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Mtro.

Francisco Javier Gonzlez Vallejo Ingeniera Electoral y Representacin Poltica en Jalisco

I NGENIERA E LECTORAL Y R EPRESENTACIN P OLTICA EN J ALISCO *


1 2 3 3.1 3.2 4 4.1 4.2 5 6 REPRESENTAR POLTICAMENTE PARA GOBERNAR DEMOCRTICAMENTE. ............................................................ 1 LA EVOLUCIN ELECTORAL RECIENTE DE JALISCO. ................................................................................................ 3 EN JALISCO, MI VOTO VALE SEGN DONDE RESIDA. ................................................................................................ 6 DESPERDICIOS DISTRITALES DE VOTOS. LAS MINORAS REPRESENTADAS A COSTA DE LAS MAYORAS........................................... 6 EL VOLUMEN DEMOGRFICO DE LAS CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES Y EL MALAPPORTIONMENT. ........................................... 7 EN JALISCO, MI VOTO VALE SEGN MI PREFERENCIA POLTICA ............................................................................ 11 LOS EFECTOS DE LA CLUSULA DE GOBERNABILIDAD...................................................................................................... 12 LOS EFECTOS DE LAS TCNICAS DE CONVERSIN. ........................................................................................................... 13 CUNTO SE REDUCE EN EL CONGRESO LA PLURALIDAD EXPRESADA EN LA SOCIEDAD?................................. 18 CONCLUSIN. ........................................................................................................................................................... 21

Representar polticamente para gobernar democrticamente.

La democracia contempornea tiene como principio operativo la representacin poltica. Hoy en da el demos slo puede autogobernarse mediante representantes. De la misma manera, las elecciones son el medio para hacer operativa la representacin poltica, los ciudadanos slo pueden ser representados cuando eligen a quienes actuarn por ellos en el gobierno, especficamente en los parlamentos o congresos. Partiendo de esta perspectiva, es que se cuestiona cmo el diseo de las elecciones en Jalisco afecta a la Representacin Poltica. Esto adquiere mayor relevancia si consideramos el hecho de que Jalisco, al igual que este pas, se encuentra desde hace largo tiempo en transicin poltica desde un sistema poltico autoritario y que los cambios polticos de dicha transicin se han centrado principalmente, en mltiples reformas electorales. Un gobierno es democrtico no slo por haber sido producto de elecciones limpias y competitivas, sino por su representatividad. Se debe gobernar para y por los gobernados. Slo cuando el representante est bajo el control de sus representados puede darse el autogobierno. Por ello, es indispensable establecer mecanismos institucionales que lo garanticen a travs de la representacin poltica, lo que implica rendicin de cuentas electoral (electoral accountability) y sensibilidad (responsiveness) de los representantes polticos. Es a travs de los sistemas electorales que la participacin de los ciudadanos se convierte en representacin poltica; se definen de las siguientes dos formas: 1) como el conjunto de normas, instituciones y
NOTA: Las tablas, cuadros y clculos a partir de los cules se construyeron los datos presentados en este captulo pueden ser solicitados al autor, Mtro. Francisco Javier Gonzlez Vallejo: pacoaxl@hotmail.com. Agradezco entraablemente a Rodrigo Reyes Carranza quin colabor en la investigacin y sistematizacin de los datos que se presentan en este trabajo.
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procedimientos que regulan la organizacin de las elecciones, la integracin de los rganos de representacin popular y a los partidos polticos y 2) como el procedimiento tcnico de la eleccin por medio del cual la voluntad de los ciudadanos, manifestada en las urnas, se transforma en representacin poltica en un congreso o parlamento1 (Aguirre, 1999: 12). Dicha transformacin debe estar diseada de tal forma que cada ciudadano tenga un voto y que cada voto valga lo mismo, lo que implica que todos o casi todos los votos elijan representante y que no se desperdicien2. Asegurar esto brinda a los representados la capacidad de controlar e influir en sus representantes para promover en estos ltimos un comportamiento especficamente representativo. Si las elecciones materializan la representacin poltica, el diseo de las primeras tiene consecuencias sobre la forma y calidad de la segunda. Por lo tanto, analizar el diseo electoral es fundamental para identificar problemas y dficits de la representacin con el fin de perfeccionarla y entre otras cosas favorecer la inclusin de los grupos y sectores tradicionalmente excluidos de los procesos de decisin colectiva. Sin embargo, los actores polticos y los acadmicos crticos de las democracias formales no se plantean una revisin detallada de esta relacin: los primeros asumen que si existen elecciones existe representacin y los segundos sealan que dicha relacin es muy rgida e insuficiente. Para los polticos las reglas electorales pueden ser modificadas nicamente en funcin de sus intereses de distribucin de poder entre lites, mientras que para los crticos modificarlas no sirve de mucho para incluir sectores marginados en el proceso poltico. De esto se desprende que es muy importante conocer mejor la relacin entre elecciones y representacin para as estar en posibilidades de plantear reformas que disminuyan la exclusin y permitan generar mejores condiciones para la participacin y la deliberacin en los espacios convencionales de la democracia.3

Sin embargo, los sistemas electorales no slo regulan la integracin de la representacin poltica, sino que tambin definen la composicin de otros cargos en el gobierno; por ejemplo los titulares del poder ejecutivo en los sistemas presidenciales, los jefes de Estado en sistemas parlamentarios (en ciertos casos) o en los semipresidenciales como en Alemania y Francia respectivamente. Incluso el voto popular por jueces y magistrados que existi en algn tiempo en Latinoamrica y actualmente en algunos gobiernos locales de los Estados Unidos. Es muy comn en el ambiente periodstico y an en el acadmico, referirse a cualquier funcionario electo como representante poltico o popular, sin embargo no lo son, la representacin poltica slo puede realizarse en asambleas. Particularmente en los sistemas presidenciales, el Presidente es un representante simblico de la unidad del Estado debido a su funcin de jefe del mismo. En los dems casos de funcionarios electos, stos son slo agentes que ejercen funciones especficas del poder pblico, investidos con una legitimidad electoral pero sin la funcin especfica de representar polticamente. Quizs su naturaleza de actores polticos ha provocado llamarles errneamente representantes polticos o populares. 2 El derecho electoral denomina a esta caracterstica como el principio de igualdad del sufragio y se expresa en la alocucin inglesa one man one vote, one value; los principios se resumen en el sufragio universal, libre, secreto, directo e igual. 3 Para Preciado Coronado (2003, p. 193-194), un crtico de las democracias formales, los movimientos globalicrticos compiten con las democracias formal-liberales al introducir nuevas prcticas cotidianas a partir de formas de discusin que podran caracterizarse
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Este trabajo identifica cmo es que cada elemento de los sistemas electorales afecta a la representacin poltica. Comenzaremos con la evolucin histrica y caracterizacin del sistema electoral en Jalisco, posteriormente evaluaremos los efectos de las circunscripciones4 electorales, seguido de los de las frmulas de escrutinio y la clusula de gobernabilidad, para concluir con los efectos sobre el sistema de partidos. 2 La evolucin electoral reciente de Jalisco.

