaron un proceso de integracin en el mes de junio de 2006. Su primer logro fue el establecimiento de una tienda de muebles conocida como TIP Muebles en el mes de septiembre del mismo ao. La conformacin de la integradora ICOFOSA se logr en febrero de 2007. La poltica que propicia la realizacin de los contratos que se dan entre el Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca (IEEPO) y las comunidades integrantes de ICOFOSA se encuentra enmarcada en el Plan Estatal de Desarrollo Sustentable (PEDS) 2004-2010, en uno de sus cinco ejes rectores, el Desarrollo Regional Sustentable; en el que se incorporan elementos de la sustentabilidad ecolgica, econmica y social. La primera se refiere al concepto de conservacin de la naturaleza externa al ser humano. Cuanto ms humanamente modificada est la naturaleza, menor sustentabilidad ecolgica habr. La sustentabilidad econmica se limita a la correccin de los procesos productivos para obtener un desarrollo sustentable, sustituyendo crecientemente los recursos naturales no renovables por los renovables y disminuyendo la contaminacin. La nocin de sustentabilidad social resalta la importancia de la participacin social y del aumento de las potencialidades y cualidades de las personas en la construccin de un futuro ms justo.

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En este sentido, el PEDS establece impulsar programas y/o proyectos regionales detonadores del desarrollo. Para el caso de las regiones Sierra Norte y la Sierra Sur, se plante promover la rplica del modelo contrado por las comunidades para fomentar la preservacin y el aprovechamiento racional de los recursos forestales, as como el ecoturismo y la integracin de empresas comunitarias; adems de la promocin de proyectos productivos frutcolas y la produccin de hortalizas en invernadero. De acuerdo con el director de Desarrollo Forestal de la Secretara de Desarrollo Rural Estatal (SEDER), desde hace ms de diez aos se ha venido trabajando en forma conjunta con las dependencias del Gobierno Federal de este sector y organismos no gubernamentales, en el que se han dado coincidencias y tomado decisiones tcnicas y polticas que han permitido fortalecer a las comunidades con aprovechamiento forestal, apoyando a sus empresas sociales a travs de los diferentes programas como Alianza para el Campo, Prorbol y Procymaf; haciendo mezclas de recursos con la finalidad de fortalecer el esquema de la infraestructura y darle un valor agregado a la madera. El trabajo conjunto entre el personal de la Gerencia Regional de la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) y la Direccin de Desarrollo Forestal Estatal permiti hacer un planteamiento al Gobernador del Estado a finales de 2004 y principios de 2005, en que se propona fortalecer a las empresas sociales de las comunidades forestales para evitar que la madera en rollo continuara saliendo del Estado hacia otras partes del pas, sin darle un valor agregado. De igual forma se pretenda impulsar la creacin de fbricas de muebles que permitiera la generacin de gran nmero de empleos. De esa forma surgi la idea de dar la oportunidad a las empresas sociales de convertirse en proveedores de muebles del Instituto Estatal de Educacin Pblica del Estado (IEEPO), quien antes del 2005 gastaba anualmente un promedio de 50 millones de pesos en mobiliario escolar. Dicho apoyo se pens iniciarlo en la Regin de la Sierra Sur tratando de beneficiar a comunidades con mayor grado de marginalidad y en particular con la Unidad de Aprovechamiento Forestal Comunal Zapoteca Crdenas de la comunidad de Santiago Textitln, Sola de Vega; dado su potencial en el manejo y superficie forestal; sin embargo, no fue posible porque la comunidad no contaban con la infraestructura productiva necesaria para iniciar este proceso. Fue a principios del ao 2005 cuando la comunidad de Ixtln de Jurez recibe la visita del Gobernador en la fbrica de muebles que se encontraba en su ltimo proceso de instalacin y puesta en marcha. Dicho proyecto tuvo una inversin de 31 millones de pesos aproximadamente, de los cuales casi el 75% fue aportado por la comunidad incluyendo prstamos bancarios y beneficios de FIRA Banco de Mxico. El otro 25% fue aportado por organismos gubernamentales y no gubernamentales. Durante esta visita se dio el compromiso por parte del C. Gobernador del Estado para la proveedura de muebles escolares al IEEPO.

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Este hecho abri la posibilidad para que otras comunidades se acercaran al Gobernador a solicitarle los considerara dentro del programa de compras de mobiliario escolar del IEEPO, tal fue el caso de los Pueblos Mancomunados, que junto con Ixtln en ese ao firmaron contratos por casi 20 millones de pesos1. El siguiente paso fue establecer contacto por parte de las comunidades con el personal del IEEPO, sobre todo con las reas de recursos materiales y adquisiciones. Las cuales revisaron que la documentacin legal entregada por las empresas sociales cumplieran con los requisitos que a todo proveedor se le solicita. Un evento importante, fue la exposicin que realizaron los gerentes de las empresas de Ixtln de Jurez y Pueblos Mancomunados ante integrantes del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin Seccin 22, para convencerles sobre la conveniencia y las bondades de adquirir mobiliario de madera en lugar del mobiliario de plstico; dado que la madera es un material que no tiene mayores problemas con el clima de la regiones, adems de que los muebles hechos con madera pueden ser reparados con facilidad por personas de la misma regin, generando empleos tanto para hombres como para mujeres. Considerando el aprovechamiento de los recursos naturales y de la vocacin productiva de algunas comunidades al agregar valor a la madera. Se les coment sobre el proceso y beneficios que implica contar con certificados internacionales de buen manejo forestal como es el FSC, por lo cual no hubo objecin por parte del sindicato de iniciar este proceso.
Tabla 1. Contratos entre el IEEPO y los integrantes del ICOFOSA.
Contrato 2005 Comunidad Ixtln de Jurez Pueblos Mancomunados # de muebles 25,104 23,464 Monto Pesos 9,961,892 9,402,582 Contrato 2006 # de Monto Pesos muebles 18,744 18,744 6,164,463 6,164,463 Contrato 2007 # de Monto Pesos muebles 14,360 14,318 4,113,355 4,081,0000

Santiago Textitln 0 0 11,024 3,626,783 8,000 3,000,000 Fuente: Elaboracin propia con la informacin proporcionada por los gerentes generales de cada empresa integrante de ICOFOSA

Paralelamente al proceso de ICOSOFA se organizaron otras integradoras, que aglutinan a 198 talleres de carpintera de diversas regiones del estado los cuales participaron desde el 2005 en este proyecto y algunas compran materia prima certificada. De acuerdo con la informacin proporcionada por la Secretara de Economa Estatal, la inversin del mobiliario escolar demandado por el IEEPO fue de un monto total de 40 millones de pesos. Las integradoras de carpinteros participaron en la produccin de 1,342 lotes que represent un monto de 20 millones de pesos. En el ao 2006 se incorpora a este proyecto la tercera integrante de ICOFOSA, la comunidad de Santiago Textitln, participando con el 12% del monto total. En
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Informacin proporcionada por el secretario tcnico de la Secretara de Economa Estatal.

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ese ao, Ixtln de Jurez y Pueblos Mancomunados participan con el 40% entre las dos. Los contratos firmados en 2007 presentaron el mismo comportamiento en cuanto al porcentaje de participacin de estas tres empresas. Aunque hay que mencionar que los montos totales destinados a la adquisicin de mobiliario escolar por parte del IEEPO han ido disminuyendo, ya que los 40 millones en 2005 se redujeron a 32 millones en 2006 y 23 millones en 2007. Esto obedece a que se han ido cubriendo las necesidades de mobiliario escolar, que en un principio eran muy fuertes. Sin lugar a dudas, la decisin que tom el Gobierno del Estado de Oaxaca en el sentido de garantizar la compra de la mayor parte de la produccin a las empresas integrantes de ICOFOSA permiti en primera instancia la completa instalacin y modernizacin de sus fbricas; la definicin de sus procesos de produccin y la bsqueda de canales de comercializacin. Lo cual, les est permitiendo prepararse para participar en un mercado ms competitivo y exigente. Del mismo modo, para las integradoras de carpinteros este proceso les ha servido para consolidar su unin, para tener una cultura productiva, acceso a capacitacin por parte de la Secretara de Economa estatal y federal; acceso a financiamientos para la adquisicin de infraestructura productiva, maquinaria y la realizacin de estudios de mercado. Las dependencias que a nivel federal y estatal participaron en este proceso fueron la Secretara de Economa Estatal, la representacin en el estado de la Comisin Nacional Forestal CONAFOR, el Instituto de Capacitacin y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca (ICAPET) y la Secretara de Desarrollo Rural SEDER. La Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas CDI, FIRA Banco de Mxico, SAGARPA a travs de Alianza para el Campo. As como organismos no gubernamentales como USAID Agencia de Desarrollo de Estados Unidos, IPRC Iniciativa de Prosperidad Rural y Conservacin, Estudios Rurales y Asesora Campesina ERAC, el Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sustentable CCMSS y Rainforest Alliance Mxico. Asimismo, este proceso ha detonado un efecto en cadena para que otras comunidades se interesen en formar sus empresas sociales para aprovechar su vocacin forestal tales como: la comunidad de Cabecera Nueva de la regin Mixteca y comunidades en la Sierra Sur pertenecientes al municipio de San Miguel Suchixtepec. Asimismo, se ha avanzado en la integracin de una Asociacin Estatal de fabricantes de muebles por parte de la Secretara de Economa Federal y Estatal, quienes estn promoviendo la consolidacin de un centro de diseo que operar con software informtico para la creacin de nuevos diseos y prototipos.

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II. Condiciones de produccin cumplimiento, diseo, calidad, cantidad en el proceso de manufactura y entrega de los productos demandados. De acuerdo con la informacin obtenida en entrevista con personal del Instituto Estatal de Educacin Pblica del Oaxaca, todos los contratos firmados con las tres empresas integrantes de ICOFOSA fueron cubiertos al 100%. Ixtln de Jurez Las condiciones de produccin existentes en el ao 2005 para Ixtln de Jurez fueron complicadas, tomando en cuenta que su fbrica an no estaba totalmente establecida, por lo que a la par se fue dando tanto la instalacin como la definicin del proceso productivo de los muebles escolares. En este ao Ixtln contrat a algunos carpinteros de la Trinidad Ixtln que maquilaron algunos muebles. El cumplimiento del contrato de 2005 se desfas en seis meses. Esto ocasionado principalmente por la falta de definicin de los prototipos de muebles. Es decir, que el IEEPO hizo entrega de planos del diseo que al momento de fabricar los prototipos, estos ergonmicamente no eran funcionales, por lo que hubo que hacer pruebas con nios de diferentes complexiones para que los prototipos a fabricar pudieran ser tiles en cualquier regin del estado, por ejemplo no es lo mismo la complexin fsica de los nios del Istmo de Tehuantepec a los de la regin Mixteca. Afortunadamente este proceso no hubo que repetirlo para los contratos subsecuentes. En este mismo ao se presentaron algunos problemas de calidad, que no fueron graves y que aparentemente haban sido responsabilidad de los maquiladores subcontratados. Los muebles eran entregados por lotes, para ello, hubo que definir empaques, transporte y lugares de entrega. Para cumplir con el contrato de 2006 Ixtln de Jurez ya no subcontrat maquiladores. Con la ayuda del IEEPO realizaron algunas modificaciones al diseo del mueble y el desfase de los tiempos de entrega se redujo a 4 meses. Durante la entrega, el IEEPO no report ningn problema de calidad. Para el ao 2007 tampoco hubo problemas en la calidad de los muebles, en cambio la comunidad recibi un reconocimiento por la calidad de sus artculos y el tiempo de entrega de los muebles se desfas solamente en un mes. Las ventas de esta comunidad en el ltimo ao se han dividido de la siguiente forma: El 50 al 60% corresponde a los contratos del IEEPO, el 10% se realiza en las tiendas TIP y el 30% se hace con otras instituciones del gobierno como la Comisin Federal de Electricidad.

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Pueblos Mancomunados Esta comunidad vivi un proceso muy semejante al de Ixtln de Jurez, ya en el ao 2005 tambin estaban haciendo adecuaciones a la fbrica y por demoras la definicin de prototipos como se seal anteriormente, hubo atrasos por lo menos de 6 a 7 meses por parte de la comunidad para cumplir con el contrato que fue por 23,464 muebles. En este ao se subcontrat la maquila de algunos lotes de muebles. En el contrato de 2006 que fue por 18,744 muebles, se hicieron algunos cambios con relacin al diseo para dar mayor resistencia a los muebles. Razn por la que hubo flexibilidad con los tiempos de entrega. Este pedido se surti totalmente en un periodo de 5 meses, sin necesidad de subcontratar un trabajo de maquila. El contrato del 2007 fue firmado en diciembre del mismo ao, se inici a trabajar en enero y se surti en su totalidad en marzo de 2008. Para Pueblos Mancomunados, las ventas hechas al IEEPO en los ltimos dos aos han representado el 50% de sus ventas anuales, lo que se vende en las muebleras TIP es un 15% y 35% han sido ventas a algunas universidades privadas de la ciudad de Oaxaca como la URSE y Delfer. Santiago Textitln Esta comunidad particip a partir del ao 2006 con un contrato inicial firmado en septiembre de ese ao para la fabricacin de 11,024 muebles con un monto de 3626,783 pesos. Para ese entonces el prototipo ya se haba definido con Ixtln y Pueblos Mancomunados, por lo que esta comunidad no tuvo atrasos con relacin al diseo. Sin embargo, no se contaba con la experiencia de produccin, dado que su fbrica estaba en proceso de construccin e instalacin, misma que se complet hasta el mes de octubre en que se inici la fabricacin. Este pedido en su totalidad se termin de surtir en el mes de marzo de 2007. El segundo contrato que se firm en noviembre de 2007 fue inicialmente de 2700,000 pesos y posteriormente se ampli a 3000,000 pesos. La produccin se inici en enero y se culmin en mayo de 2008. No se tuvieron problemas ni de calidad ni de diseo. Las ventas hechas al IEEPO en el ao 2006 presentaron para la comunidad el 50% de sus ventas totales, un 25% lo hicieron a travs de las tiendas TIP y el otro 25% fue con otros clientes como Caja Nacional del Sureste en el suministro de mobiliario de oficina y mostradores para cajas; despachos privados. En 2007 los contratos del IEEPO representaron slo el 30% de las ventas totales, el 70% fue distribuido en TIP muebles y tiendas propias. En forma general se puede comentar que ninguno de los pedidos se surti en los tiempos establecidos en los contratos por parte de las comunidades, por parte del IEEPO tampoco se cumpli con los anticipos correspondientes y los pagos presentaron retrasos por 3 meses. Sin embargo, el conflicto social que se dio en
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el ao 2006 en el Estado contribuy tambin a incrementar los tiempos de entrega de los muebles, pues dadas las condiciones que se viva, los prestadores de viajes de fletes no quera proporcionar el servicio por miedo a ser detenidos. Es importante mencionar que para las tres empresas integrantes de ICOFOSA las ventas hechas al IEEPO han representado en los ltimos 3 aos del 50 al 60% de sus ventas totales, slo que cada ao el monto destinado a la compra de muebles escolares por parte del IEEPO ha venido a la baja, los porcentajes de participacin son los mismos en cada empresa, pero no as los montos de cada contrato. Debido principalmente a que el IEEPO ha logrado satisfacer las necesidades de mobiliario escolar que tena inicialmente y porque la lista de productores de este bien en el estado se ha incrementado y los contratos se distribuyen entre una mayor cantidad de proveedores. La venta y colocacin de este producto en estados cercanos a Oaxaca como Veracruz, Tabasco y Chiapas puede ayudar a disminuir esta tendencia en las ventas de las empresas integrantes de ICOFOSA. Al final del da, la poltica por parte del Gobierno del Estado y en forma particular del C. Gobernador Ulises Ruiz de comprometerse a apoyar a las empresas sociales con vocacin forestal a travs de la oportunidad de ser proveedores del IEEPO, ha sido fundamental para iniciar la consolidacin de la produccin y bsqueda de mercados en el Estado. III. Proceso de compra-venta del mueble certificado celebrado entre San Juan Nuevo Parangaricutiro Michoacn y El Palacio de Hierro S.A. de C.V. La comunidad indgena de Nuevo San Juan Parangaricutiro del Estado de Michoacn, tiene una experiencia de comercializacin de muebles de madera con la empresa El Palacio de Hierro S.A. de C.V. desde hace 23 aos. Proceso que se inici gracias a la relacin personal de uno de los directivos de la comunidad de San Juan con el personal de ventas de la empresa Palacio de Hierro. .A travs de este tiempo tambin han estado dentro del catlogo de proveedores de empresas como Sears Roebuck de Mxico S.A. y Distribuidora Liverpool S.A. de C.V. A lo largo de ese tiempo, la comunidad con su empresa social forestal ha crecido en cuanto a infraestructura productiva; cantidad y calidad de produccin; diseos; ha mejorado sus sistemas de entrega, elevando el nmero de empleos generados por consiguiente sus productos tienen muy buena aceptacin en las tiendas de El Palacio de Hierro S. A. de C.V. La fbrica de muebles inici su produccin entre los aos 1985 y 1986, tiempo en el que producan 170 muebles lineales mensuales de madera slida con terminado natural para la citada tienda. Para el ao 1987 la comunidad realiz la compra de ms maquinaria y logr incrementar su produccin a 250 muebles a Palacio de Hierro. En 1989 y 1990 se hace una ampliacin de la fbrica de muebles para mejorar la calidad de los productos y poder competir en el
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mercado externo, lo que implic incrementar la cantidad de pies tabla en la parte de aserro. De 1990 hasta 1996 se mantiene la produccin para el Palacio de Hierro y la Distribuidora Liverpool S.A. de C.V. La relacin comercial con esta ltima empresa no fue posible mantenerla debido a los altos plazos de crditos que pretendan manejar con la fbrica de muebles que se extendan hasta los 120 das. De 1996 al ao 2000 la comunidad incursiona en la produccin de muebles rsticos y en 1999 concretan una venta a Irlanda y otra a Estados Unidos. Esta experiencia permiti darse cuenta de la competencia y de las exigencias del mercado en cuanto a calidad, cantidad y precio. A partir del ao 2000 y hasta el da de hoy la produccin de la fbrica de muebles de la comunidad se concentra nicamente en surtir a la empresa El Palacio de Hierro S.A. de C.V. El 95% de los muebles que producen se venden a esta empresa, el resto corresponde a muebles especiales como salas, centro de entretenimiento y roperos que se venden directamente en la fbrica. En el ao 2006 la comunidad invita y recibe en sus instalaciones a la responsable del rea de compras divisin cocina y a las vendedoras de piso de la empresa Palacio de Hierro. Donde las visitantes pudieron conocer el tratamiento que tienen las personas de la comunidad con el bosque, desde la plantacin de rboles hasta la elaboracin de muebles; este hecho ayud a mejorar el entendimiento de la naturaleza del producto y de la labor social que desarrolla la empresa forestal. Adems de que sirvi para solventar observaciones con relacin a los nudos que presentaban los muebles. Lo anterior, motiv a la empresa Palacio de Hierro a solicitar a la comunidad incrementar su produccin de muebles procurando siempre mejorar su calidad. Tambin a partir de este ao la empresa Palacio de Hierro se empez a interesar ms por el asunto de la certificacin en manejo forestal y cadena de custodia. Colocando a la comunidad como un proveedor con artculos de calidad y con el plus de la certificacin de bosque con manejo sustentable. Con relacin a la certificacin, la comunidad recibi una primera evaluacin en abril de 1999, cuyos resultados fueron 25 condicionantes y 16 recomendaciones, la obtencin del certificado fue en diciembre de 1999, con vigencia de 5 aos del periodo 1 de diciembre de 1999 al 30 de noviembre de 2004. La segunda reevaluacin fue en marzo de 2005, cuyos resultados: fueron 2 precondicionantes, 16 CARs y 20 observaciones. La fecha para el cumplimiento de resolver estas precondicionantes fue febrero de 2006. La obtencin del certificado se realiz en marzo de 2006, con vigencia de 5 aos, periodo: 2 de marzo 2006 al 1 de marzo de 2011.

