Señor

Al responder citar el
JUAN PABLO HERRERA SAAVEDRA siguiente número:

Delegado para la Protección de la Competencia 102-2022

Superintendente de Industria y Comercio

E. S. D.

Referencia: Denuncia de prácticas comerciales restrictivas por abuso de posición de

dominio bajo la modalidad de precios predatorios inequitativos
Denunciante: Federación Nacional de Combustibles y Energéticos – Fendipetróleo
Denunciado: Organización Terpel S.A.

EDUARDO RAFAEL DE JESUS MOLINARES BAUTE, mayor de edad, vecino de esta

ciudad, identificado con la cédula de ciudadanía número 72.172.966 expedida en la ciudad
de Barranquilla, actuando en calidad de representante legal de la FEDERACIÓN
NACIONAL DE COMBUSTIBLES Y ENERGÉTICOS – FENDIPETRÓLEO NACIONAL,
identificada con el NIT No. 860.033.747-5, (en adelante “FENDIPETRÓLEO”), con
fundamento en las normas sobre prácticas comerciales restrictivas de la competencia bajo
la modalidad de conducta de ABUSO DE LA POSICIÓN DE DOMINIO, previstas en la
Ley 155 de 1959, Decreto 2513 de 2005, Decreto 4886 de 2011, Ley 1340 de 2009, Decreto
2153 de 1992 modificado por el Decreto 019 de 2012, por medio del presente instauro
DENUNCIA en contra de la ORGANIZACIÓN TERPEL S.A., sociedad identificada número
de NIT. 830.095.213 (en adelante “TERPEL”) por la realización de prácticas restrictivas de
la competencia en el mercado minorista de combustibles en Colombia.

I. PETICIONES DE LA DENUNCIA

PRIMERA. - Que la Superintendencia de Industria y Comercio inicie investigación

Administrativa contra la ORGANIZACIÓN TERPEL S.A., para determinar que esta viola el
régimen de libre competencia nacional, y específicamente abusa de su posición de dominio
en el mercado de la distribución minorista de combustibles en Colombia, incurriendo en las
conductas previstas en los numerales 1, 2, 5 y 6 del artículo 50 del Decreto 2153 de 1992.

SEGUNDA. – Que se declare que la ORGANIZACIÓN TERPEL S.A. ejecuta conductas

contrarias al régimen de libre competencia nacional, bajo la modalidad de abuso de la
posición dominante en los mercados de la distribución minorista de combustibles líquidos
en Colombia, integrándose verticalmente para obstruir el mercado mediante el
estrechamiento de los márgenes de comercialización minorista, generando precios
predatorios y por ende la insostenibilidad de las estaciones de servicio propiedad de los
distribuidores minoristas de combustible, obligándolos a salir al mercado.

TERCERA. – Que se imponga por cada violación a la ORGANIZACIÓN TERPEL S.A., las
multas previstas en el artículo 25 de la Ley 1340 de 2009.

CUARTA. – Que la Superintendencia de Industria y Comercio desarrolle un exhaustivo

estudio con el fin de determinar la afectación que genera la participación de TERPEL en la
cadena de distribución minorista de combustibles en Colombia, tanto para los distribuidores
minoristas de combustibles líquidos como para el consumidor final.

1
QUINTA. - Que en los términos del artículo 15 de la Ley 1340 de 2009, se guarde estricta
confidencialidad y reserva respecto al denunciante y los documentos suministrados en
la presente denuncia, así como también respecto a todas las partes que suministran la
información que integra la misma.

II. COMPETENCIA

La presente denuncia se presenta en ejercicio de los derechos contenidos en el Decreto

2153 de 1992 modificado por el Decreto 019 de 2012, el interés general, el orden público
económico, y el bienestar del consumidor, y atiende a las funciones que debe procurar la
Superintendencia de Industria y Comercio conforme al numeral 3 del artículo 1 del Decreto
4886 de 2011 en concordancia con lo previsto en el artículo 6 de la Ley 1340 de 2009 y el
numeral 4 del artículo 9 del Decreto 4886 de 2011.

III. LEGITIMACIÓN

Conforme al marco normativo colombiano del derecho de la competencia,

FENDIPETRÓLEO, y cualquier particular, se encuentran legitimados para formular las
solicitudes y la denuncia contenida en este escrito, debido a que se trata de una agremiación
que cuenta con más de 2.433 distribuidores minoristas de combustible agremiados, quienes
se están viendo afectados gravemente por las conductas desarrolladas por parte de la
denunciada, como se describe a continuación.

IV. LOS MERCADOS RELEVANTES DE LA DENUNCIA

A continuación, se describen los hechos que dieron lugar a los efectos anticompetitivos en
los mercados de la distribución minorista de combustible, desplegados por TERPEL en
Colombia.

4.1. ESTRUCTURA DEL SECTOR

La distribución minorista de combustibles pertenece a la cadena productiva del petróleo y

sus derivados; está conformada por diferentes eslabones y agentes a saber:

☑ Refinación
☑ Almacenamiento
☑ Transporte a través de diferentes modalidades
☑ Distribución Mayorista
☑ Gran consumidor
☑ Distribución Minorista: Estaciones de Servicio de Aviación, Marítimas, Automotriz y
Fluvial, Comercializadores Industriales

2
 FIGURA 1. Cadena Downstream en Colombia actualmente

La cabeza de la cadena está conformada por los REFINADORES que son aquellas
empresas encargadas de realizar el proceso de fraccionamiento y transformaciones químicas
del petróleo para producir derivados comercializables, este segmento se caracteriza junto
con los TRANSPORTADORES por poliductos como un monopolio natural.

Los DISTRIBUIDORES MAYORISTAS adquieren el combustible líquido bien sea del

refinador o del importador y su función es distribuir el producto desde las plantas de
abastecimiento hasta los distribuidores minoristas, quienes se encargan de la distribución y
comercialización al cliente final. Según los datos reportados por el SICOM del Ministerio de
Minas y Energía a 2022, en el país, existen 19 distribuidores mayoristas de gasolina
corriente.