En Jalisco, las reformas para la integracin de las minoras a la representacin poltica se dieron mucho tiempo despus respecto a las de carcter federal. Antes del 31 de enero de 1980, el sistema electoral Jalisciense era cien por ciento mayoritario5. Es hasta el 1 de febrero de ese mismo ao, que el Legislativo se conforma con 20 diputados de Mayora Relativa (MR) y seis "de partido". Los "diputados de partido" desaparecen en 1989, se mantienen los 20 diputados de MR pero se incluyen 14 de Representacin Proporcional (RP), diez aos despus de su integracin en el orden federal. Posteriormente, se incrementa a 17 el nmero de diputados de RP (1995-1998), de 17 a 20 para la conformacin de la LV Legislatura (19982001) del Congreso del Estado y finalmente para la LIX (2010-2013) se reduce a 19 los diputados de RP. El sistema electoral que se utiliza en Jalisco para la integracin de la Cmara de Diputados podramos definirlo como un sistema electoral 1) mixto, semi-compensatorio6; 2) con umbral legal del 3.5% y premio a la mayora del 5%; 3) una circunscripcin plurinominal y 20 de tamao variable; 4) dos tipos de candidaturas: a) individual y b) de listas cerradas, bloqueadas y no votadas. 1) Es un sistema mixto porque combina dos frmulas de escrutinio: mayora relativa y proporcionalidad (de cociente electoral). Es semi-compensatorio, porque en la asignacin de RP al partido mayoritario, se le consideran sus asientos obtenidos por MR y se busca igualar su porcentaje de votacin con el porcentaje de asientos en el Congreso. Mientras que la asignacin a los partidos polticos minoritarios se hace sin ninguna
como deliberativas y que desembocan en principios organizacionales que rebasan los rgidos lmites de la democracia formal, representativa, delegada y procedimental. Para el autor de este artculo sin embargo, la democracia representativa es una condicin sine qua non para el desarrollo de la participacin y deliberacin amplias, y los grupos excluidos deberan orientar sus acciones de manera fundamental al dotar de mayor calidad a la representacin poltica por la va de la modificacin de las reglas electorales que permitan mayor influencia a los ciudadanos en el proceso poltico. 4 En Mxico se alude normalmente al trmino circunscripcin para referirse a la demarcacin geogrfica dnde se elige a ms de un candidato de eleccin popular y dnde se elige slo a uno se le llama distrito. Sin embargo, en los estudios electorales esto no es as, ambos trminos se utilizan para demarcaciones uni y plurinominales. 5 En contraste, a nivel federal se dio la introduccin de la figura de los diputados de partido en 1964 y se crea la figura de diputados de representacin proporcional en 1977 para integrar la legislatura a partir de 1979. 6 Si se quiere semi-segmentado desde la perspectiva de que algunas curules se asignan en un segmento independiente que no toma en cuenta las curules obtenidas por MR. Pippa Norris lo evaluara como combined semi-independent

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compensacin o consideracin a las posiciones que obtuvieron por MR, esto es, el cociente electoral es el resultante de dividir la votacin nicamente entre los 19 escaos a repartir (o los que queden despus de la asignacin al partido ms votado) y no entre los 39 que integran el Congreso, lo que evidencia una segmentacin (artculos 19 a 22 del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco, CEPCEJ). 2) El umbral legal establecido por la Constitucin local pas del 2% en las elecciones de 1997 al actual del 3.5% (Art. 20 fr. II). El premio a la mayora, conocido en la jerga poltica como clusula de gobernabilidad, pas de 9% en 1997 a 6% en el ao 2000 y para 2009 baj al 5%. Se trata de diputados asignados al partido ms votado de manera adicional a los que le correspondan segn su votacin. Por ejemplo, si el partido A obtiene 45% de los votos y gana 15 distritos de MR, se le asignarn 2 diputados de RP para alcanzar el 45% del total del Congreso (17 curules) y adems otros 2 diputados ms (el 5%) para alcanzar el 50% del total del Congreso 19 curules de 39. 3) Existen 20 distritos en los que en un primer momento el sistema asigna un diputado por MR, pero en un segundo momento, el sistema asigna uno o varios diputados ms en ciertos distritos a los porcentajes mayores de voto de cada partido poltico7, por eso el nmero de curules por circunscripciones puede variar y entonces no pueden llamarse en estricto sentido distritos uninominales, dado que pueden llegar a conformarse con ms de un nominal. Por otro lado, para la asignacin de la otra parte de asientos de RP se considera al Estado de Jalisco como nica circunscripcin o distrito plurinominal, dnde se asignan curules a los partidos de acuerdo a la relacin del cociente electoral con su votacin, tomando alternadamente a los candidatos, dos de una lista y uno de los mayores porcentajes en los distritos. 4) Las candidaturas uninominales se presentan en los 20 distritos de tamao variable. Las candidaturas plurinominales se emplean para la asignacin de 14 a 15 asientos del total de 19 de proporcionalidad. Son listas cerradas, bloqueadas y no votadas, a pesar de que la Constitucin establece que El Congreso del Estado se integrar con representantes populares electos (Art. 17). Las listas de candidatos de proporcionalidad no son votadas por los electores, sino que son incluidas al reverso de la boleta que sirve para votar por candidatos de MR. Los votos emitidos por dichos candidatos se contabilizan doble, por un lado para

7 Artculo 17 del CEPCJ. 1. Los diputados que correspondan a cada partido conforme al principio de representacin proporcional, sern asignados alternativamente, dos entre los candidatos registrados en la lista de representacin proporcional y uno de los candidatos de cada partido poltico no electo bajo el principio de mayora relativa que hayan obtenido los porcentajes mayores de votacin vlida distrital, iniciando por la ms alta.

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la asignacin de MR y por el otro, para determinar cuntos de la lista sern asignados a cada partido. Esto significa que es la lite partidista quin con su decisin define la integracin y el orden de la lista de RP. No obstante lo anterior, desde la eleccin del ao 2000 los electores eligen tambin a una parte de los diputados de RP. Con su voto pueden impulsar al candidato de su preferencia, a quin si no le asignan la curul por MR desde su misma candidatura, puede ser asignado por RP si es de los porcentajes mayores de entre todos los distritos en que compite su partido8. De esta forma el reparto proporcional, considera explcitamente la voluntad popular expresada en las urnas por candidaturas uninominales y no la voluntad de las lites. A pesar del avance del ao 2000, parece ser que las lites partidistas sintieron la prdida de control sobre los diputados y para las elecciones de 2009 disminuyeron el repechaje para integrar las curules de RP. Por lo que ya no seran asignados alternadamente uno de listas con uno de repechaje, sino que ahora son 2 de lista por uno de repechaje. En la siguiente tabla se muestran las caractersticas del diseo electoral y las diferencias entre 1997 y las elecciones subsecuentes.
Tabla 01 Elementos del diseo electoral en Jalisco Tipo de candidaturas Umbral legal Premio a la Mayora 20 unipersonales y una lista de 20 Hasta 30 unipersonales y al menos 10 de lista Hasta 25 unipersonales y al menos 14 de lista 2% 3.5% 3.5% 9% 6% 5%

