O Direito Cidade como paradigma da governana urbana democrtica Nelson Saule Jnior Nelson Saule Jnior advogado especializado

do em direito urbanstico e integrante da equipe tcnica do Plis Publicado em: 30/03/2005 O Direito Cidade como condio para cidades justas, humanas e democrticas O novo milnio aponta para um crescimento mundial da populao vivendo nas cidades, considerando que metade da populao mundial vive em aglomerados urbanos. Estima-se que, em 2050, a taxa de urbanizao no mundo chegar a 65%. Governar democraticamente as cidades, como territrios de grande riqueza e diversidade econmica, ambiental, poltica e cultural, de modo que sejam respeitados os direitos dos habitantes, um desafio para a humanidade, no novo milnio. Nossas vivncias nas cidades, na busca para criar as condies necessrias para vivermos em harmonia, paz e felicidade, tm combatido os modelos de sociedade com elevados padres de concentrao de riqueza e de poder, usufrudos por um reduzido nmero de pessoas e aglomerados econmicos. E temos enfrentado os processos acelerados de urbanizao, que contribuem para a depredao do meio ambiente e para a privatizao do espao pblico, gerando empobrecimento, excluso e segregao social e espacial. As cidades como espao social que ofeream condies e oportunidades eqitativas aos seus habitantes, de viverem com dignidade, independente das caractersticas sociais, culturais, tnicas, de gnero e idade, felizmente continuam a ser objetivo de muitos indivduos, grupos sociais, organizaes da sociedade, movimentos populares, instituies religiosas, partidos polticos, gestores pblicos, compromissados em alcanar um vida melhor, de felicidade, paz, harmonia e solidariedade para as pessoas, nas cidades. Para que haja cidades justas, humanas, saudveis e democrticas, preciso incorporar os direitos humanos no campo da governana das cidades, de modo que as formas de gesto e as polticas pblicas tenham como resultados de impacto a eliminao das desigualdades sociais, das prticas de discriminao em todas as formas da segregao de indivduos, grupos sociais e comunidades, em razo do tipo de moradia e da localizao dos assentamentos em que vivam. Em diversas regies do mundo, so muitas as experincias de lutas sociais para modificar os modos de governar, planejar e desenvolver as cidades, de modo que os seus habitantes apropriem-se e usufruam a riqueza, tanto no aspecto econmico como tambm na produo do conhecimento e da cultura. No Brasil, tem sido relevante a relao construda de diversas organizaes no governamentais, movimentos populares, associaes profissionais, pesquisadores, grupos religiosos, organizaes polticas que adotam uma plataforma de reforma urbana, a partir do processo de democratizao do pas, em meados dos anos 80 do sculo XX, em torno de uma plataforma da reforma urbana, para mudar a realidade de segregao e discriminao e desigualdade nas cidades brasileiras. Esta relao construda tem como marcos referenciais a tica e a solidariedade, que se materializam numa coalizo de organizaes populares e da sociedade civil denominada Frum Nacional de Reforma Urbana. Esta plataforma foi apresentada ao Congresso Brasileiro, no processo constituinte que resultou na Constituio Brasileira de 1988, mediante uma emenda popular de reforma urbana com os seguintes objetivos: Reconhecimento do direito cidade: reconhecimento dos direitos das pessoas que vivem na cidade, como um direito fundamental. Aplicao dos Princpios das funes sociais da cidade e da propriedade: condicionar as atividades econmicas e de desenvolvimento e o direito propriedade urbana, a uma poltica urbana que promova as funes sociais da cidade e da propriedade. Implementao da Gesto Democrtica da Cidade: fortalecer o papel dos municpios para a promoo de polticas pblicas que assegurem os direitos dos habitantes das cidade mediante uma gesto democrtica das cidades, de modo a assegurar a participao popular dos segmentos em situao de desigualdade econmica e social. No campo institucional, este movimento pela reforma urbana teve como conquista o captulo da poltica urbana na Constituio brasileira e da lei nacional Estatuto da Cidade, e a criao do Ministrio das Cidades. O Frum Nacional de Reforma Urbana