“La humanización del sistema penitenciario

contribuye con la dignificación del hombre”

4 marzo 2010
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La representación de los principios fundamentales de la ideología socialista,

apegados a las necesidades de justicia que tiene el ser humano para
reivindicarse ante el mundo, es para Reinaldo Hidalgo, secretario ejecutivo del
Consejo General Penitenciario, un elemento esencial en el proyecto de
humanización penitenciaria.

Hidalgo destacó la importancia del recurso humano en el proceso de

humanización penitenciaria

El secretario ejecutivo del Consejo General Penitenciario, Reinaldo

Hidalgo, aseguró que la humanización del sistema penitenciario
propuesta por el Gobierno Bolivariano contribuirá con la dignificación de
los hombres y mujeres que permanecen en las cárceles venezolanas.

Durante el curso de “Capacitación en clasificación y atención integral

para directores y funcionarios de establecimientos
penitenciarios”, realizado el martes en el Hotel Alba Caracas , Hidalgo
indicó que es necesario reconstruir este sistema en consonancia con la
ideología socialista.

En el marco de su ponencia, el funcionario aseguró que lo fundamental

del socialismo como ideología es la preservación de los valores
necesarios para la reconstrucción de un sistema penitenciario más
humano.

Hidalgo manifestó la necesidad de reconstruir toda la política de

seguridad ciudadana para que se pueda gozar de un aparato
administrativo de justicia que garantice la representación de los principios
fundamentales de la ideología socialista, apegados a las necesidades de
justicia que tiene el ser humano para reivindicarse ante el mundo.

Recordó que con la modernización del concepto de clasificación y la

categorización del individuo se está atendiendo a sus necesidades,
además de evaluar el impacto que tienen las medidas sobre su nivel de
vida y su adecuación al entorno social. “Esta persona va a optar por
medidas alternativas que lo liberen mucho mas rápida y efectivo de los
problemas que generalmente implica la prisión”, expresó..

Para Hidalgo, la crisis que vive el sistema penitenciario, heredada de los

gobiernos anteriores, podrá ser superada mediante la construcción de
este nuevo sistema.

Afirmó que el éxito de este proceso será precisamente la relación que se

tenga entre la cárcel y la sociedad, ya que la misma depende de la
seguridad ciudadana, en donde el sistema de prevención y educación
juegan un papel fundamental, aunado a la eficiencia policial y de los
órganos de la Fiscalía.

El NUEVO SISTEMA DE HUMANIZACIÓN PENITENCIARIA

EN HECHOS

De igual manera, informó que la propuesta se ha logrado evaluar en la

comunidad penitenciaria de Coro y Yare III, donde se ha podido validar
los resultados. Se estima extender la misma a los establecimientos más
antiguos, con la intención de conformar la red de centros
de humanización penitenciaria.
Señaló que para el año 2010 esperan obtener resultados importantes y
significativos en torno a este nuevo proceso que se está dando en los
centros penitenciarios a nivel nacional.

Hidalgo concluyó que con la transformación del proceso penitenciario se

reducirá el nivel de los casos que van al sistema de justicia formal.

El curso realizado busca convertir a los directores de los centros

penitenciarios en portavoces para continuar el proceso que reivindica los
derechos humanos de los presidiarios. Además da cumplimiento al
articulado del Código Orgánico Procesal Penal que establece el
cumplimiento alternativo de la pena. La actividad contó con la presencia
de 150 directores de establecimientos penitenciarios.

T/Luis J. González C.
Foto/ Miguel Romero
Caracas

Humanización de las cárceles pasa por

romper con las mafias penitenciarias
21.JUN.2011 / 02:21 PM / 18 COMENTARIOS 

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Calificó de oportunistas e irresponsables a los Diputados de la oposición

Prensa PSUV.- A juicio de Blanca Eekhout, Segunda Vicepresidenta

de la Asamblea Nacional, la humanización del Sistema Penitenciario
en Venezuela pasa por romper con las mafias enquistadas en las
cárceles del país, que se ha constituido en un drama histórico que
aún la Revolución Bolivariana no ha podido erradicar.

“Las mafias han sido una institución dentro de los espacios

penitenciarios que es un drama en todo el continente. No puede ser
que haya una vocería basada en la mafia, en la presión y el delito.
Para romper con todos esos hilos de la inseguridad que están dentro
de las cárceles y que exportan ese plan mafioso hacia afuera”,
expresó Blaca Eekhout.

En entrevista para VTV, abogó por una intervención del Sistema

Penitenciario basado en el respeto a los Derechos Humanos, tal
como lo ha hecho el Gobierno Nacional. Considera que la crisis que
actualmente se vive en el Rodeo I y II es una oportunidad para que
nunca más vuelvan a establecer esas mafias dentro de ese recinto
penitenciario.

“Nosotros venimos de un conflicto gigantesco, construyendo el

nuevo país. No hay transformación que pase por momentos difíciles
y esto es uno de los escenarios más terribles porque el tema
penitenciario se convirtió en el mundo entero en una especie de
submundo que genera ganancias económicas, desde donde se
mueve el narcotráfico, la prostitución y las cosas más terribles”,
enfatizó

Calificó la actitud de los Diputados de Oposición de oportunista e

irresponsable, al señalar que En Venezuela se masacra a los
privados de libertad.

“Venimos del Plan Unión, cuando se reprimía en nuestros barrios.

Venimos de masacres, torturas y asesinatos de los privados de
libertad”, señaló

Expertos califican de
fracaso plan de
humanización carcelaria
Se ha construido uno de los diez penales prometidos
para estar listos este año
Los reclusos viven en condiciones infrahumanas en las cárceles venezolanas
FERNANDO SÁNCHEZ
MARÍA ISOLIETT IGLESIAS |  EL UNIVERSAL
miércoles 27 de julio de 2011  12:00 AM

Este 2011 vencía el tiempo para que las promesas hechas en

torno a la Humanización Penitenciaria se cumplieran. En
2006, cuando se anunciaron las metas, se dijo que el lapso en
el que debían completarse era de cinco años. En ese tiempo
se hablaba de disminuir la violencia, de acabar con el
hacinamiento y de reinsertar a la sociedad a los privados de
libertad. 

El proyecto bandera era la construcción de 10 ciudades

penitenciarias. En el camino, las promesas se reformularon y
en total se planificaron 25 obras: 10 ciudades penitenciarias,
cinco ampliaciones, cinco centros penitenciarios de producción
socialista y cinco centros penitenciarios de producción
socialista de Máxima Seguridad. 

Todo esa infraestructura lograría albergar a más de 13 mil

presos, debidamente clasificados. Pero solo se cumplió con
una ciudad penitenciaria, la de Coro -que este fin de semana
protagonizó su primer conflicto violento- y con algunas
ampliaciones. Incluyeron proyectos como la Orquesta
Sinfónica Penitenciaria, planes deportivos, las Misiones
educativas y módulos de la Unefa para que los internos
recibieran clases. 

Pero no resolvieron el tema del hacinamiento, ni de la salud,

ni la alimentación. "Las cárceles tienen una capacidad para
poco más de 14 mil internos, y hay más de 48 mil... ya por
ahí hay un claro indicativo de que existe un problema muy
grande. El Plan de Humanización Penitenciaria no sirve.
Escrito se ve muy bueno, pero en la práctica, sencillamente
no se ve", dijo Humberto Prado, coordinador del Observatorio
Venezolano de Prisiones. 

Por su parte, Carlos Nieto Palma, coordinador de Una Ventana

a la Libertad, dijo: "el plan de Humanización Penitenciaria es
un completo fracaso. en cola quedó prácticamente todo. Hay
muy pocos logros más allá del que ellos dan como su bandera
principal: la Orquesta Sinfónica Penitenciaria que me parece
es un excelente trabajo, es una clara muestra de que sí se
pueden hacer cosas buenas... sin embargo, si tenemos una
población de 49.224 reclusos y en la orquesta sinfónica
tenemos solo trabajan 1.200 reclusos nos quedan 47 mil que
no hacen nada, así que tampoco puede contar como un
logro", agregó. Nieto Palma recordó que en Venezuela se
tiene la tasa más alta de violencia en todo el continente "y
somos de los 60 países con peores cárceles del mundo según
un informe que acaba de hacer la Organización de las
Naciones Unidas... entonces no sé si de verdad podemos
hablar de humanización carcelaria". 