Periodo 1997 2000-2006 2009

Circunscripciones 20 Uninominales y 1 Plurinominal 20 de tamao variable y 1 Plurinominal 20 de tamao variable y 1 Plurinominal

Frmula Electoral Mayora Relativa y cociente electoral Mayora Relativa y cociente electoral Mayora Relativa y cociente electoral

Fuente: elaboracin propia. Las reformas electorales que introdujeron el sistema mixto hicieron posible mayor competencia poltica, aumentaron la pluralidad en los poderes pblicos y permitieron la alternancia en los distintos rdenes de gobierno, entre otros avances. Sin embargo, esto ha sido insuficiente en trminos de representacin poltica, particularmente por: 1) la prohibicin federal de la reeleccin inmediata de legisladores; 2) el prorrateo con base slo al censo y no a los conteos poblacionales; 3) la incongruencia de introducir la proporcionalidad junto con un premio a la mayora y el aumento del umbral al 3.5% y 4) las listas electorales que no son votadas,
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En la nota previa se describi este mecanismo llamado de porcentajes mayores, tambin conocido en la jerga poltica de Jalisco como repechaje.

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distanciando an ms a los representantes de los representados y que cuando se prob corregir con el repechaje, las lites recularon y lo disminuyeron a la tercera parte. Lo anterior se explica y desglosa analticamente en las siguientes pginas, midiendo y evaluando los impactos del sistema electoral sobre la representacin poltica. 3 En Jalisco, mi voto vale segn donde resida.

El diseo geogrfico de los distritos uninominales agrupa a los electores en funcin de su lugar de residencia, esto tiene como efecto colateral el desperdicio de votos9 y el triunfo de minoras a costa de mayoras en cada distrito. El resultado agregado a nivel estatal, es la representacin poltica de minoras en el Congreso a costa de las mayoras de electores que ven desperdiciados sus sufragios. 3.1 Desperdicios distritales de votos. Las minoras representadas a costa de las mayoras.

Redondeando cifras, durante las ltimas 5 elecciones de Jalisco, candidatos en 15 distritos han obtenido la curul con menos del 50% de los votos. Esto quiere decir, que si slo se utilizara la MR y no existiera la RP, menos del 50% de los electores elegiran al 75% de los diputados del Congreso (ver tabla 2).
Tabla 02 Minoras beneficiadas por la distribucin distrital Ao de eleccin 1997 2000 2003 2006 2009 Promedio Ganadores con menos 50% de los votos 16 15 11 17 16 15 Ganadores con ms del 50% de votos 4 5 9 3 4 5

Fuente: elaboracin propia. Sin embargo el repechaje tiene un efecto compensatorio que recupera la mayora de los votos desperdiciados que no superaron la MR; y dicho efecto se puede evaluar a la luz de la informacin de la tabla 3:
Tabla 03. Votos recuperados por el mecanismo de repechaje Eleccin 1997
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Votos total 2,035,240

Votos de MR + 906,248

Votos de repechaje= No exista

Votos utilizados 906,248

% Votos utilizados 44%

Por desperdicio de votos entindase la emisin de votos por candidatos que por el mismo sistema no sern considerados, en virtud de que no rebasan la barrera de la mayora relativa.

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Tabla 03. Votos recuperados por el mecanismo de repechaje Eleccin 2000 2003 2006 2009 Votos total 2,209,312 2,299,712 2,864,402 2,670,691 Votos de MR + 1,039,950 968,392 1,253,730 1,102,852 Votos de repechaje= 396,101 319,537 359,886 249,149 Votos utilizados 1,436,051 1,287,929 1,613,616 1,352,001 % Votos utilizados 63% 56% 56% 53%

Fuente: elaboracin propia, con datos del sitio web del IEPC.10 El mecanismo de repechaje disminuye el desperdicio de votos. Desde que se implement, se ampli la utilizacin promedio del voto en cada eleccin de un 43.75% al 57%. No obstante y como ya se seal, las lites partidistas decidieron retomar el control sobre los legisladores a costa de la escasa influencia que ya se haba logrado para los electores. Duplicaron el acceso a diputados plurinominales y disminuyeron el de los de repechaje a la tercera parte, por ello la eleccin del ao 2009 escasamente utiliz el 50.62% de los votos emitidos. Debido a la limitada aplicacin de este mecanismo an existen muchos distritos en donde los diputados son electos por menos del 50% de los electores, promediando 9.25 en las legislaturas LVI a la LIX11. En estas 5 elecciones, en promedio, el voto de ms de 1 milln de ciudadanos jaliscienses dej de contar para la eleccin de representantes. Si la representacin poltica es posible gracias a la existencia de la eleccin del representante por parte del representado, existir una clara representacin de los intereses de una sociedad cundo casi la mitad de los que manifiestan sus preferencia son excluidos? De acuerdo con los datos, los diputados electos en los distritos (por MR y por repechaje) representan nicamente al 55.4% de los votantes que sufragaron, el resto de las preferencias fueron eliminadas por el sistema. 3.2 El volumen demogrfico de las circunscripciones electorales y el malapportionment.

El volumen demogrfico de las circunscripciones electorales (o prorrateo poblacional) puede ser diferente entre ellas, pero la relacin habitantes por escaos debe ser lo ms similar posible. Cuando la variacin es alta, existe una desviacin del principio de igualdad del voto pues algunos electores resultan subrepresentados y otros sobre-representados. El indicador que mide la desviacin del prorrateo, es el ndice de desviacin d, y compara al distrito con el mayor nmero de habitantes por escao (mx(h/e), con la media estatal de habitantes por escao (mE(h/e), dividiendo el primero entre el segundo:
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Las tablas por cada una de las elecciones a partir de las cules se obtuvieron los datos de la tabla 03, pueden encontrarse en el Anexo 2. 11 Distritos con menos del 50% de votos y sin repechaje en el ao 2000: 6, en 2003: 10, en 2006: 10 y en 2009: 11.

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mx ( h ) e d= h ) media ( e

Si d = 1, no hay desviacin en ninguna circunscripcin. As sucede nicamente en el caso de distrito nico estatal.

