ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL DEL MINISTERIO DE

DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL

INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO

N° 001-2022-OCI/5788-SOO

ORIENTACIÓN DE OFICIO
MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL
LIMA

CUMPLIMIENTO DE LA LEY Nº 31419 “DISPOSICIONES

PARA GARANTIZAR LA IDONEIDAD EN EL ACCESO Y
EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DE FUNCIONARIOS
Y DIRECTIVOS DE LIBRE DESIGNACIÓN Y REMOCIÓN”
EN EL MIDIS

PERÍODO DE EVALUACIÓN:
DEL 15 AL 28 DE FEBRERO DE 2022
TOMO 1 DE 1

LIMA, 4 MARZO DE 2022

“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
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INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO

N° 001-2022-OCI/5788-SOO

CUMPLIMIENTO DE LA LEY Nº 31419 “DISPOSICIONES PARA GARANTIZAR

LA IDONEIDAD EN EL ACCESO Y EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DE
FUNCIONARIOS Y DIRECTIVOS DE LIBRE DESIGNACIÓN Y REMOCIÓN” EN
EL MIDIS

_____________________________________________________________________________

ÍNDICE
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

N° Pág.

I. ORIGEN 02

II. SITUACIÓN ADVERSA 02

VICEMINISTROS DESIGNADOS QUE ACTUALMENTE SE ENCUENTRAN EN

FUNCIONES, NO VIENEN CUMPLIENDO CON LOS REQUISITOS SEÑALADOS EN LA
LEY Nº 31419, OCASIONANDO EL RIESGO DE UN DEFICIENTE EJERCICIO DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA Y LA POSIBLE AFECTACIÓN DEL LOGRO DE LOS OBJETIVOS
INSTITUCIONALES.

III. DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA LA ORIENTACIÓN DE OFICIO 09

IV. CONCLUSIÓN 09

V. RECOMENDACIÓN 09

APÉNDICE 10
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INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO

N° 001-2022-OCI/5788-SOO

CUMPLIMIENTO DE LA LEY Nº 31419 “DISPOSICIONES PARA GARANTIZAR LA

IDONEIDAD EN EL ACCESO Y EJERCICIO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DE FUNCIONARIOS
Y DIRECTIVOS DE LIBRE DESIGNACIÓN Y REMOCIÓN” EN EL MIDIS

I. ORIGEN

El presente informe de Orientación de Oficio1 se emite en mérito a lo dispuesto por el Órgano de

Control Institucional (en adelante OCI) del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (en adelante
Midis), servicio que ha sido registrado en el Sistema de Control Gubernamental – SCG con la orden
de servicio n.° 5788-2022-001, en el marco de lo previsto en la Directiva n.° 002-2019-CG/NORM
“Servicio de Control Simultáneo” aprobada mediante Resolución de Contraloría n.° 115-2019-CG, de
28 de marzo de 2019 y modificatorias.

II. SITUACIÓN ADVERSA

De la revisión efectuada al cumplimiento de los requisitos mínimos para acceder y/o permanecer en
el cargo de funcionario público de libre designación y remoción señalados en la Ley
n.º 31419 “Ley que establece disposiciones para garantizar la idoneidad en el acceso y ejercicio de la
función pública de Funcionarios y Directivos de libre designación y remoción”, de 15 de febrero de
2022, se ha identificado una situación adversa que amerita la adopción de acciones para asegurar la
idoneidad en la permanencia y ejercicio de la función pública de funcionarios y directivos de libre
designación y remoción.

La situación adversa identificada se expone a continuación:

Viceministros designados que actualmente se encuentran en funciones, no vienen cumpliendo

con los requisitos señalados en la Ley n.º 31419, ocasionando riesgo de un deficiente ejercicio
de la función pública y la posible afectación del logro de los objetivos institucionales.

Mediante la Resolución Suprema nº 004-2021-MIDIS se designó a la señora María Abigunda

Firmado digitalmente por FRANCIA
PACHAS Luis Enrique FAU
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2022 16:20:15 -05:00
Tarazona Alvino como Viceministra de Políticas y Evaluación Social y mediante la Resolución
Suprema n.º 006-2021-MIDIS se designó al señor William Ciro Contreras Chávez como Viceministro
de Prestaciones Sociales, ambas resoluciones fueron firmadas por el Presidente de la República y
refrendadas por la Ministra de Desarrollo e Inclusión Social, las cuales fueron publicadas en el diario
oficial El Peruano el 14 de agosto de 2021, con lo cual se cumplió con el único requisito establecido
en el Manual Clasificador de Cargos2 del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, para las
mencionadas designaciones.