Propuestas 

Tanto Humberto Prado como Carlos nieto Palma proponen

que se cumpla con la Constitución y se descentralicen las
cárceles. Y luego que se incorporen a los 1.200
penitenciaristas graduados como Técnicos Superiores
Universitarios para que trabajen en su área. 

"Cómo es posible que para el análisis que se hace con el fin

de reimpulsar el Plan de Humanización Penitenciaria hayan
traído, como lo explicó Reynaldo Hidalgo, del Consejo
Superior Penitenciario, un grupo de cubanos... nosotros no
necesitamos importar especialistas porque los tenemos",
indicó Carlos Nieto Palma. Prado, a su vez, apunta a resolver
el problema del hacinamiento y a incluir a los propios reclusos
a que trabajen para mantener sus penales. "En otros países
eso ha funcionado. Además de ofrecerles salud, educación y
buena alimentación. Lugares dignos donde dormir... luego
revisar ese plan de humanización y aterrizarlo a una realidad
como la venezolana para que pueda funcionar no sea energía
y recurso perdido", sentenció Humberto Prado. 

Nieto concluyó en que el trabajo para mejorar el problema

carcelario debe incluir a todos sin distingos políticos. 

Situacion Penitenciaria en Venezuela

UNIVERSIDAD YACAMBU

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y JURIDICAS

TEORÍA GENERAL DEL DERECHO PÚBLICO

                                                                                            

SITUACION PENITENCIARIA  EN VENEZUELA

 AUTORES:

Ana Gabriela Padrino Beato

Luis Felipe Guerra Guzmán

Yohana Francy Espinoza Rangel (Coordinador)

Cabudare- Edo. Lara

Noviembre 2011

INDICE

Contenido                                                                                                      Pag.

         Introducción ………………………………………………………………… 3

         Reseña Histórica del Caso de Estudio..………………………………….. 4

         Análisis de la Situación Penitenciaria en Venezuela …………………. 21

         Conclusiones y Recomendaciones ……………………………………… 30

         Referencias Bibliográficas ………………………………………………… 35

          Anexos ………………………………………………………………………. 36

                                     
 INTRODUCCION

Las cárcel como institución de cumplimiento de penas no es

tan antigua como pudiese pensarse, de hecho surge en el
siglo XVI, siendo sometida a una serie de cambios a lo largo
de su historia, para tratar de humanizarse, sin embargo aún
en la actualidad no se ha llegado a un sistema penitenciario
idóneo, donde la pena cumpla la función que
mayoritariamente se le atribuye y que recoge la legislación
venezolana: la reinserción social del recluso.

La cárcel, entendida en nuestro tiempos, como una edificio destinado a la reclusión de

los presos (Diccionario Larousse 1999), más que una edificación, representa aquel

lugar a donde se envían a los sujetos que tienen una presunta deuda con la sociedad

(Gómez Grillo, 1979) y que recibe como castigo la privación de su libertad.

Con la llegada de la cárcel comienza una época de ensayo y

error en lo que a sistemas penitenciarios se refiere, época
que todavía no ha culminado y que probablemente no
culminara, por lo menos hasta que se encuentre un sistema
penitenciario perfecto libre de críticas y perdurable en el
tiempo que asegure la total reinserción del recluso y que
garantice la no reincidencia de los ex reclusos.
El sistema penitenciario venezolano es objeto de duras
críticas, del todo merecidas, por ende es necesario pensar en
las posibles soluciones para lograr una reforma carcelaria en
el país.  Dado que el problema se ha agudizado porque no se
cumple con el artículo 272 de la Constitución, el cual prevé
una serie de medidas destinadas a humanizar el sistema
penitenciario. Las prisiones continúan estando centralizadas
a pesar de que la carta fundamental obliga a que sean
administradas por gobernadores y alcaldes. Igualmente,
deben estar dirigidas por penitenciaristas profesionales. Los
internos procesados deben estar separados de los
condenados. La población reclusa tiene que ser reubicada
según la clasificación estándar: máxima, media y mínima
peligrosidad. Es necesario que existan espacios para el
trabajo, el estudio y la práctica del deporte.

RESEÑA HISTÓRICA

Evolución

Las cárceles durante la época colonial se caracterizaron, fundamentalmente, por tener

como finalidad el castigo del individuo y no su regeneración.

A tal fin se van creando a través del tiempo una serie de leyes, ordenanzas,

disposiciones, reales cédulas, etc., que van a configurar una base jurídica sobre la

cual se asienta el sistema carcelario.

En el periodo de la guerra de independencia no hay ningún tipo de indicación o

vestigio de alguna modificación, transformación o renovación del sistema penitenciario

nacional. Pero cabe resaltar que para finales del siglo XVIII, con los movimientos

preindependentistas, cuando toma auge el encarcelamiento político. Y en cuanto al

funcionamiento de las cárceles, casi no varía: las fugas son más por la mala

construcción de las prisiones que por otras razones y los delitos generalmente del tipo

personal como el adulterio, ladrones entre otros.

En Venezuela el hecho arquitectónico penitenciario más importante hasta ese

momento, lo fue la construcción de la cárcel de la Rotunda, que comenzó a construirse

cerca de 1840 y terminada en 1854, bajo el gobierno de José Gregorio Monagas, y

situada en el corazón de Caracas.

La Rotunda durante los gobiernos de Cipriano Castro y Juan Vicente Gómez, se

convirtió en un verdadero centro de tortura y de muerte para los disidentes políticos de

ambos gobiernos, especialmente el de Gómez. En el gobierno gomecista fueron

cerradas las prisiones de Occidente y Oriente, y sólo quedo la prisión del Centro,

llamada el Castillo de Puerto Cabello (también conocida como el Castillo Libertador de

Puerto Cabello) utilizada igualmente que la Rotunda para los presos políticos. También

se hizo famosa la prisión de las “Tres Torres” de Barquisimeto, que cumplía las

mismas funciones de las prisiones anteriores.

Desde la Constitución de 1864 la administración de justicia la ejercía cada Estado o

Provincia de manera diferente, quedando bajo potestad de cada Estado, igualmente, lo

relativo a la normativa de régimen penitenciario. El único caso en que intervenía el

Poder Ejecutivo Federal era en lo que a penas graves se refería.

Es importante señalar que para ese entonces los centros penitenciarios existentes
estaban bajo tutela militar, hasta el año 1886 en el cual se dicta la primera Ley sobre

Construcción de Penitenciarías en la cual se coloca en manos de civiles la

construcción y administración de establecimientos penitenciarios.

Con la muerte de Juan Vicente Gómez se cierra lo que el Profesor Elio Gómez Grillo

denomino “La edad de piedra penitenciaria venezolana”, que abarco la Conquista, la

Colonia y la Venezuela independiente del siglo XIX y primer tercio del siglo XX.