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III.1. Condiciones de produccin, cumplimiento, diseo, calidad, cantidad en el proceso de manufactura y entrega de los productos demandados. Condiciones de produccin Hasta diciembre de 2007, la comunidad haba producido sus muebles en una nave con un espacio de 8 x 60 metros de largo, la cual fue creciendo en forma desordenada sin tener un proyecto definido, dado que se ampliaba de acuerdo a las necesidades. Finalmente, esta nave presentaba problemas de desnivel en el piso dificultando las operaciones del montacargas, adems la estructura requera de inversiones para su reparacin. Dado esta situacin, al personal operativo se le dificultaba cumplir con los pedidos al Palacio de Hierro. A partir del ao 2005 los directivos de la fbrica de muebles ven la necesidad de modernizar y ampliar su nave. Se elabor un proyecto que se cristaliz en diciembre de 2007 con la instalacin de una nueva y moderna nave, que mide 30 x 80 metros, donde actualmente laboran 38 trabajadores, en horario de 7 de la maana a 6 de la tarde, con dos horas para realizar sus alimentos y cuando hay urgencias para cumplir los pedidos trabajan horas extras y fines de semana.

Foto1. Nueva fbrica de muebles de la comunidad indgena de Nuevo San Juan Parangaricutiro, Michoacn; a partir de diciembre de 2007

La lnea de produccin para El Palacio de Hierro es el mueble auxiliar de cocina. Los muebles que se elaboran se muestran en la siguiente tabla:

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Tabla 2. Muebles que produce la fbrica de muebles mensualmente para El Palacio de Hierro Tipo de mueble Antecomedor Alacena de 1 puerta Alacena de 2 puertas Trastero Mesa portagarrafn Mueble para microondas Bancos chicos Bancos grandes Cantidad mensual 100 Observaciones Mesa rectangular con 6 sillas Color Aile y Wengue Color Aile y Wengue

100 100 15 a 20 20 a 30 Color Aile (natural) 15 a 40 40 Vara mucho 950 muebles en Contando las sillas por Total aproximado promedio separado Fuente: Informacin proporcionada por el encargado de la fbrica de muebles.

Cumplimiento de pedidos De acuerdo con el encargado de la fbrica de muebles hasta enero de este ao los pedidos se hacan en forma mensual y les daban 22 das para surtir, a partir de febrero de este ao los pedidos no tienen un rango de das constante, son muy variables al igual que los das que les dan para el envo. Por ejemplo: Pueden darles mnimo de 3 a mximo 8 das para surtir el pedido correspondiente, por lo que la fbrica de muebles debe tener un inventario que le permita cumplir con los pedidos en tiempo y forma. La modificacin de los pedidos por parte del Palacio de Hierro ha obedecido al cambio del personal del departamento de compras divisin cocina en el ltimo ao. De acuerdo a la actual encargada de compras del Palacio de Hierro Mariana Acosta, la empresa hace los pedidos en forma quincenal o semanal va correo electrnico o va telefnica, el pedido tiene una fecha de vencimiento y tambin se indica el lugar, fecha y hora de entrega. Pero cuando hay mucha demanda los pedidos se hacen de acuerdo a la demanda. La fbrica tiene que solicitar una cita al centro de distribucin del Palacio, empacar, trasladar y entregar la mercanca. La fbrica utiliza los servicios de una compaa de mudanzas donde mandan los muebles completamente empacados en cajas de cartn individuales para dar mayor seguridad y evitar que se golpeen. Anteriormente se usaba poliburbuja, pero actualmente utilizan las cajas de cartn que obtienen en una empresa de Paracho Michoacn. La mudanza con los muebles se enva y tambin viaja una persona por parte de la fbrica que se encarga de realizar la entrega fsica de los muebles en la bodega indicada por la empresa. A partir de este ao 2008 y debido al cambio del personal de compras a nivel corporativo, la nueva poltica del Palacio es penalizar con el 10% sobre el valor

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de la mercanca entregada si esta corresponde a menos del 90% del pedido establecido. La encargada coment que la comunidad cumple bien; sin embargo en lo que va del ao la comunidad s ha sido penalizada. Diseos Los productos que la comunidad exhibe, sus diseos datan del 2004 al 2008. El diseo se genera en forma conjunta; primero El Palacio proporciona las caractersticas de los muebles que necesita, la fbrica elabora una propuesta tanto fsica como econmica del mueble, la empresa aprueba o solicita cambios a la propuesta y finalmente se arman los pedidos. La encargada de compras manifest que prximamente va a iniciar un proceso con la fbrica para innovar nuevos diseos, lo anterior, no obedece a bajas ventas, sino por refrescar lo que ya est muy visto para que los clientes no vean siempre lo mismo.

Control de Calidad La mercanca se baja y se revisa en el momento de la entrega, anteriormente se revisaban todos y cada uno de los muebles, actualmente de un lote slo se revisa un 10%. En ese momento se les entrega un contrarecibo de las piezas entregadas. Generalmente no han tenido graves de problemas de calidad, en ese sentido la empresa Palacio de Hierro es muy estricta y cuando ha sido necesario, el responsable de la fbrica de muebles en la comunidad visita a los clientes de la tienda, para verificar y atender los problemas presentados. El Palacio manifiesta que la calidad con que entrega la fbrica es buena, pero cuando hay mucha demanda y la empresa procesa pedidos urgentes, suele haber problemas de control de calidad como presencia de burbujas en el barniz o problemas en el ensamble del mueble. En estos casos, El Palacio realiza la devolucin en forma inmediata. El Palacio observa reas de oportunidad en las que se puede trabajar con la fbrica: en los tiempos de produccin, en el control de calidad y una tercera que seran los diseos que se trabajara en forma conjunta.

Observaciones generales En relacin a la facturacin que la comunidad hace a la empresa Palacio de Hierro, esta ha ido aumentado con el paso de los aos. Pues en los aos 2004 y 2005 las ventas mensuales realizadas ascendan a $500,000, mientras que para el ao 2006 se incrementaron a $600,000. Para el ao 2007 la facturacin ya fue de $700,000 y para este ao ha sido de $900,000 de ventas mensuales. Este incremento es debido a la buena aceptacin que tiene los muebles de la comunidad por parte de los clientes de esta cadena de tiendas, a la calidad y precio del producto; as como a la forma en que se han refrescado los diseos de los muebles. Cabe sealar que los directivos de la fbrica de muebles han tomado con mucha seriedad y han realizo visitas para establecer y mantener los
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vnculos comerciales cuando se han hecho cambios del personal en el rea de compras de la empresa Palacio de Hierro. Para la empresa Palacio de Hierro es importante que la comunidad tenga un certificado de buen manejo forestal y que los productos procedan de un bosque manejado en forma sustentable; sin embargo, ellos como son proveedores de ms de 20 aos y su producto es de calidad no se les exige el certificado, pero si llegara a entrar un nuevo proveedor s se exigira el certificado. La etiqueta con los datos de la certificacin forestal de la comunidad se empez a colocar en los muebles que se le surten al Palacio de Hierro, a partir de marzo de 2008. La colocacin de la etiqueta no se estipula en los pedidos; sin embargo, ellos la colocan en un lugar visible del mueble, pero no al frente de l. La etiqueta es pequea y adherible.
Fig. 1 Etiqueta con sello del certificado y datos de la comunidad

IV. Actuales nichos de mercado de los productos forestales que estn siendo elaborados por productores certificados FSC y estn siendo comercializados con o sin sello en Mxico. Los principales nichos de mercado que los productores certificados ubican son: barrote de escoba, tarimas, cajas de empaque y madera aserrada los cuales son comercializados en su totalidad sin sello. Para el caso de la madera, algunos productores marcan el lote de madera. Otro nicho de mercado que observan son los muebles para restaurantes y hoteles, sobre todo en las zonas costeras del pas. Otro nicho sera los muebles dirigidos a la clase media baja con diseos y medidas acordes a los espacios de sus viviendas. Casi todos los artculos los comercializan sin sello, slo lo usan en la documentacin con las que entregan los productos (factura o remisin forestal). Valdra la pena que colocaran los sellos en los productos para ayudar a promocionar la certificacin con la que cuentan. Esta omisin obedece en algunos casos, al pretexto de que el colocar el sello representa mayor trabajo y la realizacin de mayor cantidad de trmites. Asimismo, porque para los productores forestales no representa ninguna ventaja o diferencia en precio para sus productos. Adems de que los clientes no les exigen la colocacin del sello en los paquetes de madera aserrada o en los muebles.

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V. Relacin de productos primarios y secundarios FSC que ejidos, comunidades, pequeos propietarios e industriales considerando su capacidad de produccin pueden llegar a ofertar en Mxico. Pueblos Mancomunados en Oaxaca Pueblos mancomunados es una organizacin de comunidades indgenas zapotecas, integrada por ocho comunidades, ubicadas en la Sierra Norte del estado de Oaxaca, las cuales comparten sus recursos naturales como si fueran una sola, a travs de sus empresas comunales. Produce madera en rollo, madera aserrada y madera aserrada-estufada. Con la produccin de madera en rollo que tiene no logra abastecerse de materia prima, por lo que generalmente compra madera aserrada certificada a otras comunidades como: Santa Catalina Ixtepeji, Nuevo Zoquiapan, Ixtln de Jurez y Capulapam de Mndez. Actualmente se encuentra en proceso de precertificacin en Cadena de Custodia. Su produccin anual es de 35,000 m3 rta en rollo y madera aserrada. Las lneas de muebles que maneja son la Escolar que comprende mobiliario para nivel preescolar, primaria y telesecundaria; la lnea de Hogar principalmente comedores y la lnea de oficina. Su capacidad de produccin la tienen estimada en 200 sillas diarias y en temporada alta su fbrica trabaja a un 80% de su capacidad instalada. En relacin a la utilizacin del sello de certificacin, este no es utilizado en la madera aserrada que venden ni en sus muebles porque no han completado el proceso de certificacin. Ixtln de Jurez, Oaxaca. Esta comunidad se encuentra localizada al Noroeste de la ciudad de Oaxaca en la regin denominada Sierra de Jurez. El rgimen de propiedad de la tierra es comunal. Los bosques en la parte alta son mixtos de pino-encino y encino-pino, aumentando la diversidad de especies a medida que el terreno baja en altitud hasta la Selva Alta Perennifolia. Sus productos primarios son la madera en rollo de pino y la tabla en diferentes medidas con clasificacin de 1. Hasta 4. Su produccin y comercializacin de madera aserrada es de 17,000 m3 rta anuales Adems de su produccin de puertas, tableros y molduras, tienen tres lneas principales de muebles: hogar, oficina y escolar. Su capacidad de produccin de la fbrica de muebles la tienen calculada en 4,000 muebles escolares mensuales y en temporada alta trabaja a un 80% de su capacidad instalada. Manejan el sello en las arpillas de tablas y en el mobiliario escolar a travs de colocar una etiqueta de papel. Zapoteca Crdenas Santiago Textitln, Oaxaca. Esta comunidad se localiza en la parte sur del estado, en las coordenadas 16 41 latitud norte, 97 15 longitud oeste, a una altura de 1,710 metros sobre el nivel del mar. La comunidad de Santiago Textitln es una comunidad zapoteca en la que se encuentran asociaciones forestales de bosque de pino; bosque de pino-encino; bosque de encino; matorral xerfilo; bosque subtropical caducifolio
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y vegetacin secundaria derivada de bosque de pino o bosque de pino-encino. A travs de su Unidad Especializada de Aprovechamiento Forestal Comunal Zapoteca Crdenas obtienen madera en rollo de las siguientes caractersticas: trozo de 1.25 seleccionado, trozo de 1.25 mil mr y trozo de 2.58 de primario, secundario y terciario. Generalmente no venden madera en rollo, todo es procesado en los aserraderos, que son dos, uno manual y el otro computarizado, con una produccin de 30,000 m3 rta anuales, obteniendo madera aserrada de 1, 3, 4, de diferentes dimensiones. Adems de producir tableros y molduras, tienen tres lneas de muebles: Oficina, Hogar y Escolar. Actualmente su capacidad de produccin la tienen calculada en 50 sillas sencillas diarias y su capacidad instalada es de 300 sillas. Cuando tienen contratos de compra-venta con el Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca IEEEPO, la fbrica de muebles trabaja a un 60%, cuando no la fbrica apenas trabaja a un 30% de su capacidad instalada. Manejan el sello en las arpillas de tablas y en el mobiliario escolar a travs de colocar una etiqueta de papel. San Juan Nuevo Parangaricutiro, Michoacn La Comunidad Indgena de Nuevo San Juan Parangaricutiro est enclavada en la Meseta Purpecha situada al suroeste de Morelia, Michoacn. Su superficie total de bosque es de 18,138 hectreas de las cuales aprovechan 10,464 ha. El volumen autorizado anualmente es de 75,000 m3 RTA. La vegetacin existente en la mayora del predio es bosque de pino-encino. El nmero total de comuneros en activo es de 1,254. La distribucin inicial de sus productos primarios es de: trozo comercial 40%, trocito 28%, material celulsico 25% y desperdicio 7%. El volumen anual de sus productos secundarios se muestra en la siguiente tabla:

Tabla 3. Principales productos secundarios de la comunidad de San Juan Nuevo

Productos secundarios Tablas Tablones Polines Bastn de escoba Tarimas secado normal Cajas de empaque para aguacate o tomate

Produccin en venta 2,085,000 pie tabla 475,000 pie tabla 840,000 pie tabla 950,000 piezas x ao 120,000 piezas al ao 250,000 piezas x ao

Fuente: Entrevista con el Ing. Francisco Echevarra

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El 95% de los muebles que fabrican son muebles auxiliares para cocina: Antecomedores, trasteros, mueble para microondas, porta garrafn, alacenas de una y dos puertas, cuyo principal comprador es la empresa El Palacio de Hierro S.A. de C.V. El resto, son muebles especiales: recmaras, bancas, comedores. Actualmente utilizan una etiqueta adherible en los muebles que venden a Palacio de Hierro. El sello en los productos primarios no se utiliza. San Bernardino de Milpillas Chico, Durango Esta comunidad se localiza en el municipio de Pueblo Nuevo en el Estado de Durando. La superficie total arbolada del predio de la Comunidad Indgena Colectiva Forestal de San Bernardino de Milpillas Chico es de 179,000 ha y es de rgimen comunal. La comunidad desarrolla un proyecto de produccin forestal, basado en el manejo de bosques de pino-encino con fines maderables y cuenta con equipo propio de extraccin (motosierras, motogras, camiones y tractores) y cuatro aserraderos. Su superficie de aprovechamiento forestal es de 33,000 ha y su volumen de aprovechamiento anual es de 50,000 m3 rta, que se distribuye en: Primario 62%, secundario 18%, lea y desperdicio 20%. Los productos principales son: madera aserrada secado normal con diferentes espesores y con refuerzo; cajas para empaque; boleado de escoba y tarimas de pino o rejilla. De toda la madera que se produce el 30% se utiliza para fabricar muebles. La fbrica de muebles est en la etapa de capacitacin al personal e instalacin de mquinas y piensan arrancar en el mes de septiembre de 2008. La capacidad de la fbrica est calculada en 50 o 60 closets por semana.

Forestal Alfa S.A. de C.V. en Durango, Durango. Es una empresa forestal privada que se ubica en el municipio de Durango, cuya planta industrial est fuertemente integrada, dedicndose a la manufactura de mltiples productos de madera (madera aserrada, tableros enchapados, muebles y molduras). El volumen de madera que mueve esta empresa por ao es alrededor de 18 millones de pies tabla. Parte de este volumen lo obtienen de la produccin de la empresa filial Silvcola Chapultepec cuya superficie arbolada es de 16,000 ha y que produce madera en rollo para abastecer a Forestal Alfa. Cuya produccin anual se clasifica en: primario 20,000 m3, secundario 6,500 m3, terciario 5,500 m3 para un total de 32,000 m3. Lo que equivale aproximadamente a 6.7 millones de pies tabla y adquieren 0.5 millones de pie tabla de madera certificada y 11 millones de pies tabla sin certificacin.

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VI. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico relacionados a la adquisicin de los productos certificados por parte de las instancias gubernamentales, la sociedad y el sector privado. Para toda la Administracin Pblica Federal (APF) la modificacin de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, hecha por el decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de septiembre de 2007, fue muy sorpresiva, sobre todo para la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) por ser la dependencia normativa de estos temas. La iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a esta Ley, fue presentada por la Senadora Emilia Gmez Bravo del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico PVEM, en la LIX Legislatura en noviembre de 2005. Anexo 3. Sin embargo, nadie en la SEMARNAT tuvo conocimiento de esta reforma hasta el mes de abril del ao 2007; de esta fecha a la publicacin de la reforma, la SEMARNAT conjuntamente con la Secretara de Economa y de la Funcin Pblica trabajaron en la preparacin de un decreto que se public en forma paralela al decreto que amplia y modifica los artculos 22 y 27 de la Ley de Adquisiciones Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. En este segundo decreto se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificacin de manejo sustentable de bosques por la Administracin Pblica. Lo anterior, para dar mayor claridad a las dependencias de la APF. Asimismo, la SEMARNAT emiti el 31 de octubre de 2007 una circular que contiene los lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico, que deberan ser observados e integrados a las polticas, bases y lineamientos (POBALINES) por los Comits de Adquisiciones de cada una de las dependencias federales; en relacin a las adquisiciones de papel, madera, muebles y suministros de oficina fabricados con ese material. Dicha circular seala que:
La forma en que la APF puede aplicar estos aspectos en la toma de decisiones sobre adquisiciones, arrendamientos y contratacin de servicios es: I. En las adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, requiriendo en las bases de licitacin los siguientes documentos: a) Certificado de manejo sustentable de los bosques expedido por un certificador registrado ante la SECRETARIA, o en su defecto; b) Carta original que contenga la declaracin bajo protesta de decir verdad de que el proveedor original de la madera cuenta con el certificado de manejo sustentable de los bosques y en el cual indique, adems el nmero de registro ante la SECRETARIA de su certificador, el nmero de metros cbicos que le fueron entregados por su proveedor, la descripcin y la fecha de la venta, as como el destino final para el cual fue adquirida la madera o el producto forestal maderable. II. Para la adopcin e instrumentacin de las acciones relativas a la adquisicin y utilizacin de madera en los trminos establecidos en el artculo tercero del Decreto, la APF se asegurar que la legal procedencia de la madera y muebles elaborados con este material provienen de bosques con aprovechamientos forestales autorizados; as como de la madera empleada en la instalacin de madera en acabados de inmuebles y en los suministros de oficina, se acredite con la documentacin siguiente: a) Remisin forestal: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos,

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incluyendo la astilla, que se hayan adquirido en el lugar de su aprovechamiento o en plantaciones; b) Reembarque forestal: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos, que se hayan adquirido en un centro de almacenamiento o de transformacin; c) Pedimento aduanal: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos que se hayan importado directamente; d) Comprobantes fiscales con cdigo de identificacin: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos, incluyendo la astilla, provenientes de bosques con aprovechamientos forestales autorizados o de plantaciones, o bien, cuando se trate de los productos y subproductos forestales, incluida la madera aserrada o con escuadra, distribuidos por carpinteras, madereras, centros de produccin de muebles y otros similares. III. Tratndose de madera proveniente de una plantacin, nicamente se deber presentar la autorizacin o la constancia de registro otorgada por la SECRETARIA y acreditar la legal procedencia de la madera empleada con la documentacin referida en el punto II de este lineamiento. TERCERO: Los aspectos de sustentabilidad relacionados con el papel para uso de oficina son los relativos a la composicin del mismo y a los materiales empleados en su elaboracin, la APF aplicar estos aspectos de sustentabilidad de la siguiente manera: I. A partir del 1 de marzo de 2008, deber adquirir papel para uso de oficina, con un contenido mnimo de 50% de material reciclado, de material reciclable, de fibras naturales no derivadas de la madera, de materias primas provenientes de bosques y plantaciones que se manejen de manera sustentable o de sus combinaciones y elaborado en procesos con blanqueado libre de cloro. II. Para el caso de las adquisiciones de papel para uso de oficina, la APF aplicar los aspectos antes indicados mediante el diseo de bases de licitacin que consideren la normatividad vigente, sobre las caractersticas y especificaciones tcnicas del contenido de fibras y de cloro, establecidas en la fraccin IV del Artculo Sexto del Decreto. En tanto no se publique la Norma respectiva la APF observar a lo dispuesto en estos Lineamientos.