La desviacin puede ser de origen cuando desde el primer prorrateo se registran desigualdades, que permanecen como rasgo fijo del sistema, o puede calificarse de sobrevenida, si se produce por movimientos posteriores de poblacin y la autoridad no ajusta el prorrateo. As, demarcaciones que van despoblndose debido a movimientos migratorios y conservan el mismo nmero de curules, aumentaran su representacin respecto a la de aquellos distritos receptores de poblacin, que no ven aumentar el nmero de diputados a elegir. La composicin rural de los distritos con alta migracin y la estructura urbana e industrial de los receptores de inmigracin sealaran tambin a qu partido poltico podra beneficiar o perjudicar una desviacin de este tipo. La Constitucin Poltica local emulando a la Constitucin federal, obliga a que se haga el prorrateo de la poblacin distrital con base en los censos generales de poblacin. El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica INEGI, realiza dos levantamientos censales de poblacin uno al inicio de cada dcada llamado Censo General de Poblacin y Vivienda y otro a la mitad llamado Conteo de Poblacin y Vivienda; ambos tienen como meta lograr la cobertura total del recuento de poblacin e identifican y cuentan cada una de las viviendas y personas residentes en el territorio nacional12. No obstante lo anterior, los rganos electorales federal y estatal han interpretado que sus respectivas constituciones se refieren nicamente al censo de inicio de cada dcada, por lo que ajustan el prorrateo con informacin censal de cada 10 aos y no con la disponible cada 5. Definir las fronteras distritales con base en informacin poblacional emitida cada 10 aos, implica que los patrones migratorios de la poblacin transformen la composicin de las circunscripciones mucho antes de que se realice el siguiente prorrateo. Esto rompe con el principio de equidad en el valor del voto y por ello, debera usarse tambin la informacin censal de los conteos de poblacin y vivienda.

En el Censo General el cuestionario que se aplica es de ms de 40 preguntas y el tiempo para recabar la informacin es de entre 20 y 25 minutos en promedio. a) Por su parte, el contenido temtico del conteo es menor y por lo mismo capta menos informacin. El cuestionario es poco ms de la mitad de reactivos y el tiempo para contestarlo es de entre 10 y 15 minutos promedio. b) Ambos se realizan cada 10 aos, el censo en los aos terminados en cero y el conteo en los terminados en cinco, con la finalidad de comparar cifras a escala internacional. c) Aunque en los dos se recaba informacin de los mismos habitantes, difieren entre s en cuanto a su contenido.d) Ambos operativos, a travs de entrevistas de manera directa, tienen como meta lograr la cobertura total de la poblacin e identifican y cuentan cada una de las viviendas y personas residentes en el territorio nacional. Fuente: Boletn electrnico Brjula de compra de Profeco (www.profeco.gob.mx)
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PRORRATEO 1997.- La distritacin de 1997 es la excepcin en el uso de informacin de mitad de dcada, puesto que se bas en el conteo de 1995, fue aprobada el 19 de junio de 1997 y se utiliz para las elecciones de noviembre de ese mismo ao. El distrito con mayor ndice de desviacin d, fue el distrito 10, con cabecera en Zapopan, su poblacin era de 438,928, mientras que la media estatal fue de 324,479 y su ndice de desviacin d:

mx( h ) e d= h ) media( e

d =

438,928 324,479

Indica una desviacin de 35%. En ese distrito, el voto de = 1.35 sus habitantes vale menos debido a que rebasan en ms de 114 mil habitantes la media de poblacin por distrito.

El indicador anterior slo muestra la mxima desviacin, pero podemos promediar el conjunto de las desviaciones de todos los distritos, que alcanzan hasta un 12%, siendo la suma de las mismas de 769,679 habitantes mal-representados por el hecho de residir en distritos con la poblacin mal repartida (malapportionment).
Tabla 4. Prorrateo desviado respecto de la media (malapportionment) distritacin de 1997. Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Poblacin 276,913 335,746 330,719 372,101 332,143 371,310 378,983 286,754 265,117 438,928 Desviaciones en trminos absolutos 47,566 11,267 6,240 47,622 7,664 46,831 53,488 37,725 59,362 114,449 % 15% 3% 2% 15% 2% 14% 16% 12% 18% 35% Distrito 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Poblacin 272,129 290,300 297,685 273,522 349,543 265,506 393,167 319,781 322,403 337,149 Desviaciones en trminos absolutos 52,350 34,179 26,794 50,957 25,064 59,989 68,688 4,698 2,076 12,670 % 16% 11% 8% 16% 8% 18% 21% 1% 1% 4% 12%

Media poblacional: 324,479 769,679 Fuente: Elaboracin propia con datos del IFE y del sitio web del Consejo Electoral del Estado de Jalisco (www.ceej.org.mx, consultado en enero de 2005).

PRORRATEO 2000.- En los antecedentes del Acuerdo del Pleno del Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco IEPC, del 30 de Noviembre de 2005, se da cuenta de que el entonces Consejo Electoral del Estado de Jalisco realiz un prorrateo el 31 de mayo del ao 2000 no obstante, al cierre del presente documento el personal del IEPEC no pudo entregar la informacin respectiva. PRORRATEO 2002.- Si bien, no se tuvo acceso a informacin que especificara si ste prorrateo se bas en el Censo General del ao 2000, lo ms probable es que este prorrateo se basara en l y que se empleara para

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las elecciones de 2003. La circunscripcin con el mayor ndice d, fue el distrito 17 con cabecera en Jocotepec, su poblacin era de 372,297, mientras que el prorrateo medio de Jalisco era 316,100.

mx( h ) e d= media( h ) e

391,235 = 1.23 316,100 Indica una desviacin de 23%. En ese distrito, el voto de sus habitantes vali menos

debido a que rebasaba en 56,197 habitantes la media de habitantes por distrito. El promedio de las desviaciones de sobre y subrepresentacin de ciudadanos en todos los distritos fue de
d = 391,413 316,100 = 1.14

11.03%, que representaba a 697,190, que fueron mal representados por residir en distritos con la poblacin mal prorrateada (ver tabla 05).
Tabla05. Prorrateo desviado respecto de la media (malapportionment) distritacin de 2002. Desviaciones Desviaciones % Distrito Poblacin % en trminos absolutos en trminos absolutos 39,184 12.40 11 280,001 36,099 11.42 39,184 9.86 12 256,687 59,413 18.80 15,402 9.86 13 270,969 45,131 14.28 75,135 23.77 14 283,867 32,233 10.20 16,043 5.08 15 349,056 32,956 10.43 61,681 19.51 16 265,506 50,594 16.01 61,681 9.09 17 372,297 56,197 17.78 61,681 11.68 18 319,781 3,681 1.16 61,681 12.50 19 322,662 6,562 2.08 9,488 3 20 337,149 21,049 6.66

Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Poblacin 276,916 347,262 331,502 391,235 332,143 377,781 344,828 279,173 276,575 306,612

Media poblacional 316,100 Promedio: 697,190 11.03 Fuente: Elaboracin propia con datos del Acuerdo del Pleno del Instituto Electoral del Estado de Jalisco, del 30 de Noviembre de 2005. En: www.ipecjalisco.org.mx [Consultado en octubre de 2009]

AJUSTE 2005.- Tambin esta distritacin se hizo con base en el censo del ao 2000 y se utiliz para las elecciones de 2006, bsicamente fue un ajuste en el que el IEPC determin establecer como mximo un 15% de sesgo en los distritos. La circunscripcin con el mayor ndice d, fue de nueva cuenta el distrito 10 con cabecera en Zapopan, su poblacin era de 360,413, mientras que el prorrateo medio de Jalisco era 316,100. Indica una desviacin de 14%. En ese distrito, el voto de sus 360,413 d= = 1.14 habitantes vali menos debido a que rebas en 44,313 316,100 habitantes la media de poblacional por distrito.