Finalmente, los DISTRIBUIDORES MINORISTAS adquieren el combustible líquido del

DISTRIBUIDOR MAYORISTA, con quien tiene una relación contractual, y tienen como
función operar las Estaciones de Servicio (EDS) en donde el consumidor final adquiere el
bien en mención. A diferencia de mercados anteriormente mencionados este se caracteriza
por ser un mercado altamente competitivo, el cual, al comercializar un producto homogéneo,
y tener una curva de demanda prácticamente inelástica, la competencia se genera vía
precios.

3
4.2. RÉGIMENES DE LIBERTAD REGULADA Y LIBERTAD VIGILADA

Actualmente, el mercado de combustible utiliza los regímenes de libertad regulada y vigilada

para realizar control de precios en zonas del país en donde pueden existen distorsiones de
mercado que afectan a los clientes finales vía precios, a saber:

☑ Régimen de libertad regulada: en el cual la entidad regulatoria fijará los criterios

y la metodología con arreglo a los cuáles los productores y distribuidores podrán
determinar o modificar los precios máximos en cualquiera de sus niveles respecto a
los bienes y servicios sometidos a este régimen.

☑ Régimen de libertad vigilada: en el cual los productores y distribuidores podrán

determinar libremente los precios de los bienes y servicios en cuestión, bajo la
obligación de informar en forma escrita a la respectiva entidad sobre las variaciones
y determinaciones de sus precios, de acuerdo con la metodología que la entidad
determine.1

Mediante la Resolución 181254 de 2012, el Ministerio de Minas y Energía estableció el

RÉGIMEN DE LIBERTAD VIGILADA para las ciudades y municipios del país en donde las
características del mercado y el análisis técnico sobre concentración de este permitan
sustentar que existe una efectiva competencia en las estaciones de servicio de algunas
ciudades capitales y municipios. En este sentido, partiendo de los criterios señalados, el
regulador estableció el régimen de libertad vigilada para 25 ciudades y municipios de
Colombia.

Para el caso de combustibles, el RÉGIMEN DE LIBERTAD VIGILADA consiste en fijar un

precio de referencia de venta al consumidor final de: (i) la gasolina motor corriente; (ii)
gasolina motor corriente oxigenada; (iii) ACPM; y, (iv) mezclas de este último con el
biocombustible para uso en motores diésel. De conformidad con esta resolución, el
distribuidor minorista establece libremente su precio a través de su EDS sujeto al precio de
referencia fijado.2

4.3. POLÍTICA DE ABANDERAMIENTO EN LAS ESTACIONES DE SERVICIO

El numeral 10 del artículo 2.2.1.1.2.2.3.91 del Decreto 1073 de 2015 expedido por el
Ministerio de Minas y Energía señala que, las EDS automotriz y fluvial deberán abstenerse
de adquirir combustibles simultáneamente de dos o más distribuidores mayoristas. De igual
forma, el numeral 13 del mismo artículo determina que el distribuidor minorista debe exhibir
la marca comercial del distribuidor mayorista del cual se abastece (abanderamiento), y no
puede vender combustibles líquidos derivados del petróleo de otra marca comercial
diferente a la que tenga exhibida, exceptuando las EDS ubicadas en los municipios definidos
como zona de frontera.

1
Artículo 60 de la Ley 81 de 1988
2
Resolución 181254 de 2012. Ministerio de Minas y Energía.

4
4.4. MARGEN DEL DISTRIBUIDOR MINORISTA DE COMBUSTIBLES

El margen de distribución minorista es la remuneración de la actividad de distribución de los

distribuidores minoristas, y son un componente de la metodología para la fijación de precios
al consumidor final establecida por el Ministerio de Minas y Energía para la gasolina y el
ACPM.

Bajo la Resolución 40191 de 2020 el Ministerio de Minas y Energía unificó las disposiciones
respecto del margen de distribución minorista de combustibles líquidos, en las que el
regulador establece el valor correspondiente al margen máximo de distribución minorista
para todos los volúmenes de la gasolina motor corriente, gasolina motor corriente
oxigenada, diésel y diésel mezclado con biocombustibles para uso en motores diésel en todo
el territorio nacional. Este valor de margen es actualizado el 1 de febrero de cada año, con
base en la variación del índice de precios al consumidor del año inmediatamente anterior.

Actualmente no existen márgenes mínimos para la operación de los

distribuidores minoristas, lo que permite que los distribuidores mayoristas integrados
verticalmente generen en el mercado de la distribución minorista incentivos para reducir sus
precios por la eficiencia en costos derivada de esta integración lo que impacta directamente
a los distribuidores minoristas de combustibles líquidos no integrados pues no pueden
competir de forma rentable y sostenida en el mercado.

4.5 INTEGRACIÓN VERTICAL

En el mercado de distribución de combustibles, existe la posibilidad de realizar una

integración entre el segmento de distribución mayorista y la distribución minorista. En este
caso, el distribuidor mayorista se convierte en dueño de una EDS y participa directamente
en el eslabón minorista. Esta integración vertical trae consigo que el distribuidor mayorista
es quien define las condiciones comerciales para la distribución minorista a los consumidores
finales. En ausencia de la mencionada integración, el distribuidor minorista tiene las
facultades de definir sus condiciones comerciales hacia el consumidor final y en vista de que
los distribuidores mayoristas participan también en la distribución minorista, existen
incentivos para reducir sus precios debido a la eficiencia en los costos marginales derivada
de la integración, impactando directamente el margen de comercialización minorista, lo que
genera que los competidores no integrados no puedan competir vía precios, ni mantenerse
en el mercado generando un trato discriminatorio del distribuidor mayorista hacia los
distribuidores minoristas que no se encuentran integrados verticalmente acarreando
necesariamente restricciones indebidas a la competencia.