Pero, tomando en cuenta que solamente el 10%2 de la superficie de los bosques del pas estn certificados, las dependencias de la APF no encontraban proveedores que cumplieran con el requisito del certificado de manejo sustentable de los bosques expedido por un certificador registrado ante la SEMARNAT. Sobre todo porque en ese momento la SEMARNAT no contaba con tal registro. Entonces, con el afn de evitar problemas de abasto a las dependencias de la APF y para poder cumplir con las disposiciones de la Ley de Adquisiciones, se autoriz reconocer los certificados FSC de ejidos y comunidades emitidos a travs de SmartWood de Rainforest Alliance, una vez que estos organismos certificadores quedaran registrados ante la SEMARNAT. En algunos casos se autorizaron compras de productos maderables hechas en el extranjero, situacin que inconform a productores nacionales por considerar sta una prctica desleal; ya que a estas compras no se les estaba exigiendo los certificados de legal procedencia de la madera, sino que se permita la compra con la presentacin de un pedimento aduanal. Para la SEMARNAT, la modificacin que sufre la Ley de Adquisiciones tiene un espritu muy bueno, porque tiende a que existan cada vez ms bosques certificados en el pas, lo cual significa mejorar el cuidado del ambiente y cumplir a largo plazo con el mayor fin que es la sustentabilidad ambiental. Sin embargo, la forma en que se dieron las cosas, provoc muchos problemas operativos, mismo que tuvieron que resolverse a marchas forzadas a travs de la emisin de los lineamientos publicados el 31 de octubre de 2007, anexo 4.
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Informacin manejada por el Ing. Sergio Varela, Director de Regulacin Forestal, SEMARNAT.

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Toda esta instrumentacin de la Ley de Adquisiciones se complement con algunos talleres, cursos y reuniones por parte de la SEMARNAT con los encargados de las reas de adquisiciones de las dependencias de la AFP y con los productores o proveedores de las dependencias, ejemplo: fabricantes de papel, la asociacin nacional de fabricantes de tableros; los representantes de la cmara de la industria maderera, para definir y acordar con todos los involucrados la forma de cumplir con las disposiciones de la Ley de Adquisiciones. VI.1 Experiencias con la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico de algunas empresas y grupos. Fabricante de papel Para PIPSA-MEX, que es el principal proveedor de la Comisin Nacional de Libros de Texto Gratuito de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), lo dispuesto en el decreto del 5 de septiembre en lo relacionado al papel de oficina, es excelente, porque su empresa es una empresa comprometida con el medio ambiente. Lo que resulta fundamental es que sta medida realmente se llevara a la prctica y que se cumpla a travs de exigirlo en las bases de licitacin de todas de las dependencias. Lejos de limitar sus ventas, esta medida les beneficia porque ellos cuentan con las certificaciones necesarias y cumplen con los requerimientos en cuanto al papel, pues su producto tiene un mnimo de 50% de fibras de material reciclado y se encuentra libre de cloro. Forestal Alfa En relacin al tema, el Gerente General de Forestal Alfa de Durango, Durango, opin que para su empresa, el mercado de los productos certificados no ha sido sencillo, pues en el pas todava la demanda de este tipo de productos es limitada e indiferente para la gran mayora de sus clientes. Sin embargo, s hay algunas empresas, sobre todo las extranjeras, que buscan este tipo de productos. Los efectos del decreto del 5 de septiembre apenas empiezan a verse en la inquietud de algunos de sus clientes que les han solicitado una constancia donde se demuestre que los productos facturados son certificados, provenientes de un bosque con manejo sustentable y que muestren se una empresa responsable con el medio ambiente. El cliente que ya les solicit este documento es Maderas Krill de Monterrey, N.L., Mxico. A los que le venden triplay y madera aserrada. Para el caso de la madera de clase que se le vende a Molduras Halcn forzosamente deben contar con un certificado, dado los productos finales se vende a American Moulding en los Estados Unidos, que es el principal proveedor de Home Depot que en sus polticas especifica que el 70% del producto debe ser certificado.

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En el caso de la divisin muebles, el ao pasado cancelaron la certificacin de cadena de custodia, pues nunca les han pedido un mueble certificado y los costos del mantenimiento del mismo andaba alrededor de 30,000 pesos anuales adicionalmente a lo invertido en los procesos para obtener la certificacin. Se opina tambin que se les ha dado demasiados apoyos a algunas empresas sociales y se ha generado un desequilibrio con relacin a las empresas privadas. El Gerente de Ventas de la Divisin Madera de esta misma empresa, coment que el gobierno, as como el programa TREES de Rainforest Alliance y otras organizaciones y programas han invertido mucho en los ejidos y comunidades en capacitacin, asesoras y que las certificadoras como SmartWood no han hecho programas de promocin de los productos certificados en un nivel requerido. En su opinin a las empresas privadas no se les da el mismo trato que a los ejidos, pues el grado de exigencia es ms alto y parece que estn ms preocupados por las cuotas de certificacin. La promocin debe llegar hasta el consumidor final para que ste se interese ms en comprar productos certificados. Asimismo, los clientes que estn pidiendo estos productos a la fecha no les estn pagando nada extra por estar certificados. Lo que debieran estar haciendo las certificadoras es lograr un equilibrio entre lo que se promueve de certificacin con el mercado que demanda los productos certificados. Para que en un futuro se logre y se reconozco el plus que tienen estos productos. Ambas personas entrevistadas de Forestal Alfa proponen que la certificacin llegue a los siguientes canales de distribucin, certificando a madereras, distribuidores de madera, las ferreteras y dejar slo de enfocarse en la produccin primaria, pues la cadena se pierde cuando ellos venden el producto a empresas que no estn certificadas. Esto a la larga va a permitir llegar al consumidor final con un producto certificado. Tienda departamental El Palacio de Hierro S.A. de C.V. Para la encargada de compras corporativas divisin cocina de la empresa Palacio de Hierro, mientras un proveedor tenga buenas ventas, calidad y precio de productos contina dentro de su catlogo. Actualmente la empresa tiene varios proveedores con una antigedad de ms de 20 aos, a los cuales no se les exigen un certificado de buen manejo forestal, aunque lo tenga; pero si llegara a entrar un nuevo proveedor s se le exigir el certificado. Para el caso especial de la comunidad Nuevo San Juan Parangaricutiro, la empresa considera la certificacin como un valor agregado del producto que fabrican.

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Ejidos y comunidades forestales Para los representantes de algunas comunidades forestales productoras de madera o muebles de madera, como es el caso de la comunidad de Ixtln de Jurez, Pueblos Mancomunados y Santiago Textitln, miembros de la integradora ICOFOSA en el Estado de Oaxaca, lo establecido en el decreto del 5 de septiembre de 2007, es muy bueno, porque eso va a obligar que ms comunidades busquen la certificacin; sin embargo, en lo econmico ellos no han visto las ventajas de la certificacin de sus bosques y sus procesos. Adems de que ellos le apuestan a la madera slida y en el mercado lo que ms se comercializa son los aglomerados y es difcil competir con esos productores dado que sus costos de produccin son ms elevados. Estos productores consideran que no logran conectarse con los demandantes de sus productos, pues los que compran dicen que no hay proveedores certificados. Pero en realidad lo que est ocurriendo es que sus productos s estn llegando a los demandantes pero va intermediarios o empresas privadas. Para el Coordinador de Industrias de Nuevo San Juan Parangaricutiro Michoacn, Ing. Francisco Echevarra los beneficios de la certificacin han sido en el sentido de que han trabajado en forma organizada y ordenada de sus procesos, que la comunidad tiene un compromiso con el bosque. Pero en relacin a la comercializacin no les ha ayudado mucho. Pues los clientes que tienen de madera aserrada a nivel nacional no les exigen presentar el certificado y no han tenido un trato preferencial por el hecho de estar certificados. El requisito de la presentacin del certificado ha sido necesario slo cuando han realizado ventas de molduras o muebles en Estados Unidos. Similar es el caso con El Palacio de Hierro, que es su principal cliente de muebles, la razones por las que sus productos estn todava en esas tiendas es porque tienen calidad, esttica, precio, han mejorado en sus sistemas de entrega y adems por estar certificados. En opinin de Jacinto Salinas Amaya, Gerente General de la Comunidad Indgena Forestal de San Bernardino de Milpillas Chico, Municipio de Pueblo Nuevo, Durango, la comunidad an no ha visto ningn beneficio econmico por contar con la certificacin; pues se le invierte demasiado en mano de obra, en trabajo y es necesario estar ms pendiente del bosque atendiendo las auditoras. Sin embargo, opina que si lo del decreto del 5 de septiembre de 2007 se aplica en forma general es cuestin de tiempo para ver los beneficios. Actualmente, sta comunidad slo cuenta con la certificacin de Manejo Forestal, vende principalmente madera aserrada y la mayora de sus clientes son empresas privadas que no le solicitan el certificado. Nunca han participado en alguna licitacin pblica federal.

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Consejo Civil Mexicano para la Silvicultura Sostenible, A.C. Para el Director Ejecutivo de este organismo, Sergio Madrid, es un tanto preocupante el hecho de que los participantes en las licitaciones del gobierno federal tengan la opcin de presentar una carta que contenga la declaracin bajo protesta de decir verdad de que el proveedor original de la madera cuenta con el certificado de manejo sustentable de los bosques; cuando no se cuente con el certificado de manejo sustentable de los bosques expedido por un certificador registrado ante la SEMARNAT. Sobre todo porque el sector no se caracteriza por ser muy legal y en su opinin las compras del sector pblico debieran ser ms rigurosas. Cmara de la Industria de la Construccin CMIC El jefe de sectores de agua y medio ambiente de la Cmara de la Industria de la Construccin coment que para poder cumplir con lo dispuesto en la Ley de Adquisiciones realizaron un convenio de colaboracin en febrero de 2008 con la Cmara Nacional de la Industria Madera (CNIM) y la Asociacin Nacional de Fabricantes de Tableros (ANAFATA) para la adquisicin de madera de legal procedencia para la industria de la construccin, donde se establecieron acuerdos sobre los esquemas de descuentos, crditos y promociones para las empresas afiliadas a la CMIC. En este sentido coment que el consumo de manera en el sector de la construccin no es muy representativo, pues la madera que se utiliza para la cimbra en muchas ocasiones se recicla o se renta. Adems de que los sistemas de construccin se han modificado tanto que cada vez se usa menos la madera para cimbra. Donde se utiliza ms madera es en la construccin de viviendas, no as en lo relacionado a la obra pblica. Asimismo, resulta difcil como cmara controlar a los contratistas de que no compren madera ilegal. La competencia es muy desleal porque se est compitiendo con maderas extrajeras. VI.2 Opiniones de actores clave que no estn de acuerdo en relacin a la funcionalidad de la ley de adquisiciones. Los actores clave de la funcionalidad de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos son todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal contempladas en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (aproximadamente 250) y los proveedores de las mismas en lo relacionado a madera, muebles de madera, suministros de oficina que contengan madera y papel. A partir de la modificacin que sufri la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, surgieron muchas solicitudes de opinin por parte de las dependencias de la APF. De noviembre de 2007 al 22 de agosto de 2008 la Direccin General de Planeacin y Evaluacin recibi 101 solicitudes de
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opinin, donde el 98% provena de dependencias de la APF y solo un 2% de proveedores particulares.


Tabla 4. Distribucin de las solicitudes de opinin. Nmero de solicitudes de opinin 31 40 5 23 Tipo de solicitud Cmo interpretar los criterios de sustentabilidad establecidos en la circular del 31 de octubre Dudas especficas sobre la determinacin exacta de los productos de madera. Si ciertos productos como bicolores, restiradores o botes. Dudas sobre la consideracin de ciertos tipos de papel: como el de diplomas, para ploter, etc. Si deba de considerarse dentro de la norma. Casos sobre incorporacin de criterios de sustentabilidad en los POBALINES Fabricante de papel COPAMEX que participan en licitaciones directamente o a travs de distribuidores. Estaba recibiendo diferentes interpretaciones de la Ley de Adquisiciones. Solicit una reunin para subsanar el asunto de sus etiquetas. Procedencia APF APF APF APF

Proveedores

La gran mayora de estas solicitudes de opinin era en el sentido de buscar cumplir con lo dispuesto en el decreto del 5 de septiembre de 2007 que modifica la Ley de Adquisiciones. No todos los proveedores hicieron llegar sus opiniones en forma escrita, la mayora lo hizo en forma verbal a travs de las reuniones, donde expresaban su inconformidad a certificarse o a la presentacin del certificado de manejo sustentable de bosques. Algunos argumentaron que en Mxico no existen las condiciones de desarrollo, tcnicas ni econmicas para certificarse. Esta postura en realidad era porque la certificacin les implica un desembolso econmico para sus empresas. Para las empresas socialmente responsables, que an sin exigencias han trabajado en el tema de la sustentabilidad, no ha representado mayor problema cumplir con estos requerimientos establecidos en la iniciativa de ley. Pero para los que slo buscan el negocio sin importar el medio ambiente, tendrn que certificarse o simplemente buscar a quien vender sus productos. VII. Identificar cules son los principales productos que demanda el gobierno federal e identificar a los principales proveedores. La siguiente informacin fue obtenida a travs de cruzar datos provenientes de algunos proveedores y de la exploracin de los Programas Anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PAAAS) 2008 de las dependencias de la APF ms representativas, dichos programas fueron tomados de las

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pginas electrnicas de las dependencias con el que dan cumplimiento a lo sealado en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Publico en su Artculo 21 que dice:
Artculo 21.- Las dependencias y entidades pondrn a disposicin de los interesados, a travs de su pgina en Internet o la de su coordinadora del sector, a ms tardar el 30 de noviembre de cada ao, su programa anual estimado de adquisiciones, arrendamientos y servicios del siguiente ejercicio, con excepcin de aquella informacin que, de conformidad con las disposiciones aplicables, sea de naturaleza reservada, en los trminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. El citado programa deber ser actualizado y difundido por el mismo medio a ms tardar el 31 de marzo del ejercicio fiscal vigente, el cual ser de carcter informativo, no implicar compromiso alguno de contratacin y podr ser adicionado, modificado, suspendido o cancelado, sin responsabilidad alguna para la dependencia o entidad de que se trate. As mismo, el programa actualizado deber ser remitido a la Secretara de Economa a lo ms en la fecha citada en el prrafo precedente.

Tabla 5. Principales productos maderables que demanda el Gobierno Federal Dependencia Producto Posibles proveedores PIPSA- MEX, Mxico D. F. Todas las Papel para impresin o dependencias de la fotocopiado. Integrante de la Corporacin Administracin Durango. Pblica Federal. COPAMEX, San Pedro Garza En especial: La Garca, N.L. SEP a travs de la Comisin Nacional del Libro de Texto Gratuito. CIA. MANUFACTURERA DE Comisin Federal Poste Costa. ARTEFACTOS ELECTRICOS,SA de Electricidad. Poste Autoprotegido CV. Ciudad: IRAPUATO Pas: Poste Clima clido MEXICO ELECTROMANUFACTURAS, S.A. DE C.V. Ciudad: TLAJOMULCO DE ZUIGA Pas: MEXICO INDUSTRIAS IEM, SA DE CV Ciudad: TLANEPANTLA Pas: MEXICO Poste Poste clima clido ELECTROTECNICA, S.A. DE C.V. Ciudad: Mxico. Pas: MEXICO. MAQUINARIA CONTINENTAL ELECTRIC, S.A. DE C.V. Ciudad: Naucalpan de Jurez Pas: MEXICO

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Dependencia

Producto Poste Carrete Carrete baja tensin Poste Costa. Poste Autoprotegido Poste Clima clido Poste Costa Autoprotegido Postes Crucetas de madera

Posibles proveedores IUSA, S.A. DE C.V. Ciudad: Mxico Pas: MEXICO PROLEC GE INTERNACIONAL S. DE R.L. DE C.V. Ciudad: Apodaca Pas: MEXICO

IMPREGNANTES INDUSTRIALES, S.A. DE C.V. Chihuahua, Chihuahua. MULTIPAK, S.A. DE C.V. Durango, Durango. Ciudad Industrial MULTIPAK, S.A. DE C.V. Durango, Durango. Ciudad Industrial IMPREGNADORA LA REFORMA S.A. DE C.V. Santa Catarina, Nuevo Len MULTIPAK, S.A. DE C.V. Durango, Durango. Ciudad Industrial.

Ferromex

Durmientes impregnados

PEMEX

Material de construccin maderas 202

Andamios Material de consumo para


carpintera

Adquisicin de suministro
SCT libreros de segunda segunda

mediante contrato abierto de tablones de madera creosotada

IMPREGNANTES INDUSTRIALES, S.A. DE C.V. Chihuahua, Chihuahua. GRUPO MADERERO PROGRESO DE LA UNION. Ecatepec, Estado de Mxico

Madera de pino (tabla) para Tabla de pino medida 12x3/4 de Tabla de madera de pino de
x 12 x 10 aserradero de 2da 75x12x10 aserradero de 1ra

Tabla de madera de pin o de 75 Tabln de 3/4 de 30 x 2.50 cms


de 8 pies en caoba 14 pza a 2.6836 de pino de primera 12 pza a 1.322

Tabla de 1 1/2 de 30 x 2.50 cms

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VIII. Otros documentos relacionados a este proceso. El estudio Efectos de la informacin sobre la demanda de bienes y servicios ambientales elaborado por el Centro de Especialistas en Gestin Ambiental, CEGAM S.C. con finamiento por el Instituto Nacional de Ecologa (INE). Realizado de junio a diciembre de 2007. El estudio consta de tres informes. En el primero se hace un anlisis documental del mercado verde y la certificacin de madera: antecedentes y perspectivas. Hablando de los productos maderables certificados, el estudio muestra que a diferencia de los alimentos orgnicos o ecolgicos en trminos generales no se logrado materializar un sobreprecio para este tipo de productos certificados, dado que un producto maderable carece del valor intrnseco de ser beneficioso para la salud. Sin embargo, aparecen indicios de la existencia de consumidores de ciertos sectores a pagar ese sobreprecio por los productos maderables. En este sentido, CEGAM presenta el resumen de cuatro estudios llevados a cabo en diferentes partes del mundo: 1.- En el estudio de los consumidores espaoles se encontr que cuatro de cada diez pagaran entre un 10 y un 14% ms por productos con etiqueta de buena gestin forestal FSC y siete de cada diez entre un 5 y un 14%. Estudio de Gmez, Raque, Bosques y consumo responsable,
Inters del consumidor espaol hacia los productos con etiqueta de gestin forestal sostenible, Organizacin de Consumidores y Usuarios (OCU) de Espaa y WWF/Adena, 2000.

2.- Otro estudio elaborado en Estados Unidos encontr que los consumidores entrevistados estaban dispuestos a pagar un promedio de un 14,2% ms, por un juego de comedor certificado de $1.000; pero por materiales certificados para una casa de $100.000 el porcentaje adicional que se estaba dispuesto a pagar disminua a menos del 4%; y entre el 38% y el 43% de los entrevistados no estaba dispuesto a pagar ms por los productos forestales certificados. Estudio de Ozanne, L.K. y R.P.
Vlosky. Willingness to pay for environmentally certified wood products: a consumer perspective, en Forest Products Journal, 47(6)).

3.- Existen unos pocos estudios de alcance limitado sobre la voluntad de consumidores finales de pagar por productos forestales certificados. En general, los consumidores entrevistados estn dispuestos a pagar un porcentaje adicional por productos certificados pero esta disponibilidad disminuye con el aumento en el costo del producto. Consumidores canadienses entrevistados colocaron los aspectos ambientales impacto ambiental, certificacin ambiental e imagen ambiental del vendedor o productor en el octavo, noveno y dcimo lugares de once atributos para escoger un producto. Estudio de Forsyth, K., D. Haley y R.
Kozak. Will consumers pay more for certified wood products?, en Journal of Forestry, 1999.