mx( h ) e d= media ( h ) e

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El promedio de las desviaciones de sobre y subrepresentacin de ciudadanos en todos los distritos fue de 8.77%, que representaba a 554,726, que fueron mal representados por radicar en distritos con la poblacin mal prorrateada, esto quiere decir que hubo una disminucin del sesgo promedio en relacin con la distritacin anterior (ver tabla 06).
Tabla06. Prorrateo desviado respecto de la media (malapportionment) distritacin de 2005. Desviaciones Desviaciones % Distrito Poblacin % en trminos absolutos en trminos absolutos 2,221 0.70 11 277,415 38,685 12.24 10,018 3.17 12 273,316 42,784 13.53 16,704 5.28 13 273,555 42,545 13.46 27,081 8.57 14 272,729 43,371 13.72 15,552 4.92 15 328,071 11,971 3.79 35,489 11.23 16 357,846 41,746 13.21 7,304 2.31 17 340,329 24,229 7.66 43,371 13.72 18 342,166 26,066 8.25 39,525 12.50 19 336,802 20,702 6.55 44,313 14.02 20 337,149 21,049 6.66

Distrito 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Poblacin 318,321 326,118 332,804 289,019 331,652 351,589 323,404 272,729 276,575 360,413

Media poblacional 316,100 Promedio: 554,726 8.77 Fuente: Elaboracin propia con datos del Acuerdo del Pleno del Instituto Electoral del Estado de Jalisco, del 30 de Noviembre de 2005. En: www.ipecjalisco.org.mx [Consultado en octubre de 2009]

PRORRATEO 2008.- Por la informacin cartogrfica expuesta en el sitio web del IEPC, parece que se realiz una nueva distritacin en 2008 sin embargo, tampoco se tuvo acceso a dicha informacin, por lo que no es posible realizar anlisis al respecto. Se apunta aqu una reflexin: s la representacin poltica es una relacin dual entre un representante y un representado, dnde el primero est obligado a actuar en nombre del segundo en virtud de que fue electo por l, basar el prorrateo distrital en la poblacin parecera absurdo, si quines eligen son los ciudadanos dotados legalmente del derecho al voto. Es importante para una discusin posterior, analizar la conveniencia de que la base sea el padrn electoral, cuya informacin se actualiza de manera ms frecuente que la de la poblacin en general y se podra asistir a cada eleccin con el prorrateo distrital balanceado y actualizado. 4 En Jalisco, mi voto vale segn mi preferencia poltica

Uno de los objetivos planteados desde la reforma electoral de 1995, fue el de lograr una mayor representacin de los ciudadanos. En lnea con esa intencin, el nmero de diputados a repartir por proporcionalidad en el Congreso haba venido en aumento desde 1989. Sin embargo, los legisladores se plantearon un segundo

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objetivo para el sistema electoral de Jalisco: el de la gobernabilidad. Por ello, desde 1995 se introdujo en la legislacin electoral un premio a la mayora, mal llamado clusula de gobernabilidad, que otorga al partido que obtuvo ms votos una sobre-representacin en el Congreso para crear artificialmente una mayora. 4.1 Los efectos de la clusula de gobernabilidad.

En 1997 la clusula premi al PAN con tres diputados adicionales, otorgndole en total 20 de los 40, pero por s slo no alcanz la mayora absoluta en el Congreso, y como ni el resto de los partidos coaligados alcanzaban los votos requeridos para realizar reformas, el impasse fue lo cotidiano. En el ao 2000 al PAN, con poco ms del 46% de los votos, le fueron asignados el 52.5% de las curules, lo que gener el uso de lo que en la jerga poltica se conoce como la aplanadora. Hubo poco dilogo entre los diputados de esa legislatura y su trabajo se caracteriz por discusiones estriles y acusaciones mutuas. Paradjicamente durante la legislatura electa en 2003 la clusula se revirti a favor del mayor partido opositor, el PRI, pero tampoco le alcanz para la mayora absoluta ya que obtuvo slo 19 de los 40 diputados. Durante las elecciones del ao 2006 el PAN recuper la asignacin de la clusula, pero de nuevo no fue suficiente para hacerse con la mayora absoluta, slo obtuvo 20 de los 40 diputados, esto fue porque una decisin judicial favoreci al PVEM, otorgndole una curul a costa de una que ya haba sido asignada al PAN, con lo que ste hubiese llegado a 21 diputados. La relacin de fuerzas volvi a quedar empatada entre el partido del Ejecutivo y el resto de la oposicin. Sin embargo, la experiencia debi servir de algo, ya que a diferencia de la primera legislatura de 1997, el PAN logr acuerdos ms frecuentemente con los dems partidos de oposicin, particularmente gracias a diferencias entre la dirigencia partidista panista y el titular del ejecutivo estatal. En las recientes elecciones de 2009, el premio a la mayora le fue obsequiado al PRI, que slo alcanz 18 de los 39 diputados que integrarn la LIX legislatura, con lo cual obviamente no tendr una mayora y entonces los acuerdos tendrn que ser alcanzados por consenso entre todos los partidos. Hasta aqu, se puede observar que el premio a la mayora no sirve a la finalidad para la que fue creado. Slo ha dado lugar a la representacin distorsionada de la sociedad en el Congreso y a un escaso intercambio poltico racional, perjudicando la calidad de la representacin poltica. Siguiendo al politlogo Gian Enrico Rusconi (1986), El punto es reafirmar que cualquier estrategia que reduzca la lgica del intercambio poltico por el miedo de perder los medios de la autoridad estatal- est destinado a fracasar... el intercambio poltico es

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tambin un momento de la lucha por la autoridad legtima que determina sus reglas, constituyendo as la plataforma para todo plan ulterior. El intercambio poltico en un clima de pluralidad requiere de una buena dosis de esfuerzo, sin embargo, siempre sern mejores las decisiones negociadas que el mayoriteo simple e irracional. Debemos aprender a vivir y convivir en la diferencia, buscando acuerdos e intentando la construccin de consensos y no ceder ante la tentacin autoritaria siempre presente de la tirana de la mayora. Si los sistemas electorales son evaluados, como lo dira el politlogo Dieter Nohlen, a partir del cumplimiento o no de los objetivos planteados, el sistema electoral de Jalisco ha reprobado. No logr una mejor representacin ni la clusula ha producido gobernabilidad. 4.2 Los efectos de las tcnicas de conversin.