4.6. AFECTACIÓN DE LA LIBRE COMPETENCIA EN EL MERCADO DE LA

DISTRIBUCIÓN MINORISTA DE COMBUSTIBLES Y ABUSO DE POSICIÓN
DOMINANTE DE LA ORGANIZACIÓN TERPEL

Conforme a lo que se denuncia, resulta evidente que se viola lo dispuesto en el artículo

primero de la Ley 155 de 1959 y el artículo 47 del Decreto 2153 de 1992, pues la conducta

5
que adelanta TERPEL en el mercado de la distribución minorista de combustibles afecta la
libre participación de los distribuidores minoristas de combustibles que no están integrados,
y consecuencialmente el bienestar de los consumidores finales porque no se crean
eficiencias económicas que se trasladen a los mismos, sino que TERPEL fija tarifas únicas
e inequitativas estrechando su margen minorista para acaparar el mercado y atraer a los
consumidores finales, eliminando consecuentemente a sus competidores (otras EDS no
integradas verticalmente que no pueden estrechar sus márgenes pues afectarían la utilidad
que les permite sobrevivir en el mercado) y cuando estos salen del mismo, suben los precios
en perjuicio del consumidor final. Estrategia comercial que conduce a un beneficio
injustificado parar el agente dominante (TERPEL) en perjuicio de los distribuidores
minoristas de combustibles como agentes del mercado.

En conclusión, estamos ante un grave caso de competencia “feroz”, pues TERPEL a corto
plazo fija precios predatorios beneficiosos para los consumidores al ofrecer precios más
bajos. Sin embargo, a la larga los competidores quedan excluidos permitiendo que el
depredador pueda subir los precios.

Al respecto, resulta particular que de todos los componentes que conforman la estructura
de precios, los cuales se parte del supuesto que se encargan de remunerar a los agentes
que operan en cada segmento de la cadena, los únicos que tienen posibilidad de reducirse
son los márgenes de comercialización mayorista y minorista, mientras que el resto de los
componentes son fijos. Lo cual denota una desventaja para estos segmentos de la cadena,
ya que la media de los distribuidores minoristas cuenta y dependen de ese margen
establecido con el fin de recuperar sus inversiones y sustentar sus costos y gastos de
administración, operación y mantenimiento.

Lo precedente se puede evidenciar a detalle en el siguiente ANÁLISIS DE MERCADOS

RELEVANTES REALIZADO EN LA CIUDAD DE BOGOTÁ PARA LAS EDS
ABANDERADAS, ASÍ COMO LAS EDS PROPIEDAD DE ORGANIZACIÓN TERPEL, EN
DONDE ES POSIBLE EVIDENCIAR LA INFLUENCIA QUE EJERCE EL DISTRIBUIDOR EN LAS
EDS DE SU PROPIEDAD:

Al respecto cabe mencionar que:

• Se parte del supuesto o “modelación” en donde el mercado relevante resulta de toda
aquella EDS que comparta una misma vía o que resulte de fácil acceso, es decir que
sea indiferente para un consumidor elegir Oferente A o Z.
• Teniendo en cuenta la saturación por parte de la oferta el consumidor evaluará su
costo de oportunidad de ingresar o no a una EDS.
• Conforme a la Resolución 181254 de 2012 la ciudad de Bogotá D.C. se encuentra
bajo el régimen de libertad vigilada.
• Conforme a las Resoluciones 40094, 40095 y 40421 del 2021 los precios de
referencia vigentes durante el desarrollo del análisis de mercados relevantes
realizado para la ciudad de Bogotá D.C., son los siguientes:

6
EDS Calasanz – CÓDIGO SICOM 631031

EDS pertenece a un tercero (INVERSIONES CALASANZ SAS), en la visita de campo se

constata que el Margen de Distribución Minorista es de $845.38 para la Gasolina Motor
Corriente (GMC) y de $845.21 para el ACPM. Conforme con el análisis dinámico se observa
un comportamiento constante, actualmente es la segunda EDS que más vende en la zona,
acercándose a los niveles de la EDS Pasadena y dejando en tercera posición a la EDS
Navarra.

7
 Figura 1. Comportamiento despachos para el mercado relevante EDS 631031
vigencia 2016-2022

Fuente: Elaboración propia a partir de información de Sicom y registros de los distribuidores mayoristas

Teniendo en cuenta la cercanía y vías de acceso no se evaluaron los precios de las otras
EDS ilustradas en la Figura 1.

Si bien se observa que hay 3 EDS cerca, estas no se configuran en su mercado relevante
teniendo en cuenta las vías de acceso y el sentido vial donde cada una de las estaciones se
encuentra ubicada.

8
EDS Terpel Calle 127 – CÓDIGO SICOM 632045

EDS pertenece a la ORGANIZACIÓN TERPEL y es operada por la empresa DS Servicios

Colombia SAS, en la visita de campo se constata que el Margen de Distribución
Minorista es de $463.38 pesos para la GMC y de $543.21 para el ACPM. Conforme con
el análisis dinámico se observa un comportamiento constante creciente para esta EDS,
actualmente se observa la dominancia de esta EDS sobre el área de influencia. Se observa
una brecha significativa entre la EDS Calle 127 y la EDS Biomax San Rafael que ocupa el
segundo lugar, y en tercer lugar la EDS Calle 122.

9
Además, se observa que en la vigencia 2019, la EDS Calle 127 adquiere mayor porción del
mercado mientras que las otras EDS de la zona de influencia disminuyen sus niveles de
despachos.

