Proceso de Planificación para la Defensa Integral de la Nación

Los esfuerzos realizados a fin de cumplir objetivos y cumplir diversos

propósitos se enmarcan dentro de una planificación organizada. Este proceso
exige respetar una serie de pasos que se fijan en un primer momento, para lo
cual aquellos que elaboran una planificación emplean diferentes herramientas y
expresiones.

La planificación supone trabajar en una misma línea desde el comienzo de

un proyecto, ya que se requieren múltiples acciones cuando se organiza cada
uno de los proyectos. Su primer paso, dicen los expertos, es trazar el plan que
luego será concretado.

En otras palabras, la planificación es un método que permite ejecutar planes

de forma directa, los cuales serán realizados y supervisados en función del
planeamiento.

El proceso de planificación militar, es un proceso en el cual los integrantes

de un estado mayor o plana mayor, en forma coordinada, asesoran al Jefe o
Comandante para solucionar un problema militar. Se inicia con la recepción de
la misión y finaliza cuando se toma la decisión. Sin embargo, el trabajo del
estado mayor o plana mayor no se limita solo a la planificación, el verdadero
trabajo de un estado mayor o plana mayor culmina con el cumplimiento de la
misión asignada. Este método de planificación cuenta con un protocolo de 7
pasos a realizar, los cuales serán explicados a continuación:

Análisis de la Misión

El análisis es la desintegración de un todo en las partes que lo componen,

para llegar a conocer sus elementos y /o principios. La función del análisis es
conocer mejor el objeto de estudio. El análisis estratégico consiste en recoger y
estudiar datos relativos al estado y evolución de los factores externos e
internos que afectan a una nación, es decir, del entorno y de los recursos y
capacidades de la organización. Este análisis sirve para que la organización
conozca en cada momento su posición ante su reto estratégico.

Al recibir la misión del nivel Superior, el comandante la examina de manera

minuciosa, para comprender lo más exacto posible, “QUÉ” tarea se le
encomienda, el “PARA QUÉ”, y las condiciones impuestas en su cumplimiento.
Asimismo, el enunciado de las tareas debe ser compatible con el alcance y la
capacidad del comando

Al estudiar la misión del nivel Superior, el comandante deducirá de ella la

misión específica. En determinados casos, sobre todo en comandos de muy
alto nivel, el comandante se auto impondrá la misión, debido a que la misión
general solamente establece el “QUÉ” y el “PARA QUÉ” debe hacerse y no
establece el “CÓMO”.

En función a lo anteriormente descrito corresponde al primer paso del

Proceso Militar de Toma de decisiones, el análisis de la misión implica
comprender la idea del Comandante Superior y el contenido de la misión, lo
cual abarca el orden de empleo de las fuerzas y medios del Comando Superior
en interés de la operación, batalla o combate, el objetivo de la operación,
batalla o combate, a qué fuerza del enemigo se debe enfrentar, y los 10 de 25
plazos principales para la preparación de la operación, batalla o combate. El
jefe o comandante, puede llegar entre otras a las siguientes conclusiones; cuál
es el papel del Comando en la operación, que necesidades hay de reforzar con
medios, y a qué unidades brindarle un mayor apoyo.

Posteriormente al análisis de la misión, el comandante o jefe determina las

medidas que se deben tomar de inmediato, entre éstas se resaltan; los datos y
cálculos operacionales que son necesarios para tomar la decisión, el cálculo
del tiempo administrativo incluyendo la reunión operativa o táctica, y las
indicaciones al jefe de estado mayor o plana mayor para organizar el trabajo
del estado mayor o plana mayor.

Reunión de orientación

La reunión es el acto y el resultado de reunir (agrupar, asociar, aglutinar,

acoplar o acumular). El uso más habitual del concepto está asociado al grupo
de individuos que se junta, ya sea de manera espontánea u organizada, por
algún motivo. Es una actividad cuya finalidad es orientar a los miembros del
estado mayor o plana mayor, acerca de; la misión a cumplir, las condiciones de
ejecución de la misión en tiempo y lugar, los criterios del comandante, los
aspectos administrativos generales, y el cronograma de la planificación. El jefe
de estado mayor o plana mayor propone el tiempo disponible y el jefe o
comandante dirige la reunión.

El resultado de esta reunión es de suma importancia, debido a que

constituye el elemento a partir del cual se inicia el trabajo del estado mayor o
plana mayor y de las unidades subordinadas.

En la reunión de orientación el comandante puede incluir los siguientes

elementos:

 La situación general al momento de recibir la misión.

 El orden y método de trabajo que se emplearan.
 Conclusiones y análisis de la misión.

Durante la reunión de orientación, generalmente se prevén los plazos para

la ejecución de las siguientes medidas; la ejecución del reconocimiento, el
informe 11 de 25 de la decisión de los jefes, o los comandantes de las
unidades subordinadas, el planteamiento de las órdenes de operaciones, la
aprobación por el comando superior de la decisión del Jefe o Comandante, la
aprobación por el Jefe o Comandante. de las decisiones a los jefes o
comandantes de los territorios o unidades subordinadas, la organización de la
coordinación, la organización del apoyo de la coordinación en cuanto al trabajo
patriótico bolivariano, el acondicionamiento ingeniero del territorio, el
completamiento de las tropas que lo requieran con personal y armamento,
material de guerra, transporte y medios materiales, la creación o el
completamiento de las reservas de medios materiales, la organización de los
puestos de comando y el apoyo con comunicaciones, la organización de la
seguridad y el enmascaramiento, las medidas de preparación (cohesión) de los
estados mayores de las unidades y territorios, y otras medidas principales
relacionadas con la preparación de la defensa de los territorios.