Ya para 1936, se viene en Venezuela la entrada de nuestro penitenciarismo a la

contemporaneidad. El precursor o impulsador del sistema penitenciario venezolano fue

Tulio Chiossone (abogado y profesor) tras la publicación de un pequeño libro llamado

Organización Penitenciaria Venezolana, que marca el nacimiento del penitenciarismo

moderno venezolano, que en cuyas páginas puede leerse: “ El problema penitenciario

es un problema para el cual no ha existido en Venezuela una preocupación fuerte y

definitiva.. Nuestros establecimientos carcelarios sirven mejor para instrumentos de

destrucción física y moral que para lugares de enmienda y reconstrucción espiritual del

procesado. No tenemos cárceles. Sólo hay horrorosos sitios de expiación... Los

establecimientos penales venezolanos deben crearse y organizarse en armonía con

nuestra constitución social, o sea de acuerdo con los resultados que otorgue la

observación del medio criminógeno y de la psicología de nuestro hombre

delincuente… El delincuente es un ciudadano, un hombre que no ha perdido sus

derechos. La pena, ciertamente, le priva algunos relativos a su capacidad civil y

política, pero no puede arrebatarles aquellos que emanan de su propia condición de

hombre… El individuo que infringió la ley, no sólo debe tener el castigo que, como

intimidador asegura el orden público, sino que tiene derecho a la protección del Estado

a fin de conseguir su readaptación social. Actualmente los detenidos salen de la cárcel

más corrompidos de lo que entraron. La administración de justicia en lo criminal debe

funcionar en el mismo edificio de la cárcel…”. Después de haber leído estas palabras

se llega a la triste conclusión de que todavía en el año 2011 ese fragmento del
pequeño libro del profesor Tulio Chiossone encaja con la realidad penitenciaria

venezolana.

Luego de esto Tulio Chiossone es designado Inspector General de Cárceles y

Penitenciarias, elaboro la Ley de Régimen Penitenciario de 1937 y el Reglamento de

esa misma Ley. La Ley se mantuvo en vigencia hasta el año 1961, y el reglamento

hasta el año 1975. Apoyado en su Ley como en su Reglamento realizo considerables

mejoras en el funcionamiento de la Penitenciaria General “El Castillo de Puerto

Cabello”. Con el paso del tiempo fue designado Ministro de Relaciones Interiores en el

gobierno de Medina Angarita, siguiendo con su propósito de humanizar la

Penitenciaria, hasta el punto que llego a planificar la construcción de un nuevo Centro

Penitenciario que reemplazase a aquella. La nueva Penitenciaria General de

Venezuela, fue inaugurada en el año 1947, siendo el primer establecimiento

penitenciario moderno que conoció Venezuela en San Juan de los Morros, la cual era

un modelo penitenciario para Venezuela y para América Latina. Con la creación e

inauguración de la nueva Penitenciaria General, se siguió con la tarea de

modernización arquitectónica penitenciaria representada en las cárceles nacionales de

Trujillo y San Cristóbal, la Cárcel Modelo de Caracas, la Colonia Móvil de Trabajo de el

Dorado.

Este proceso que se conoce como la “Reforma Chiossone” que abarca desde el año

1936 hasta 1961 cuando se aprueba una nueva Ley de Régimen Penitenciario y se

comienzan a realizarse diligencias arquitectónicas y pedagógicas orientadas al

mejoramiento del sistema penitenciario venezolano, fue la primera y más importante

reforma penitenciaria en Venezuela, que tuvo como tarea la divulgación, renovación,

humanización y mejoramiento penitenciario.

El doctor Chiossone centró su reforma en tres vertientes; la vertiente arquitectónica

que comienza con la construcción de la Penitenciaria General de Venezuela, la

modernización arquitectónica penitenciaria nacional, proseguida con la Cárcel Modelo,

la del Táchira, la de Trujillo, la de San Felipe entre otras, la vertiente legal con la nueva

ley penitenciaria en donde se aprobó una nueva Ley de Régimen Penitenciario, que

tuvo un cambio significativo en cuanto al sistema penitenciario, ya que se reemplaza el

sistema celular por el progresivo y, por último, la vertiente humana con la creación de

un Instituto para la Formación del Personal Penitenciario.

La “reforma Chiossone” se mantuvo en Venezuela durante 25 años, hasta el año 1961,

que se aprobó la Ley de Régimen Penitenciario.

Con la caída del gobierno peprezjimenista, en el año 1958 se inicia –lo que el profesor

Elio Gómez Grillo denomino- una “tentativa de reforma penitenciaria” llevada a cabo

por Andrés Aguilar (Ministro de Justicia del gobierno de Rómulo Betancourt) y José

Luis Vethercourt (Director de Medicina Integral del Despacho) que traía consigo los

mismos aspectos que la Reforma Chiossone. Sus innovaciones produjeron una Ley de

Régimen Penitenciario inspirada en las Normas Mínimas de las Naciones Unidas para

el Tratamiento de los Delincuentes, en lo referente al aspecto legal, se crea La

Escuela de Formación Penitenciaria de los Servicios Penitenciarios, en lo referente a

la formación de personal, y por último, la construcción de establecimientos

penitenciarios como Tocuyito, La Pica, El Internado Judicial de Barinas, El Instituto

Nacional de Orientación Femenina, en lo referente al aspecto arquitectónico. Estas

innovaciones se vieron frustradas rápidamente, debido al aumento desproporcionado

de la delincuencia, que trajo como consecuencia, el incremento de la población penal

que la hizo cada vez más incontrolable. A esto se la suma el retraso procesal que

incorporo los tribunales de la justicia penal venezolana (que todavía no se han

solucionado).

En el período de 1975-1979, entró en funciones la Comisión Nacional de Reforma

Penitenciaria, de la cual formaba parte el doctor Elio Gómez Grillo, si bien hicieron
grandes aportes teóricos al tema en cuestión, sus propuestas no fueron puestas en

práctica.

Durante el gobierno de Luis Herrera Camping (1979-1984), se inauguró y construyó

más recintos penitenciario que en los 20 años que lo antecedieron, además en materia

legislativa se aprobó la Ley de Sometimiento a Juicio y Suspensiva Condicional de la

Pena, sancionada el 1º de abril de 1980, se creó la Ley del Registro de Antecedentes

Penales.

En cuanto a los aspectos negativos se destacan: la eliminación de los Centros de

Asistencia en Libertad, que se encargaba de dar asistencia postpenitenciaria,

instaurada en el gobierno de Rafael Caldera y la supresión de la Comisión Nacional de

Reforma Penitenciaria (1975-1979), creada en el gobierno anterior.

El gobierno del Doctor Jaime Lusinchi, fue el gobierno que más atraso trajo a

Venezuela, en cuanto a penitenciarismo se refiere.  Acabo con INCAPEN (Instituto de

Capacitación Penal). Acabo con Oritupano, que era el mejor establecimiento para

hombres de Venezuela.  Acabo con la cárcel abierta de Caracas, que fue modelo en

su tipo.

Otro de los hombres que desde el poder oficial ha querido realmente transformar y

mejorar las estructuras de los penales en Venezuela, ha sido Luis Beltrán Guerra

(Ministro de Justicia en el segundo gobierno de Carlos Andrés Pérez), aunque sólo

haya permanecido en el cargo año y medio. En el que se le destaca: el combate contra

la dilación procesal poniendo en ejecución la normativa que permitió la designación de

jueces itinerantes, en el que propuso cien jueces y logro sólo el nombramiento de

cincuenta, que en un año lograron decidir diez mil causas. También con el mismo fin,

creo Salas de Audiencia en varios penales, para superar el grave problema de los

traslados a los tribunales. Otro de los logros alcanzados, fue, el censo penitenciario

que se llevó a cabo para verificar la situación procesal de cada recluso o las

posibilidades de beneficios a los que fuesen merecedores los que tenían una

sentencia definitiva (penados). Intento establecer el trabajo penitenciario, en la que se

contactó con grupos financieros venezolanos para que participasen en esta tarea.

Comenzó una política para la remodelación de las estructuras penitenciarias

venezolanas y se designó una Comisión para la creación del Instituto Nacional de

Estudios Penitenciarios, para la formación de personal penitenciario, que luego fue

decretado por el Presidente de la Republica, el 30 de noviembre, por decreto Nº 1313.

Se crearon Talleres Penitenciarios, que debían realizarse anualmente.