tambm protagonista, com outros atores sociais, da primeira Conferncia Nacional das Cidades, realizada em 2003, com o objetivo de estabelecer as diretrizes e metas das polticas nacionais de desenvolvimento urbano, habitao, saneamento ambiental e transporte e mobilidade urbana, e da implantao do Conselho Nacional das Cidades (abril de 2004), composto de diversos segmentos do Poder Pblico e da Sociedade Civil. O Frum Nacional de Reforma Urbana tem uma coordenao nacional, assim composta: Movimentos Populares: Unio Nacional por Moradia Popular, Confederao Nacional de Associaes de Moradores (Conam), Central de Movimentos Populares (CMP), Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM); Entidades Profissionais: Federao Nacional dos Arquitetos, Associao dos Gegrafos do Brasil (AGB), Associao Brasileira de Engenheiros e Arquitetos, Federao Nacional dos Sindicatos dos Engenheiros (Fisenge, Fenae), Federao Nacional dos Servidores da Caixa Econmica Federal, Federao Nacional dos Estudantes de Engenharia e Arquitetura (Fenea); Organizaes No Governamentais: Instituto Plis, Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam), Fase, Ibase, CAAP, Bento Rubio, Cohre, Associao Nacional dos Transportes Pblicos (ANTP). A noo poltica e cultural do direito cidade como carro chefe da reforma urbana, a partir da edio do Estatuto da Cidade (lei nacional de poltica urbana), transformou-se num marco referencial legal e institucional para as experincias

existentes nas cidades brasileiras. A adoo de legislaes nos municpios, que reconhecem direitos de grupos sociais que vivem em assentamentos informais, criam instrumentos de participao popular na gesto da cidade, dentre os quais os conselhos e as conferncias das cidades. O oramento participativo refora a vinculao entre Governana Urbana Democrtica e polticas pblicas que priorizem a proteo e a realizao dos direitos coletivos dos habitantes mais vulnerveis que vivem nas cidades. O direito cidade, adotado pelo direito brasileiro, o coloca no mesmo patamar dos demais direitos de defesa dos interesses coletivos e difusos, como por exemplo o do consumidor, do meio ambiente, do patrimnio histrico e cultural, da criana e adolescente, da economia popular. Esta experincia brasileira inovadora quanto ao reconhecimento jurdico da proteo legal do direito cidade, na ordem jurdica interna de um pas. A forma tradicional de buscar a proteo dos direitos dos habitantes das cidades nos sistemas legais traz sempre a concepo da proteo de um direito individual, de modo a prover a proteo dos direitos da pessoa humana na cidade. A concepo do direito cidade no direito brasileiro avana, ao ser institudo com objetivos e elementos prprios, configurando-se como um novo direito humano, e, na linguagem tcnica jurdica, como um direito fundamental. A internacionalizao do Direito Cidade das Conferncias Globais ao Frum Social Mundial A experincia brasileira de buscar o reconhecimento institucional do direito cidade a partir de uma ao poltica da defesa da implantao da plataforma da reforma urbana contribuiu para que fosse introduzido, gradativamente, nos Fruns Internacionais Urbanos, o direito cidade, na pauta dos processos globais voltados a tratar dos assentamentos humanos. Cabe destacar o Tratado sobre a questo urbana, denominado "Por Cidades, Vilas e Povoados, Justos, Democrticos e Sustentveis", elaborado na Conferncia da Sociedade Civil Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, durante a Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, na cidade do Rio de Janeiro (ECO-92). Esse Tratado foi construdo com as contribuies do Frum Nacional de Reforma Urbana e da organizao internacional Habitat Internacional Coalition. Neste Tratado, o direito a cidades concebido como o direito cidadania direito dos habitantes das cidades e povoados a participarem na conduo de seus destinos. Inclui o direito terra, aos meios de subsistncia, moradia, ao saneamento, sade, educao, ao transporte pblico, alimentao, ao trabalho, ao lazer, informao. Inclui tambm o direito liberdade de organizao; o respeito s minorias e pluralidade tnica, sexual e cultural; o respeito aos imigrantes e o reconhecimento de sua plena cidadania; a preservao da