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Breve comentario a la LGE o ley 20.

370 El propsito de este comentario es sealar los artculos controversiales en la LGE acerca de la educacin superior, susceptibles de ambigedades e interpretaciones confusas. y Artculo 53: Diferenciacin entre requisitos de personalidad jurdica de un IP/CFT y los de una Universidad.

Los institutos profesionales y centros de formacin, tcnica de carcter privado podrn ser creados por cualquier persona natural o jurdica en conformidad a esta ley, debiendo organizarse siempre como personas jurdicas de derecho privado para el efecto de tener reconocimiento oficial. Estas entidades no podrn tener otro objeto que la creacin, organizacin y mantencin de un instituto profesional o un centro de formacin tcnica, segn el caso; todo ello sin perjuicio de la realizacin de otras actividades que contribuyan a la consecucin de su objeto. El principal problema de este artculo es que los IP y CFT no tienen la expresa mencin corporaciones de derecho privado, sin fines de lucro que efectivamente s se realiza para las universidades en el artculo 52. y Artculo 56: Sobre la conformacin de universidades no creadas por ley y su reconocimiento.

e) Disposiciones que establezcan la estructura de la entidad, quines la integrarn, sus atribuciones y duracin de los respectivos cargos. La forma de gobierno de la nueva entidad deber excluir la participacin con derecho a voto de los alumnos y de los funcionarios administrativos, tanto en los rganos encargados de la gestin y direccin de ella, como en la eleccin de las autoridades unipersonales o colegiadas. En esencia, funcionarios y alumnos estn exentos de participacin en las directrices de una corporacin o fundacin de derecho privado. y Artculos 57, 58, 61: Sobre el reconocimiento de la personalidad jurdica y sus requisitos.

57. Las universidades gozarn de personalidad jurdica por el solo hecho de depositar en el Ministerio de Educacin una copia debidamente autorizada, del instrumento constitutivo a que se refiere el artculo 55, el cual deber inscribirse con su nmero respectivo en un registro que dicha Secretara de Estado llevar al efecto, acompaado de copia del proyecto correspondiente. 58 - El Ministerio de Educacin no podr negar el registro de una universidad. Sin embargo dentro del plazo de noventa das contado desde la fecha del depsito, el Ministerio podr objetar la constitucin de la universidad si no se da cumplimiento a algn requisito exigido para su constitucin o si los estatutos no se ajustaren a lo prescrito en la ley. Si bien existen requisitos de reconocimiento expreso, el problema radica en que cualquier fundacin o corporacin cuenta la mayora de las veces con capital suficiente y el visto bueno del consejo nacional de educacin. Hay un libertinaje en la entrega de personalidad jurdica y reconocimiento, por lo que no hay forma de frenar la insercin de nuevos actores en el mercado educacional bajo estas disposiciones.

El artculo 61 seala los requisitos del reconocimiento. Bsicamente son: a) Estar constituidas como persona jurdica de acuerdo con lo dispuesto en los artculos anteriores, lo que deber certificarse por el Ministerio de Educacin; b) Contar con los recursos docentes, didcticos, econmicos, financieros y fsicos necesarios para ofrecer el o los grados acadmicos y el o los ttulos profesionales que pretende otorgar, Consejo Nacional de Educacin, c) Contar con el certificado del Consejo Nacional de Educacin en que conste que dicho organismo ha aprobado el respectivo proyecto institucional y sus programas correspondientes y que llevar a efecto la verificacin progresiva de su desarrollo institucional. y Artculo 64: Problema de la disolucin

64. Por decreto supremo fundado del Ministerio de Educacin, previo acuerdo del Consejo Nacional de Educacin, adoptado por mayora de sus miembros, en sesin convocada a ese solo efecto, y escuchada la entidad afectada, se cancelar la personalidad jurdica y revocar el reconocimiento oficial a una universidad, en los siguientes casos: a) Si ella no cumple con sus objetivos estatutarios; b) Si realizare actividades contrarias a la moral, pblico, a las buenas costumbres y a la seguridad nacional; c) Si incurriere en infracciones graves a sus estatutos; d) Si dejare de otorgar ttulos profesionales de aquellos que requieren haber obtenido previamente el grado de licenciado. Esto es claramente es un anquilosamiento del procedimiento de disolucin. Literalmente hay que actuar de manera dolosa, abierta y desalmada para sufrir la revocacin del reconocimiento oficial de una universidad. Los procedimientos de reconocimiento y disolucin de IP/CFT son similares a los de una universidad. Se hallan en los artculos 67 a 81. Llama la atencin la inclusin de la causal de revocacin de la personalidad jurdica si la institucin no cumple sus fines . Nuevamente el procedimiento es: Por decreto supremo fundado del Ministerio de Educacin, previo acuerdo del Consejo Nacional de Educacin, adoptado por mayora de sus miembros, en sesin convocada a ese solo efecto, y escuchada la entidad afectada, se cancelar la personalidad jurdica y revocar el reconocimiento oficial a un IP/CFT. y Ttulo IV: Sobre el consejo nacional de educacin