En cuanto al tema de las mujeres privadas de libertad en Venezuela –tema que no

había abordado antes- están distribuidas en los anexos femeninos existentes en casi

todos los establecimientos penales del país y en el INOF (Instituto Nacional de

Orientación Femenina). En el INOF las mujeres reclusas se encuentran en un estado

que se podría llamar superior o mejor, al de las demás reclusas internadas en los

anexos para mujeres que son definitivamente horrorosos. A las mujeres reclusas se

les priva del beneficio de la cámara reservada o visitas sexuales, que los hombres si

pueden gozar de él, esto es una clara violación al artículo 21 ord. 1º de la Constitución

Bolivariana de Venezuela, que dice: “Todas las personas son iguales ante la Ley, y en

consecuencia: 1º No se permitirán discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el

credo, la condición social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por resultado

anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad,

de los derechos y libertades de toda persona.

 Bien lo dice Elio Gómez Grillo en su trabajo “Hacia un Estudio del Penitenciarismo

Venezolano”: “Naciones Unidas considera que las cárceles deben ser centros para

tratamientos de delincuentes. Los pasos básicos para ese tratamiento pueden

resumirse en seis verbos que deben conjugarse debidamente en todos sus modos y

tiempos: Deshacinar, agrupar, trabajar, estudiar, enseñar, reinsertar socialmente.

Puede lograrse así la individualización de la pena, que es el máximo objetivo

penitenciario… Si fuésemos a reunir en un decálogo elemental los males de nuestro

penitenciarismo, estos serían los diez señalamientos escuetos: 1) Instalaciones

inadecuadas y deterioradas; 2) Hacinamiento; 3) Ocio; 4) Consumo y tráfico de

drogas; 5) Inseguridad personal; 6) Ausencia de agrupación y de cualquier clase de un

mínimo tratamiento reeducativo; 7) Falta de una verdadera enseñanza elemental; 8)

no hay aprendizaje de un oficio; 9) Un personal de custodia que en general, no está

capacitado para una verdadera tarea asistencial; 10) Un personal no siempre el más

capacitado ni el más interesado en la problemática penitenciaria”.

Legislación Vigente

Marco Constitucional:

         La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999).

Artículo 272.

El Estado garantizará un sistema penitenciario que asegure la rehabilitación del interno

o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los establecimientos

penitenciarios contarán con espacios para el trabajo, el estudio, el deporte y la

recreación; funcionarán bajo la dirección de penitenciaristas profesionales con

 credenciales académicas universitarias y se regirán por una administración

descentralizada, a cargo de los gobiernos estatales o municipales, pudiendo ser

sometidos a modalidades de privatización. En general, se preferirá en ellos el régimen

abierto y el carácter de colonias agrícolas penitenciarias. En todo caso, las fórmulas de

cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarán con preferencia a las

medidas de naturaleza reclusoria. El Estado creará las instituciones indispensables

para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinserción social del ex-interno o

exinterna y propiciará la creación de un ente penitenciario con carácter autónomo y

con personal exclusivamente técnico.

Artículo 26.

Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia

para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos; a la tutela

efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión correspondiente.

            Marco legal:

           

Instrumentos Nacionales:

         Ley de Régimen Penitenciario (G.O. Nº 36.975, 19/06/2000)

Artículo 2.

La reinserción del penado constituye el objetivo fundamental del período de

cumplimiento de pena.  Durante el período de cumplimiento de la pena deberán

respetarse estrictamente todos los derechos inherentes a la persona humana

 consagrados en la Constitución y leyes nacionales, tratados, convenios, acuerdos

internacionales suscritos por la República, así como los derivados de su particular

condición de condenado.  Los tribunales de ejecución ampararán a todo penado en el

goce y ejercicio de los derechos individuales, colectivos y difusos que le correspondan

de conformidad con las leyes.

         Código Orgánico Procesal Penal.

Artículo 10. Respeto a la dignidad humana.

En el proceso penal toda persona debe ser tratada con el debido respeto a la dignidad

inherente al ser humano, con protección de los derechos que de ella derivan, y podrá

exigir a la autoridad que le requiera su comparecencia el derecho de estar

acompañada de un abogado de su confianza.

Artículo 479. Competencia.

Al tribunal de ejecución le corresponde la ejecución de las

penas y medidas de seguridad impuestas mediante sentencia
firme. En consecuencia, conoce de:

1. Todo lo concerniente a la libertad del penado, las fórmulas

alternativas de cumplimiento de pena, redención de la pena
por el trabajo y el estudio, conversión, conmutación y
extinción de la pena;
 2. La acumulación de las penas en caso de varias sentencias
condenatorias dictadas en procesos distintos contra la misma
persona;

3. El cumplimiento adecuado del régimen penitenciario. A

tales fines, entre otras medidas, dispondrá las inspecciones
de establecimientos penitenciarios que sean necesarias, y
podrá hacer comparecer ante sí a los penados con fines de
vigilancia y control.

En las visitas que realice el juez de ejecución podrá estar

acompañado por fiscales del Ministerio Público.

Cuando el juez realice las visitas a los establecimientos

penitenciarios, dictará los pronunciamientos que juzgue
convenientes para prevenir o corregir las irregularidades que
observe. Exhortará, y de ser necesario, ordenará, a la
autoridad competente que las subsane de inmediato y le
rinda cuenta dentro del lapso que se le fije.

Instrumentos Internacionales

         Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos

         La convención Contra la Tortura, Penas Crueles, Inhumanas

o Degradantes

         La declaración Universal de Derechos Humanos

         El conjunto de principios para la Protección de todas las

pernas cometidas a cualquier forma de Detención o Prisión

         Las reglas mínimas para el Tratamiento de los reclusos

         La Convención Americana sobre Derechos Humanos

         La Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la

Tortura

         El Convenio Europeo para la Protección de los Derechos

Humanos y Libertades Fundamentales.

Ministerio del Poder Popular de Servicios Penitenciarios

El presidente Hugo Chávez anunció 26 de Julio del 2011 que será creado el Ministerio

para el Servicio Penitenciario para la atención de los centros de reclusión del país y los

derechos de la población privada de la libertad. El Presidente designó a la diputada Iris

Varela como ministra a cargo de este nuevo ente. 

" Hay que convertir a la cárcel en un centro de formación del hombre nuevo, que salga

transformado, capacitado para la vida, para el amor, eso es perfectamente posible

y forma parte de la estrategia de 2011- 2021 y luego en perspectiva 2021- 2031", dijo

el mandatario. Si bien es cierto este es el mismo concepto que presento Tulio

Chiossone en 1936 y hasta la fecha aún no se ha logrado.

En la Gaceta Oficial Nº 39.721, de fecha martes 26 de julio de 2011, fue publicado el

Decreto 8.266 referido a la creación del Ministerio del Servicio Penitenciario; así como

la designación, según Decreto 8.342, de María Iris Varela Rangel como la encargada

del nuevo despacho.

Según el decreto, el Ministerio para el Servicio Penitenciario desarrollará, formulará y

ejecutará las políticas y estrategias para el ejercicio de los derechos fundamentales de

los procesados y penados, la rehabilitación de los centros de reclusión y el desarrollo

de programas socioeducativos.

El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias y el

Instituto Autónomo Caja de Ahorro Penitenciario estarán
adscritos al nuevo ministerio.

En el proceso de mejoramiento del sistema penitenciario

venezolano también podrán participar las comunidades
organizadas, para contribuir a la humanización de los centros
de reclusión. 

El numeral 14 del artículo 2 del decreto establece que se

debe procurar la participación de los familiares, consejos
comunales, organizaciones sociales y cualquier otra forma de
organización, cuya labor sea pertinente a la materia
penitenciaria.

El Ministerio para los Servicios Penitenciarios para el 31 de Octubre del 2011 ha

censado y estudiado la situación jurídica de 29 mil 694 privados de libertad en todo el

país, de los que 27.618 son hombres y 2.076 mujeres.

Opiniones al respecto de la situación penitenciaria.

Elio Gómez Grillo, asesor del ministerio para el Servicio 

Penitenciario, sostuvo que lo primero que deben hacer
desde el nuevo despacho para combatir el problema
penitenciario es “sentir las cárceles” y combatir el
hacinamiento.