herana histrica e cultural e o usufruto de um espao culturalmente rico e diversificado, sem distines de gnero, nao, raa, linguagem e crenas. O Tratado compreende a gesto democrtica da cidade, como a forma de planejar, produzir, operar e governar as cidades e povoados, submetida ao controle e participao da sociedade civil, destacando-se como prioritrios o fortalecimento e autonomia dos poderes pblicos locais e a participao popular. A funo social da cidade, que no Brasil passou a ser princpio constitucional da poltica urbana, tem a seguinte compreenso, neste Tratado: o uso socialmente justo do espao urbano para que os cidados apropriem-se do territrio, democratizando seus espaos de poder, de produo e de cultura, dentro de parmetros de justia social e da criao de condies ambientalmente sustentveis. Outro processo global importante, no qual foi introduzido um dilogo sobre o direito cidade e a reforma urbana, foi a Conferncia Global sobre os Assentamentos Humanos das Naes Unidas, Habitat II, realizada na cidade de Istambul, em 1996. Nesta Conferncia, o tema que gerou maiores atenes e polmicas foi o reconhecimento do direito moradia como um direito humano, pelos organismos internacionais (como a Agencia Habitat das Naes Unidas e os Governos dos Estados Nacionais). O reconhecimento do direito moradia na Agenda Habitat que o documento oficial da Conferncia, contendo um conjunto de compromissos para os pases promoverem medidas que modifiquem as condies de desigualdade e de violaes de direitos nos assentamentos humanos foi um passo embrionrio para a construo do direito cidade na esfera internacional. Na passagem para o novo milnio, o Frum Social Mundial tornou-se palco privilegiado para a internacionalizao do direito cidade. A estratgia estabelecida por um conjunto de organizaes da sociedade atuantes com as questes urbanas, foi elaborar uma Carta Mundial do Direito Cidade. A primeira verso da Carta teve como subsdios a Carta Europia dos Direitos Humanos na Cidade, elaborada pelo Frum de Autoridades Locais, em Saint Dennis, em maio de 2000, e o Tratado "Por Cidades, Vilas e Povoados, Justos, Democrticos e Sustentveis", plataforma brasileira do direito cidade e a reforma urbana. Desta articulao da Carta Mundial do Direito Cidade no Frum Social Mundial, tm participado as seguintes organizaes: no mbito nacional: o Frum Nacional de Reforma Urbana, a Frente Nacional de Prefeitos, o Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB), o Frum Permanente das Pessoas Portadoras de Deficincias, o Conselho Federal de Arquitetura, Engenharia e Agronomia (Confea), a Frente Nacional de Saneamento, o Frum Nacional de Participao Popular, Associao Nacional de Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional (Anpur), Confederao Nacional dos Profissionais Liberais e o Frum Intermunicipal de Cultura Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais; no mbito internacional: Cohre, Centro de Proteo do Direito Moradia, Habitat International Coalition, Fecoc, Secretaria Latino Americana de La Vivienda Popular, International Research Group on Law and Urban Space (Irggus), PGU, Programa de Gesto Urbana das Naes Unidas (UN/HABITAT), United Nations Human Settlements Programme, Rede Latinoamericana de Megacidades, Comisso de Huairou, Rede Mulher e Habitat, Rede Mundial de Artistas em Aliana, Anistia Internacional, Coordenao SUD/ABONG (Eixo Urbano), Plataforma Interamericana de Direitos Humanos Econmicos, Sociais e Culturais, Aliana Internacional dos Habitantes, Frum de Autoridades Locais de Porto Alegre. O processo desencadeado no Frum Social Mundial, de construo da Carta Mundial do Direito Cidade, tem o objetivo de disseminar a concepo do direito cidade como um novo direito humano, com base numa plataforma de reforma urbana para ser implementada pelos pases, visando a modificar a realidade urbana mundial mediante a construo de cidades justas, humanas, democrticas e sustentveis. Tem tambm o objetivo do reconhecimento institucional do direito cidade como um novo direito humano, nos organismos das Naes Unidas (como a Agncia Habitat, PNUD, Comisso de Direitos Humanos), bem como nos organismos regionais (como a Organizao dos Estados Americanos).