Las preferencias se expresan en forma de sufragios y se transforman en escaos legislativos en una correspondencia ms o menos similar dependiendo de la tcnica utilizada, de mayora o de proporcionalidad y por lo tanto sus efectos sobre la representacin poltica son diferentes. Para analizar el grado en que las preferencias ciudadanas, se corresponden con las proporciones de curules asignadas por el sistema electoral a los partidos polticos, se emplean: el perfil de proporcionalidad, el porcentaje de indiferencia, la medida del sesgo, los ndices de proporcionalidad, etc. La tcnica mayoritaria (MR). En Jalisco, es posible aislar los efectos de la aplicacin de esta tcnica para analizarlos por separado del resto de las consecuencias de otros elementos del sistema. Basta con obtener la diferencia entre el porcentaje de escaos asignados a cada partido por MR (e), y el porcentaje de votos obtenido (v) para determinar el sesgo por partido s % = e v . La sumatoria absoluta de las diferencias p
st = e p v p

nos dar el sesgo total producido por MR y por lo tanto una medida de la distorsin

sistmica de la voluntad del electorado expresada en su preferencia poltica.


Tabla 07. Sesgo total st y sesgo por partido s % producido por la frmula de MR en Jalisco p
M.R. 1997 2000 2003 2006 2009 st 40.00% 40.42% 56.00% 98.20% 37.30% PAN 2.80% 20.21% -11.35% 49.11% 2.80% PRI 17.36% -11.91% 28.08% -29.82% 19.10%* PRD -16.25% -8.30% -7.44% -10.77% -6.60% PVEM -3.91% -9.29% 3.66% -8.8% PANAL -4.81% Ms beneficiado PRI PAN PRI PAN PRI Ms perjudicado PRD PRI PAN PRI PVEM

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Tabla 07. Sesgo total st y sesgo por partido s % producido por la frmula de MR en Jalisco p
M.R. st PAN PRI PRD PVEM PANAL Ms beneficiado Ms perjudicado Promedio 58.96% Fuente: elaboracin propia con datos del sitio web del Consejo Electoral del Estado de Jalisco y del actual Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco. * En coalicin con PANAL.

En 1997 con el 79% de los votos, el PAN y el PRI obtuvieron el 100% de los escaos de mayora, este ltimo fue el principal beneficiado, con un sp=17% de sesgo a su favor; el ms perjudicado fue el PRD, que no obtuvo ninguna curul, a pesar de tener la sexta parte de votos (sp=-16.25). El sesgo total st, fue de 40%, este porcentaje representa curules mal asignadas, ya sea como premio o como castigo entre los partidos en competencia, lo que equivale a 8 diputados asignados de ms o de menos. En las elecciones del ao 2000 la MR benefici al PAN con un sp=20.21% ms curules en relacin a su votacin, mientras que el PRI obtuvo menos escaos de los que le correspondan (sp=-11.91%) y el PRD no obtuvo ninguno a pesar de haber obtenido el 8.30% de los votos. El sesgo total fue st,=40.42%, que represent los asientos asignados de ms o de menos en relacin con las proporciones de voto. En 2003, se observa que a pesar de que PAN y PRI lograron una votacin semejante, 41.35% y 41.92% respectivamente, obtuvieron una proporcin totalmente sesgada de asientos, sp=30% para el primero y sp=70% para el segundo. El sesgo total aument y alcanz el nivel del 56%. En 2006 la distorsin de la voluntad popular por la MR fue dramtica, con el 45.89% de los votos, el PAN se llev prcticamente la totalidad de las curules de mayora relativa, 19 de 20, para un sp=49%. Los ms perjudicados fueron el PRI y el PRD con sp= 29.8% y 10.7% respectivamente. Finalmente en 2009, el sesgo total fue el menor de las 5 elecciones evaluadas, st=37.30%, el ms beneficiado fue el PRI, con sp=19.10% y el mximo perjudicado fue ahora el PVEM con sp=-8.80%. Si se observa, la penltima columna de la tabla 08, el patrn de beneficiados por la asignacin de MR se alterna entre el PAN y el PRI. En la eleccin concurrente de gobernador, diputados y alcaldes se beneficia el PAN, mientras que en la intermedia dnde se elijen slo diputados y alcaldes se beneficia el PRI. Durante las elecciones intermedias baja la participacin electoral de los ciudadanos y esto parece favorecer al Revolucionario Institucional, puesto que es el partido con la mayor organizacin territorial que existe en el pas, lo que le permite movilizar votantes a pesar de la baja de inters general en las elecciones intermedias.

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La tcnica proporcional.- A diferencia de la tcnica mayoritaria, los efectos que produce la tcnica proporcional en Jalisco no pueden ser aislados debido a que los diputados que se asignan utilizando la clusula de gobernabilidad, son los mismos que los asignados por la tcnica proporcional de cociente electoral. Por esta razn, la aplicacin de la frmula proporcional arroja sesgos muy altos para el comn de frmulas proporcionales, como se puede observar en la siguiente tabla:
Tabla 08. Sesgo total st y sesgo por partido s % producido por la frmula de RP en Jalisco p
RP 1997 2000 2003 2006 2009 st 27.70% 26.20% 33.90% 81.90% 31.00% PAN 12.80% -13.50% 13.70% -40.80% 10.00% PRI -7.60% 8.20% -16.90% 25.20% -6.80% PRD -6.20% 1.90% 2.50% 9.30% 3.90% PVEM 1.10% 2.50% 0.80% 1.40% 1.70% PANAL 5.20% -2.30% Ms beneficiado PAN PRI PAN PRI PAN Ms perjudicado PRI PAN PRI PAN PRI

Promedio 39.94 Fuente: elaboracin propia con datos del sitio web del Consejo Electoral del Estado de Jalisco y del actual Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

En las elecciones de 1997, el PAN con el 42.20% de los votos obtuvo el 55% (11) de las 20 curules a repartir por RP y clusula de gobernabilidad, resultando un sesgo sp=12.80. Si bien la clusula de gobernabilidad asigna 9% adicional al partido que hubiese obtenido la mayora de votos, lo hace considerando el total de los 40 diputados, lo que representa el 18% de los 20 asignables de proporcionalidad. Considerando esto, la tcnica proporcional por s sola compens parte del sesgo producido por la clusula, puesto que el sesgo no fue del 18%13 sino del 12.8%. Esto se explica porque la clusula se aplica una vez que se le asigna al partido mayoritario las curules de proporcionalidad que le hagan falta para alcanzar su proporcin de votos y entonces se le otorga un 9% adicional respecto del total de la Cmara (40 asientos). Se aprecia en la tabla que la aplicacin de la clusula perjudic mayormente al PRI y luego al PRD. En el ao 2000, la clusula de gobernabilidad disminuy de 9% a 6%. Con el 48.5% el PAN obtuvo 5 diputados de RP y 2 por clusula, que representa el 35% de los 20 asignables y un sesgo negativo de sp=13.5. Para el PRI el sesgo es a favor sp=8.20%. El total de esos comicios fue st=26.20, el ms bajo de las cinco elecciones. Para el 2003, la asignacin proporcional benefici al PAN con un sp=13.70 y perjudic al PRI con sp=-16.90 y el sesgo total st=33.90 se elev en relacin a las dos elecciones previas.
13

Si la clusula establece para 1997 otorgar 9%, ms asientos, respecto de los 40 diputados, al partido con mayor votacin implicara en teora que fuesen 18% de los 20 a repartir por RP.