Gómez Grillo manifestó que quien tenga criterios legales y

quien haya cometido un delito podría quedar en libertad
condicional, o sea, que tenga casa por cárcel, o “que le den
una pena alternativa, por ejemplo la que más se maneja
universalmente es el trabajo útil o provechoso para la
sociedad”.

Agregó que en un momento se logró que no entraran a la

cárcel más de 100 mil personas, donde la reincidencia fue del
3 al 4 por ciento.

A juicio de Gómez Grillo, las cárceles han fracasado pero

destaca que hay tres posiciones con respecto al tema
penitenciario que ayudarían a cambiar el sistema.

“La primera posición es la reformista, la segunda posición es

la reduccionista que llevaría la cárcel a aquellas personas
que hayan cometido delitos graves, y el tercer lugar de la
tesis sería la desaparición de la cárcel, que ya está aceptada
casi unánimemente”.

Con respecto a si lo ocurrido en El Rodeo podría repetirse en

otras cárceles del país, el abogado dijo que si podría ocurrir.
“El desastre de las cárceles viene desde hace medio siglo, se
ha ido agravando, pero no podemos achacarlo a la materia
 política”.

“No hay más cárceles porque hayan más delincuentes; hay

más delincuentes porque hay más cárceles”, expresó. 

Asimismo, afirmó que en el sistema carcelario nacional no

están trabajando ni el 5% de los graduados en penitenciaria.
“En la cárcel no debe haber militares porque las 3-R del
penitenciarismo son: Reeducación, rehabilitación y
reinserción social, y eso no lo hacen los militares, con el
mayor respeto por su profesión, porque ellos tienen una
finalidad represiva”.

Elio Gómez agregó que el poder central ha fracasado

históricamente; en ese sentido, dijo que "se requiere que
cada gobernador y alcalde se ocupe de su cárcel, y eso
traería una rivalidad noble. Además estarían los controles
cercanos en el mismo Estado, y habrá más posibilidades de
control y dominio.

Organismos de Apoyo en el Tema Penitenciario.

         Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias

El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias (FONEP), ente adscrito al

Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, fue creado por Ley
el 21 de junio de 1995 (Gaceta Oficial N° 35.737) como Instituto Autónomo, con

personalidad jurídica y patrimonio propio independiente del Fisco Nacional. 

El FONEP fue creado como respuesta a la necesidad imperativa del Ejecutivo

Nacional, de contar con una institución de carácter técnico, capaz de impulsar el

desarrollo de la infraestructura penitenciaria del país.

Es así como el FONEP, en sus años de actividad ininterrumpida, se ha especializado

en los conceptos, técnicas y diseños arquitectónicos, orientados específicamente al

área penitenciaria, basado en los conocimientos acumulados durante su trayectoria

institucional. Se han incorporado permanentemente procesos de mejora y

actualización continua, y el intercambio de experiencias con diversas y prestigiosas

empresas proyectistas a nivel nacional e internacional.

Corresponde al FONEP, la obtención de recursos para promover el desarrollo de la

infraestructura física penitenciaria del país. La dotación y el mantenimiento del

mobiliario y equipos de los diferentes servicios de soporte al interno e interna

(asistenciales, educacionales, etc.).

Misión, Visión y Valores

Misión:

Posibilitar la Humanización del Sistema Penitenciario actuando como ente rector en

materia de regulación, construcción, dotación, mantenimiento y fiscalización de la

infraestructura penitenciaria, garantizando los espacios físicos adecuados para la

rehabilitación y custodia del Ciudadano privado de libertad y contribuir con el

Desarrollo Social del País, a través de la Gestión Eficiente de los Recursos.

 Visión:

El Fondo Nacional para Edificaciones Penitenciarias, organismo rector de la

infraestructura penitenciaria, será reconocido por sus elevados estándares de

excelencia y modelo de gerencia pública que gestiona eficientemente sus recursos,

utilizando tecnología moderna para manejar información especializada y confiable.

Valores: 

 Honestidad

 Sensibilidad Social

 Excelencia

 Compromiso

 Trabajo en equipo

         Dirección Nacional de Servicios Penitenciarios

Es órgano desconcentrando adscrito al Ministerio de Interior y Justicia, esta dirección

tiene como misión Brindar un servicio penitenciario en forma eficiente y eficaz, que

garantice a los procesados (as) y penados (as), las condiciones y herramientas

necesarias para el desarrollo de sus potencialidades y/o capacidades, con el fin de

mejorar sus posibilidades de reinserción en la sociedad, con estricto apego y

observancia a los derechos fundamentales del ser humano.

Visión:

Proyectarnos ante la comunidad penitenciaria y la sociedad en general, como un

modelo de institución pública, humanista, científica, moderna y eficiente en la

prestación de un servicio penitenciario de la más alta calidad.

 Objetivos:

1. Fortalecer y ampliar los vínculos con los actores que se relacionan directa o

indirectamente con el sistema penitenciario a fin de lograr los objetivos comunes que

beneficien las labores que se realizan en la DNSP.

2. Brindar un tratamiento integral de calidad a los procesados y penados, durante sus

diferentes etapas de progresividad en el proceso penal.

3. Garantizar los mecanismos de coordinación con los entes encargados de la

infraestructura penitenciaria.

4. Garantizar niveles óptimos de seguridad en los establecimientos penitenciarios y

centros de tratamiento comunitarios con absoluto respeto de los derechos

fundamentales.

5. Garantizar las condiciones logísticas en los establecimientos penitenciarios, centros

de tratamiento comunitarios y unidades técnicas de apoyo al sistema penitenciario.

6. Garantizar a los penados y procesados el acceso a los servicios médicos-

odontológicos.

7. Optimizar el proceso de control penal para garantizar el cumplimiento de la

legalidad, organización, control y tramitación de la documentación legal de los

procesados y penados.

8. Asegurar una gestión de recursos humanos que garantice condiciones laborales y

sociales óptimas, para brindar servicios penitenciarios de la más alta calidad técnica y

profesional.

9. Desarrollar una adecuada planificación y ejecución financiera que obedezca al

diagnóstico sistemático de las necesidades reales de la institución.

10. Promover el uso eficiente de la tecnología en la prestación de los servicios

penitenciarios.

         Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios

 Inaugurado el Instituto Universitario Nacional de Estudios Penitenciarios (Iunep) el 3

de febrero de 1992, con discurso de orden del doctor Tulio Chiossone, padre

ymaestro del penitenciarismo moderno venezolano, el noble Instituto, al cumplirestos

sus primeros 18 años está entrando a su mayoría de edad.

         Consejo Superior Penitenciarios

Consejo Superior Penitenciario fue creado por el Decreto Nº 6.553, publicado en

Gaceta Oficial Nº 39.080 de fecha 15 de diciembre de 2008, como una oficina con

competencia para diseñar y formular políticas integrales que atiendan de forma

estructural al sistema penitenciario, así como la toma de decisiones y supervisión de

modelos y programas de atención integral inherentes a la materia penitenciaria,

siempre con estricto respeto a la autonomía de las ramas del Poder Público y apegado

a las normas establecidas en la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, el Código Orgánico Procesal Penal y demás leyes vigentes sobre la

materia.

OBJETO

Humanizar y modernizar del sistema penitenciario, a fin de garantizar el goce y

ejercicio de los derechos fundamentales de los privados y privadas de libertad; a

través del respeto al régimen penitenciario, en lo relativo a la clasificación y agrupación

de la población reclusa; el trabajo penitenciario; la educación; la alimentación; las

condiciones de vida adecuada, relativas a la higiene ambiental, al aseo personal y la

urbanidad de los establecimientos penitenciarios, entre otras; la asistencia médica

integral; y la disciplina, para garantizar la seguridad y conseguir una convivencia

 ordenada; conduciendo todo ello a la reinserción e inclusión social de las personas

privadas de libertad.

Misión

Mantener una correlación permanente entre los poderes

públicos para diseñar políticas multiagenciales que atiendan
al sistema penitenciario y el respeto a los Derechos
Humanos, contemplando los principios y valores humanos,
éticos socialistas, para lograr una asistencia del privado y
privada de libertad.