Figura 2. Comportamiento despachos para el mercado relevante EDS 632045

vigencia 2016-2022

Fuente: Elaboración propia a partir de información de Sicom y registros de los distribuidores mayoristas

La figura 2, señala las EDS visitadas en el análisis de mercado relevante (línea sólida), la
EDS San Rafael Arcángel registra un Margen de Distribución Minorista de $763.38
para la GMC y $983.21 para el ACPM, a pesar de renunciar un poco al Margen de
Distribución Minorista de la GMC, se observa un comportamiento estable a pesar de registrar
varios periodos con despachos en 0, a corte del mes de marzo de 2022, se registra como la
segunda EDS que más vende en el área, no obstante la brecha con la EDS Calle 127 es de
aproximadamente 200.000 galones en promedio mensual.

10
La segunda EDS visitada es la Estación Prado, la cual registra un Margen de Distribución
Minorista de $718.38 para la GMC y $718.21 para el ACPM, dicha EDS maneja un
margen homogéneo para sus productos regulados, el comportamiento de los despachos se
observa constante para el periodo de estudio de las seis estaciones relacionadas en el
gráfico.

Si bien se observa que hay dos EDS cercanas y otras tres en el área, sólo EDS Petrobras El
Prado y Estación de Servicio San Rafael formarían parte del mercado relevante de la EDS
Terpel Plaza, por otra parte, la EDS Primax 118 no se configura en su mercado relevante
teniendo en cuenta las vías de acceso y el sentido vial donde se encuentra ubicada.

11
Las demás EDS en líneas punteadas no fueron visitadas, pero pertenecen al área de
influencia, pero no fueron consideradas como parte de su mercado relevante (partiendo de
la premisa de las vías de acceso).

EDS Terpel Compostela - CÓDIGO SICOM 631965

Esta EDS es propiedad de Terpel y operada por TERCOCHES S.A.S; en la visita de campo
se constata que el Margen de Distribución Minorista es de $242,38 pesos para la GMC
y de $341,21 para el ACPM. Conforme con el análisis dinámico, se observa un
comportamiento constante creciente para esta EDS, actualmente se observa la dominancia
de esta EDS sobre el área de influencia. Se observa una brecha significativa en las dos
estaciones de esta área de influencia, la EDS Terpel Compostela y la EDS Petrobras El Llano.

12
 Figura 3. Comportamiento despachos para el mercado relevante EDS 631965
vigencia 2016-2022

Fuente: elaboración propia a partir de información de Sicom y registros de los distribuidores mayoristas

En la Figura 3. Se observa que a comienzos de la vigencia de análisis enero de 2016, las

dos estaciones tenían un comportamiento de ventas correlacionado con una diferencia de
galonaje cercana a las 120.00 galones, posteriormente se evidencia como las sendas de los
despachos se distancian entre sí hasta alcanzar una brecha de hasta de 300.000 galones en
el último trimestre, lo que denota una dominancia de la EDS bandera Terpel sobre la
Petrobras.

Si bien se observa que hay una EDS cerca, esta no se configura en su mercado relevante
teniendo en cuenta las vías de acceso y el sentido vial donde cada una de las estaciones se
encuentra ubicada.

13
EDS Terpel Avenida Boyacá – CÓDIGO SICOM 631020

La EDS pertenece a Organización Terpel y operada por la empresa DESCO Servicios SAS,
en la visita de campo se constata que el Margen de Distribución Minorista es de
$363.38 pesos para la GMC y de $533.21 para el ACPM. Conforme con el análisis dinámico
se observa un comportamiento constante creciente para esta EDS, actualmente se observa
la dominancia de esta EDS sobre el área de influencia. Se observa una brecha significativa
entre la EDS Terpel Avenida Boyacá y la EDS Primax Los Lagartos que ocupa el tercer lugar.

Además, se observa en el periodo comprendido entre enero de 2016 y marzo de 2020, la

EDS Avenida Boyacá presentaba dominancia en el mercado mientras que las otras
estaciones en la zona de influencia disminuyen sus niveles de despachos. Ahora teniendo
en cuenta la contingencia sanitaria de 2020 se evidencia una caída en la venta de
combustibles líquidos seguida de una recuperación marcada por la tendencia líder seguidor
en el mercado entre las EDS Avenida Boyacá vs EDS Primax Los Lagartos y la EDS Terpel
Pontevedra; en el cuarto trimestre de 2021 ingresa un nuevo competidor al mercado, EDS
Texaco La Granja ajustando rápidamente sus despachos las otras estaciones de la zona.

14
 Figura 4. Comportamiento despachos para el mercado relevante EDS 631020
vigencia 2016-2022

Fuente: Elaboración propia a partir de información de Sicom y registros de los distribuidores mayoristas

En la figura 4 se aprecian las EDS del área de influencia, en donde la EDS Terpel Los Lagartos
pertenece al mercado relevante de la EDS Terpel Boyacá, la estación Los Lagartos registra
un Margen de Distribución Minorista de $463,38 pesos en la GMC y de $533,21 para
el ACPM. Se evidencia un comportamiento estable en los despachos de esta EDS Primax los
Lagartos, sin embargo, la diferencia de despacho en con Terpel AV Boyacá, entre 2016 y
2019 evidencia la dominancia de esta última en el mercado.

Sin embargo, durante el último año la diferencia en el despacho de galones en promedio

cercano a los 40.000 galones entre las dos estaciones visitadas, sumado a esto la EDS Terpel
Pontevedra ubicada en la vía contraría al mercado relevante estudiado demuestra que estas
dos EDS dominan las ventas en el área.

15
Se observa que hay seis EDS cercanas, sin embargo, solo una de estas se configura en su
mercado relevante teniendo en cuenta las vías de acceso y el sentido vial donde se
encuentra ubicada.

16
EDS Terpel La Conejera – CÓDIGO SICOM 631015

Esta EDS pertenece a ORGANIZACIÓN TERPEL y es operada por la empresa Inversiones

Concar SAS. En la visita de campo se constata un Margen de Distribución Minorista de
$203.38 pesos para la GMC y de $223.21 para el ACPM. Conforme con el análisis dinámico
se observa un comportamiento constante creciente para esta EDS, actualmente se observa
la dominancia de esta EDS sobre el mercado relevante. Se observa una brecha significativa
entre la EDS Terpel La Conejera, las EDS Biomax Suba y EDS La Juana.