Mediante la Ley n.º 31419, ley que establece disposiciones para garantizar la idoneidad en el acceso
Firmado digitalmente por PEREZ y ejercicio de la función pública de funcionarios y directivos de libre designación y remoción, publicada
el 15 de febrero de 2022, en adelante la Ley, se establecieron los requisitos mínimos y los
TSUJITA Carmen Sofia FAU
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2022 15:51:08 -05:00
impedimentos para el acceso a los cargos de funcionarios y directivos públicos de libre designación y

1 Orientación de Oficio: Alerta por escrito y de manera puntual al titular de la entidad sobre la presencia de situaciones que puedan conllevar
errores, omisiones o incumplimientos en el desarrollo de una o más actividades de un proceso.
2 Aprobado por RM n.º 152-2012-MIDIS y modificada por Resoluciones Ministeriales n.º 165,173, 242-2012-MIDIS, n.º 289-2013-MIDIS, 080-
2016-MIDIS, 053-2017-MIDIS, n.º 141-2018-MIDIS y por RM n.º 194-2021-MIDIS.
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remoción, siendo esta ley de aplicación obligatoria a todas las entidades de la administración pública
comprendidas en la Ley n.º 30057 Ley del Servicio Civil.

Dentro de los requisitos mínimos establecidos en la Ley, se señala que los funcionarios deben cumplir
con años de experiencia general3 y con años de experiencia específica4 y según sea el cargo, se
detalla además aspectos relativos a su formación académica y a los cargos o niveles jerárquicos que
dichos funcionarios deben cumplir.

Se debe tener en cuenta que la Única Disposición Transitoria de la Ley n.º 31419, contempla la
posibilidad que tienen los servidores, de que en un plazo máximo de treinta (30) días calendario a
partir de la entrada en vigencia de la misma, se adecúen a los requisitos establecidos en la Ley, luego
del cual, en caso no se hayan adecuado, quedan impedidos de seguir ejerciendo el cargo, bajo
responsabilidad funcional.

De la revisión de los legajos de los viceministros del Midis, se ha verificado que la Viceministra de
Políticas y Evaluación Social, señora María Abigunza Tarazona Alvino, de acuerdo a lo declarado en
su legajo de contratación presentado al Midis, se desempeñó como docente de aula, según se aprecia
a continuación:

Imagen n.° 1
Experiencia Laboral - Legajo

Firmado digitalmente por FRANCIA

PACHAS Luis Enrique FAU
20545565359 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2022 16:20:48 -05:00

Firmado digitalmente por PEREZ

TSUJITA Carmen Sofia FAU
20545565359 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2022 15:51:33 -05:00

Fuente: Legajo de la señora María Abigunza Tarazona Alvino

3
Artículo 3° Definiciones
(…) c) Experiencia laboral general: es el tiempo que la persona ha laborado, independientemente del régimen laboral o modalidad de
contratación, y se cuenta desde el momento de haber egresado de la formación universitaria completa o técnica completa.
4 Artículo 3° Definiciones
(…) d) Experiencia laboral específica: forma parte de la experiencia laboral general; se asocia a uno o más de los siguientes tres componentes
y se acredita con el cumplimiento de alguno de ellos:
- En el puesto o cargo
- En la función o materia
- En el sector público.
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La información antes mencionada, ha sido verificada con la información declarada por la señora
Tarazona Alvino en su Declaración Jurada de Intereses correspondiente al ejercicio 2021
presentada ante la Contraloría General de la República al inicio de su gestión en el Midis, de la
cual se puede apreciar efectivamente que se ha desempeñado como docente, como se aprecia
a continuación:

Imagen n.° 2
Experiencia Laboral – Declaración Jurada de Intereses

Firmado digitalmente por FRANCIA

PACHAS Luis Enrique FAU
20545565359 soft
Motivo: Doy V° B° Fuente: file:///Users/carmen/Downloads/SeccionSegunda%20(5).pdf.
Fecha: 04.03.2022 16:20:59 -05:00

Como se aprecia, la señora Tarazona Alvino, no cuenta con la experiencia específica que señala
la Ley n.º 31419 para ocupar el cargo de viceministra, por cuanto no cuenta con cinco (5) años
de experiencia específica en puestos o cargos de directivo de nivel jerárquico similar en el sector
público o privado.