Apreciación de la Situación

La palabra apreciación, es el resultado de la acción de apreciar, y cuyo

significado es valorar, colocar un precio comercial o emocional a determinados
hechos o circunstancias, cosas o personas.
 Una vez recibidas las instrucciones en la reunión de orientación cada
repartición del estado mayor se abocará a la elaboración de su respectiva
apreciación.

Las apreciaciones constituyen estudios detallados de una situación

operacional específica, con el fin de aportar recomendaciones racionales al jefe
o comandante. Las apreciaciones son procesos mentales, cuyos resultados
pueden materializarse a través de documentos formales o informes verbales,
que buscan profundizar en el conocimiento de determinados factores de interés
para la decisión del jefe o comandante.

Generalmente, las apreciaciones se elaboran; cuando el jefe o comandante

lo ordena, cuando las formas de acción propias sufren variaciones
fundamentales 12 de 25 debido al desarrollo de las operaciones, o cuando
cualquiera de las reparticiones del estado mayor lo crea necesario.

Proposición y Recomendación

Como proposición se conoce el acto por medio del cual se expresa algo que
consideramos o pensamos. Como tal, puede referirse al acto de manifestar
algo a alguien, hacer una propuesta a una persona, determinarse o proponerse
a hacer una cosa, o recomendar a alguien para un empleo.

Una recomendación es un consejo o sugerencia por el cual se otorga a otro

una idea de lo que debe hacer en determinada situación. Una vez elaboradas
las distintas apreciaciones, se procederá a recomendar al jefe o comandante la
mejor forma de acción que permita el cumplimiento de la misión asignada.

Las proposiciones y recomendaciones producto de estas apreciaciones

constituyen la base y esencia para que el jefe o comandante pueda formarse
un concepto de las operaciones que se llevarán a cabo, en este sentido, los
jefes de las distintas reparticiones quedaran divididos de la siguiente manera:
El jefe de inteligencia militar, El jefe de la defensa antiaérea, El Jefe de la
Armada, El jefe de la artillería, El jefe de ingeniería, El jefe de comunicaciones,
El jefe de operaciones, El jefe de personal, El jefe de adiestramiento y El jefe
de logística
 Decisión

Una decisión es la determinación para actuar ante una situación que

presenta varias alternativas. Por lo general la decisión supone un comienzo o
poner fin a una situación; es decir, impone un cambio de estado. Los expertos
definen a la decisión como el resultado de un proceso mental-cognitivo de una
persona o de un grupo de individuos. Se conoce como toma de decisiones al
proceso que consiste en concretar la elección entre distintas alternativas.

Una vez expuestas las proposiciones y recomendaciones del Estado

Mayor / Plana Mayor el jefe o comandante deberá tomar la decisión en cuanto
a la forma de acción a seguir para el cumplimiento de la misión asignada. La
decisión del jefe o comandante estará estructurada de la siguiente manera:

 Concepto de la Maniobra (operación – batalla – combate).

 Misiones a los subordinados.
 La Coordinación.
 Los principales aspectos para la organización de los apoyos.
 Los principales aspectos de la coordinación del comando de las tropas.

Elaboración de Planes y Órdenes

La palabra plan puede definirse como un conjunto de medidas que alguien

proyecta realizar en miras a cumplir un objetivo. En un buen plan se distribuyen
metódica y sistemáticamente los recursos y se evalúan estrategias, para
obtener eficacia, economía de costos y alto rendimiento. Los planes se hacen
con visión de futuro mediato o inmediato.

Una orden es describir un mandato o norma imperiosa que debe cumplirse

obligatoriamente. Es un mandato expreso y explícito que conlleva a que una
acción sea realizada. También es considerado como el poder que se le entrega
a una persona con autoridad, acción que realiza otra persona por orden de
otra, aunque no sea su elección o decisión realizarla.

Una vez que el jefe o comandante ha tomado la decisión es necesario

elaborar los documentos que servirán para informar al nivel superior y transmitir
a los niveles subordinados las disposiciones relacionadas con las actividades
que deberán cumplir para contribuir al cumplimiento de la misión.

Para facilitar la redacción de los documentos se emplearán los formatos

prestablecidos para tal fin. Estos documentos deberán ser claros, concisos y
precisos, para evitar confusión y malas interpretaciones.

Supervisión

Supervisión es la acción y efecto de supervisar, un verbo que supone

ejercer la inspección de un trabajo realizado por otra persona. Quien supervisa
se encuentra en una situación de superioridad jerárquica, ya que tiene la
capacidad o la facultad de determinar si la acción supervisada es correcta o no.
Por lo tanto, la supervisión es el acto de vigilar ciertas actividades de tal
manera que se realicen en forma satisfactoria.

Durante los pasos anteriores, el jefe o comandante habrá determinado el

objetivo a lograr y las operaciones necesarias para alcanzarlo. Asimismo, habrá
dado a conocer a las unidades subordinadas cuáles serán las acciones a llevar
a cabo para el cumplimiento exitoso de la misión. Debido a que la planificación,
como toda actividad humana, estará en condiciones de ser perfeccionada, es
necesaria una supervisión constante, para así garantizar el éxito de la misión.

También se hace necesario considerar que el enemigo ejecutará acciones

variables e imprevisibles, lo cual obligará a efectuar ajustes sucesivos a todo lo
que se ha planeado.

Es por todo esto que la supervisión deberá ser una actividad continua, la
cual le permitirá al jefe o comandante asegurarse que sus órdenes han sido
comprendidas y se estén ejecutando de la manera apropiada. Esta actividad de
supervisión se debe basar en la obtención de información, su análisis y
evaluación, para así poder verificar si la situación evoluciona en la forma
prevista, y de no ser así adecuar la decisión a los cambios en la situación.