Visión

Promover la transformación, modernización y humanización

del servicio penitenciario, a través de su estudio y evaluación
en conjunto con las ramas del poder público que integran el
Consejo Superior Penitenciario.

         Observatorio Venezolano de Prisiones.

El Observatorio Venezolano de Prisiones es una

organización no gubernamental, fundada en el año 2002, que
tiene como principal atribución velar por el debido respeto de
los derechos humanos de las personas privadas de su
libertad en el territorio nacional.

Nuestro equipo está integrado por diversos profesionales

(Politólogos, Criminólogos, Sociólogos, Arquitectos y
Penitenciaristas).

Misión
Promover y vigilar que los Derechos Humanos de las
personas privadas de su libertad sean garantizados por el
Estado.

Visión
Ser la institución referencial para el cumplimiento de los
Derechos Humanos en el ámbito penitenciario venezolano.

Valores
Autenticidad
Compromiso
Confidencialidad
Equidad
Humanidad
Mística
Objetividad
Probidad

Fortalezas 
Recurso Humano motivado y capacitado
Presencia en medios de comunicación
Capacidad de denunciar veraz y adecuadamente
Posicionamiento de la institución
Alianzas nacionales e internacionales
Credibilidad interna y externa
Motivación al logro
Trabajo en equipo
 ANALISIS DE LA SITUACIÓN PENITENCIARIA EN VENEZUELA

El sistema penitenciario en Venezuela confronta innumerables problemas, tales como

el retardo procesal, el hacinamiento, el precario estado de los penales, la ausencia de

una clasificación de presos, la carencia de servicios básicos indispensables y la

presencia de armas y drogas, todo lo cual contribuye a la excesiva violencia que

caracteriza a las instituciones penitenciarias en Venezuela. A esto se suma el escaso

número de funcionarios penitenciarios, con escasa o ninguna formación en el área.

Todas estas características, ponen en tela de juicio la función de “rehabilitación y

reinserción social” que en teoría deberían lograr estas instituciones, receptoras de la

población delictiva del país y que resultan ser el reflejo agravado de los males que

afectan a nuestra sociedad, encontrándose que la permanencia en estos centros de

reclusión, lejos de rehabilitar, propicia vicios y mayores problemas a un sistema

penitenciario ya desgastado y obsoleto.

El aumento desproporcionado de la delincuencia, incrementando así la población

penal y el retraso procesal fueron descritos excelentemente por el profesor Elio Gómez

Grillo: “No se aplicó, no se ha aplicado jamás la Ley de Régimen Penitenciario

esperanzadora, ni se formaron los cuadros de funcionarios prisiónales indispensables

para el buen funcionamiento de los penales recién creados y éstos, con una notable

población reclusa, se fueron convirtiendo en malolientes almacenes de seres

humanos, envilecedores depósitos de hombre y su régimen, divorciado de las

bondades y virtudes que ofrece la Ley Penitenciaria vigente, devino en un verdadero

sistema cloacal, en el que sus directivos, desde entonces hasta ahora, antes que

mejoradores, regeneradores, reeducadores de seres arrastrados por el torrente del

crimen, no han sido y no son otra cosa que tristes almacenadores de hombres”.
En nuestro país los establecimientos penitenciarios están divididos en: 1) Centros de

cumplimiento de pena, que son los Centros Penitenciarios y Cárceles Nacionales, y 2)

Reclusorios para procesados, que son los Internados Judiciales, pero existe un

problema, y es que todos están a pesar de su función, están destinados para lo

mismo: encerrar para destruir tanto el alma como el cuerpo de los que por sus

pabellones deambulan, con sus cuerpos llenos de cicatrices que son la prueba de que

el pasado existió y convertidos en fieras por la necesidad de sobrevivir, al más puro

estilo de los programas de televisión de la vida salvaje “matar o morir” esa es la

consigna, para que una vez en libertad –si se logra sobrevivir- desempeñar el mismo

oficio –o tal vez uno peor- que en alguna oportunidad los trajo a este infierno en la

tierra. El asunto no se presenta en si lo que hizo está bien o no, el problema se

presenta en el que una vez dentro de una cárcel la persona (mujer u hombre) sea

tratada como un ser humano y no como una fiera salvaje, para que no solo cumpla con

la pena, sino que sea reeducado y esté en condiciones para realizar una vida normal

en la sociedad que una vez lo encerró allí.

Los índices de hacinamiento son mayores a los que estima la Oficina de Estadísticas

de la Dirección General de Rehabilitación y Custodia del Recluso; pues los parámetros

para determinar la supuesta capacidad instalada corresponden al momento de

creación, equipamiento y habilitación de cada reclusorio; pero no se ha considerado el

grado de deterioro en que se encuentran en la actualidad para determinar tal

capacidad.

Los actuales instrumentos legales que rigen la materia penitenciaria en el país, poco

han influido en la cruenta realidad de las cárceles venezolanas las cuales fueron

descritas por la organización internacional Human Rights Watch, en el libro Castigado

sin condena, como abarrotadas, con personal insuficiente, deterioradas físicamente y

plagadas de armas, drogas y bandas.

Luego de 75 años desde que Tulio Chiossone (abogado y profesor) tras la publicación

de un pequeño libro llamado Organización Penitenciaria Venezolana (1936), la

realidad penitenciaria es la misma, donde el país, familias enteras han tenido que vivir

en carne propia el infierno que viven los reclusos en nuestro país, así lo evidencia los

hechos suscitados a lo largo de los años tales como:

Masacre de 1994 de más de 100 reclusos en la cárcel de Sabaneta

Asesinato de 29 presos en la prisión del Dorado en 1997” (Nieto, Carlos 2003)

A principios de 2004: 4 muertos y 25 heridos dejó enfrentamiento en penal de

Tocuyito.

Noticias como estas fueron comunes en el pasado y lo siguen siendo hoy en día. Las

cárceles en Venezuela afrontan problemas administrativos, técnicos, económicos,

sociales, ecológicos y estructurales, lo que ha llevado a desvirtuar el fin mismo de la

pena para el Derecho Penal Venezolano, establecido en el artículo 2 de la Ley de

Régimen Penitenciario: La reinserción social del penado constituye el objetivo

fundamental del período de cumplimiento de la pena.

En junio 2011 Dos secuestros en prisiones venezolanas en poco más de dos semanas

han dejado al descubierto la situación de vulnerabilidad del sistema penitenciario de

este país y, según organizaciones que trabajan con población reclusa, la evidencia de

que el Gobierno ha perdido el control de las cárceles.

En el mismo mes de junio 2011 huelgas de hambre, automutilaciones, reyertas,

homicidios, y secuestros de funcionarios han puesto en las últimas semanas a las

prisiones en el primer plano de la actualidad en Venezuela, un país que a lo largo de

los años se ha habituado a escuchar sólo malas noticias de cuanto ocurre en sus

penitenciarías.

Los reclusos de la cárcel de La Planta, un penal caraqueño con capacidad para 450

personas, pero poblado por 2.700 reos, retuvieron durante casi 24 horas a 15

funcionarios del penal, incluido el director, en protesta por el supuesto maltrato

policial recibido por algunos presos en su desplazamiento a los juzgados.

El incidente se produjo dieciséis días después de que 22 funcionarios, entre ellos

también el director, fueran secuestrados durante una semana por presos de la cárcel

de El Rodeo II, a unos 40 kilómetros de la capital, que protestaban por un supuesto

brote de tuberculosis.

De acuerdo con datos del OVP, en 2010 murieron 476 reos y 958 resultaron heridos

en las cárceles de Venezuela. El activista señaló que desde fines de julio al 30 de

octubre, "los cien días que tiene en funcionamiento el Ministerio para el Servicio

Penitenciario", se registraron 148 reos muertos y 967 heridos.  Durante los primeros

seis meses de 2010 se registraron 221 internos muertos y 449 heridos mientras que

en 2011, en el mismo período, los fallecidos llegaron a 309 y los lesionados 836.