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4.- En el caso de Mxico, el estudio auspiciado por el INE en 2005, reporta por su parte una disposicin a pagar de entre el 5% y 20% en funcin de la edad, el grado de escolaridad y el nivel de vida. Estudio del
mercado actual y potencial por productos forestales con certificacin ambiental voluntaria, 2005.

Dentro de las caractersticas que cumplen los clientes finales de los llamados productos verdes, el estudio hace referencias a las siguientes: Cultura amplia y mayores niveles de estudio, educacin ambiental slida (personas conscientes del problema ambiental y de su impacto en la salud), acceso privilegiado a la Informacin, niveles de ingresos medios altos y altos, manejo de estatus sociales asociados con el conocimiento y hbitos de vida. Sin embargo, para el caso de madera certificada este perfil cambia, pues algunos otros estudios sealan que mientras el consumidor final de este tipo de productos todava no se encuentra sensibilizado sobre los beneficios ambientales asociados a la certificacin forestal, cuando se encuentra frente a ellos toma sus decisiones basado fundamentalmente en la calidad y el precio de los productos3. En relacin a los consumidores intermedios de la madera certificada, el estudio ubica como principales demandantes a los encargados de los departamentos de compras de las cadenas comercializadoras o de transformacin, as como sus multiplicadores, como arquitectos y diseadores. En Europa Occidental este tipo de intermediarios comerciales, en particular los almacenes Do it yourself han fungido como un catalizador importante en el proceso certificacin4. Despus de estas revisiones el estudio concluye que el mercado mundial para los productos forestales certificados todava est en sus inicios, lo cual se evidencia en los problemas de oferta y demanda de los productos; pues la demanda de los consumidores finales todava no es significativa. En relacin a la comercializacin de muebles en general, el equipo de trabajo de CEGAM pudo percatarse de que en las grandes tiendas de muebles desconocen por completo la existencia del proceso de certificacin, lo mismo que los consumidores. En los casos en que existen muebles de madera certificada, stos no cuentan con ninguna advertencia que permita identificarlos. Una de las limitaciones que encontr el equipo de CEGAM para poder desarrollar este parte del estudio y de poder ubicar el mercado de muebles de madera certificada en Mxico, es que las fbricas de muebles en el pas representan slo el 2% del total de la planta industrial de la madera y que el
3

Centro de Especialistas en Gestin Ambiental, S.C., Efectos de la informacin ambiental sobre la demanda de consumidores de bienes y servicios ambientales, INE, 2007. Archivo digital primer informe, p.14 4 Op. Cit, p.15

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componente industrial ms importante en esta rea son los aserraderos con el 59%, seguidos por las fbricas de cajas y los talleres de secundarios que participan cada uno con el 15% de la planta industrial. Lo que permite apuntar que la industria mueblera en nuestro pas se encuentra muy poco desarrollada. En lo que respecta al mercado de muebles elaborados con madera certificada en Mxico, el estudio menciona que ste se encuentra constituido principalmente por tres productores: Forestal Alfa, S.A. de C.V. en la ciudad de Durango. Comunidad Indgena San Juan Nuevo Parangaricutiro en Michoacn Comunidad La Trinidad Ixtln en Oaxaca. Tambin menciona que probablemente se incorpore prximamente a esta relacin de manera activa el Ejido El Balcn, COC en el estado de Guerrero, cuya comercializacin se planea sea comercializada bsicamente con el Gobierno del Estado. Los nicos lugares donde actualmente se distribuyen este tipo de muebles dentro de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico son: El Palacio de Hierro que distribuye muebles fabricados por la Comunidad de San Juan Nuevo Parangaricutiro, Michoacn as como FAMSA y Sears que vende muebles producidos por Forestal Alfa. Adems menciona a la Comunidad de La Trinidad Ixtln en el estado de Oaxaca, la cual distribuye nicamente a nivel local. A esta lista se podran aadir las comunidades de Ixtln de Jurez, Santiago Textitln y Pueblos Mancomunados del estado de Oaxaca, quienes a travs de su tienda de muebles denominada TIP Muebles logran exhibir y comercializar muebles de oficina, para el hogar y mobiliario escolar. Como parte final del primer informe se recoge un sealamiento que hace Divney, Thomas, en el estudio Certificar madera para consumirla conservando los bosques en la Revista Ambientito, No. 19 de Abril de 2001. Que dice: No estamos acostumbrados a pagar los precios debidos por los productos forestales, porque histricamente hemos visto la madera como un recurso barato e inagotable. Esta actitud se extiende desde el consumidor final, a travs del maderero que compra la madera, hasta el campesino que vende sus rboles. Adems, la madera certificada de bosques y plantaciones bien manejados tiene que competir en el mercado local con la madera ilegalmente cosechada y proveniente de bosques pobremente manejados. Finalmente, los mercados de productos forestales en los pases del sur son, en general, fraccionados y no muy organizados

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El segundo informe explica el diseo de un experimento en donde se analizan los efectos de una minicampaa informativa sobre la demanda de muebles de madera certificada en dos tiendas de la cadena El Palacio de Hierro S.A. de C.V. La primera tienda exhiba muebles certificados y ah se llev a acabo una minicampaa de informacin a vendedores y compradores del rea de muebles de cocina. La segunda contaba con un proveedor no certificado con muebles equivalentes y donde no se hizo campaa, esta tienda se us de testigo. Los muebles certificados provenan de la comunidad indgena de San Juan Nuevo Parangaricutiro, Michoacn. El tercer informe del estudio se presenta los resultados de la fase experimental desarrollada en las dos tiendas mencionadas, donde se analizan las ventas de ambas tiendas y se genera el perfil de los clientes potenciales de este tipo de productos. En relacin al perfil de los clientes en las tiendas analizadas se encontr que el grueso de la poblacin oscila mayoritariamente entre los 31 y 56 aos. En cuanto al nivel de escolaridad, en ambas tiendas la gran mayora (72% en la tienda experimental y 69% en la tienda testigo) cuentan con un nivel de licenciatura. El nivel de ingreso de la tienda experimental se ubic mayormente entre 10,000 y 32,000 pesos. La distribucin por gnero tanto en la tienda experimental (60%) como en la testigo (69%) muestran una mayor proporcin de mujeres. En relacin a las ventas se encontr que los muebles en general son un producto de lento movimiento en el rea de cocina, comportamiento que ya haba sido observado en los resultados de la Encuesta Nacional de IngresoGasto en los Hogares (2006). Dentro de los factores identificados como ms relevantes para visitar y comprar en las tiendas observadas se encontr que en el caso de la tienda experimental las respuestas se dividieron entre la calidad de los productos (41.75%) y la variedad de productos y marcas con 41.40%. El factor asociado a ofrecer productos de madera certificada apareci con un registro de 1.75%. En el caso de la tienda testigo las respuestas fueron: calidad de los productos 52.19%, variedad de productos y marcas 25%; ofrecimiento de productos de madera certificada 9.65% mayor que en la tienda experimental. Con estos resultados fue evidente reconocer que en forma general la poblacin conoce poco de la existencia de este tipo de productos, donde incluso los vendedores de las tiendas que los ofrecen desconocen esta caracterstica. En cuanto a los resultados de la pregunta del cuestionario Le gustara que la tienda ofreciera nicamente muebles de madera certificada, cubriendo la calidad y variedad que tiene hoy en da? En la tienda experimental, el 54.67% estara

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dispuesta, siempre y cuando los precios no variaran; un 24.67% estara dispuesta a pagar 10% ms y el 10.67% de la muestra incluso un 20% ms caro. En relacin a los factores que influyen en la decisin de compra de un bien de esta naturaleza, para el anlisis de la muestra, CEGAM consider indicadores de apreciacin esttica, durabilidad, tamao, precio, tipo de madera y si estaba hecho con madera certificada. El comportamiento de la muestra de la tienda experimental y testigo aunque mostraron diferencias en los valores absolutos, sus tendencias fueron semejantes. En ambos casos, los factores ms importantes fueron: el diseo del mueble y en un segundo lugar las variables de tamao, tipo de madera, durabilidad y precio. En lo que respecta a la mini campaa informativa dirigida a los clientes, del total de la muestra (300 observaciones), 42.62% respondi que la campaa haba influido positivamente en su decisin de compra. Esta respuesta, en realidad parece ms asociada a un elemento de sensibilizacin, ya que la gran mayora de estos clientes no adquirieron muebles, sino otros enseres domsticos que se ofrecen en el departamento de antecomedores y cocina. Las respuestas que rechazaron haber sido influidos por la informacin de la campaa, en general acompaaban su respuesta con no la v, no compr muebles 5. El cuadro siguiente muestra el porcentaje de ventas de muebles reportadas por la tienda El Palacio de Hierro en los meses de septiembre a diciembre de los aos 2006 y 2007, donde se comparan las ventas obtenidas por la comunidad de San Juan Nuevo que emplea madera certificada y otra empresa alternativa de muebles similares, que exhiben los productos en ambas tiendas donde se llev a cabo el experimento realizado por CEGAM de junio a diciembre de 2007.

Centro de Especialistas en Gestin Ambiental, S.C., Efectos de la informacin ambiental sobre la demanda de consumidores de bienes y servicios ambientales, INE, 2007. Archivo digital Tercer informe, p.19

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Donde se aprecia que las ventas de San Juan Nuevo crecieron de 32.78% en 2006 a un 63.93% en 2007. Mientras que en la tienda testigo, durante esos mismos meses, las cifras reportadas para esta comunidad pasaron de 18.66% al 27.93% de los muebles vendidos. La misma tendencia se apreci en los meses siguientes, los muebles certificados de San Juan Nuevo se venden cada vez, comparado con el comportamiento de las ventas de un proveedor alternativo, y este comportamiento es ms notable en la tienda experimental que en la tienda testigo. Motivado tal vez por la mini campaa informativa que involucr al grupo de vendedores y compradores de la cita tienda. Este comportamiento en las ventas hace pensar que efectivamente la difusin de informacin sobre la certificacin de muebles en los clientes influye en forma positiva en su decisin de compra de estos productos sobre los proveedores que venden muebles alternativos no certificados. Finalmente, el estudio vislumbra la relevancia que tienen para el desarrollo futuro del mercado de productos maderables certificados, los incentivos y la promocin por la va de la informacin ambiental a los consumidores. Tambin da las siguientes recomendaciones: Orientar a las comunidades y empresas forestales respecto a la nueva legislacin, y en general, respecto a las oportunidades creadas para los productores de madera, de muebles y de suministros de oficina de este material; Orientar al conjunto de las autoridades de la Administracin Pblica Federal en el cabal cumplimiento de estas nuevas disposiciones establecidas en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del

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Sector Pblico, considerando inclusive el papel que algunos de los sectores de la Administracin Federal, como el caso de la Secretara de Economa, podran jugar en la instrumentacin de incentivos que favorezcan la produccin de este tipo de productos necesarios para el gobierno; Promover, a travs de reuniones de asistencia tcnica con las autoridades de los poderes ejecutivo y legislativo de las entidades federativas, la posibilidad de desarrollar marcos jurdicos similares y orientados a incentivar el mercado de madera certificada.

El presente estudio de CEGAM representa una referencia importante para las comunidades o productores de muebles certificados, pues se demuestra que la promocin de la certificacin forestal es importante para la toma de decisiones de los consumidores y que estos son capaces de conceder relevancia a los productos fabricados bajo procesos sustentables, para que no claudiquen en sus intentos y esto permita continuar avanzando hacia un consumo ms responsable con nuestro medio. IX. Estrategias para conectar a las dependencias demandantes de productos certificados con productores forestales y compaas privadas certificadas. IX.1 Informacin y acceso al mercado A pesar de la modificacin que sufri la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico LAASSP con la publicacin del decreto del 5 de septiembre de 2007, en el que se obliga a todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal a tomar en cuenta que tratndose de productos de madera, muebles o suministros de oficina de este material, debern requerirse a los proveedores certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales SEMARNAT, que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde proviene la madera de dichas adquisiciones. Uno de los principales problemas que viven actualmente los productores forestales en relacin a la comercializacin de sus productos, tanto de madera aserrada como productos secundarios, es que no logran que estas dependencias compren sus productos. Sin embargo, esta apreciacin pudiera no ser la correcta, en el sentido de que tal vez los productores forestales de los diferentes ejidos y comunidades del pas no estn surtiendo directamente al gobierno federal, pero sus productos s estn llegando al gobierno federal a travs de empresas privadas. Cabe sealar que con fundamentado en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico en su Artculo 28, y en la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas en su Artculo 30, el
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gobierno mexicano principalmente efecta sus compras a travs de licitacin pblica, mediante convocatoria pblica. En la licitacin pblica cualquier interesado que cumpla con los requisitos de la convocatoria y bases de la licitacin puede presentar su oferta. Las dependencias que destacan por el nmero y volumen de compras que realizan son: Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT), Secretara de Educacin Pblica (SEP), Secretara de Salud (SSA) y la Procuradura General de la Repblica (PGR). Por su parte, las entidades que destacan por el nmero y volumen de adquisiciones realizadas son: Petrleos Mexicanos (PEMEX), Comisin Federal de Electricidad (CFE), Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS), Comisin Nacional del Agua (CONAGUA) e Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE).6 Para poder participar en licitaciones pblicas los proveedores deben cumplir con ciertas normatividades y requisitos que les permita competir en precio, cantidad, calidad, tiempos de entrega y cumplimiento de garantas. En este sentido, se debe orientar a las comunidades y empresas forestales respecto a la nueva legislacin, y en general, respecto a las oportunidades creadas para los productores de madera, de muebles y de suministros de oficina de este material a partir de la publicacin del decreto mencionado del 5 de septiembre de 2007. Una de las estrategias que pudieran utilizar los ejidos y comunidades forestales certificadas para participar en las licitaciones pblicas de las dependencias federales, sera hacerlo en forma conjunta y organizada en figuras tales como la Alianza de Ejidos y Comunidades Industriales, conformada en la ciudad de Oaxaca en mayo de 2008, que les permita cumplir con los requerimientos de las bases de la licitacin en lo relacionado a la cantidad, precio y fechas de entrega. Que los organismos certificadores busquen un acercamiento al ms alto nivel y en un sentido institucional con las dependencias federales demandantes de productos certificados para ofrecer y promocionar los productos de madera certificada que se producen en el pas. Para ello, resulta de vital importancia la conformacin de los catlogos de productos, capacidades de produccin de cada uno y el directorio de los productores certificados. Para los ejidos y comunidades forestales certificadas sera de gran ayuda el desarrollo e implementacin de una pgina en Internet bien estructurada, con contenidos claros y atractivos, que promueva la comercializacin de los productos de la comunidad productora. Que las personas encargadas de mercados en las empresas comunitarias tengan el perfil adecuado, que cuenten con la capacitacin, las herramientas y actitud necesaria para concretar ventas. Adicionalmente contar con personal que
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Cmo participar en el mercado de compras del sector pblico en Mxico?, Secretara de Economa, 2007

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est en forma permanente revisando las pginas de las dependencias tanto federales como estatales, as como la pgina de CompraNET en busca de licitaciones donde se pueden colocar los productos forestales. Hacer invitaciones a las empresas muebleras o encargados de las reas de compras de instituciones de gobierno o privadas para que conozcan las empresas comunitarias para conocer el cuidado del bosque y su proceso productivo. Existe en Internet un link dentro de la pgina de CompraNET http://www.compranet.gob.mx/ que conecta con un sitio de la Secretara de Economa http://www.economia-paasop.gob.mx/pasop, que concentra todos los Programas Anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de todas las dependencias de la Administracin Pblica Federal. En ella es posible consultar por dependencia los bienes que sern adquiridos en los diferentes estados de la repblica en cualquiera de los cuatro trimestres del ao. Ah se puede obtener los productos relativos a Maderas y materiales bsicos relativos de madera que seamos capaces de producir y buscar el contacto en las dependencias para su comercializacin. En ese mismo sitio se encuentra el directorio de todas las dependencias con los datos de la unidad responsable de compras. Cabe sealar que est pgina an se encuentra en revisin, pero puede ser de utilidad para conocer la demanda de productos. IX.2 Asociatividad entre productores forestales certificados con compaas privadas como posibles proveedores del gobierno federal y del libre mercado. Crear convenios de colaboracin o alianzas entre los ejidos o comunidades productores forestales y las compaas privadas que no sean tan desiguales. En este sentido, es posible agrupar a cierto nmero de ejidos o comunidades para que colaboren con una compaa privada donde se establezcan reglas claras de convivencia y respeto. Aprovechando por ejemplo, la experiencia que tienen algunas empresas privadas como Forestal Alfa ubicada en la ciudad de Durango, la cual ha tenido algunas vivencias en ejidos como Vencedores y Milplillas. Para que uniendo esfuerzos puedan los productores forestales colocar sus productos certificados tanto en las dependencias del gobierno federal como en el libre mercado, a travs de los canales de distribucin que tengan establecidos las compaas privadas que tambin comulguen con los principios de certificacin y manejo sustentable de los bosques. Establecer o fortalecer cadenas productivas en base a productos donde los ejidos o comunidades forestales puedan participar con el suministro de
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productos primarios. Tal es el caso de los postes impregnados con materiales como la creosota que demanda en forma importante la Comisin Federal de Electricidad CFE y los durmientes impregnados que demanda Ferrocarriles Mexicanos FERROMEX.

IX.3 Escenarios de mediano plazo para desarrollar un mercado de productos forestales certificados en Mxico basndose en las polticas pblicas de sustentabilidad y las tendencias de mercado. Al da de hoy, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, publicada el 25 de febrero de 2003 y que tiene por objeto regular y fomentar la conservacin, proteccin, restauracin, produccin, ordenacin, cultivo, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales y sus recursos, estimula las certificaciones forestales y de bienes y servicios ambientales, al tiempo de promover que los productos forestales procedan de bosques manejados sustentablemente a travs de dicha certificacin forestal. Otras disposiciones, como las contenidas en el decreto del 5 de septiembre que reforma al artculo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, que ya se mencion lneas arriba; sin lugar a dudas, constituyen un aporte importante a la promocin de la certificacin forestal y es un incentivo para los productores ya certificados, pues a partir de este disposiciones muchas dependencias federales han volteado sus ojos hacia esa oferta. Asimismo, para incrementar el nmero de productores certificados en todos los lugares del pas y en las reas de la industria que tiene que ver con este sector. Sin embargo, es necesario promover entre los representantes populares del poder legislativo y entre las autoridades del poder ejecutivo de las entidades federativas del pas la posibilidad de desarrollar iniciativas de ley orientadas a estimular el desarrollo del mercado de la madera y productos certificados. Que aprovechando la coyuntura del decreto del emitido el 5 de septiembre de 2007 se logre su instrumentacin en los gobiernos estatales y que en un futuro se haga en los municipales. Lo anterior, permitir ir diminuyendo el mercado de la madera sin certificado o proveniente de un bosque con manejo. Pero que a la par se tendrn que ir diseando los mecanismos de verificacin que garanticen la aplicacin de esta disposicin. En la medida en que la SEMARNAT apresure el registro y reconocimiento de los comunidades certificadas por la FSC y que los procesos de acreditacin de entidades certificadores sean giles se podr pensar en incrementar el nmero de comunidades forestales certificadas. El desarrollo del mercado de los productos maderables certificados requiere de una fuerte y comprometida participacin de muchos actores, entre ellos se puede mencionar a la SAGARPA, SECRETARA DE ECONOMA, SEMARNAT y
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sus organismos CONAFOR, PROFEPA, Los Gobiernos Estatales y entidades no gubernamentales como FSC y Rainforest Alliance programa SmartWood. Que juntos eleven a nivel de polticas pblicas, la ejecucin de campaas amplias de difusin y promocin del proceso de certificacin vinculado al cuidado de los bosques y su manejo sustentable. Para que el concepto de certificacin pueda irse integrando al imaginario colectivo no slo bajo la lgica de legalidad, sino colocando particular nfasis en el manejo ecolgico y sustentable para comunidades productoras, sociedad y medio ambiente.