Art. 89. El Consejo estar integrado por: a) Un acadmico o profesional de reconocida trayectoria, designado por el Presidente de la Repblica, que cumplir las funciones de Presidente del Consejo. b) Dos profesionales de la educacin que ejerzan labores docentes en el mbito municipal y particular respectivamente, designados por el Presidente de la Repblica, previa consulta, en el caso de al menos uno de ellos, a la organizacin gremial ms representativa de los profesionales de la educacin. c) Cuatro acadmicos o profesionales de reconocido prestigio propuestos por el Presidente de la Repblica para ser ratificados en el Senado por los dos tercios de los senadores en una sola votacin, debiendo dos de ellos contar con un reconocido prestigio en el rea de la educacin parvularia, bsica o media. d) Dos acadmicos, designados, uno por el Consejo de Rectores de las Universidades Chilenas y otro elegido por los rectores de las universidades privadas autnomas acreditadas en reunin citada para ese efecto por el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin.

e) Un acadmico designado por los Institutos Profesionales y los Centros de Formacin Tcnica acreditados, en reunin citada para ese efecto por el Jefe de la Divisin De Educacin Superior del Ministerio de Educacin. Para sesionar, el Consejo requerir de la mayora absoluta de sus integrantes y sus acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de sus miembros presentes. En caso de empate, dirimir el voto de su Presidente. El consejo est conformado en gran medida por la intervencin del presidente de la repblica. La presencia del CRUCH es mnima. No hay forma de cautelar los intereses de la educacin pblica con una conformacin as de las votaciones y de los requisitos para sesionar. Las funciones del Consejo en materia de educacin superior son: a) Administrar el sistema de licenciamiento de las nuevas instituciones de educacin superior. b) Pronunciarse sobre los proyectos institucionales presentados por las nuevas instituciones. c) Verificar el desarrollo de los proyectos institucionales de las nuevas instituciones de educacin superior que hayan sido aprobados. d) Establecer sistemas de examinacin selectiva para las asignaturas o cursos de las carreras impartidas por las instituciones de educacin adscritas a procesos de licenciamiento. e) Solicitar al Ministerio de Educacin, de manera fundada, la revocacin del reconocimiento oficial de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica en proceso de licenciamiento. f) Administrar el proceso de revocacin del reconocimiento oficial de las instituciones adscritas al sistema de licenciamiento, velando especialmente por la continuidad de estudios de los alumnos matriculados. Asimismo, le corresponder la administracin de los procesos de titulacin pendientes, el otorgamiento de las certificaciones acadmicas que correspondan, y el resguardo de los registros curriculares y los planes y programas de las carreras de la institucin. g) Apoyar al Ministerio de Educacin en la administracin de los procesos de cierre de las instituciones de educacin superior autnomas, especialmente en lo que dice relacin con los procesos de titulacin de los estudiantes que se encuentran en esa etapa de sus estudios. h) Servir de instancia de apelacin respecto de las decisiones de la Comisin Nacional de Acreditacin. i) Informar al Ministerio de Educacin sobre el cierre de las instituciones autnomas de educacin superior, sus sedes o carreras, a pedido de ste. j) Las dems que establezca la ley. En lo esencial, las funciones del consejo estn en directa relacin con la ley 20.129 que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educacin superior. Dada la importancia de algunas funciones sealadas, es imperativo cambiar la conformacin del consejo. y Artculo 100: La independencia desenfrenada de las instituciones de educacin superior

Art. 100. Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica que, al cabo de seis aos de licenciamiento hubieren desarrollado su proyecto satisfactoriamente a juicio del Consejo, alcanzarn su plena autonoma y podrn otorgar toda clase de ttulos y grados acadmicos en forma independiente, lo que deber ser certificado por ste. En caso contrario, podr ampliar el perodo de verificacin hasta por cinco aos. Si transcurrido el nuevo plazo, la entidad de educacin superior no diere cumplimiento a los requerimientos del Consejo, ste deber solicitar fundadamente al Ministerio de Educacin la revocacin del reconocimiento oficial. A fin de cuentas, todo se resume en obtener un dictamen favorable del consejo nacional de educacin. Esta disposicin resulta odiosa desde cualquier punto de vista acerca de la educacin, el mercado, etc.