Por otro lado, de la revisión del legajo del Viceministro de Prestaciones Sociales, William Ciro
Firmado digitalmente por PEREZ
TSUJITA Carmen Sofia FAU Contreras Chávez, se advierte que se desempeñó como abogado litigante por más de treinta y
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2022 15:51:49 -05:00
uno años y asesor legal externo de gobiernos locales y regionales, como se aprecia a
continuación en la parte pertinente de su hoja de vida:
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Imagen n.° 3
Experiencia Laboral - Legajo

Firmado digitalmente por FRANCIA

PACHAS Luis Enrique FAU
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2022 16:21:12 -05:00

Firmado digitalmente por PEREZ

TSUJITA Carmen Sofia FAU
20545565359 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2022 15:52:11 -05:00

Fuente: Legajo personal del señor William Ciro Contreras Chávez.

La información antes mencionada, ha sido verificada con la información declarada por el señor
Contreras Chávez en su Declaración Jurada de Intereses correspondiente al ejercicio 2021
presentada ante la Contraloría General de la República al inicio de su gestión en el Midis, de la
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cual se puede apreciar efectivamente que se ha desempeñado como abogado en su propio

estudio de abogados, como se aprecia a continuación:

Imagen n.° 4
Experiencia Laboral – Declaración Jurada de Intereses

Fuente: file:///Users/carmen/Downloads/SeccionSegunda%20(6).pdf.

Como se aprecia, el señor Contreras Chávez, no cuenta con la experiencia específica que señala
Firmado digitalmente por FRANCIA la Ley n.º 31419 para ocupar el cargo de viceministro, por cuanto no cuenta con cinco (5) años
de experiencia específica en puestos o cargos de directivo de nivel jerárquico similar en el sector
PACHAS Luis Enrique FAU
20545565359 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2022 16:21:23 -05:00
público o privado.

Situaciones en las cuales, debe tenerse en cuenta la normativa siguiente:

Ø Ley n.º 31419, que establece disposiciones para garantizar la idoneidad en el acceso y
ejercicio de la función pública de funcionarios y directivos de libre designación y
remoción, que señala:

“Artículo 4°. Requisitos mínimos para acceder al cargo de funcionario público de libre
Firmado digitalmente por PEREZ
TSUJITA Carmen Sofia FAU
designación y remoción
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Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2022 15:52:32 -05:00
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Los siguientes funcionarios públicos deben cumplir, además de los requisitos dispuestos en el
artículo 53° de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, y en sus respectivas leyes orgánicas; con
los siguientes:
4.1. Viceministro: contar con formación superior completa, con ocho años de experiencia general
y cinco años de experiencia especifica en puestos o cargos de directivo o de nivel jerárquico
similar en el sector público o privado, pudiendo ser estos, parte de los ocho años de
experiencia general.
(…)”.

Ø Normas de Control Interno, aprobadas mediante la Resolución de Contraloría n.° 320-

2006-CG de 30 de octubre de 2006, que señalan:

II. Marco conceptual de la estructura de control interno

1. Definición y objetivos de Control Interno
(..)
(i) Promover la eficiencia, eficacia, transparencia y economía en las operaciones de la entidad,
así como la calidad de los servicios públicos que presta.
(ii) Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado contra cualquier forma de pérdida,
deterioro, uso indebido y actos ilegales, así como, en general, contra todo hecho irregular o
situación perjudicial que pudiera afectarlos.
(…)

5.1. NORMAS BÁSICAS PARA LAS ACTIVIDADES DE PREVENCIÓN Y MONITOREO

5.1.1. Prevención y monitoreo
El monitoreo de los procesos y operaciones de la entidad debe permitir conocer oportunamente
si éstos se realizan de forma adecuada para el logro de sus objetivos y si en el desempeño de
las funciones asignadas se adoptan las acciones de prevención, cumplimiento y corrección
necesarias para garantizar la idoneidad y calidad de los mismos.