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X. Bibliografa

Plan Estatal de Desarrollo Sustentable 2004-2010. Gobierno del Estado de Oaxaca. DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Diario Oficial. 5 de septiembre de 2007. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del sector Pblico, ltima Reforma DOF 02-07-2008. Diario Oficial. CIRCULAR que contiene los Lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico. SEMARNAT. Diario Oficinal. 31 de diciembre de 2007. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. Ultima reforma publicada DOF 10-06-2005. Diario Oficial. Efectos de la informacin sobre la demanda de bienes y servicios ambientales. Centro de Especialistas en Gestin Ambiental, CEGAM S.C. INE 2007. Primer Informe, Segundo Informe y Tercer Informe. Programas Anuales de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (PAAAS) 2008, CFE, SCT, SEP, PEMEX.

Pginas electrnicas consultadas: http://www.comunidadindigena.com.mx/Principa1.htm http://www.corpdgo.com/internet/contenido/gpodgo.htm http://www.forestalalfa.com.mx/ http://www.elpalaciodehierro.com.mx/webapp/wcs/stores/servlet/TopC ategoriesDisplay?storeId=10001&catalogId=10051&langId=-5 http://www.cmic.org/ http://www.copamex.com/ http://www.cfe.gob.mx/Aplicaciones/NCFE/listadodeproveedores/datos prov.aspx?codigo=N00226 http://cegam.com.mx/ http://www.ine.gob.mx/index.html http://www.compranet.gob.mx/ http://www.economia-paasop.gob.mx/pasop http://www.fsc-info.org/VController.aspx?Path=5e8cddf3-9b09-46c68b11-2fbdad9e2d71&NoLayout=true http://www.semarnat.gob.mx/Pages/inicio.aspx

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XI. A N E X O S

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Anexo 1. Directorio de personas contactadas en forma personal, va telefnica o por correo electrnico

LUGAR

CATEGORIA

NOMBRE

CARGO

DIRECCION

TELEFONOS

CORREO ELECTRNICO

PAGINA WEB

Durango

Comunidad Forestal

T.I.F Jacinto Salinas Amaya

Gerente General De Comunidad Indgena Forestal San Bernardino De Milpillas Chico, Municipio de Pueblo Nuevo. Dgo. Encargado De Fabrica De Muebles De La Comunidad Indgena De Nuevo San Juan Parangaricutiro, Mich.

C. Atenguillo 515, Frac. Granja Graciela. C.p. 34198, Durango, Dgo.

01(618) 826-90-02

jacinto_salinas@hotmail.com

Nuevo San Juan, Michoacn

Comunidad Forestal

Lus Guerrero Anguiano

Av. Cerro Prieto S/N. Frac. Flix Ireta C. p. 60490 Nuevo Parangaricutiro, Mich.

01 (452) 594-01-88 01 (452) 594-00-51 01 (452) 594 00 54

af_fabrica@comunidadindigena.com af_fabrica@hotmail.com

http://www.comunidadindigen a.com.mx/Principa1.htm

Nuevo San Juan, Michoacn

Comunidad Forestal

Ing. Francisco Echevarria Pantalen

Coordinador De Industria De La Comunidad Indgena De San Juan Parangaricutiro. Mich

Av. Cerro Prieto S/N. Frac. Flix Ireta C. p. 60490 Nuevo Parangaricutiro, Mich.

01 (452) 594-01-88 01 (452) 594-00-51 Ext.240 01 (452) 594-03-50,52,54,56

http://www.comunidadindigen a.com.mx/Principa1.htm

Oaxaca Oax.

Comunidad Forestal

Israel Santiago Garca

Gerente General De La Unidad De Produccin Para El Aprovechamiento Forestal De Pueblos Mancomunados.

OFICINAS: Nio Perdido N 306, Col. Santa Maria Ixcotel. Oaxaca, Oax. PLANTA: Carretera Internacional Km. 24.5 OaxacaIstmo, San Mateo Macuilxochitl, Tlacolula, Oaxaca, Oax. En Ixtln De Jurez: Carretera Oax. Tuxt. Km. 75.5 N 9. En Oaxaca: Rayn N 608, Col. Centro. Sierra Norte # 201 San Martn Mexicapan Oaxaca, Oax Sierra Norte # 201 San Martn Mexicapan Oaxaca, Oax

01(951) 515-05-24 044-951-509-01-99 01(951) 503-07-86 Ext.2

issaga66@hotmail.com upaf_pm@yahoo.com.mx

Oaxaca Oax.

Comunidad Forestal

MVZ Alberto Jess Belmonte

Gerente General de la Unidad Comunal Forestal Agropecuaria y de Servicios

01(951) 55-36-144, 135 044-951-32-14 01(951) 514-11-04 01 (951) 512-07-88 044 951 199 9022 044 951 110 3365

alberto_belmote@msn.com

Oaxaca Oax.

Comunidad Forestal

Hermilo Hernndez Vsquez

Gerente General de Textitln

Oaxaca Oax.

Comunidad Forestal

Josu Vsquez

Comercializacin Textitln

01 (951) 512-41-68 044 951 190 3022

Durango

Industrial Forestal

Alfonso Fernndez de Castro Toulet

Gerente General. De Silvcola Chapultepec.

Estroncio # 120 Int. A Ciudad Industrial. Durango, Dgo. C. P .34208

01 (618) 829-2450 Ext. 125 Fax (618) 829-2459

alfonsofc@forestalalfa.com.mx

www.forestalfa.com.mx

M. en C. Ruth Lara Rodrguez

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LUGAR

CATEGORIA

NOMBRE

CARGO

DIRECCION

TELEFONOS

CORREO ELECTRNICO

PAGINA WEB

Durango

Industrial Forestal

LEM. Rodrigo Melndez Enrquez

Gerente de ventas div. Madera De Silvcola Chapultepec.

Estroncio # 120 Int. A Ciudad Industrial. Durango, Dgo. C. p .34208

01 (618) 829-2450 Ext. 112 Directo: 01(618) 829-1405 Nextel: (01(618) 175-1405 ID 72*170793*1 Fax (618) 829-2459 melendez@forestalfa.com.mx

www.forestalfa.com.mx

Mxico, D. F

Gobierno Federal

Ing. Sergio Varela Hernndez

Director de Regulacin Forestal

Bvld. Adolfo Ruiz Cortinez 4209, 5 piso Ala B Col, Jardines en la Montaa, Deleg, Tlalpan. C. p. 14210, Mxico D. F Bvld. Adolfo Ruiz Cortnez 4209, 5 piso Ala B Col, Jardines en la Montaa, Deleg, Tlalpan. C. p. 14210, Mxico D. F Bvld. Adolfo Ruiz Cortnez 4209, 5 piso Ala B Col, Jardines en la Montaa, Deleg, Tlalpan. C. p. 14210, Mxico D. F

01(55) 56-28-0672 Cel: 044-551-364-9470 Dom. 01(559 56-72-7751 Fax. 01(55) 56-28-0600 Ext. 12081

sergio.varela@semarnat.gob.mx

www.semarnat.gob.mx

Mxico, D. F

Gobierno Federal

Lic. Guillermo De Crcer Christlieb

Subdirector de Normatividad de la Direccin General del Sector Primario y Recursos Naturales Renovables

Fax. 01(55) 56-28-0600 Ext. 12004

guillermo.decarcer@semarnat.gob.mx

www.semarnat.gob.mx

Mxico, D. F

Gobierno Federal

M.C. Mtro. Jos Rafael Pea de la Cruz

Coordinador de Acciones Institucionales

Fax. 01(55) 56-28-0600 Ext. 12305

rafael.pena@semarnat.gob.mx

www.semarnat.gob.mx

Mxico, D. F

Gobierno Federal

Lic. Jos lvaro Vaqueiro Montes.

rgano Interno de Control Semarnat

Av. San Jernimo N 458 4 piso

01(55) 54-90-2100 Ext. 14669

www.semarnat.gob.mx

Mxico, D. F

Consejo

Sergio Madrid Zubirn

Director Ejecutivo del Consejo Civil Mexicano para La Selvicultura Sostenible, A. C. Jefe de Sectores De La Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin

Miguel ngel De Quevedo N 103 Chimalistac, C. p. 01070, Mxico D. F.

01(52- 55) 56-61-8574 Fax. 01(55) 56-62-8157

smadrid@prodigy.net.mx

Mxico, D. F

Cmara

Ing. Jorge Esperanza Santiago

Perifrico Sur N 4839, Col. Parques del Pedregal, C. p. 14010, Mxico, D. F.

01(55) 54-24-7400 Ext. 7208 Fax. 5424-7460

j.esperanza@cmic.org

www.cmic.org

Mxico, D. F

Tienda Departamental

Mariana Acosta

Gerente De Compras-cocinas de la empresa El Palacio De Hierro S.A. de C.V.

Valladolid #85, Segundo piso. Col. Roma Mxico D. F

01(55) 52-29-5400 Ext. 1217 y 1218 macosta@palaciohierro.com.mx

www.elpalaciodehierro.com. mx

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LUGAR

CATEGORIA

NOMBRE

CARGO

DIRECCION

TELEFONOS

CORREO ELECTRNICO

PAGINA WEB

Mxico, D. F

Tienda Departamental

Ing. Guillermo Acevedo

Director Comercial de PIPSAMEX

Vallejo Av. Poniente 140 No. 840. Col. Industrial Vallejo

01 (55) 5729 7000 Ext. 40

gacevedo@corpdgo.com.mx

www.corpdgo.com

Oaxaca Oax.

Gobierno Del Estado

Ing. Felix Pieyro Mrquez

Director De Desarrollo Forestal

Sabinos 818, Planta Alta, Col. Reforma, Centro. C. p. 68050 Oaxaca de Jurez Oax. Carretera Oaxaca-Istmo Km. 11.50, Cuidad Administrativa Edificio 5 piso 1, Tlalixtac de Cabrera Oaxaca. C. p. 68270 Carretera Oaxaca-Istmo Km. 11.50, Cuidad Administrativa Edificio 6 Planta baja, Tlalixtac de Cabrera Oaxaca. C. P. 68270 Carret. Cristbal Coln Km. 5.5, Ixcotel, Oaxaca, Oax., C.P. 68100

Oficina: 01(951) 51- 86-965 Cel. 044-951-54-73-668 Fax.01(951) 51-50-542 Conmutador: 01(951) 501- 5000 Ext. 12378 Fax. 01(951) 501- 5000 Ext. 12253 Conmutador: 01(951) 501- 5000 Ext. 12138

felix_pineiro@hotmail.com

Oaxaca Oax.

Gobierno Del Estado

L.E David Jorge Cruz Cordova

Secretario tcnico de la Secretaria de Economa

xcordova8@gmail.com

economia.oaxaca.gob.mx oaxacaoline.com.mx

Oaxaca Oax.

Gobierno Del Estado

Arq. Oscar Quiroz Mendoza

Jefe de Unidad De proyectos Financieros

dideim@yahoo.com.mx

Oaxaca Oax.

Gobierno Del Estado

Lic. Mario Chvez

Asesor de la Coordinacin de Administracin y Finanzas del IEEPO

01 [951] 513-4426 515-3900 Ext. 258

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Anexo 2

DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico

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SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA


DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO "EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E T A:
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO.

ARTCULO NICO.- Se reforma el artculo 27, primer prrafo y se adicionan los artculos 22, fraccin III, con un segundo prrafo y 27, con un segundo prrafo, recorrindose en su orden los subsecuentes, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, para quedar como sigue: Artculo 22.- ... I. a II. ... III. Proponer las polticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, as como autorizar los supuestos no previstos en stos, informndolo al titular de la dependencia o al rgano de gobierno en el caso de las entidades y posteriormente, en su caso, someterlo a su consideracin para su inclusin en las ya emitidas. Los comits establecern en dichas polticas, bases y lineamientos, los aspectos de sustentabilidad ambiental que debern observarse en las adquisiciones, arrendamientos y servicios, con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales; IV. a IX. ... ... ... ... Artculo 27.- Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarn, por regla general, a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energtica, uso responsable del agua, optimizacin y uso sustentable de los recursos, y dems circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente Ley. Tratndose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, debern requerirse certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde proviene la madera de dichas adquisiciones. Para las adquisiciones de papel para uso de oficina, se deber requerir un mnimo de 50% de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. En caso de incumplimiento, se estar a lo dispuesto por la presente Ley y dems disposiciones aplicables. El sobre a que hace referencia el primer prrafo de este artculo podr entregarse, a eleccin del licitante, en el lugar de celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones; o bien, si as lo establece la convocante, enviarlo a travs del servicio postal o de mensajera, o por medios remotos de comunicacin electrnica, conforme a las disposiciones administrativas que establezca la Secretara de la Funcin Pblica. Las unidades administrativas de las dependencias y entidades que se encuentren autorizadas por la Secretara de la Funcin Pblica para realizar licitaciones pblicas mediante el uso de medios remotos de comunicacin electrnica, estarn obligadas a realizar todos sus procedimientos de licitacin mediante dicha va, salvo en los casos justificados que autorice la Secretara de la Funcin Pblica. Lo anterior, sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus propuestas por escrito durante el acto de presentacin y apertura de propuestas. En el caso de las proposiciones presentadas por medios remotos de comunicacin electrnica el sobre ser generado mediante el uso de tecnologas que resguarden la confidencialidad de la informacin de tal forma que sea inviolable, conforme a las disposiciones tcnicas que al efecto establezca la Contralora.

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Las proposiciones presentadas debern ser firmadas autgrafamente por los licitantes o sus apoderados; en el caso de que stas sean enviadas a travs de medios remotos de comunicacin electrnica, se emplearn medios de identificacin electrnica, los cuales producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y, en consecuencia, tendrn el mismo valor probatorio. La Secretara de la Funcin Pblica operar y se encargar del sistema de certificacin de los medios de identificacin electrnica que utilicen las dependencias, entidades o los licitantes y ser responsable de ejercer el control de estos medios, salvaguardando la confidencialidad de la informacin que se remita por esta va. La Secretara de la Funcin Pblica deber aceptar la certificacin de medios de identificacin electrnica que realicen las dependencias y entidades, las entidades federativas y el Distrito Federal, as como terceros facultados por autoridad competente en la materia, cuando los sistemas de certificacin empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretara de la Funcin Pblica. TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO SEGUNDO.- Se derogan y, en su caso, se abrogan todas las disposiciones que contravengan al presente Decreto. ARTCULO TERCERO.- Los comits de adquisiciones, arrendamientos y servicios debern establecer en un plazo no mayor a 60 das a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, los aspectos de sustentabilidad ambiental a seguir para lo cual debern solicitar la opinin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. ARTCULO CUARTO.- Los certificadores que otorguen la garanta de manejo sustentable del bosque a que se refiere el segundo prrafo del artculo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, debern registrarse previamente ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ante la cual debern presentar los documentos que determinen los mtodos, estudios y lineamientos de sus procesos de certificacin. Mxico, D.F., a 26 de abril de 2007.- Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Dip. Jorge Zermeo Infante, Presidente.- Sen. Renan Cleominio Zoreda Novelo, Secretario.- Dip. Jos Gildardo Guerrero Torres, Secretario.- Rbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los tres das del mes de septiembre de dos mil siete.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Francisco Javier Ramrez Acua.- Rbrica.

DECRETO por el que se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificacin de manejo sustentable de bosques por la Administracin Pblica Federal. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artculo 89, fraccin I, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamento en los artculos 27, prrafo tercero, y 134 de la propia Constitucin; 6, 7, 22, fraccin III, y 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico; 15, fraccin III, y 17 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente; 9, 32 Bis, 34 y 37 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; y dems disposiciones jurdicas aplicables, y CONSIDERANDO Que el artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos seala que la Nacin debe regular el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio social, para cuidar de su conservacin y preservar el equilibrio ecolgico; Que por otra parte, el artculo 134 de la Carta Magna dispone que las adquisiciones y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realice el gobierno federal y la administracin pblica paraestatal, debern asegurar al Estado las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes;

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Que uno de los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 es asegurar la sustentabilidad ambiental mediante la participacin responsable de los mexicanos en el cuidado, la proteccin, la preservacin y el aprovechamiento racional de la riqueza natural del pas, logrando as afianzar el desarrollo econmico y social sin comprometer el patrimonio natural y la calidad de vida de las generaciones futuras; Que el Plan establece adems, por una parte, que la sustentabilidad ambiental ser un criterio rector en el fomento de las actividades productivas, por lo que la toma de decisiones sobre polticas pblicas deber incorporar consideraciones de impacto y riesgo ambientales y de uso eficiente y racional de los recursos naturales y, por la otra, que frenar el creciente deterioro de los ecosistemas no significa dejar de utilizar los recursos naturales, sino encontrar una mejor manera de aprovecharlos; Que el avance de las fronteras agropecuaria y urbana, la deforestacin, la tala clandestina, los incendios, la introduccin de especies no nativas, entre otros factores, ha tenido un efecto negativo en los bosques y selvas del pas, que son la fuente principal de madera y materias primas para la produccin de papel; Que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal adquieren grandes cantidades de productos de papel y madera para atender y cumplir sus programas, metas y objetivos; Que el Gobierno Federal, como principal impulsor de la poltica ambiental nacional, debe asumir la obligacin y poner el ejemplo del uso sustentable de los recursos naturales, a travs de la adopcin de medidas orientadas a la reduccin del impacto de sus actividades en el medio ambiente y a promover esquemas de manejo sustentable de los recursos naturales; Que en este contexto, se estima pertinente instruir a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal para que a partir del mes de marzo de 2008, adquieran nicamente papel para impresin y fotocopiado fabricado con material reciclado y para que adopten programas tendientes a reducir su consumo de papel; Que, adicionalmente, es importante fomentar y promover la certificacin del manejo sustentable de bosques, a fin de que el Gobierno Federal y los particulares puedan adquirir bienes e insumos provenientes de estas fuentes sustentables, y Que con la entrada en vigor del decreto de reformas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de septiembre de 2007, se hace necesario prever diversas medidas administrativas para su correcta observancia, por lo que he tenido a bien expedir el siguiente DECRETO Captulo Primero De las compras de papel y madera ARTCULO PRIMERO.- Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal realizarn las acciones necesarias para que a partir del 1 de marzo de 2008, el papel que adquieran contenga en su composicin material reciclado, fibras naturales no derivadas de la madera o materias primas provenientes de bosques y plantaciones que se manejen de manera sustentable, de conformidad con la normatividad aplicable, salvo que por la naturaleza de los documentos a emitir, por consideraciones tcnicas o de disponibilidad en el mercado, se deba utilizar papel con otras caractersticas. ARTCULO SEGUNDO.- A ms tardar el 1 de noviembre de 2007, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal debern implementar programas para reducir el consumo de papel para impresoras y fotocopiadoras. Dichos programas debern incluir, entre otras cuestiones, los aspectos siguientes: I. II. La impresin de documentos deber hacerse slo cuando sea indispensable para el ejercicio de las atribuciones de las dependencias y entidades, conforme a las disposiciones jurdicas aplicables; La difusin de las sntesis informativas al interior de las dependencias y entidades se har por medios electrnicos, an en el caso de que los servicios sean prestados por terceros contratados por las dependencias y entidades, y Medidas para el reciclaje y reutilizacin de productos de papel y cartn.

III.

Las dependencias y entidades presentarn a la Secretara de la Funcin Pblica los programas a que se refiere el presente artculo y acordarn con dicha Secretara las metas mnimas anuales de ahorro en adquisiciones de papel. ARTCULO TERCERO.- A ms tardar el 1 de noviembre de 2007, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal adoptarn e instrumentarn las acciones necesarias para que: I. La madera y muebles elaborados con este material que adquieran provengan de aprovechamientos forestales autorizados;

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II. III.

En la instalacin de madera en acabados de inmuebles se utilice aqulla de legal procedencia, conforme a las disposiciones aplicables en materia ambiental, y Los suministros de oficina se adquirirn nicamente cuando se acredite la legal procedencia de la madera empleada en su elaboracin, conforme a las disposiciones aplicables en materia ambiental.