Por otra parte, se observa que en el periodo comprendido entre 2016 y 2019, la EDS Terpel
LA Conejera tiene dominancia en el mercado mientras que las otras EDS de la zona de
influencia tienen variaciones seguidas en los niveles de despachos. Ahora teniendo en
cuenta la contingencia sanitaria de 2020 se evidencia una caída en la venta de combustibles
líquidos seguida de una recuperación marcando diferencias en las ventas entre las 3 EDS
relacionadas como visitadas.

17
 Figura 5. Comportamiento despachos para el mercado relevante EDS 631015
vigencia 2016-2022

Fuente: elaboración propia a partir de información de Sicom y registros de los distribuidores mayoristas

En la figura 5 se aprecian las EDS del área de influencia, en donde la EDS Biomax Suba
posee un Margen de Distribución Minorista de $750,38 pesos para la GMC y de
$1.044,21 para el ACPM, mientras que la EDS Petrobras La Juana posee un Margen de
Distribución Minorista de $202,38 para la GMC y de $222,21 para el ACPM. La
diferencia en estos márgenes de distribución indexados al precio de venta del galón de
combustible marca la brecha existente entre la EDS Terpel La Conejera y la EDS Biomax
Suba, la diferencia en galonaje se ubica en promedio durante el último año en 300.000
galones.

18
 EDS BIOMAX SUBA

EDS PETROBRAS LA JUANA

19
Así mismo se expone que la EDS Terpel La Conejera y la EDS Petrobras La Juana poseen
un comportamiento más definido por la tendencia de líder seguidor, mostrando un
comportamiento más ajustado en comparación con las demás EDS analizadas. La diferencia
entre estas dos EDS en promedio mensual en el despacho de galones es de 115.000.

Si bien se observa que hay dos EDS cercanas, sólo EDS Distracom Suba formaría parte del
mercado relevante de la EDS Terpel, por otra parte, la EDS Petrobras no se configura en su
mercado relevante teniendo en cuenta las vías de acceso y el sentido vial donde se
encuentra ubicada.

EDS Terpel Las Villas – CÓDIGO SICOM 631019

EDS pertenece a Organización Terpel y es operada por Romero Dueñas y CIA Ltda. En la
visita de campo se constata que el Margen de Distribución Minorista es de $863.38

20
pesos para la GMC y de $883.21 para el ACPM. Conforme con el análisis dinámico se
observa un comportamiento constante creciente para esta EDS.

EDS BIOMAX PRADO LLANTA BAJA

21
En la Figura 6, actualmente se observa la dominancia de la EDS Biomax Prado respecto de
la EDS Terpel Las Villas. Se establece actualmente una brecha de más de 27.000 galones,
a comienzo de la vigencia de análisis en 2016, la tendencia de dominancia era de más de
46.000 galones. Lo que demuestra una pérdida en el nivel de eficiencia de la EDS Biomax.
Siendo la EDS Petrobras Iberia la que domina el área de influencia.

Figura 6. Comportamiento despachos para el mercado relevante EDS 631019

vigencia 2016-2022

Fuente: Elaboración propia a partir de información de Sicom y registros de los distribuidores mayoristas

Acorde con lo anterior, se evidencia que en el periodo comprendido entre 2016 y 2019, la
EDS Terpel Las Villas no posee dominancia en el mercado dado que en la zona de influencia
encontramos varias EDS que poseen un comportamiento de mercado similar en los niveles
de despachos, salvo por la EDS Combustibles de Colombia. Ahora teniendo en cuenta la
contingencia sanitaria de 2020 se evidencia una caída en la venta de combustibles líquidos
seguida de una recuperación dinámica similar en el mercado de las 6 EDS relacionadas.

Dada la ubicación, se evidencia la existencia de una EDS relacionada para el estudio de

mercado relevante.

22
EDS Terpel Contador – CÓDIGO SICOM 634229

Esta EDS pertenece a Organización Terpel y es operada por MASSER Colombia SAS. En la
visita de campo se constata que el Margen de Distribución Minorista corresponde a
$312.38 pesos para la GMC y de $542.21 para el ACPM. Conforme con el análisis dinámico
se observa un comportamiento constante para esta EDS.

Actualmente se observa dominancia de esta EDS sobre el área de influencia, una dominancia
alcanzada de manera particular, partiendo del hecho que hasta enero de 2021 esta estación
pertenecía a otro propietario y otra bandera. Quedando inactiva en febrero y en el mes de
marzo se reactiva con la propiedad y bandera de Organización Terpel.

23
 Figura 7. Comportamiento despachos para el mercado relevante EDS 634229
vigencia 2016-2022

Fuente: Elaboración propia a partir de información de Sicom y registros de los distribuidores

mayoristas

La Figura 7 no expone una brecha significativa entre la EDS Terpel Contador y la EDS
Primax Jair en el análisis histórico hasta abril de 2021, en donde la EDS Terpel Contador
aumenta exponencialmente la venta de combustible, superando por 11 meses seguidos los
despachos de la EDS Primax Jair. No es claro cuál ha sido la estrategia comercial y
publicitaria a parte del diferencial en el precio de venta, por el cual ha aumentado el
despacho de la EDS en cuestión a niveles tan importantes para esta área analizada.

Se evidencia que en el periodo comprendido entre 2016 y 2019, la EDS Terpel Contador
posee niveles muy bajos en la vente de combustible, siendo superada por EDS de bandera
Primax, Mobil, Biomax y Petrobras.