Comentarios:

01 La supervisión constituye un proceso sistemático y permanente de revisión de los procesos

y operaciones que lleva a cabo la entidad, sean de gestión, operativas o de control. En su
desarrollo intervienen actividades de prevención y monitoreo por cuanto, dada la naturaleza
Firmado digitalmente por FRANCIA
PACHAS Luis Enrique FAU integral del control interno, resulta conveniente vigilar y evaluar sobre la marcha, es decir
20545565359 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2022 16:21:36 -05:00
conforme transcurre la gestión de la entidad, para la adopción de las acciones preventivas o
correctivas que oportunamente correspondan.

02 La prevención implica desarrollar y mantener una actitud permanente de cautela e interés

por anticipar, contrarrestar, mitigar y evitar errores, deficiencias, desviaciones y demás
situaciones adversas para la entidad. Se fundamenta sobre la base de la observación y
análisis de sus procesos y operaciones, efectuados de manera diligente, oportuna y
Firmado digitalmente por PEREZ
comprometida con la buena marcha institucional. En tal sentido, está estrechamente
TSUJITA Carmen Sofia FAU
20545565359 soft relacionada y opera como resultado de las actividades de monitoreo.
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2022 15:52:52 -05:00

La situación adversa descrita ocasiona el riesgo de un deficiente ejercicio de la función pública y la

posible afectación del logro de los objetivos institucionales.
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III. DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA LA ORIENTACIÓN DE OFICIO

La información y documentación que la Comisión de Control ha revisado y analizado durante el

desarrollo del servicio de Orientación de Oficio al Nombramiento de los Viceministros, por no cumplir
lo dispuesto en la Ley n.º 31419, se encuentra detallada en el Apéndice n.° 1.

La situación adversa identificada en el presente informe se sustenta en la revisión y análisis de la

documentación e información obtenida por la Comisión de Control, la cual ha sido señalada en la
condición y se encuentra en el acervo documentario de la Secretaria General del Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social.

IV. CONCLUSIÓN

Durante la ejecución del servicio de Orientación de Oficio sobre la designación de los Viceministros
del Midis, se ha advertido una situación adversa que sería contraria a lo dispuesto en la Ley
n.º 31419, respecto al cumplimiento de los requisitos señalados en dicha norma y el ejercicio de la
función pública de funcionarios y directivos de libre designación y remoción, en razón a que tanto la
Viceministra de Políticas y Evaluación Social, señora María Abigunza Tarazona Alvino; como el
Viceministro de Prestaciones Sociales, señor William Ciro Contreras Chávez, no cuentan con cinco
(5) años de experiencia específica en puestos o cargos de directivo de nivel jerárquico similar en el
sector público o privado, lo cual ha sido detallada en el presente informe.

V. RECOMENDACIONES

1. Hacer de conocimiento de la señora ministra del Despacho del Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social el presente Informe de Orientación de Oficio, el cual contiene la situación adversa
identificada como resultado del servicio de Orientación de Oficio respecto al cumplimiento de los
requisitos de la Ley n.º 31419 en el Midis, con la finalidad que se adopten las acciones preventivas
y correctivas que correspondan, en el marco de sus competencias y obligaciones en la gestión
institucional, con el objeto de cumplir con la adecuación de los servidores en funciones
mencionados en el numeral anterior, de acuerdo a la Ley n.º 31419.

2. Hacer de conocimiento de la señora ministra del Despacho del Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social, que debe comunicar al Órgano de Control Institucional, a través del plan de acción, las
acciones preventivas o correctivas que implemente respecto a la situación adversa contenida en
el presente Informe de Orientación de Oficio.