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En 2006 el PAN se llev casi todas las curules de MR y por ello en la asignacin proporcional, debido al efecto de compensacin, se produjo un alto sesgo en contra de ese partido, sp=-40.80, en cambio el PRI se vio favorecido con un sp=25.20. Con el 45.8% de los votos el PAN obtuvo el 95% de los diputados de MR que constituan el 47.5% del total de asientos de la cmara, rebasando los que correspondan con su votacin, a stos la clusula slo adicion un diputado ms de proporcionalidad. Si bien el porcentaje de la votacin efectiva del PAN fue del 47.5%, lo que sumado al 6% de la clusula lo debi llevar a tener el 53.5% de los asientos (21), pero el PVEM logr que el PAN se quedara slo con 20 diputados, a travs de un alegato judicial en el que seal una contradiccin entre la Ley Electoral y la Constitucin. Finalmente en 2009, se volvieron a invertir las cosas y el sesgo a favor del PAN fue sp=10 y del PRI sp=-6.80. Hasta aqu, se observa un patrn de beneficios y perjuicios inverso al mostrado por la frmula mayoritaria; con la tcnica proporcional se beneficia al PAN en las intermedias y se perjudica al PRI. Esto se explica porque el sistema es mixto semi-compensatorio. Efectos conjuntos de ambas tcnicas.- Se puede apreciar en la tabla 10 que el sesgo promedio de las cinco elecciones es de st=16.60 y que el mayor fue el de las elecciones de 1997 sp=25.30 seguido de las de 2009 sp=21.59. En general, el partido que ha sido beneficiado en ms elecciones por ambas tcnicas de conversin ha sido el PAN (1997, 2000 y 2006), mientras que los ms perjudicados han sido el PRD (1997 y 2000) y el PVEM (2003 y 2009). Si el sistema arrojara resultados proporcionales, en 1997 con base en su votacin el PRD pudo haber obtenido seis y no slo dos diputados, y en el ao 2000 pudo haber tenido 3 y no 2. Mientras que en 2003, el PVEM con base en su votacin debi obtener 3 diputados y el sistema electoral le asign slo 2.
Tabla 09. Sesgo total st y sesgo por partido s % producido por ambas formulas en Jalisco p
Ambas 1997 2000 2003 2006 2009 st 25.3 7.89 13.4 8.5 21.59 PAN 7.8 4 1.2 4.2 6.2 PRI 4.9 -0.8 5.6 -2.3 7.78 PRD -11.2 -3.09 -2.4 -0.7 -1.56 PVEM -1.4 0 -4.2 -1.1 -3.75 PANAL 0.2 -2.3 Ms beneficiado PAN PAN PRI PAN PRI Ms perjudicado PRD PRD PVEM PRI PVEM

Promedio 16.6 Fuente: elaboracin propia con datos del sitio web del Consejo Electoral del Estado de Jalisco y del actual Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana del Estado de Jalisco.

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Analizando el efecto conjunto de la aplicacin de ambas tcnicas electorales, se aprecia que la clusula de gobernabilidad tiene un importante efecto distorsionador sobre el sistema, que no compensa por completo la asignacin proporcional. La reduccin de la clusula del 9 al 6 por ciento y por ltimo al 5 mejor un poco la situacin, pero an no podemos hablar de que en Jalisco el sistema electoral permita la expresin plural equitativa de las fuerzas polticas de su sociedad, y menos an que se tiene garantizada la gobernabilidad democrtica.

Grfico 1. Sesgo total y sesgo por partido 24 20 Sesgo en porcentaje 16 12 8 4 0 -4 -8 -12 1997 2000 2003 Ao de eleccin 2006 2009 sesgo total (st) PAN PRI PRD PVEM PANAL

Si se observa la grfica anterior, el voto de aquellos que eligen al PAN siempre vale ms que el de los ciudadanos que prefieren otros partidos, pues con menos votos adquieren ms representantes, su lnea de sesgo siempre est por encima de cero. En el otro extremo, votar por el PRD o el PVEM es muy costoso, ya que para sus electores significa acceder siempre a menos diputados de los que en proporcin les corresponde, su lnea siempre est por debajo de cero. Por todo esto podemos afirmar que en Jalisco el voto vale segn por quin lo emitas.

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Grafica 2. ndice de proporcionalidad 97 95 93 91 89 87 85 1997 2000 2003 Ao de eleccin 2006 2009

La proporcionalidad en Jalisco reporta grandes altibajos, en 1997 fue de 87.4, subi a 96.1 en el ao 2000, 93.3 en 2003 y 95.8 en 2006, pero volvi a bajar en el ao de 2009 a 86.1 por ciento. Comparativamente con otros sistemas electorales (ver tabla 11) Jalisco ocupara la posicin 16 de 30 en proporcionalidad, lo que lo ubica debajo de la media tabla a pesar de que tiene un alto componente de diputados de proporcionalidad, (prcticamente la mitad de su Congreso) supuestamente para cumplir tal fin. 5 Cunto se reduce en el Congreso la pluralidad expresada en la sociedad?

Todos los sistemas electorales reducen el panorama de preferencias polticas. Esto quiere decir que se da una fragmentacin parlamentaria inferior a la fragmentacin electoral, puesto que no todos los partidos que participan en las elecciones consiguen alcanzar algn escao. Lo que diferencia a los sistemas electorales es la intensidad con que producen este efecto reductor.
Grfico 3. ndices de fragmentacin electoral y parlamentaria

0.7 0.65 ndice 0.6 0.55 0.5 0.45 IFE IFP 1992 0.575 0.455 1995 0.572 0.473 1997 0.6754 0.5663 2000 0.6268 0.5613 2003 0.6717 0.5888 2006 0.6696 0.6313 2009 0.68 0.591
IFE IFP

Ao de eleccin

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Del grfico se observa que el sistema electoral de Jalisco permite una fragmentacin electoral y parlamentaria14 moderada. Un ndice de cero, indica un solo partido y un ndice valor 1 significa una fragmentacin ilimitada. Nuestro sistema de partidos tiene una fragmentacin electoral promedio de 0.64 y una fragmentacin parlamentaria de .55, lo que implica que el sistema electoral de Jalisco reduce en 13.5% la fragmentacin electoral. Se aprecia tambin que dicha reduccin fue mucho mayor en los comicios de 1992 a 1997, que oscil entre el 16.2 y el 20.9 por ciento, se redujo del ao 2000 a 2006 a niveles entre el 5.7 y el 12.3 y volvi a incrementarse en 2009 hasta el 13.1 por ciento. Ahora examinemos la reduccin del nmero de partidos polticos asociada a nuestro sistema electoral. Esto es lo que se conoce como reduccin mecnica o efecto mecnico del sistema electoral, para diferenciarlo de otras reducciones atribuidas a factores culturales o institucionales.