La EDS Primax Jair, tuvo un mayor nivel de ventas hasta el mes de mayo cuando fue
sobrepasada por la EDS Terpel Contador, acorde los precios de venta la EDS presenta un

24
Margen de Distribución Minorista de $471,38 pesos para la GMC y de $2.007,21 para
el ACPM. La diferencia en el despacho de combustible que existe entre las EDS Terpel
Contador y la EDS Primax Jair para el periodo comprendido entre abril de 2021 y marzo de
2022 se ubica en promedio de 70.000 galones a favor de la EDS Terpel Contador.

Se observa que hay cinco EDS cercanas, siendo la más cercana perteneciente a Primax la
cual formaría parte del mercado relevante de la EDS Terpel.

25
EDS Terpel Serviruedas – CÓDIGO SICOM 634521

Esta EDS abanderada de Terpel pertenece y es operada por la empresa Servicios Integrales
Rohi Limitada. En la visita de campo se constata que el Margen de Distribución
Minorista corresponde a $863.38 pesos para la GMC y de $883.21 para el ACPM.
Conforme con el análisis dinámico realizado, y como se puede observar en la Figura 8, que
la estación presentaba una dominancia en el área de influencia, sin embargo, hoy en día
esta ha perdido proporción del mercado posicionándose hoy en día en tercer lugar.

26
 Figura 8. Comportamiento despachos para el mercado relevante EDS 634521
vigencia 2016-2022

Fuente: Elaboración propia a partir de información de Sicom y registros de los distribuidores

mayoristas

A partir de la contingencia sanitaria global presentada en el primer trimestre del 2020, la

venta de combustible disminuye en el área y su tendencia es bastante similar a la de sus
competidores como lo son EDS H&R Suba, que pertenece directamente al estudio de
mercado relevante y la EDS Pasadena que incluso, posee ventas mayores de combustible
entre noviembre de 2021 y marzo de 2022.

La Figura 8 también expone un comportamiento particular donde la EDS Esso, la cual

muestra un crecimiento importante una vez es adquirida por Combustibles H&R abanderada
actualmente por Primax. Esta EDS presenta un Margen de Distribución Minorista de
$663,38 pesos para la GMC y de $483,21 para el ACPM. La diferencia en el despacho de
combustible que existe entre las EDS Primax H&R y la EDS Terpel Serviruedas para el
periodo comprendido entre julio de 2021 y marzo de 2022 se ubica en promedio de 27.000
galones con dominancia de la EDS Primax.

27
Se observa que hay tres EDS cerca, en particular la EDS AV. SUBA hace parte del mercado
relevante de la EDS visitada.

Conforme con el precedente fue posible evidenciar que las EDS propiedad directa de la
ORGANIZACIÓN TERPEL en la ciudad de Bogotá (en el área de influencia del norte de la
ciudad) durante el mes de abril de 2022, ofrecieron precios con descuento superiores, frente
al precio de referencia de la gasolina corriente y ACPM. Esta situación, no puede confundirse
con la eficiencia en costos fruto de la integración vertical de TERPEL que conlleva a un
beneficio inmediato para el consumidor, sino que debe revisarse en detalle por parte de la
autoridad por cuanto constituye una clara evidencia de un acto de predación por parte de
dicha compañía, quien a sabiendas de la estructura de costos de las EDS, decide estrechar

28
los márgenes de comercialización en sus EDS en detrimento de la viabilidad financiera y
económica de sus competidores.

Con este comportamiento la ORGANIZACIÓN TERPEL logra ejercer presión sobre las EDS
cercana de tal forma que estas, tarde o temprano se verán obligados ya sea a vender sus
negocios a dicha compañía o a cerrarlo por ser no alcanzar los parámetros mínimos de
suficiencia financiera, lo que automáticamente conllevaría mayores volúmenes de venta para
las EDS propiedad de TERPEL y el consecuente aumento en su participación de mercado,
en detrimento de la competencia en el mercado de la distribución minorista de combustibles
en las diferentes ciudades del país en las cuales TERPEL participa.

El comportamiento descrito podría no ser nocivo para la competencia en el mercado si se

tratase de una oferta de lanzamiento, lo cual es comúnmente utilizados para lograr
posicionar un negocio, no obstante, según se desprende de los reportes de gestión de
TERPEL, esta conducta abusiva forma parte de una de las estrategias de la compañía y no
corresponde a conductas esporádicas o puntuales que pudieran ser entendidas como
eventos promocionales para la incursión en el negocio.

4.6. EL MERCADO NACIONAL DE LA DISTRIBUCIÓN MAYORISTA DE

COMBUSTIBLES LÍQUIDOS

Teniendo en cuenta que la conducta que se denuncia respecto del distribuidor mayorista
TERPEL tiene efectos en la distribución minorista de combustibles, es preciso señalar la
evolución y cifras relevantes de los mismos, a fin de contextualizar la magnitud e importancia
de los hechos desplegados en el mercado colombiano por parte de TERPEL.

Durante los últimos años, en un escenario de precios internacionales elevados para las
diferentes referencias de petróleo que conforman la canasta colombiana de crudo (WTI,
Brent, y Maya) a causa de la mayor demanda generada por China, entre otros factores, se
observó un importante crecimiento del sector petrolero del país, con esto los demás
eslabones de la cadena también evidenciaron un fortalecimiento considerable. En particular,
durante la última década aumentó el número de distribuidores mayoristas de combustible,
en la actualidad participan 19, a saber:

Tabla No. 1. Distribuidores Mayoristas de Combustible en Colombia

No. DISTRIBUIDOR MAYORISTA

1 BIOMAX
2 C.I. ECOSPETROLEO S.A.
3 CHEVRON PETROLEUM COMPANY
4 COMERCIALIZADORA PROXXON S.A.
5 COOPERATIVA AYATAWACOOP
6 COOPERATIVA MULTIACTIVA DE PIMPINEROS DEL NORTE