Entre las cárceles calificadas por la organización como "más violentas" en 2011

destaca la de Uribana, en el occidental estado Portuguesa, donde se han contabilizado

 37 reos fallecidos, y el penal de Sabaneta en el estado Zulia, fronterizo con Colombia,

con 29 muertos hasta fines de octubre.

La OVP indicó que el 70% de la población reclusa de Venezuela tiene entre 18 y 30

años, 91% son hombres y 14% de los presos son extranjeros.

Salud dentro de los centros penitenciarios

         Infraestructura penitenciaria deteriorada e insuficiente.

         Deficiente mantenimiento: filtraciones de aguas negras, alcantarillado obstruido,

deficiente ventilación.

         Servicios sanitarios en condiciones infrahumanas.

         Ausencia de agua potable.

         Contaminación ambiental.

         Graves condiciones sanitarias.

         Deficiente atención médica: carencia de insumos médicos, personal insuficiente y no

permanente, retrasos para los traslados a centros de salud.

Situación Procesal

         Retardo procesal.

         Diferimientos y suspensiones de audiencias por causa ajena a la población reclusa:

falta de una buena gerencia penitenciaria, imposibilidad de efectuar los traslados a los

tribunales por falta de medio de transporte, por falta de combustible, por falta de las
 herramientas de seguridad (no hay esposas) o por no existir personal de custodia

disponible.

         Existen casos de reclusos que tienen más de dos años privados de libertad, sin que se

haya dictado sentencia condenatoria definitivamente firme.

Situación Actual al mes de Julio 2011.

o   Tenemos el  sistema penitenciario más peligroso en Latinoamérica.

o   Infraestructura carcelaria en condiciones deplorables. Hacinamiento crónico

o   Carencia de control interno por parte del Estado: Ausencia de régimen disciplinario

efectivo. Las cárceles las dominan los reclusos y no el Estado.

o   Insuficiencia de funcionarios responsables de la vigilancia y el servicio administrativo,

aunado a su poca capacitación para ejercer las funciones correspondientes.

o   Cambios constantes de personal directivo y alto índice de rotación en la mayoría de los

cargos.

o   Inexistencia de planes ocupacionales, formativos, deportivos y culturales para el

recluso.

o   No hay atención médica adecuada y oportuna para el recluso.

o   Las condiciones en que se encuentran las cárceles venezolanas son crueles,

inhumanas y degradantes; así lo señala la Convención contra la Tortura de las

Naciones Unidas.

o   Existen medidas provisionales, dictadas por la Comisión Interamericana de Derechos

Humanos, contra el Estado Venezolano por la violación de Derechos Humanos en las

cárceles del país.

En la Búsqueda de Soluciones.

El Plan de Humanización Penitenciaria busca transformar los centros de

reclusión en lugares productivos

Para el mes de mayo del 2011 el Plan de Humanización Penitenciaria busca

incrementar la calidad de vida los venezolanos privados de libertad a través de planes

de rehabilitación y asistencia integral.

Para reimpulsar las políticas de humanización de las cárceles en el país, autoridades

gubernamentales junto con especialistas en el área analizan este miércoles los

resultados del Diagnóstico Sociodemográfico de la Población Penitenciaria realizado

en el país. Así lo indicó este miércoles el viceministro de Interior y Justicia, Edwin

Rojas, quien Manifestó que el Plan de Humanización Penitenciaria busca transformar

los centros de reclusión en lugares productivos para el país.

Indicó que los trabajos de agro producción, de panadería, carpintería entre otros, son

las políticas que serán implementadas en los establecimientos penitenciaros en el

marco del reimpulso del Plan de Humanización Penitenciaria.

El secretario Ejecutivo de la Organización, Reynaldo Hidalgo, junto a un grupo de

expertos en materia penitenciaria dan a conocer el resultado del Diagnóstico

Sociodemográfico de la Población Penitenciaria del país.

Hidalgo informó que los resultados que se obtuvieron en la encuesta, realizada en el

lapso 2010-2011 por el CSP, en la que fueron entrevistados 12 mil 787 privados de

libertad de 11 centros de reclusión, permitirá reorientar las políticas del plan de

humanización carcelaria que realiza el Gobierno Nacional desde 2006.

Transformación del Sistema Penitenciario

      Cinco líneas estratégicas desarrollará el Gobierno para humanizar las

cárceles (septiembre 2011).

La titular de este despacho, Iris Varela, dijo que este plan también contempla cuatro

proyectos especiales, a saber: Descongestionamiento inmediato; desmontaje de

mafias y control penitenciario; ofensiva comunicacional; instalación del Ministerio para

los Servicios Penitenciarios.

La transformación social de los privados de libertad, garantía de los derechos

humanos, adecuadas condiciones de reclusión, alternativas al cumplimiento de la pena

y apoyo postpenitenciario, forman parte de las cinco líneas estratégicas de acción que

desarrollará el Gobierno Nacional, a través del Ministerio para el Sistema

Penitenciario, para llevar a cabo la humanización de las cárceles del país.

La titular de este despacho, Iris Varela, dijo que este plan también contempla cuatro

proyectos especiales, a saber: Descongestionamiento inmediato; desmontaje de

mafias y control penitenciario; ofensiva comunicacional; instalación del Ministerio para

los Servicios Penitenciarios.

Se llevarán a cabo los siguientes proyectos: 

participación popular para la transformación; atención afectiva integral; revolución

adolescente; garantía del debido proceso; defensa de la Nación; infraestructura;

dotación, seguridad integra; legislación; régimen alternativo y apoyo postpenitenciario.

“El descongestionamiento no es solamente que salgan de la cárcel los reclusos que ya

cumplieron condena y siguen privados de libertad, también hay una cantidad de

proyectos de infraestructura que se están desarrollando para lograr este objetivo”,

agregó.

Recordó que en la cárcel de Santa Ana, estado Táchira, fue inaugurado un anexo que

aplica en el plan de descongestionamiento de los recintos penitenciarios.

“No se trata de sacarlos por sacarlos, es dejar en libertad los que deben estar afuera”,

dijo.

Dijo que una vez se apliquen los proyectos del Plan Penitenciario, solicitará que los

reclusos que están en las cárceles tuteladas por autoridades de oposición, sean

trasladados a los centros de reclusión centralizados.

En el caso de los denominados jefes de las mafias carcelarias, la ministra Varela

comentó que están trabajando para acabar con esta situación.

“Esto es producto de un sistema que tenemos que erradicar, el plan es para toda la

población penitenciaria y todos tendrán el trato adecuado dentro del recinto

penitenciario, están las condiciones previstas para eso”, dijo.

También señaló que van a proponer a la Asamblea Nacional (AN) una reforma

legislativa a las normativas del sistema penitenciario.

El gobierno anunció el lunes 26 de Septiembre la creación de un centenar de

“juntas evaluadoras” que estudiarán la situación jurídica de unos 44.530 reclusos y

determinar la posible liberación de los presos que hayan completado sus penas.

La ministra del Servicio Penitenciario, Iris Varela, dijo en una entrevista con la

televisora estatal que con la medida se busca resolver la grave situación

dehacinamiento que enfrentan las 34 cárceles del país y el retardo procesal.

Varela admitió la existencia de deficiencias en el sistema de procesamiento judicial de

los presos y precisó que como consecuencia de ello “alrededor de un 60%” de la

población penal no tiene sentencias firmes.

La ministra presentó los lineamientos generales de un plan de reestructuración del

sistema carcelario que busca hacer frente a la severa crisis que enfrenta ese sector.

Las cárceles venezolanas enfrentan una difícil crisis debido a serios problemas de

hacinamiento, violencia y corrupción, que incluso ha sido reconocida por el presidente

Hugo Chávez.
Los centros carcelarios fueron diseñados para albergar a cerca de 12.000

personas, pero la población penal supera en más del triple la capacidad de las

instalaciones lo que ha generado graves dificultades de hacinamiento.