Lima, 4 de marzo de 2022

Firmado digitalmente por FRANCIA Firmado digitalmente por PEREZ
PACHAS Luis Enrique FAU TSUJITA Carmen Sofia FAU
20545565359 soft 20545565359 soft
Motivo: Soy el autor del documento Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 04.03.2022 16:22:04 -05:00 Fecha: 04.03.2022 15:53:25 -05:00

________________________ _______________________
Luis Enrique Francia Pachas Carmen Sofía Pérez Tsujita
Supervisor Jefa de Comisión
Firmado digitalmente por
MANCISIDOR SOSA Ghiorge
Salvador FAU 20545565359 hard
Motivo: Soy el autor del documento
Fecha: 04.03.2022 17:59:47 -05:00

Ghiorge Salvador Mancisidor Sosa

Jefe (e) del Órgano de Control Institucional
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
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APÉNDICE n.° 1

DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN QUE SUSTENTA

EL INFORME DE ORIENTACIÓN DE OFICIO

Viceministros designados que actualmente se encuentran en funciones, no vienen cumpliendo

con los requisitos señalados en la Ley n.º 31419, ocasionando riesgo de un deficiente ejercicio
de la función pública y la posible afectación del logro de los objetivos institucionales.
Firmado digitalmente por FRANCIA
PACHAS Luis Enrique FAU
20545565359 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2022 16:21:51 -05:00
N° Documento
1 Legajo de contratación de la señora María Abigunza Tarazona
Resolución Suprema n.º 004-2021-MIDIS publicada el 14 de agosto de 2021, mediante el
2 cual designan a la señora María Abigunza Tarazona Alvino, como Viceministra de Políticas
y Evaluación Social.
3 Legajo de contratación del señor William Ciro Contreras Chávez
Firmado digitalmente por PEREZ
TSUJITA Carmen Sofia FAU Resolución Suprema n.º 006-2021-MIDIS publicada el 14 de agosto de 2021, mediante el
20545565359 soft
Motivo: Doy V° B°
Fecha: 04.03.2022 15:53:06 -05:00
4 cual designan al señor William Ciro Contreras Chávez, como Viceministro de Prestaciones
Sociales.
 Firmado digitalmente por
MANCISIDOR SOSA Ghiorge
Salvador FAU 20545565359 hard
Cargo: Jefe (A) De Oficina(E)
ORGANO DE CONTROL Motivo: Soy el autor del documento
INSTITUCIONAL Fecha: 04.03.2022 18:40:28 -05:00

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

"Año de Fortalecimiento de la Soberanía Nacional"

San Isidro, 04 de Marzo del 2022

OFICIO N° D000069-2022-MIDIS-OCI

Señora
DINA ERCILIA BOLUARTE ZEGARRA
Ministra de Estado
MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL
Presente.-

Asunto : Comunicación de Informe de Orientación de Oficio Nº 001-2022-OCI/5788-SOO.

Referencia : a) Artículo 8° de la Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la
Contraloría General de la República, y sus modificatorias.
b) Directiva Nº 002-2019-CG/NORM, “Servicio de Control Simultáneo”, aprobado con
Resolución de Contraloría Nº 115-2019-CG, del 28 de marzo de 2019 y modificatorias
________________________________________________________________________

Tengo el agrado de dirigirme a usted en el marco de la normativa de la referencia, que

regula el servicio de Control Simultáneo y establece la comunicación al Titular de la entidad o responsable de
la dependencia, y de ser el caso a las instancias competentes, respecto de la existencia de situaciones
adversas que afectan o podrían afectar la continuidad del proceso, el resultado o el logro de los objetivos del
proceso en curso, a fin que se adopten oportunamente las acciones preventivas y correctivas que correspondan

Sobre el particular, de la revisión de la información y documentación vinculada

“Cumplimiento de la Ley Nº 31419 “Disposiciones para garantizar la idoneidad en el acceso y ejercicio de la
función pública de funcionarios y directivos de libre designación y remoción en el MIDIS”, comunicamos que
se ha identificado la situación adversa contenida en el Informe de Orientación de Oficio N° 001-2022-OCI/5788-
SOO, que se adjunta al presente documento.

Hago propicia la oportunidad para expresarle el testimonio de mi especial consideración y

estima personal.

Atentamente,

…………………………………………………….
GHIORGE SALVADOR MANCISIDOR SOSA
Jefe (e) del Órgano de Control Institucional
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

GMS/cpt

Página 1 de 1

Av. Paseo de la República 3101 San Isidro, Lima – Perú | Central telefónica: (51-1) 631-8000
Línea gratuita 101 | www.midis.gob.pe

Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado en el Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del
D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web:
http://sgdvirtual.midis.gob.pe:8080/validadorDocumental/inicio/detalle.jsf e ingresando la siguiente clave:
ZK5YTDB