Esta ao visa a influenciar as formas de governana das polticas globais, regionais e nacionais urbanas, de modo que sejam democrticas e revertam o quadro de desigualdade social nas cidades. A partir do ano de 2004, tanto no Frum Social das Amricas, na cidade de Quito, como no Frum Urbano Mundial, em Barcelona, a Carta Mundial do Direito Cidade est sendo fruto de um processo de reviso, de modo a tratar de assuntos estratgicos para as cidades, como o tema da governana urbana democrtica, da implementao dos direitos econmicos, sociais e culturais dos habitantes das cidades, da adoo de uma economia mais justa e solidria, que promova o desenvolvimento humano de forma sustentvel, dos compromissos a serem assumidos pelos diversos segmentos da comunidade internacional para o seu cumprimento, e as aes necessrias para o reconhecimento internacional do direito cidade como um direito humano. Com a crena e esperana de que Outra Cidade Possvel, o Frum Social Mundial de 2005, em Porto Alegre, um momento privilegiado para a continuidade do caminho que ainda precisa ser percorrido para a internacionalizao do direito cidade. A seguir, apresentam-se alguns tpicos sobre a nova verso da Carta Mundial, para que um nmero maior de cidados do mundo se apropriem e sejam protagonistas desta jornada global, para fazermos um mundo no qual as pessoas vivam com dignidade e em paz. Dos componentes da Carta Mundial do Direito Cidade A Carta Mundial do Direito Cidade contm inicialmente a compreenso do direito cidade; define o que entendido como cidade e cidados da cidade. Em seguida, estabelece os princpios do direito cidade. A Carta contm tpicos que tratam dos direitos relativos gesto da cidade, dos direitos civis e polticas da cidade e dos direitos econmicos, sociais e culturais . Na parte final da Carta, so estabelecidas as medidas de implementao e superviso do direito cidade e os compromissos para as redes e organizaes sociais, governos nacionais e locais e organismos internacionais, para a sua implementao. Da compreenso e dos princpios do Direito Cidade, na Carta Mundial O Direito Cidade na Carta Mundial compreendido como o direito ao usufruto eqitativo das cidades, dentro dos princpios de sustentabilidade e justia social. compreendido como um direito coletivo dos habitantes das cidades, em especial dos grupos vulnerveis e desfavorecidos, que lhes confere a legitimidade de ao e de organizao, com base nos seus usos e costumes, com o objetivo de alcanarem o pleno exerccio do direito a um padro de vida adequado. um direito interligado e interdependente de todos os direitos humanos internacionalmente reconhecidos, concebidos integralmente. De acordo com a carta, todas as pessoas devem ter o direito a uma cidade sem discriminao de gnero, idade, raa, etnia e orientao poltica e religiosa, preservando a memria e a identidade cultural. A carta denomina cidade toda vila, aldeia, capital, localidade, subrbio, municpio, povoado organizado institucionalmente como uma unidade local de governo de carter municipal ou metropolitano, seja urbano, semi-rural ou rural. A cidade compreendida como um espao coletivo culturalmente rico e diversificado, que pertence a todos os seus habitantes. A Carta considera como cidados(s) todas as pessoas que habitam de forma permanente ou transitria as cidades. A Carta estabelece os seguintes princpios do direito cidade: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Gesto democrtica da cidade Funo social da cidade Funo social da propriedade Exerccio pleno da cidadania Igualdade, no discriminao Proteo especial de grupos e pessoas vulnerveis Compromisso social do setor privado Impulso economia solidria e a polticas impositivas e progressivas