Lo previsto en este artculo deber incorporarse a los programas de manejo sustentable que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal implementen para el uso ptimo y racional de los recursos naturales. Captulo Segundo De la Certificacin del Manejo Sustentable de Bosques ARTCULO CUARTO.- De conformidad con su disponibilidad presupuestaria, las dependencias del gobierno federal competentes apoyarn con capacitacin y, en su caso, con recursos, a productores forestales que cuenten con programas aprobados de manejo forestal que hayan iniciado los procesos para obtener el certificado de manejo sustentable de bosques a que se refiere el segundo prrafo del artculo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Dichas secretaras, en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, impulsarn la creacin y operacin de organismos de certificacin y unidades de verificacin interesados en expedir los certificados a que se refiere el prrafo anterior. Captulo Tercero Disposiciones Generales ARTCULO QUINTO.- Las secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, emitirn las disposiciones administrativas necesarias para la aplicacin de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, en materia de adquisiciones de papel de oficina para impresoras y fotocopiadoras, madera, muebles y suministros de oficina de este ltimo material, conforme a lo dispuesto en este captulo. ARTCULO SEXTO.- La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales deber: I. Emitir lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones de papel, madera, muebles y suministros de oficina de este material, que los Comits de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de las dependencias y entidades debern establecer en sus polticas, bases y lineamientos; II. Determinar los requisitos para obtener el registro ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales como entidad u organismo aprobado, en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, para otorgar los certificados de manejo forestal sustentable a que se refiere el segundo prrafo del artculo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico; III. Emitir la normatividad que regule los procesos, requisitos y caractersticas para la certificacin de bosques con manejo sustentable, y IV. Emitir las normas que determinen las caractersticas y especificaciones tcnicas del contenido de fibra de material reciclable y de cloro para la produccin de papel para impresoras y fotocopiadoras que sea adquirido por las dependencias y entidades. ARTCULO SPTIMO.- La Secretara de la Funcin Pblica deber promover las adecuaciones a las disposiciones administrativas que correspondan y emitir los lineamientos generales que las dependencias y entidades debern observar en los procedimientos de contratacin, cuando se trate de adquisiciones de papel, madera, muebles y suministros de oficina de este material. ARTCULO OCTAVO.- La Secretara de Economa realizar las acciones necesarias para promover que las empresas nacionales productoras de papel reconviertan sus procesos de produccin hacia la utilizacin de tecnologas, tcnicas y procedimientos ambientalmente sustentables. ARTCULO NOVENO.- Las secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales y de la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas competencias, interpretarn para efectos administrativos lo dispuesto en el presente decreto. TRANSITORIO NICO. El inicio de vigencia del presente Decreto ser el da de la entrada en vigor del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de septiembre de 2007. Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, a los cinco das del mes de septiembre de dos mil siete.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan Rafael Elvira Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Economa, Eduardo Sojo Garza Aldape.- Rbrica.- El Secretario de la Funcin Pblica, Germn Martnez Czares.- Rbrica.

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Anexo 3

Proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.

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DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico

Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin


Secretara General Secretara de Servicios Parlamentarios Centro de Documentacin, Informacin y Anlisis

DOF 05-09-2007

DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de septiembre de 2007

PROCESO LEGISLATIVO 17-11-2005 Cmara de Senadores. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Presentada por la Sen. Emilia Gmez Bravo, del Grupo Parlamentario del PVEM, en la LIX Legislatura. Se turn a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda. Gaceta Parlamentaria, 17 de noviembre de 2005. 15-12-2005 Cmara de Senadores. DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Aprobado con 61 votos en pro y 38 en contra. Se turn a la Cmara de Diputados. Gaceta Parlamentaria, 15 de diciembre de 2005. Discusin y votacin, 15 de diciembre de 2005. 01-02-2006 Cmara de Diputados. MINUTA proyecto de decreto que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Se turn a la Comisin de Gobernacin. Gaceta Parlamentaria, 01 de febrero de 2006. 26-04-2007 Cmara de Diputados. DICTAMEN de la Comisin de Gobernacin, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Aprobado con 386 votos en pro y 1 en contra. Se turn al Ejecutivo Federal, para sus efectos constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 24 de abril de 2007. Discusin y votacin, 26 de abril de 2007. 05-09-2007 Ejecutivo Federal. DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 05 de septiembre de 2007.

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17-11-2005 Cmara de Senadores. INICIATIVA con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Presentada por la Sen. Emilia Gmez Bravo, del Grupo Parlamentario del PVEM en la LIX Legislatura. Se turn a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda. Gaceta Parlamentaria, 17 de noviembre de 2005. INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO. Los legisladores que suscribimos, integrantes de la LIX Legislatura del Honorable Congreso de la Unin, con fundamento en los artculos 4, prrafo tercero; 71, fraccin II; 72; 73 fraccin XXX y 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 85 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55, fraccin II, 56 y 60 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicitamos se turne a las Comisiones Unidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; y Estudios Legislativos, para su dictamen y posterior discusin en el Pleno de la Cmara de Senadores de la LIX Legislatura del Honorable Congreso de la Unin, la presente iniciativa de ley con base en la siguiente: EXPOSICIN DE MOTIVOS Nadie puede negar que en un mundo globalizado la produccin de los bienes y servicios que satisfacen nuestras necesidades aumenta a ritmos acelerados. Sin embargo, muy pocas veces nos detenemos a reflexionar que en su fabricacin, distribucin y consumo se utiliza una gran cantidad de recursos naturales que en el mediano plazo pueden llegar a escasear de no ser administrados en forma sustentable. Los gobiernos ejercen una gran influencia en los mercados debido a su enorme capacidad de compra. No obstante lo anterior, se reconoce que stos tambin pueden contribuir a orientar los mtodos de produccin de muchas empresas hacia procesos amigables con el ambiente. A la luz de lo anterior, hace casi una dcada en el seno de foros internacionales como la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos, o la Comisin de Desarrollo Social del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas se gest el concepto de "gobiernos verdes". El concepto de "gobiernos verdes" reconoce que es necesario que los gobiernos adquieran la responsabilidad de desarrollar sus actividades diarias de forma tal que aseguren el uso sustentable de los recursos y materiales utilizados, particularmente el consumo de energa, agua e insumos de papelera; as como que reduzcan el impacto de sus actividades en el ambiente. En el mbito regional, la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCA) tambin ha venido trabajando en los mecanismos para implementar eficientemente el concepto de "gobiernos verdes." En el Programa de Medio Ambiente, Economa y Comercio ha incorporado la iniciativa "Compras Verdes en Amrica del Norte". Al respecto, la CCA seala en un informe que "participa [en] una red internacional de organizaciones que cumple un papel de coordinacin para ayudar a reunir a los diferentes grupos que participan en las compras ambientales en Amrica del Norte...el grupo comprende la cadena de abasto completa, desde fabricantes, proveedores y distribuidores, compradores institucionales, organizaciones de compras y certificacin, hasta difusores de informacin....la meta es... mejorar [el] medio ambiente compartido por medio de las adquisiciones verdes." A finales de la pasada administracin, la entonces Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca desarroll los Sistemas de Manejo Ambiental, que han sido retomados por la ahora Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales e incluso algunas Leyes como la de General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos de cierta forma los incorpora. Sin embargo, es evidente que an hay muchas cosas que hacer para continuar nutriendo el concepto y hacerlo efectivamente aplicable.

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Esto se afirma porque para el caso de los insumos materiales que ms se consumen al interior de las dependencias y entidades de la administracin pblica se encuentran el papel y los productos o derivados de madera. Ambos insumos estn estrechamente relacionados con un recurso natural de vital importancia no slo por los servicios ambientales que provee, sino tambin por el beneficio econmico que aporta: el bosque. Recurdese que adems ste es considerado como tema de seguridad nacional. Por lo que se refiere al papel, la creciente y continua demanda a nivel mundial es considerada como una de las principales causas de deforestacin en el mundo, a la vez que propicia el establecimiento de plantaciones forestales para producir pulpa en reemplazo del bosque nativo. De hecho, el Worldwatch Institute, una de las agencias de estudio y difusin de temas ambientales de mayor prestigio, reconoce que la industria del papel es una de las que ms contamina: "La industria de la pulpa y el papel es la quinta industria consumidora de energa y la primera consumidora de agua por tonelada de producto." De acuerdo con informacin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, en las 157 instituciones de la Administracin Pblica Federal laboran 2 millones de personas que anualmente consumen 14 mil 600 toneladas de papel. Esto nos da una idea del nivel de consumo y de la necesidad de que los gobiernos reorienten sus adquisiciones hacia aquellos productos cuyo consumo ofrezca ventajas no slo econmicas sino tambin ambientales. La necesidad es an ms obvia si tomamos en consideracin que el importe estimado de las compras gubernamentales en el ao 2005 de papel y cartn, incluido el papel para: libros, peridico, cartn y materiales para papel en grandes cantidades ascendi a 935 mil 250 millones de pesos. En cuanto a la madera la situacin no es ms alentadora. En diferentes ocasiones se ha denunciado que el cambio de uso de suelo forestal y la tala ilegal son las principales causas de la deforestacin en el pas. Y no slo eso, sino que estas actividades se han extendido tanto que amenazan seriamente el equilibrio ecolgico de diversas reas Naturales Protegidas. Si bien es cierto que la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente en el ltimo ao ha realizado operativos de inspeccin y vigilancia en los cuales logr el aseguramiento de 44 mil 215 metros cbicos de madera en rollo, resulta paradjico que de forma paralela el gobierno adquiera madera, muebles y suministros de oficina de este material, de los cuales probablemente no puede asegurar su legal procedencia, es decir, no puede asegurar que no procedan de actividades ilcitas. De acuerdo al Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios 2005, el gobierno tiene programado el gasto de casi mil millones de pesos en productos forestales de acuerdo a los siguientes rubros (cifras en miles de pesos): madera y materiales bsicos de madera (92,631.79 pesos); madera laminada y chapeada (4,556.86 pesos); muebles de oficina (777,366.41 pesos); carpintera (14,461.07 pesos); gabinetes, armarios, depsitos y estantes (38,089.80 pesos). Al respecto, nos preguntamos cuntos de estos productos proceden de bosques manejados sustentablemente y cuantos no? Otro aspecto que tambin se debe enfatizar es que a pesar de que la autoridad cuenta con los mecanismos para favorecer el manejo sustentable del bosque a travs de los Programas que opera la Comisin Nacional Forestal o a travs de organizaciones no gubernamentales, stos no parecen ser aprovechados ptimamente. Sabemos que en el pas existen al menos 32 comunidades que actualmente cuentan con un certificado de manejo forestal sustentable, pero no tenemos certeza de si sus productos son adquiridos por el gobierno, para de esa forma hacer operativos los Sistemas de Manejo Ambiental y en consecuencia dar cabal cumplimiento a lo estipulado en las disposiciones legales vigentes. En ese sentido, los legisladores del Grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico presentamos una iniciativa con proyecto de Decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. La adicin al artculo 22 tiene por objeto facultar a los comits de adquisiciones, arrendamientos y servicios para que en las polticas, bases y lineamientos en la materia establezcan los aspectos de sustentabilidad ambiental que debern observarse con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales.

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Por su parte, las reformas y adiciones al artculo 27 buscan asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a la optimizacin y uso sustentable de sus adquisiciones, arrendamientos y servicios. Tambin se establece la obligacin de que en el caso de adquisiciones, arrendamientos y servicios que impliquen productos de madera, muebles y suministros de oficina de este material se deben requerir certificados que garanticen el manejo sustentable de los bosques donde proviene dicha madera. Y para el caso de las adquisiciones de papel para uso de oficina se deber requerir un mnimo de 50% de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. Si se toma en cuenta, que la tasa de deforestacin anual del pas en su estimado ms conservador asciende a 623 mil hectreas, pero que dada la falta de datos oficiales puede ascender hasta 1 milln 700 mil hectreas, esta iniciativa cobra relevancia toda vez que contribuir a reducir el consumo de productos de papel y madera, adems de promover el desarrollo de comunidades rurales y mercados de bienes y servicios que ofrezcan insumos amigables con el ambiente. En atencin a lo anteriormente expuesto, los integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico en el Senado de la Repblica sometemos a la consideracin de este H. Pleno la siguiente Iniciativa con proyecto de: DECRETO que Reforma y Adiciona la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. ARTCULO NICO.- Se REFORMA el primer prrafo del artculo 27; y se ADICIONAN un segundo prrafo a la fraccin III del artculo 22; y un segundo prrafo, pasando los actuales prrafos segundo a sptimo a ser tercero a octavo prrafos del artculo 27, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, para quedar como sigue: Artculo 22.- ... I. a II. ... III. ... Los comits establecern en dichas polticas, bases y lineamientos los aspectos de sustentabilidad ambiental que debern observarse en las adquisiciones, arrendamientos o servicios con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales. IV. a IX. ... ... Artculo 27.- Las adquisiciones, arrendamientos y servicios de adjudicarn, por regla general, a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energtica, el uso responsable del agua, la optimizacin y uso sustentable de los recursos y dems circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente Ley. Tratndose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material debern requerirse certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el manejo sustentable de los bosques donde proviene la madera de dichas adquisiciones. Para las adquisiciones de papel para uso de oficina se deber requerir un mnimo de 50% de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. En caso de incumplimiento, se estar a lo dispuesto por la presente Ley y dems disposiciones aplicables. El sobre a que hace referencia este artculo podr entregarse, a eleccin del licitante, en el lugar de celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones; o bien, si as lo establece la convocante, enviarlo a travs del servicio postal o de mensajera, o por medios remotos de comunicacin electrnica, conforme a las disposiciones administrativas que establezca la Secretara de la Funcin Pblica.

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Las unidades administrativas de las dependencias y entidades que se encuentren autorizadas por la Secretara de la Funcin Pblica para realizar licitaciones pblicas mediante el uso de medios remotos de comunicacin electrnica, estarn obligadas a realizar todos sus procedimientos de licitacin mediante dicha va, salvo en los casos justificados que autorice la Secretara de la Funcin Pblica. Lo anterior, sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus propuestas por escrito durante el acto de presentacin y apertura de propuestas. En el caso de las proposiciones presentadas por medios remotos de comunicacin electrnica el sobre ser generado mediante el uso de tecnologas que resguarden la confidencialidad de la informacin de tal forma que sea inviolable, conforme a las disposiciones tcnicas que al efecto establezca la Contralora. Las proposiciones presentadas debern ser firmadas autgrafamente por los licitantes o sus apoderados; en el caso de que stas sean enviadas a travs de medios remotos de comunicacin electrnica, se emplearn medios de identificacin electrnica, los cuales producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y, en consecuencia, tendrn el mismo valor probatorio. La Secretara de la Funcin Pblica operar y se encargar del sistema de certificacin de los medios de identificacin electrnica que utilicen las dependencias, entidades o los licitantes y ser responsable de ejercer el control de estos medios, salvaguardando la confidencialidad de la informacin que se remita por esta va. La Secretara de la Funcin Pblica deber aceptar la certificacin de medios de identificacin electrnica que realicen las dependencias y entidades, las entidades federativas y el Distrito Federal, as como terceros facultados por autoridad competente en la materia, cuando los sistemas de certificacin empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretara de la Funcin Pblica. TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO SEGUNDO.- Se derogan y en su caso se abrogan todas las disposiciones que contravengan al presente Decreto. ARTCULO TERCERO.- Los comits de adquisiciones, arrendamientos y servicios debern establecer en un plazo no mayor a 60 das a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, los aspectos de sustentabilidad ambiental a seguir para lo cual debern solicitar la opinin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. ARTCULO CUARTO.- Los certificadores que otorguen la garanta de manejo sustentable del bosque a que se refiere el segundo prrafo del artculo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, debern registrarse previamente ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a la cual debern presentar los documentos que determinen los mtodos, estudios y lineamientos de sus procesos de certificacin. Dado en la Honorable Congreso de la Unin de los Estados Unidos Mexicanos, a los diecisiete das del mes de noviembre de dos mil cinco.

Sen. Jorge Emilio Gonzlez Martnez Sen. Vernica Velasco Rodrguez. Sen. Sara Isabel Castellanos Corts. Sen. Emilia Patricia Gmez Bravo. Sen. Gloria Lavara Meja.

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15-12-2005 Cmara de Senadores. DICTAMEN de las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Aprobado con 61 votos en pro y 38 en contra. Se turn a la Cmara de Diputados. Gaceta Parlamentaria, 15 de diciembre de 2005. Discusin y votacin, 15 de diciembre de 2005.

As tenemos la segunda lectura a un dictamen de las Comisin Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. El dictamen est publicado. Consulte la secretara si se omite su lectura. -LA C. SECRETARIA GONZALEZ HERNANDEZ: Seoras y seores legisladores, se les consulta si se omite la segunda lectura y se discute en un solo acto, en lo general y en lo particular. -Quienes estn de acuerdo, manifistenlo, por favor. (La Asamblea asiente) -Quienes estn en contra, favor de manifestarlo. (La Asamblea no asiente) -Se aprueba, seor Presidente. Se omite la lectura. -EL C. PRESIDENTE JAUREGUI ROBLES: Est a discusin el anterior dictamen, en lo general y en lo particular. No hay oradores? Abrase el Sistema Electrnico de Votacin, por 3 minutos, para recoger la votacin nominal del proyecto de decreto. (Se abre el Sistema Electrnico de Votacin) (Se recoge la votacin) -LA C. SECRETARIA GONZALEZ HERNANDEZ: Seor Presidente, se emitieron 61 votos en pro, y 38 en contra. -EL C. PRESIDENTE JAUREGUI ROBLES: Muchas gracias. Est aprobado el proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Pasa a la Cmara de Diputados para sus efectos constitucionales.

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01-02-2006 Cmara de Diputados. MINUTA proyecto de decreto que reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Se turn a la Comisin de Gobernacin. Gaceta Parlamentaria, 01 de febrero de 2006. CON PROYECTO DE DECRETO, QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO Mxico, DF, a 15 de diciembre de 2005. CC. Secretarios de la H. Cmara de Diputados Presentes Para los efectos legales correspondientes me permito remitir a ustedes el expediente que contiene minuta proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Atentamente Sen. Carlos Chaurand Arzate (rbrica) Vicepresidente

MINUTA PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO. ARTICULO NICO.- Se REFORMA el prrafo primero del artculo 27; y se ADICIONA un segundo prrafo a la fraccin III del artculo 22; y un segundo prrafo al artculo 27, recorrindose el orden de sus actuales prrafos segundo a sptimo, para ser tercero a octavo, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, para quedar como sigue: Artculo 22.- ... I. a II. ... III. Proponer las polticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, as como autorizar los supuestos no previstos en stos, informndolo al titular de la dependencia o al rgano de gobierno en el caso de las entidades y posteriormente, en su caso, someterlo a su consideracin para su inclusin en las ya emitidas. Los comits establecern en dichas polticas, bases y lineamientos, los aspectos de sustentabilidad ambiental que debern observarse en las adquisiciones, arrendamientos y servicios, con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales; IV. a IX. ... ..... ....... .....