Grfica 4. Numero efectivo de partidos electorales y parlamentarios 3.5

Indicador

2.5 NEPE NEPP

1.5 NEPE NEPP

1992 2.35 1.83

1995 2.34 1.9

1997 3.08 2.3

2000 2.67 2.27

2003 3.04 2.43

2006 3.02 2.71

2009 3.12 2.45

Ao de eleccin

El nmero de partidos electorales en Jalisco es en el promedio de los ltimos 21 aos de 2.8, mientras que el de partidos parlamentarios es de tan slo 2.2, lo que nos indica una reduccin promedio de 19%. Esta reduccin promedio es ms alta en 1992 y en 1997. Comparativamente hablando, Jalisco se ubicara en el antepenltimo lugar de entre 29 sistemas electorales, como uno de los que ms reducen la pluralidad
Los dos ndices se expresan a partir de las siguientes frmulas: ife = 1

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vi2 y ifp = 1 ei2 donde v es el porcentaje


i =1 i =1

de votos y e es el porcentaje de escaos que obtuvo a cada partido.

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expresada por los electores en la competencia al traducirla en la conformacin de su parlamento. Por debajo incluso que Mxico a nivel nacional, que cuenta con 2.82 de nmero efectivo de partidos parlamentarios15 (Ver tabla10).
Tabla 10. Comparativo de sistemas electorales
Tipo de distrito 1 Blgica 2 Ucrania 3 Israel 4 Eslovenia 5 Rusia 6 Suiza 7 Dinamarca 8 Holanda 9 Noruega 10 Suecia Repblica 11 Checa 12 Per Nueva 13 Zelanda 14 Islandia 15 Hungra 16 Rumania 17 Alemania 18 Canad Grupo Lista de partido Abierta Cerrada Cerrada Abierta Cerrada Panachage Abierta Cerrada Cerrada Abierta Abierta Abierta Cerrada Cerrada Cerrada Cerrada Cerrada Ninguna Abierta Cerrada Cerrada Cerrada no votada Cerrada Cerrada Ninguna Cerrada Cerrada Cerrada no votada Ninguna Formula % Barrera legal 0 4 1.5 3 5 0 2 0.67 4 4 5 0 5 Total diputados 150 450 120 90 450 200 179 150 165 349 200 120 120 63 5 3 5 Ninguna 7 5 2 386 343 656 301 460 500 500 500 Total Votantes 8,000,000 38,939,100 3,684,900 1,543,000 109,212,000 5,736,300 4,129,000 11,996,400 3,360,100 6,915,000 7,859,200 15,187,000 2,571,800 196,604 7,742,900 16,737,300 65,942,100 23,088,800 27,901,700 96,672,700 42,663,000 74,483,831 Votantes por diputado 53,300 86,500 30,700 17,000 242,700 28700 23,000 80,000 20,000 19,800 39,300 127,000 21,400 3,120 20,000 48,800 100,000 78,300 60,700 193,400 85,000 148,968 ndice de Prop. 96 86 96 84 89 93 98 95 95 97 89 98 96 98 86 82 94 83 82 86 88 91.66 NEPP

Proporcional Mixto segmentado Proporcional Proporcional Mixto segmentado Proporcional Proporcional Proporcional Proporcional Proporcional Proporcional Proporcional Mixto compensatorio Proporcional Mixto compensatorio Proporcional Mixto compensatorio Mayoritario Proporcional Mixto segmentado Mixto segmentado Mixto segmentado

D'Hondt LR-Hare D'Hondt LR-Hare LR-Hare D'Hondt St. Lague D'Hondt St. Lague St. Lague LR-Droop D'Hondt St. Lague LR-Hare D'Hondt D'Hondt LR-Hare MR D'Hondt D'Hondt D'Hondt LR-Hare

9.05 5.98 5.63 5.52 5.4 5 4.92 4.81 4.36 4 4.15 3.81 3.78 3.45 3 3.37 3 2.98 2.95 2.93 2.92 2.82

19 Polonia 20 Japn 21 Tailandia 22 Mxico

23 Espaa 24 Portugal 25 26 Australia Taiwn

Proporcional Proporcional Mayoritario Mixto segmentado Mixto segmentado Mixto parcialmente compensatorio Mayoritario

D'Hondt D'Hondt MA LR-Hare LR-Hare LR-Hare MR

3 Ninguna 5 5 3.5 Ninguna

350 230 148 334 299 39 659

31,013,030 8,882,561 13,547,900 14,340,600 34,364,700 5,232,454 45,093,500

88,600 38,619 91,500 42,900 114,900 134,165 68,400

93 93 84 95 84 91.7 80

2.73 2.61 2.61 2.46 2.36 2.27 2.11

27 Corea 28 Jalisco 29 Reino Unido

15

Los dos ndices se expresan a partir de las siguientes frmulas: nepp = 1

ei2 y nepe = 1 vi2 donde v es el


i =1 i =1

porcentaje de votos y e es el porcentaje de escaos que obtuvo a cada partido.

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Mtro. Francisco Javier Gonzlez Vallejo Ingeniera Electoral y Representacin Poltica en Jalisco

30 EUA Mayoritario Ninguna MR Ninguna 435 196,511,000 436,700 94 1.99 Notas: Tabla ordenada de acuerdo al NEPP: No. efectivo de partidos parlamentarios. Elecciones: 1996-2002. Mxico: 1997-2006. MR: Mayora Relativa, MA: Mayora Absoluta, RP: Representacin Proporcional. Fuente: Elaboracin propia con datos de Norris 2003

En la tabla anterior se muestra cmo los sistemas electorales de Jalisco, Reino Unido y Estados Unidos son los que tienen un mayor efecto reductor de partidos polticos. Esto a pesar de que el sistema de Jalisco es mixto y usa cociente electoral. Adems se puede apreciar un panorama general comparativo de los elementos bsicos de los 30 sistemas electorales. 6 Conclusin.

A modo de un balance general, se puede afirmar que la evolucin histrica de la ingeniera electoral de Jalisco se mantuvo a la saga hasta el ao de 1995. A partir de entonces, en la entidad se ha venido adelantando en algunos aspectos respecto del estado que guardan las reglas electorales federales. Por ejemplo, a pesar de que lo ideal sera basarse en el censo y conteos poblacionales (como ya se mencion), Jalisco realiza un ajuste continuo del prorrateo electoral. Tambin es un adelanto el mecanismo del repechaje que atena el desperdicio de votos, aunque las lites partidarias han comenzado a darle marcha atrs. No obstante, su diseo electoral tambin contiene retrocesos como el premio a la mayora, mal llamado clusula de gobernabilidad. Esto y la asignacin segmentada de los asientos de proporcionalidad a los partidos en minora, produce altos sesgos en la traduccin de votos en escaos que afecta los derechos polticos de los jaliscienses, reduce fuertemente la cantidad de partidos y lo hace tener resultados de un sistema electoral mayoritario. Si se aspira a un gobierno democrtico lo primero, aunque no suficiente, que debe hacerse es asegurar el autogobierno popular a travs de representantes. En Jalisco eso no sucede por la ausencia de reeleccin inmediata, porque no se vota por todos los diputados de proporcionalidad y porque el sistema produce enormes sesgos y distorsiones que afectan el valor de los votos y disminuyen la capacidad de influencia de los ciudadanos sobre sus representantes como se demostr en este documento.

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