29
 7 PRIMAX S.A.
8 DISTRIBUIDORA DE COMBUSTIBLES WAYUU SAS
9 OCTANO DE COLOMBIA S.A. EN RESTRUCTURACION
10 ORGANIZACION TERPEL S.A.
11 PETROBRAS COLOMBIA COMBUSTIBLES S.A.
12 PETRODECOL S.A.
13 PETROLEOS DEL MILENIO S.A.S. - PETROMIL S.A.S.
14 PUMA ENERGY COLOMBIA COMBUSTIBLE SAS
15 ZAPATA Y VELASQUEZ S.A.
16 ZEUSS PETROLEUM S.A.
17 PLUS COMBUSTIBLES
18 P Y B PETROLEOS Y BIOCOMBUSTIBLES S.A.S.
19 DISCOM
Fuente: Recaudo mayorista Fondo de Protección Solidaria – Soldicom durante el mes de marzo de
2022

4.7. LA POSICIÓN DE TERPEL EN EL MERCADO MAYORISTA

A pesar de existir un número considerable de empresas, la cadena de distribución es

dominada por tres grandes competidores: TERPEL, PRIMAX y CHEVRON (Texaco), los cuales
trazan acaparan el 73.54% del volumen de combustibles demandado en Colombia durante
el primer trimestre del año 2022, según el recaudo realizado por el Fondo de Protección
Solidaria - SOLDICOM. Lo que permite definir al mercado como concentrado, y se destaca
particularmente el porcentaje de la oferta concentrada en cabeza de la ORGANIZACIÓN
TERPEL, el cual equivale al 42.55%, pues como esta misma compañía lo manifiesta en su
informe de gestión y sostenibilidad TERPEL 2021 a saber:

30
 Fuente: informe de gestión y sostenibilidad TERPEL 2021, páginas 38 y 39

Según la información reportada por los distribuidores mayoristas al Fondo de Protección

Solidaria - SOLDICOM, a efectos del cálculo de las retenciones que hacen las mayoristas al
vender gasolina, según la Ley 26 de 1989, se puede inferir que la participación de mercado
de la empresa TERPEL a marzo de 2022 es del 42.41% siendo sus competidores más
cercanos las empresas PRIMAX, con una cuota de mercado del 20.50%, y CHEVRON
(Texaco) con una del 10.78%. Estas cifras permiten reconocer las brechas significativas y
el dominio que existe entre los distribuidore con mayor proporción del mercado, a saber:

Tabla No. 2. Retenciones realizadas por el Fondo de Protección Solidaria –

Soldicom durante el mes de marzo de 2022

RETENCIONES FONDO DE PROTECCIÓN SOLIDARIA - SOLDICOM

D. MAYORISTA RECAUDO MARZ0 2022 %
ORGANIZACION TERPEL S.A. 675.012.000 42.41%
PRIMAX 326.218.796 20.50%
CHEVRON 171.560.244 10.78%
Fuente: Recaudo mayorista Fondo de Protección Solidaria – Soldicom durante el mes de marzo de
2022

A su vez, en términos de abanderamiento de distribuidores minoristas, TERPEL ostenta una

participación del 34,2%, lo que no solo evidencia un alto porcentaje de la oferta de
producto controlado por el denunciado, sino adicionalmente denota que es la red de mayor
influencia geográfica en términos de amplitud3, a saber:

Tabla No. 3. Participación de los Distribuidores Mayoristas de combustibles en

el mercado de la distribución minorista de combustibles
EDS POR CADA PARTICIPACIÓN
D. MAYORISTA DISTRIBUIDOR EN EL MERCADO
MAYORISTA MINORISTA
TERPEL 2041 34,2%
PRIMAX 885 14,8%
BIOMAX 880 14,8%
CHEVRON 589 9,9%
PETROMIL 392 6,6%
ZEUSS 223 3,7%
PETRODECOL 163 2,7%
AYATAWACOOP 133 2,2%

3
Listados distribuidores de la cadena de combustibles, 2022, Ministerio de Minas y Energía.
31
 PETROBRAS 128 2,1%
COOMULPINORT 102 1,7%
PUMA 102 1,7%
ECOS 81 1,4%
PLUS 53 0,9%
DISCOWACOP 47 0,8%
DISCOM 45 0,8%
OCTANO 44 0,7%
ZAPATA 28 0,5%
PYBIOCOMBUSTIBLE 18 0,3%
PROXXON 6 0,1%
Total general 5960 100%
Fuente: SICOM (sistema de información de la cadena de distribución de combustibles del
Ministerio de Minas y Energía)

Tabla No. 4. Estaciones de servicio abanderadas por la ORGANIZACIÓN TERPEL

S.A, segmentándolas por Departamento

TERPEL EDS
AMAZONAS 7
ANTIOQUIA 183
ARAUCA 38
ATLANTICO 61
BOGOTA D.C. 104
BOLIVAR 71
BOYACA 72
CALDAS 69
CAQUETA 69
CASANARE 38
CAUCA 58
CESAR 90
CHOCO 6
CORDOBA 30
CUNDINAMARCA 96
GUAINIA 4
GUAVIARE 14
HUILA 105
MAGDALENA 34
META 37
NARIÑO 149
NORTE DE SANTANDER 95
PUTUMAYO 106
32
 QUINDIO 21
RISARALDA 38
SANTANDER 148
SUCRE 41
TOLIMA 96
VALLE DEL CAUCA 145
VAUPES 4
VICHADA 12
Fuente: SICOM (sistema de información de la cadena de distribución de combustibles del
Ministerio de Minas y Energía)

Teniendo en cuenta la participación en el de mercado inferida a partir de la información

reportada al Fondo de Protección Solidaria - SOLDICOM, anteriormente citada, se calculó el
índice de dominancia en cabeza de la empresa ORGANIZACIÓN TERPEL el cual es de
34,2%, resultado que apoya las afirmaciones realizadas respecto a la posición de dominio
que ostenta TERPEL ya que permiten afirmar que el mercado de la distribución mayorista
de combustible en Colombia es un mercado concentrado.