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Artculo 27.- Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicaran, por regla general, a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energtica, uso responsable del agua, optimizacin y uso sustentable de los recursos, y dems circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente Ley. Tratndose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, debern requerirse certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde proviene la madera de dichas adquisiciones. Para las adquisiciones de papel para uso de oficina, se deber requerir un mnimo de 50% de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. En caso de incumplimiento, se estar a lo dispuesto por la presente Ley y dems disposiciones aplicables. El sobre a que hace referencia el primer prrafo de este articulo podr entregarse, a eleccin del licitante, en el lugar de celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones; o bien, si as lo establece la convocante, enviarlo a travs del servicio postal o de mensajera, o por medios remotos de comunicacin electrnica, conforme a las disposiciones administrativas que establezca la Secretaria de la Funcin Pblica. Las unidades administrativas de las dependencias y entidades que se encuentren autorizadas por la Secretaria de la Funcin Pblica para realizar licitaciones pblicas mediante el uso de medios remotos de comunicacin electrnica, estarn obligadas a realizar todos sus procedimientos de licitacin mediante dicha va, salvo en los casos justificados que autorice la Secretara de la Funcin Pblica. Lo anterior, sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus propuestas por escrito durante el acto de presentacin y apertura de propuestas. En el caso de las proposiciones presentadas por medios remotos de comunicacin electrnica el sobre ser generado mediante el uso de tecnologas que resguarden la confidencialidad de la informacin de tal forma que sea inviolable, conforme a las disposiciones tcnicas que al efecto establezca la Contralora. Las proposiciones presentadas debern ser firmadas autgrafamente por los licitantes o sus apoderados; en el caso de que estas sean enviadas a travs de medios remotos de comunicacin electrnica, se emplearn medios de identificacin electrnica, los cuales producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y, en consecuencia, tendrn el mismo valor probatorio. La Secretara de la Funcin Pblica operar y se encargar del sistema de certificacin de los medios de identificacin electrnica que utilicen las dependencias, entidades o los licitantes y ser responsable de ejercer el control de estos medios, salvaguardando la confidencialidad de la informacin que se remita por esta va. La Secretara de la Funcin Pblica deber aceptar la certificacin de medios de identificacin electrnica que realicen las dependencias y entidades, las entidades federativas y el Distrito Federal, as como terceros facultados por autoridad competente en la materia, cuando los sistemas de certificacin empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretara de la Funcin Pblica. TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO SEGUNDO.- Se derogan y, en su caso, se abrogan todas las disposiciones que contravengan al presente Decreto. ARTCULO TERCERO.- Los comits de adquisiciones, arrendamientos y servicios debern establecer en un plazo no mayor a 60 das a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, los aspectos de sustentabilidad ambiental a seguir para lo cual debern solicitar la opinin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

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ARTCULO CUARTO.- Los certificadores que otorguen la garanta de manejo sustentable del bosque a que se refiere el segundo prrafo del artculo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, debern registrarse previamente ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ante la cual debern presentar los documentos que determinen los mtodos, estudios y lineamientos de sus procesos de certificacin. Saln de Sesiones de la Honorable Cmara de Senadores.- Mxico, DF, a 15 de diciembre de 2005. Sen. Carlos Chaurand Arzate (rbrica) Vicepresidente Sen. Yolanda E. Gonzlez Hernndez (rbrica) Secretaria

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26-04-2007 Cmara de Diputados. DICTAMEN de la Comisin de Gobernacin, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Aprobado con 386 votos en pro y 1 en contra. Se turn al Ejecutivo Federal, para sus efectos constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 24 de abril de 2007. Discusin y votacin, 26 de abril de 2007.

DE LA COMISIN DE GOBERNACIN, CON PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO HONORABLE ASAMBLEA: A la Comisin de Gobernacin, le fue turnada por la Mesa Directiva para su estudio y dictamen, la Minuta con Proyecto de Decreto mediante el cual se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, aprobada por Cmara de Senadores en fecha 15 de diciembre de 2005. Esta Comisin Dictaminadora, con fundamento en los artculos 72 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 39, y 45 numeral 6, incisos e) y f), y numeral 7 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; 60, 65 y dems relativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideracin de los integrantes de esta Honorable Asamblea, el presente dictamen, de acuerdo con los siguientes: ANTECEDENTES 1.- En la sesin plenaria celebrada el 17 de noviembre de 2005, la Mesa Directiva de la H. Cmara de Senadores recibi la Iniciativa con Proyecto de Decreto mediante la cual se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, presentada por la entonces Senadora Emilia Patricia Gmez Bravo, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico; 2.- En esa misma fecha, la citada Iniciativa fue turnada a las Comisiones Unidas de Comercio y Fomento Industrial; y de Estudios Legislativos, Segunda de la H. Cmara de Senadores, inicindose un proceso de anlisis y consulta, a efecto de elaborar el dictamen correspondiente. 3.- En la sesin plenaria celebrada el 15 de diciembre de 2005, la H. Cmara de Senadores aprob el dictamen de la Iniciativa en comento, misma que fue remitida a la Cmara de Diputados para los efectos constitucionales correspondientes, y 4.- Finalmente el 2 de febrero de 2006, la Mesa Directiva de la H. Cmara de Diputados recibi el expediente con la Minuta citada en el proemio del presente dictamen, misma que fue turnada a la Comisin de Gobernacin, inicindose un cuidadoso proceso de anlisis y consulta, a efecto de elaborar el presente dictamen, de conformidad con lo siguiente: CONTENIDO DE LA MINUTA Seala la Minuta que uno de los principales consumidores de bienes y servicios es la administracin pblica de los diferentes rdenes de gobierno, ya que sta requiere una importante cantidad de materiales y capital humano para desempear sus funciones y cumplir sus objetivos. De la misma forma, se expresa que el consumo de papel y productos de madera se encuentra fuertemente relacionado con el bosque, que constituye un recurso natural de la mayor importancia tanto por los servicios ambientales que provee, como por los beneficios econmicos que genera.

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Incluso, se hace referencia a estudios llevados a cabo a nivel mundial en los que se refleja que la industria del papel es una de las principales causantes de deforestacin; la primera consumidora de agua y la quinta consumidora de energa. As, se plantea reformar y adicionar la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico para facultar a los comits de adquisiciones, arrendamientos y servicios para que en las polticas, bases y lineamientos en la materia establezcan los aspectos de sustentabilidad ambiental que debern observarse con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales. Tambin, se busca asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a la optimizacin y uso sustentable de sus adquisiciones, arrendamientos y servicios, as como la obligacin de adquirir productos certificados que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde proviene dicha madera. Finalmente, se propone que en el caso de las adquisiciones de papel para uso de oficina se requiera que ste contenga por lo menos cincuenta por ciento de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. CONSIDERACIONES La Comisin Dictaminadora estima conveniente sealar que el Gobierno Federal destina una parte importante de recursos pblicos (ms de mil millones de pesos), para la adquisicin de productos forestales tales como madera y materiales bsicos de madera; madera laminada y chapeada; muebles de oficina; carpintera; gabinetes, armarios, depsitos y estantes. Al igual que como se seala en la Iniciativa presentada en la Colegisladora, reconocemos la importancia del concepto de "gobiernos verdes", en el que la accin gubernamental se conduce con responsabilidad, de forma tal que asegure: el uso sustentable de los recursos y materiales utilizados, particularmente el consumo de energa, agua e insumos de papelera; as como la reduccin del impacto de sus actividades en el ambiente. En este sentido, la que dictamina considera que se deben apoyar las medidas que tengan por objeto contrarrestar la degradacin de los recursos naturales y garantizar que los productos maderables que consume el Gobierno Federal provengan de bosques que han sido manejados sustentablemente, as como que no se adquieran bienes cuya procedencia no est certificada, toda vez que pueden provenir de la tala clandestina de los grupos o mafias que desafortunadamente an operan en Mxico. Con relacin al papel, conforme al Informe de la Situacin de los Bosques en el Mundo 2005 de la FAO, se estima que en nuestro pas la tasa de deforestacin se ubica en 623 mil hectreas. Asimismo, se manifiesta que en la Administracin Pblica Federal laboran alrededor de 2 millones de personas que por ao consumen ms de 14 mil 600 toneladas de papel. Estos datos robustecen la conveniencia de incorporar a las polticas de adquisiciones materiales del gobierno, criterios que den preferencia a los productos cuyo consumo ofrezca ventajas econmicas y ambientales. Por los motivos anteriores, la Comisin Dictaminadora coincide plenamente con el proyecto de Decreto enviado por la Cmara de Senadores, toda vez que ste tiene por objeto integrar al quehacer gubernamental polticas de sustentabilidad que contribuyan a disminuir el deterioro ambiental producto del desarrollo de sus actividades cotidianas. Por lo antes expuesto, y para los efectos del artculo 72, inciso a) de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos con el fin de remitir al Ejecutivo el Decreto para su publicacin, los diputados integrantes de la Comisin de Gobernacin de la LX Legislatura, someten a la consideracin del Pleno de esta Honorable Asamblea el siguiente proyecto de: DECRETO QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO. NICO.- Se REFORMA el artculo 27, primer prrafo y se ADICIONAN los artculos 22, fraccin III, con un segundo prrafo y 27, con un segundo prrafo, recorrindose en su orden los subsecuentes, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, para quedar como sigue:

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Artculo 22.- ... I. a II. ... III. Proponer las polticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, as como autorizar los supuestos no previstos en stos, informndolo al titular de la dependencia o al rgano de gobierno en el caso de las entidades y posteriormente, en su caso, someterlo a su consideracin para su inclusin en las ya emitidas. Los comits establecern en dichas polticas, bases y lineamientos, los aspectos de sustentabilidad ambiental que debern observarse en las adquisiciones, arrendamientos y servicios, con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales; IV. a IX. ... Artculo 27.- Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicaran, por regla general, a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energtica, uso responsable del agua, optimizacin y uso sustentable de los recursos, y dems circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente Ley. Tratndose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, debern requerirse certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde proviene la madera de dichas adquisiciones. Para las adquisiciones de papel para uso de oficina, se deber requerir un mnimo de 50% de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. En caso de incumplimiento, se estar a lo dispuesto por la presente Ley y dems disposiciones aplicables. El sobre a que hace referencia el primer prrafo de este artculo podr entregarse, a eleccin del licitante, en el lugar de celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones; o bien, si as lo establece la convocante, enviarlo a travs del servicio postal o de mensajera, o por medios remotos de comunicacin electrnica, conforme a las disposiciones administrativas que establezca la Secretaria de la Funcin Pblica. Las unidades administrativas de las dependencias y entidades que se encuentren autorizadas por la Secretaria de la Funcin Pblica para realizar licitaciones pblicas mediante el uso de medios remotos de comunicacin electrnica, estarn obligadas a realizar todos sus procedimientos de licitacin mediante dicha va, salvo en los casos justificados que autorice la Secretara de la Funcin Pblica. Lo anterior, sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus propuestas por escrito durante el acto de presentacin y apertura de propuestas. En el caso de las proposiciones presentadas por medios remotos de comunicacin electrnica el sobre ser generado mediante el uso de tecnologas que resguarden la confidencialidad de la informacin de tal forma que sea inviolable, conforme a las disposiciones tcnicas que al efecto establezca la Contralora. Las proposiciones presentadas debern ser firmadas autgrafamente por los licitantes o sus apoderados; en el caso de que estas sean enviadas a travs de medios remotos de comunicacin electrnica, se emplearn medios de identificacin electrnica, los cuales producirn los mismos

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efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y, en consecuencia, tendrn el mismo valor probatorio. La Secretara de la Funcin Pblica operar y se encargar del sistema de certificacin de los medios de identificacin electrnica que utilicen las dependencias, entidades o los licitantes y ser responsable de ejercer el control de estos medios, salvaguardando la confidencialidad de la informacin que se remita por esta va. La Secretara de la Funcin Pblica deber aceptar la certificacin de medios de identificacin electrnica que realicen las dependencias y entidades, las entidades federativas y el Distrito Federal, as como terceros facultados por autoridad competente en la materia, cuando los sistemas de certificacin empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretara de la Funcin Pblica. TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO SEGUNDO.- Se derogan y, en su caso, se abrogan todas las disposiciones que contravengan al presente Decreto. ARTCULO TERCERO.- Los comits de adquisiciones, arrendamientos y servicios debern establecer en un plazo no mayor a 60 das a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, los aspectos de sustentabilidad ambiental a seguir para lo cual debern solicitar la opinin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. ARTCULO CUARTO.- Los certificadores que otorguen la garanta de manejo sustentable del bosque a que se refiere el segundo prrafo del artculo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, debern registrarse previamente ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ante la cual debern presentar los documentos que determinen los mtodos, estudios y lineamientos de sus procesos de certificacin. Palacio Legislativo de San Lzaro.- Mxico Distrito Federal a los diecinueve das del mes de abril de dos mil siete. La Comisin de Gobernacin Diputados: Didoro Carrasco Altamirano (rbrica), presidente; Juan Enrique Barrios Rodrguez, Rogelio Carbajal Tejada (rbrica), Valentina Valia Batres Guadarrama (rbrica), Narcizo Alberto Amador Leal, Alfonso Rolando Izquierdo Bustamante (rbrica), rika Larregui Nagel (rbrica), Layda Elena Sansores San Romn (rbrica), Santiago Gustavo Pedro Corts (rbrica), secretarios; Carlos Armando Biebrich Torres, Csar Camacho Quiroz (rbrica), Cristin Castao Contreras (rbrica), Ariel Castillo Njera, Maricela Contreras Julin (rbrica), Jess de Len Tello (rbrica), Javier Hernndez Manzanares (rbrica), Juan Daro Lemarroy Martnez, Miguel ngel Monraz Ibarra (rbrica), Mario Eduardo Moreno lvarez (rbrica), Adolfo Mota Hernndez, Mara del Pilar Ortega Martnez (rbrica), Luis Gustavo Parra Noriega, Raciel Prez Cruz, Gerardo Priego Tapia, Jos Jess Reyna Garca (rbrica), Salvador Ruiz Snchez, Francisco Javier Santos Arreola (rbrica), Alberto Vzquez Martnez, Gerardo Villanueva Albarrn (rbrica), Javier Martn Zambrano Elizondo.

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26-04-2007 Cmara de Diputados. DICTAMEN de la Comisin de Gobernacin, con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Aprobado con 386 votos en pro y 1 en contra. Se turn al Ejecutivo Federal, para sus efectos constitucionales. Gaceta Parlamentaria, 24 de abril de 2007. Discusin y votacin, 26 de abril de 2007.

El siguiente punto del orden del da es la discusin del dictamen con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. En virtud de que se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria, consulte la Secretara a la asamblea si se dispensa la lectura al dictamen. El Secretario diputado Jacinto Gmez Pasillas: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea, en votacin econmica, si se le dispensa la lectura al dictamen. Las diputadas y los diputados que estn por la afirmativa srvanse manifestarlo (votacin), gracias; las diputadas y los diputados que estn por la negativa srvanse manifestarlo (votacin). Diputado Presidente, mayora por la afirmativa. El Presidente diputado Jorge Zermeo Infante: Se dispensa la lectura. Est a discusin en lo general. Ha solicitado la palabra el diputado Ramn Ceja Romero, del grupo parlamentario del PAN. El diputado Ramn Ceja Romero: Con su venia, seor Presidente. Compaeras y compaeros diputados. En Accin Nacional sostenemos que un medio ambiente sano es una aspiracin de la humanidad ya que es fundamental en el desarrollo integral y en la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras. Problemas severos como la contaminacin del aire y de las aguas, la emisin de sustancias txicas, la explotacin irracional de los recursos naturales son factores que daan fundamentalmente el equilibrio ecolgico y colaboran con la contaminacin global. La sustentabilidad de los recursos que nos ofrece la naturaleza depende del compromiso que todos y cada uno de los seres que habitamos este mundo adquiramos para derrotar las malas costumbres y la apata respecto a los efectos a nuestro entorno. Para nosotros es necesario que las instituciones pblicas y privadas incluyan el tema ambiental en sus actividades, que haya un cambio de hbito y valores sociales para lograr la efectiva proteccin del medio ambiente. El buen aprovechamiento de los recursos naturales no corresponde slo a cuestiones tcnicas y econmicas, sino est vinculado a los sistemas polticos y a sus instituciones. Es as como este dictamen a discusin promueve una serie de medidas para que la administracin pblica federal sea parte primaria en la solucin de los problemas. El gobierno tendr que poner el ejemplo y las bases para que muchos ms organismos tanto pblicos como privados y sociedad civil se involucren en la puesta en marcha de alternativas que fomenten un medio ambiente y una convivencia saludable. Asimismo, se incorpora la reflexin sobre la forma ms eficiente para instrumentar mecanismos que alienten el cuidado de los recursos naturales desde el punto de vista de la sustentabilidad de los mismos, para que las generaciones futuras no slo gocen de stos sino que sean parte propia de su vida y costumbres el protegerlos como parte toral del destino universal. Los fenmenos ocurridos en Piedras Negras, Coahuila, las recientes marejadas en Acapulco, Guerrero no son fortuitos, son resultado del calentamiento global. Otro de los aspectos significativos en la letra de este dictamen se encuentra en la regulacin de la adquisicin de madera, muebles y suministros de oficina de ese material que estn debidamente certificados y no provengan de la tala indiscriminada y clandestina. La tala clandestina de rboles en nuestro pas es un problema que afecta gravemente a nuestro ecosistema y sta es una ms de las formas de combatirla. Sigamos luchando para que un rbol tenga ms valor plantado que talado.

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La adquisicin por parte de las instituciones del sector pblico de madera y sus derivados debidamente certificados, as como la adquisicin de papel cuya fabricacin contenga material reciclado y blanqueado libre de cloro, es un paso muy importante para restringir a aquellos que se dedican a talar nuestros bosques y reservas naturales y dejen de encontrar en dicha actividad su fuente ilegal de ingresos. Sin embargo, ste debe ser un paso de los muchos que hemos de dar sobre la materia. Con esta propuesta los legisladores estamos contribuyendo un poco con nuestro medio ambiente, pero an faltan muchas ms acciones y nosotros tambin al interior de esta Cmara deberamos de considerar ese tipo de alternativas, no slo hacer responsable a la administracin pblica sino promover entre nosotros y hacia la sociedad que en serio vale la pena este tipo de acciones, como reducir el uso de papel, pues podemos ver cmo nuestras curules se llenan de papeles y la mayora al final de la sesin se van directo a la basura. Es por lo anterior que el grupo parlamentario de Accin Nacional se pronuncia a favor de este dictamen para reformar diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios del Sector Pblico. Esperamos que las dems fracciones parlamentarias se adhieran a travs de su voto. Muchas gracias. La Presidenta diputada Mara Elena lvarez Bernal: Gracias, seor diputado. Para hablar en pro del dictamen har uso de la palabra la diputada Erika Larregui Nagel, del Partido Verde Ecologista de Mxico. La diputada Erika Larregui Nagel: Muchas gracias, seora Presidenta. Compaeras y compaeros diputados, veo con gusto que todos los grupos parlamentarios estemos contribuyendo al medio ambiente. Una de las satisfacciones que el trabajo legislativo nos brinda es la de contribuir al perfeccionamiento de la ley y con ello satisfacer el reclamo de quienes nos eligieron para representarlos. Sin duda alguna, hoy tenemos en nuestras manos la oportunidad de vivir uno de esos momentos pues ante nosotros est la discusin del dictamen a una minuta con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Las reformas de la minuta parten del concepto de gobiernos verdes o compras verdes, que se ha venido implementando en la Administracin Pblica Federal desde 1997 y que reconoce que es necesario que los gobiernos adquieran la responsabilidad de desarrollar sus actividades diarias de forma tal que aseguran el uso sustentable de los recursos y materiales utilizados, particularmente el consumo de energa, agua e insumos de papelera as como que reduzcan el impacto de sus actividades en el ambiente. En ese sentido, la adicin al artculo 22 tiene por objeto facultar a los comits de adquisiciones, arrendamientos y servicios para que en las polticas, bases y lineamientos en la materia establezcan los aspectos de sustentabilidad ambiental que debern observarse con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable, los recursos para disminuir costos financieros y ambientales. Por su parte, las reformas y adiciones al artculo 27 buscan asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a la optimizacin y uso sustentable de sus adquisiciones, arrendamientos y servicios. Tambin se establece la obligacin de que en el caso de que las adquisiciones, arrendamientos y servicios que impliquen productos de madera, muebles y suministros de oficina de este material se deben de requerir certificados que garanticen el manejo sustentable de los bosques donde proviene dicha madera, contrarrestando as la adquisicin de productos que provengan de la tala ilegal. Para el caso de las adquisiciones de papel para el uso de oficina, se requiere de un mnimo de 50 por ciento de fibra de material reciclado y blanqueado libre de cloro. La aprobacin del dictamen a la minuta en comento es de suma trascendencia para los mexicanos y para la biodiversidad del pas, particularmente porque incide en la conservacin del recurso forestal, una de las prioridades ambientales en la administracin del Presidente Felipe Caldern. Los bosques son los pulmones de la tierra y, sin ellos, muchos de los servicios ambientales que asumimos se llevan a cabo de manera automtica, dejarn de ser suministrados con consecuencias negativas no slo para los mexicanos sino para la humanidad. Recordemos que la tasa de deforestacin anual del pas, en su estimado ms conservador, asciende a 260 mil hectreas pero que dada la falta de datos precisos, esta puede llegar hasta a un milln 700 mil hectreas.