Para hacer frente a la crisis carcelaria, Chávez creó en julio el Ministerio de Servicio

Penitenciario y designó frente a ese despacho a Varela, una abogada y ex congresista

oficialista.

Tras estrenarse en el cargo, Varela paralizó el ingreso de nuevos reclusos a las

cárceles, lo que generó graves problemas de hacinamiento en los centros de

detención preventiva que están bajo control de policías estatales y municipales.En

menos de dos semanas el gobierno debió suspender la medida de la nueva

funcionaria.

La Ministra enfatizó que los Gobernadores no están en capacidad de administrar las

cárceles, por lo que descartó nuevamente la petición de los mandatarios regionales

de descentralizar los centros penitenciarios.

 CONCLUSIONES

En conclusión de la investigación realizada para los fines de

este trabajo, el cual amerito una revisión en el tiempo, tanto
de la problemática que se ha vivido desde el sector
penitenciario en los últimos años, en cuanto a las
actuaciones de las autoridades involucradas de manera
directa con los procesos penitenciarios. 

El sistema penitenciario no cuenta con los elementos

primordiales para su funcionamiento. La falta de asignación
presupuestaria  es incongruente con el grado de las
necesidades. Los centros penitenciarios se encuentran en un
alto nivel de deterioro, además de esto el hacinamiento
supera el 35% de su capacidad instalada, al analizar caso
por caso se localizan centros donde en hacinamiento supera
el 200% de su capacidad.  

Dentro de las fallas que se observan en el núcleo de la

problemática penitenciaria, encontramos que se caracteriza
por la indolencia, la omisión, la complicidad y la corrupción,
esto conlleva a dificultar  la búsqueda de soluciones
expeditas.  

La mayoría de las iniciativas que durante tanto tiempo se han

venido desarrollando representan solo paliativos, que de
forma alguna ha permitido la creación e implementación de
una política de estado destinada a dar solución de manera
efectiva a la problemática. 

La legislación en cuanto a la materia es abundante, siendo

así cuando se requiere de adecuar algunos instrumentos
legales a la realidad a la realidad actual, introduciendo
algunas normas a los principios constitucionales. 

La problemática  traspasa las barreras de los recintos

penitenciarios, detrás de cada procesado judicial existe una
familia, dado en la medida que facilitemos programas para la
rehabilitación y el desarrollo de actividades adecuadas  para
el crecimiento profesional de los internos, estaremos
asegurando su reinserción a la sociedad. 

La violación de los derecho humanos de la población reclusa

no puede ocultarse, priva la necesidad que las instituciones
que tienen competencia sobre la garantía y defensa de los
derechos humanos, asuman responsablemente su rol para
evitar que se siga comprometiendo la responsabilidad del
estado venezolano por el incumplimiento de sus deberes. 

Es importante resaltar que la liberación indiscriminada de detenidos que no cumplan

con los requisitos legales y todavía signifiquen un peligro para la sociedad sólo se

estaría sustituyendo un problema por otro: menos hacinamiento en los penales y

mayor criminalidad en las calles.   Es por ello que todos los estudios que realice el

Ministerio del PP de Servicios Penitenciarios debe contar con todos los recursos
necesarios y personal calificado para realizar los estudios necesarios antes de

proceder a la liberación de Reclusos.

 RECOMENDACIONES

Al Poder Ejecutivo Ministerio del Poder Popular de Servicios

Penitenciarios.

  Asegurar la efectividad de las políticas de humanización del sistema penitenciario en el

marco del respeto de los derechos humanos, con el fin de mejorar las condiciones de

vida en los centros penitenciarios, prestando especial atención al respeto y garantía de

los derechos a la salud, a un ambiente sano, a la recreación, a la cultura, al deporte, al

trabajo y a la educación.

  Asegurar la celeridad y eficiencia en el proceso de construcción de la nueva

infraestructura penitenciaria.

  Cumplir con los criterios de clasificación establecidos en la Ley, en cuanto a la

separación de las personas privadas de libertad procesadas y las que cuentan con

sentencia definitivamente firme. Garantizar la separación de los jóvenes adultos del

resto dela población penal.

  Concretar los planes de profesionalización del personal penitenciario, y hacer efectiva

su incorporación en número suficiente, con estabilidad laboral, beneficios sociales,

salario digno y competitivo, así como mecanismos de supervisión de desempeño.

  Establecer políticas públicas integrales que reconozcan y respeten la diversidad étnica,

cultural y religiosa de las personas privadas de libertad, con atención especial a las

personas en situación de vulnerabilidad, vale decir, mujeres, adolescentes, personas

con discapacidad, indígenas, jóvenes adultos y adultas, y adultos y adultas mayores.

  Incorporar la perspectiva de género en las políticas públicas penitenciarias a finde

garantizar un trato digno y especializado a las mujeres embarazadas, madres

lactantes, así como el derecho a la sexualidad y a la formación para el trabajo.

  Asegurar la pronta y eficaz transferencia de la custodia externa de los establecimientos

penitenciarios a la Policía Nacional, tal como lo establece elartículo 39 de la Ley

Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional.

Artículo 39. Son atribuciones exclusivas del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana:

1. Ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en las siguientes áreas del

Servicio de Policía: fiscalización y aduanas, custodia diplomática y protección de

personalidades, penitenciaria, migración, marítima, fronteras, antisecuestro y las

demás que determinen las leyes y reglamentos.

  Garantizar los traslados de las personas privadas de libertad a los tribunales de manera

oportuna y en unidades de transporte oficiales, cumpliendo con los estándares

mínimos de seguridad y de respeto de sus derechos humanos.

Al Poder Judicial Tribunal Supremo de Justicia

  Continuar la implementación del programa de Jueces Itinerantes, como medida paliativa

transitoria a la problemática del retardo procesal, mientras se incrementa el número de

tribunales penales en todo el territorio nacional.

  Cumplir con los lapsos legalmente establecidos para el otorgamiento de las fórmulas

alternativas de cumplimiento de penas de aquellos internos y aquellas internas que

reúnan los requisitos necesarios.

  Procurar que los Jueces y Juezas de Ejecución inspeccionen con mayor frecuencia los

recintos penitenciarios, tal como lo establece el Art. 486 del COPP.

Artículo 486. Control. El tribunal de ejecución velará por el régimen adecuado de los

internados judiciales y de los centros de cumplimiento de pena. En el ejercicio de tal

atribución, inspeccionará periódicamente los centros antes mencionados y podrá hacer

comparecer ante sí a los internos con fines de vigilancia y control.

Defensa Pública
  Agilizar el proceso de solicitud y seguimiento para el otorgamiento de las fórmulas

alternativas de cumplimiento de penas de aquellos internos y aquellasinternas que

reúnen los requisitos necesarios.

Al Poder Ciudadano

Ministerio Público

  Investigar de manera exhaustiva los hechos de violencia que se suscitan en los centros

penitenciarios, en aras de eliminar la impunidad.

  Continuar con la creación de los y las Fiscales Penitenciarios(as) a nivel nacional.

  Incrementar el número de Fiscales de Proceso a fin de cumplir oportunamente con los

actos procesales que correspondan.

 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

  http://html.rincondelvago.com/prisiones_1.html

  http://ensayosgratis.com/imprimir/Analisis-Del-Articulo-272-De/15741.html

  http://www.ovprisiones.org/cms/

  http://www.monografias.com/trabajos37/situacion-penitenciaria/situacion-

penitenciaria.shtml

  http://www.ventanaalalibertad.org/2010/04/evolucion-de-la-pena-privativa-de.html

  http://situacioncarcelariaenvzla.blogspot.com/2011/07/hacinamiento.html

  http://www.dnsp.gob.ve

  http://www.csp.gob.ve/

  http://www.minci.gob.ve/noticias-minci/1/208151/cinco_lineas_estrategicas.html
  http://www.fonep.gob.ve/noticias.php?id=164