Dos elementos do Direito Cidade So considerados como direitos relativos gesto da cidade, os seguintes: desenvolvimento urbano eqitativo e sustentvel, participao no oramento da cidade, transparncia na gesto da cidade e direito informao pblica. Pela Carta, para o desenvolvimento urbano eqitativo e sustentvel as cidades devem comprometer-se a regular e controlar o desenvolvimento urbano, mediante polticas territoriais que priorizem a produo de habitao de interesse social e o cumprimento da funo social da propriedade pblica e privada, em observncia aos interesses sociais, culturais e ambientais coletivos, sobre os individuais. Para tanto, as cidades obrigam-se a adotar medidas de desenvolvimento urbano, em especial a reabilitao das habitaes degradadas e marginais, promovendo uma cidade integrada e eqitativa. Sobre o direito de participao no oramento da cidade, as cidades signatrias devem comprometer-se a garantir um sistema de participao direta, eqitativa e deliberativa, na definio das polticas e oramentos municipais, em canais institucionais, abertos a todos(as) os(as) cidados(s), das organizaes comunitrias e dos conselhos e comisses setoriais e territoriais. Sobre a transparncia na gesto da cidade, as cidades, em acordo com o princpio da transparncia, comprometem-se a organizar a estrutura administrativa, de modo tal que garanta a efetiva responsabilidade de seus governantes frente aos cidados(s), assim como a responsabilidade da administrao municipal frente aos rgos do governo, complementando a gesto democrtica. Referentes aos direitos civis e polticos, esto previstos o direito participao poltica, justia e segurana pblica e convivncia pacfica solidria e multicultural. Sobre o direito participao poltica, as cidades devem garantir o direito a eleies livres e democrticas dos

representantes locais, a realizao de plebiscitos e iniciativas legislativas populares e o acesso eqitativo aos debates e audincias pblicas, sobre temas relativos ao direito cidade. Sobre o direito justia, as cidades obrigam-se a garantir o acesso ao servio de justia, estabelecendo polticas especiais em favor dos grupos mais empobrecidos da populao, e fortalecendo os sistemas de defesa pblica gratuita. Sobre o direito segurana pblica e a convivncia pacfica solidria e multicultural, as cidades comprometem-se a criar condies para a convenincia pacfica, o desenvolvimento coletivo e o exerccio da solidariedade; para tanto, garantiro o pleno usufruto da cidade, respeitando a diversidade e preservando a memria e a identidade cultural de todos os cidados, sem discriminao. A Carta trata dos Direitos Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais das Cidades, que so os seguintes: acesso aos servios pblicos domiciliares e urbanos, transporte pblico e mobilidade urbana, moradia, educao, trabalho, cultura e lazer, sade e meio ambiente. Estratgias para a implementao da Carta Mundial do Direito Cidade A Carta estabelece as medidas para a implementao do direito cidade, tais como: utilizar o mximo de seus recursos disponveis para cumprir as obrigaes jurdicas estabelecidas nesta carta, proporcionar capacitao e educao em direitos humanos a todos os agentes pblicos relacionados com a implementao do direito cidade, estabelecimento de mecanismos de avaliao e monitoramento das polticas de desenvolvimento urbano e incluso social. A Carta estabelece as situaes que configuram leso ao direito cidade referentes a aes e omisses, que resultem no impedimento, em recusa, em dificuldade e impossibilidade de realizao dos direitos estabelecidos naquela Carta, como: participao poltica coletiva de habitantes e mulheres e grupos sociais na gesto da cidade; cumprimento das decises e prioridades definidos nos processos participativos que integram a gesto da cidade; manuteno das identidades culturais, formas de convivncia pacfica, produo de habitao social. Por fim, estabelecem-se os compromissos para a implementao da Carta. Para as redes e organizaes sociais, estabelecida a construo de plataformas de exigibilidade do direito cidade, para documentar e disseminar experincias nacionais e locais que apontem para a construo deste direito. Os Governos Nacionais e Locais devem ter como compromissos elaborar e promover marcos institucionais que consagrem o direito cidade e construir plataformas associativas, com ampla participao da sociedade civil, para promover o desenvolvimento sustentvel nas cidades. Os organismos internacionais devem empreender todos os esforos para sensibilizar, estimular e apoiar os governos para assumirem os compromissos da Carta, e monitorar e promover a aplicao dos pactos de direitos humanos e outros instrumentos internacionais que contribuam na construo do direito cidade.

Fonte: www.institutopolis.org.br