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Ms an, no hay que perder de vista que cerca de 87 por ciento de la madera que se produce en el pas, parte de la cual se utiliza para la obra pblica, no est certificada y tampoco se tiene certeza sobre su legal procedencia. En contraste, la Semarnat ha reconocido que el volumen de extraccin ilcita de madera industrial es de alrededor de 13 millones de metros cbicos al ao, lo que ocasiona una prdida de ingresos a ejidos y comunidades estimada en cerca de 4 mil millones de pesos, sin contar el costo ambiental que implica esto al pas. Dicho lo anterior, la aprobacin de esta minuta que hoy discutimos cobra una relevancia toda vez que contribuir a reducir el consumo de productos de papel y madera, incentivar la adquisicin de papel reciclado libre de cloro y de madera que provenga de bosques manejados sustentablemente, adems de promover el desarrollo de comunidades rurales y de mercados de bienes y servicios que ofrezcan insumos amigables con el ambiente. Los legisladores del grupo parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico votaremos a favor del dictamen a esta minuta porque estamos convencidos de que al hacerlo, no slo apoyaremos la conservacin del bosque sino que contribuiremos a que la Administracin Pblica Federal, a ser uno de los ms importantes consumidores de papel y de productos maderables del pas, implementen estas medidas que propicien el uso de productos amigables con el medio ambiente. No omito mencionar, que en esta minuta tambin va congruente con la iniciativa Compras Verdes para Amrica del Norte, que se lleva a cabo con la Comisin para la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte a travs del programa de Medio Ambiente, Economa y Comercio. De igual forma, la minuta est en perfecta congruencia con las dos recomendaciones del consejo de la coordinacin y organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmico. Ms an el da de hoy y durante toda la semana, se llevarn a cabo trabajos en el foro de las naciones sobre bosques, en el que precisamente uno de los temas de anlisis y discusin es la adopcin de un instrumento internacional que incorpore en sus disposiciones la certificacin de madera y manejo sustentable del bosque, y en este sentido la minuta en Congruencia con lo que Mxico est apoyando a nivel internacional. Compaeras y compaeros, los invito a apoyar favorablemente este dictamen, recordando las palabras del Presidente Felipe Caldern, en ocasin al Da Mundial de la Tierra y cito: "para Mxico es un orgullo ser uno de los pases con mayor biodiversidad y mayor riqueza natural en el mundo". Por eso, no tenemos derecho a derrochar el patrimonio natural que heredamos de nuestros padres y que nuestros hijos merecen. Por eso vamos a trabajar duro en favor de la tierra con acciones y programas, que pongan el alto el deterioro de nuestros recursos y que impulsen un desarrollo sustentable que no comprometa el futuro de las generaciones venideras. Por su atencin, muchas gracias. La Presidenta diputada Ruth Zavaleta Salgado: Muchas gracias, diputada rika Larregui Nagel. No habiendo ms oradores para los efectos del artculo 134 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General, se pregunta a la Asamblea si se va a reservar algn artculo para discutirlo en lo particular. No habiendo ninguna reserva, se pide a la Secretara, abra el sistema electrnico por 10 minutos para proceder a la votacin en lo general y en lo particular de todos los artculos. El Secretario diputado Jacinto Gmez Pasillas: Hganse los avisos a que se refiere el artculo 161 del Reglamento Interior. brase el sistema electrnico por 10 minutos para proceder a la votacin en lo general y en lo particular en un solo acto. (Votacin) Cirrese el sistema de votacin electrnica. Se emitieron 386 votos en pro, 0 en contra y 1 abstencin. El Presidente diputado Jorge Zermeo Infante: Aprobado en lo general y en lo particular por 386 votos. Aprobado en lo general y en lo particular el decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Pasa al Ejecutivo para sus efectos constitucionales.

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SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA


DECRETO por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. FELIPE DE JESS CALDERN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO "EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, D E C R E T A:
SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO.

ARTCULO NICO.- Se reforma el artculo 27, primer prrafo y se adicionan los artculos 22, fraccin III, con un segundo prrafo y 27, con un segundo prrafo, recorrindose en su orden los subsecuentes, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, para quedar como sigue: Artculo 22.- ... I. a II. ... III. Proponer las polticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios, as como autorizar los supuestos no previstos en stos, informndolo al titular de la dependencia o al rgano de gobierno en el caso de las entidades y posteriormente, en su caso, someterlo a su consideracin para su inclusin en las ya emitidas. Los comits establecern en dichas polticas, bases y lineamientos, los aspectos de sustentabilidad ambiental que debern observarse en las adquisiciones, arrendamientos y servicios, con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales; IV. a IX. ... ... ... ... Artculo 27.- Las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarn, por regla general, a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energtica, uso responsable del agua, optimizacin y uso sustentable de los recursos, y dems circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que establece la presente Ley. Tratndose de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, debern requerirse certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde proviene la madera de dichas adquisiciones. Para las adquisiciones de papel para uso de oficina, se deber requerir un mnimo de 50% de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. En caso de incumplimiento, se estar a lo dispuesto por la presente Ley y dems disposiciones aplicables. El sobre a que hace referencia el primer prrafo de este artculo podr entregarse, a eleccin del licitante, en el lugar de celebracin del acto de presentacin y apertura de proposiciones; o bien, si as lo establece la convocante, enviarlo a travs del servicio postal o de mensajera, o por medios remotos de comunicacin electrnica, conforme a las disposiciones administrativas que establezca la Secretara de la Funcin Pblica. Las unidades administrativas de las dependencias y entidades que se encuentren autorizadas por la Secretara de la Funcin Pblica para realizar licitaciones pblicas mediante el uso de medios remotos de comunicacin electrnica, estarn obligadas a realizar todos sus procedimientos de licitacin mediante dicha va, salvo en los casos justificados que autorice la Secretara de la Funcin Pblica. Lo anterior, sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus propuestas por escrito durante el acto de presentacin y apertura de propuestas. En el caso de las proposiciones presentadas por medios remotos de comunicacin electrnica el sobre ser generado mediante el uso de tecnologas que resguarden la confidencialidad de la informacin de tal forma que sea inviolable, conforme a las disposiciones tcnicas que al efecto establezca la Contralora.

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Las proposiciones presentadas debern ser firmadas autgrafamente por los licitantes o sus apoderados; en el caso de que stas sean enviadas a travs de medios remotos de comunicacin electrnica, se emplearn medios de identificacin electrnica, los cuales producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y, en consecuencia, tendrn el mismo valor probatorio. La Secretara de la Funcin Pblica operar y se encargar del sistema de certificacin de los medios de identificacin electrnica que utilicen las dependencias, entidades o los licitantes y ser responsable de ejercer el control de estos medios, salvaguardando la confidencialidad de la informacin que se remita por esta va. La Secretara de la Funcin Pblica deber aceptar la certificacin de medios de identificacin electrnica que realicen las dependencias y entidades, las entidades federativas y el Distrito Federal, as como terceros facultados por autoridad competente en la materia, cuando los sistemas de certificacin empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretara de la Funcin Pblica. TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. ARTCULO SEGUNDO.- Se derogan y, en su caso, se abrogan todas las disposiciones que contravengan al presente Decreto. ARTCULO TERCERO.- Los comits de adquisiciones, arrendamientos y servicios debern establecer en un plazo no mayor a 60 das a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, los aspectos de sustentabilidad ambiental a seguir para lo cual debern solicitar la opinin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. ARTCULO CUARTO.- Los certificadores que otorguen la garanta de manejo sustentable del bosque a que se refiere el segundo prrafo del artculo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, debern registrarse previamente ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ante la cual debern presentar los documentos que determinen los mtodos, estudios y lineamientos de sus procesos de certificacin. Mxico, D.F., a 26 de abril de 2007.- Sen. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Dip. Jorge Zermeo Infante, Presidente.- Sen. Renan Cleominio Zoreda Novelo, Secretario.- Dip. Jos Gildardo Guerrero Torres, Secretario.- Rbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los tres das del mes de septiembre de dos mil siete.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Francisco Javier Ramrez Acua.- Rbrica.

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Anexo 4

Circular que contiene los lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico publicada el 31 de octubre de 2007.

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SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES


CIRCULAR que contiene los Lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.- Oficio No. 1521. Titulares de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal Presentes El 5 de septiembre de 2007, se publicaron en el Diario Oficial de la Federacin dos Decretos, uno por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y, el segundo, por el que se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificacin de manejo sustentable de bosques por la Administracin Pblica Federal. En el Decreto sealado en primer orden, se determin que los Comits de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, establecern aspectos de sustentabilidad ambiental en sus polticas, bases y lineamientos, con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos naturales para disminuir costos financieros y ambientales.1 Se modific tambin el primer prrafo del artculo 27 de la Ley en cita para que las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudiquen, a travs de licitaciones pblicas, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energtica, uso responsable del agua, optimizacin y uso sustentable de los recursos naturales. Adems, se agreg un segundo prrafo al citado artculo 27 para precisar que, cuando se trate de adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, debern requerirse certificados otorgados por terceros, previamente registrados ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garanticen el manejo sustentable de los bosques de donde provienen dichas adquisiciones. En el mismo prrafo se indic que, para las adquisiciones de papel para uso de oficina, se deber requerir un mnimo de 50% de fibras de material reciclado y blanqueado libre de cloro. Por su parte, el artculo quinto del Decreto por el que se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificacin de manejo sustentable de bosques por la Administracin Pblica Federal, ordena que la Secretara a mi cargo, en el mbito de su competencia, emitir las disposiciones administrativas necesarias para la aplicacin de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, en materia de adquisiciones de papel de oficina para impresoras y fotocopiadoras, madera, muebles y suministros de oficina fabricados con ese material. El artculo sexto del mencionado Decreto, adems, establece que esta dependencia del Ejecutivo Federal deber emitir lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones de papel, madera, muebles y suministros de oficina fabricados con ese material, que debern ser observados e integrados por los Comits de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Administracin Pblica Federal en sus polticas, bases y lineamientos. Para dar cumplimiento a lo antes indicado y con fundamento en los artculos 32 BIS fracciones I y XLI de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en relacin con el 22, fraccin III, segundo prrafo, y 27, primero y segundo prrafos, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico; 5
1 Artculo 22, fraccin III, segundo prrafo de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, reformado.

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fraccin XXV del Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; quinto, sexto y noveno del Decreto por el que se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificacin de manejo sustentable de bosques por la Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el da 5 de septiembre de 2007, hago de su conocimiento los siguientes: LINEAMIENTOS GENERALES RELATIVOS A LOS ASPECTOS DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL PARA LAS ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PBLICO OBJETO 1. Dar a conocer los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones, arrendamientos y servicios del sector pblico que, en opinin de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, debern considerar los Comits de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Administracin Pblica Federal en sus polticas, bases y lineamientos, con el objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable los recursos para disminuir costos financieros y ambientales. 2. Emitir los lineamientos generales relativos a los aspectos de sustentabilidad ambiental para las adquisiciones de papel, madera, muebles y suministros de oficina fabricados con este material, que los Comits de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios de la Administracin Pblica Federal debern establecer en sus polticas, bases y lineamientos. DEFINICIONES Para los efectos de los presentes lineamientos, se entender por: I. II. III. APF: Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal; BLANQUEADO LIBRE DE CLORO: Cualquier proceso distinto al blanqueado con cloro elemental; CERTIFICADOS DE MANEJO SUSTENTABLE DE LOS BOSQUES: Los expedidos por terceros registrados ante la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que garantiza el adecuado manejo; DECRETO: El publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de septiembre de 2007, por el que se establecen diversas medidas en materia de adquisiciones, uso de papel y de la certificacin de manejo sustentable de bosques por la Administracin Pblica Federal; FIBRAS NATURALES NO DERIVADAS DE LA MADERA: Aquellas de origen natural provenientes de cultivos y desechos agrcolas utilizados para la fabricacin de pulpa de papel; MADERA: Materia prima de origen natural o transformada que se obtiene a partir del manejo silvcola de los bosques y plantaciones y de la cual se pueden obtener las siguientes modalidades: a) Madera en rollo, b) Madera en raja, c) Madera con escuadra, d) Madera labrada, e) Chapa de madera o de raz, f) Madera proveniente del aprovechamiento de residuos de la industria forestal, g) Tableros de triplay o entablerados y h) Aglomerados con y sin chapa;

IV.

V. VI.

VII. MATERIAL RECICLABLE: Aquel de origen natural proveniente del aprovechamiento y valorizacin de residuos de procesos agroindustriales o de transformacin; VIII. MATERIAL RECICLADO: Aquel proveniente de los residuos de papel o de recortes de su produccin; IX. X. MATERIAS PRIMAS PROVENIENTES DE BOSQUES Y PLANTACIONES: Aquellas obtenidas de bosques o de plantaciones forestales comerciales que se manejen de manera sustentable; MUEBLE: Mobiliario de madera que requiere la APF para el desempeo de sus funciones;

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XI.

PAPEL PARA USO DE OFICINA: Aquel que se utilice para impresin y fotocopiado en las unidades administrativas de la Administracin Pblica Federal;

XII. PLANTACION: Plantacin Forestal Comercial definida como el establecimiento, cultivo y manejo de vegetacin forestal en terrenos temporalmente forestales o preferentemente forestales, cuyo objetivo principal es la produccin de materias primas forestales destinadas a su industrializacin y/o comercializacin; XIII. SECRETARIA: La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales; XIV. SUMINISTRO DE OFICINA: Los artculos elaborados con madera, que son necesarios para el desempeo de las actividades encomendadas a los servidores pblicos de la Administracin Pblica Federal, y XV. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL: Se refiere a la administracin eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras. LINEAMIENTOS PRIMERO: Son aspectos de sustentabilidad que deben considerarse en las adquisiciones, arrendamientos y servicios: el uso eficiente y racional del agua y de la energa, as como a la prevencin de la contaminacin del agua, suelo y atmsfera. La forma en que la APF puede aplicar estos aspectos en la toma de decisiones sobre adquisiciones, arrendamientos y servicios es: I. II. III. En la planificacin, considerando que los equipos tengan mecanismos de ahorro de agua o energa, sin menoscabar su eficiencia. En el diseo de las bases de licitacin, mediante la especificacin de las caractersticas de los bienes o servicios a contratar que prevean el ahorro del agua y de la energa. En la licitacin, solicitando se adjunte, segn sea el caso, la documentacin que acredite el cumplimiento de los criterios tcnicos en materia ambiental establecidos en las normas oficiales mexicanas, normas mexicanas, estndares internacionales, con los cuales debe cumplir el producto, bien o servicio. En la contratacin, estableciendo en los instrumentos respectivos aquellas obligaciones que se deben cumplir relacionadas con la operacin y mantenimiento de los equipos o la realizacin de los servicios que permitan en todo momento asegurar el ahorro del agua y la energa.

IV.

Para la planificacin sealada en el apartado 1 del presente lineamiento la APF se orientar en los programas gubernamentales que contengan estrategias u objetivos relacionados con la sustentabilidad en el uso del agua y energa, as como la prevencin de la contaminacin de la atmsfera y el suelo. Asimismo, la APF considerar los aspectos de sustentabilidad ambiental contenidos en los manuales de Sistemas de Manejo Ambiental, que hayan elaborado conforme a lo ordenado en el artculo 17 bis de la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. SEGUNDO: Son aspectos de sustentabilidad en materia de adquisiciones de madera o muebles y suministros de oficina de este material, el manejo sustentable de los recursos maderables provenientes de bosques o de plantaciones, manejo que debe apegarse a lo dispuesto en la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, su Reglamento y la normatividad que de ella derive.

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(Primera Seccin) 8

La forma en que la APF puede aplicar estos aspectos en la toma de decisiones sobre adquisiciones, arrendamientos y contratacin de servicios es: I. En las adquisiciones de madera, muebles y suministros de oficina de este material, requiriendo en las bases de licitacin los siguientes documentos: a) Certificado de manejo sustentable de los bosques expedido por un certificador registrado ante la SECRETARIA, o en su defecto; b) Carta original que contenga la declaracin bajo protesta de decir verdad de que el proveedor original de la madera cuenta con el certificado de manejo sustentable de los bosques y en el cual indique, adems el nmero de registro ante la SECRETARIA de su certificador, el nmero de metros cbicos que le fueron entregados por su proveedor, la descripcin y la fecha de la venta, as como el destino final para el cual fue adquirida la madera o el producto forestal maderable. II. Para la adopcin e instrumentacin de las acciones relativas a la adquisicin y utilizacin de madera en los trminos establecidos en el artculo tercero del Decreto, la APF se asegurar que la legal procedencia de la madera y muebles elaborados con este material provienen de bosques con aprovechamientos forestales autorizados; as como de la madera empleada en la instalacin de madera en acabados de inmuebles y en los suministros de oficina, se acredite con la documentacin siguiente: a) Remisin forestal: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos, incluyendo la astilla, que se hayan adquirido en el lugar de su aprovechamiento o en plantaciones; b) Reembarque forestal: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos, que se hayan adquirido en un centro de almacenamiento o de transformacin; c) Pedimento aduanal: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos que se hayan importado directamente; d) Comprobantes fiscales con cdigo de identificacin: Cuando se trate de materias primas forestales, sus productos y subproductos, incluyendo la astilla, provenientes de bosques con aprovechamientos forestales autorizados o de plantaciones, o bien, cuando se trate de los productos y subproductos forestales, incluida la madera aserrada o con escuadra, distribuidos por carpinteras, madereras, centros de produccin de muebles y otros similares. III. Tratndose de madera proveniente de una plantacin, nicamente se deber presentar la autorizacin o la constancia de registro otorgada por la SECRETARIA y acreditar la legal procedencia de la madera empleada con la documentacin referida en el punto II de este lineamiento. TERCERO: Los aspectos de sustentabilidad relacionados con el papel para uso de oficina son los relativos a la composicin del mismo y a los materiales empleados en su elaboracin, la APF aplicar estos aspectos de sustentabilidad de la siguiente manera: I. A partir del 1 de marzo de 2008, deber adquirir papel para uso de oficina, con un contenido mnimo de 50% de material reciclado, de material reciclable, de fibras naturales no derivadas de la madera, de materias primas provenientes de bosques y plantaciones que se manejen de manera sustentable o de sus combinaciones y elaborado en procesos con blanqueado libre de cloro. II. Para el caso de las adquisiciones de papel para uso de oficina, la APF aplicar los aspectos antes indicados mediante el diseo de bases de licitacin que consideren la normatividad vigente, sobre las caractersticas y especificaciones tcnicas del contenido de fibras y de cloro, establecidas en la fraccin IV del Artculo Sexto del Decreto. En tanto no se publique la Norma respectiva la APF observar a lo dispuesto en estos Lineamientos.

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Mircoles 31 de octubre de 2007

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(Primera Seccin) 9

La forma en la cual la APF podr cerciorarse de que las adquisiciones de papel cumplen con la normatividad sealada en el prrafo anterior o, en su defecto, con lo establecido en la fraccin I, de este lineamiento, es: a) Mediante el cumplimiento de la NOM-050-SCFI-2004, Informacin comercial-etiquetado general de productos, la cual permite verificar la veracidad de las caractersticas del tipo de fibras y del proceso de blanqueado del producto, en su etiqueta, empaque, envase o embalaje, y b) Una carta en donde se declare, bajo protesta de decir verdad, que el papel cumple con las caractersticas sealadas en las fracciones I y II de este lineamiento. III. Cuando por consideraciones tcnicas o de disponibilidad en el mercado sea necesario utilizar otro tipo de papel para uso de oficina, ste podr ser adquirido por la APF, nicamente cuando las unidades administrativas solicitantes justifiquen tales circunstancias. Atentamente Ciudad de Mxico, a 30 de octubre de 2007.- El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Juan Rafael Elvira Quesada.- Rbrica.

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