En suma, es evidente que la ORGANIZACIÓN TERPEL es un actor dominante en el

mercado nacional de la distribución de combustibles, al controlar cerca del 42.41% del
recaudo de las ventas del mercado según el Fondo de Protección Solidaria - SOLDICOM, y
el 34,2%, de la cobertura.

4.4. EL MERCADO DE LA DISTRIBUCIÓN MINORISTA DE COMBUSTIBLE EN

COLOMBIA

Según información estimada por el Fondo SOLDICOM, el sector de combustibles líquidos,

presentó en el último año una producción bruta por más de $36 billones de pesos, de los
cuales $6.3 fueron impuestos de fácil recaudo que beneficiaron al fisco nacional, en
particular los distribuidores minoristas de combustibles aportan más de 48.000 empleos de
manera directa y más de 90.000 empleos de manera indirecta. Conforme con información
del DANE, señala que la actividad de venta al por menor de combustibles y lubricantes
presenta un mayor coeficiente costo mercancía – venta del 89.1%, el más alto del subsector
el cual es de un 80%, en tanto que el coeficiente técnico insumo-producto del comercio
minorista de combustibles es también el mayor del subsector, con un 40.1%, lo cual deja
ver la alta dependencia que tiene el desarrollo de esta actividad respecto al suministro de
insumos y el escaso nivel de maniobra con que cuenta el comercializador, esto es, las
Estaciones de Servicio, en adelante (“EDS”), ante la reducción de márgenes por parte de
los distribuidores mayoristas que ejercen y tienen el poder de inferir en el segmento
minorista, con el fin de excluir a los competidores que no cuentan con el mismo poder
financiero y de mercado.

Debido a las necesidades de atención a la demanda, el mercado de la distribución minorista

de combustible cuenta con un número importante de participantes, alrededor de 3.998
personerías jurídicas. De las cuales 3.416 corresponden a agentes con propiedad de una

33
sola EDS. En Colombia, según cifras del Ministerio de Minas y Energía existe un total de
5.960 EDS activas, dedicadas al abastecimiento de combustible al por menor, de las cuales
cerca de un 50% se concentran en 8 ciudades.

El mercado de la distribución minorista de combustibles a nivel nacional es operado por un

considerable número de Estaciones de Servicio las cuales se encargan de llevar al
consumidor final el combustible suministrado de manera exclusiva por cada uno de los
diferentes distribuidores mayoristas, en consecuencia, cada estación denomina su operación
bajo la marca del proveedor exclusivo, a lo que se le denomina “abanderar”. Así, TERPEL
cuenta en la actualidad con un total de DOS MIL CUARENTA Y UN (2.041) estaciones
abanderadas según cifras del SICOM – Ministerio de Minas y Energía, durante el primer
trimestre del año 2022, que equivalen a una visibilidad en dicho mercado comparable con
una participación en operación del 34,2%.

V. ABUSO DE POSICIÓN DE DOMINIO EN EL MERCADO CONEXO DE LA

DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLES LÍQUIDOS

En línea con las normas nacionales y con los recientes pronunciamientos de la Autoridad
única de competencia, se presenta abuso de posición de dominio en un mercado conexo o
complementario en situaciones en donde existe un agente dominante en un mercado
primario con un nexo relevante en un mercado secundario, en el cual participa de una forma
restrictiva de la competencia mediante el abuso. En la más reciente Resolución de la
Superintendencia de Industria y Comercio respecto a abuso de la posición de dominio en
mercado conexo o complementario la Autoridad enmarca la conducta en los siguientes
términos4:

“Para sustentar lo anterior, en el Informe Motivado la Delegatura analizó la doctrina

de los mercados complementarios para determinar el presunto abuso de posición de
dominio que se presentaría en este caso, en el que GDO aprovecharía la posición de
dominio que ostenta en el mercado de distribución y comercialización de gas natural
para aumentar o conservar su participación en el mercado de instalación de redes
internas de gas natural, en el que no tiene una posición dominante.

De acuerdo con la doctrina, y según consta en el Informe Motivado91, los elementos

que determinan una situación como la descrita son: (i) la existencia de un mercado
determinado, en el cual un agente tenga posición de dominio; (ii) la existencia de
mercados conexos o vecinos que tienen relación directa y consecuencial con el
mercado dominado; y (iii) el agente que tiene la posición de dominio debe usar ese
poder con el fin de obtener una ventaja competitiva o eliminar la competencia en un
mercado distinto de aquél en el cual posee dicho dominio.” 5 (Subrayado propio)

En el presente caso TERPEL participa con más del 42,55% del mercado de la distribución
minorista de combustibles en Colombia, lo cual ya lo hace un líder con posición dominante

4
Superintendencia de Industria y Comercio, Resolución 4907 de 2013.
5folio 2218, Cuaderno Público No. 7 del Expediente.

34
en el mercado. Es decir, TERPEL participa en el mercado de la comercialización minorista
de combustibles, tanto la gasolina corriente motor, corriente oxigenada, extra, extra
oxigenada y A.C.P.M., mediante sus más de DOS MIL CUARENTA Y UN (2.041) EDS
abanderadas (34,2%). Ahora bien, TERPEL ha utilizado durante los últimos años prácticas
restrictivas de la competencia para incrementar su posición dominante en el mercado de la
distribución mayorista de combustibles en Colombia y prolongar dicha condición en el
tiempo, así como prácticas para aumentar y facilitar su participación en el mercado minorista
de manera anticompetitiva mediante el apalancamiento en la posición que tiene en el
mercado mayorista.

Así las cosas, confiamos en el buen y responsable criterio de esta Superintendencia al

considerar la presente información sensible y confidencial para el aportante de la prueba
que se anexa, y al actuar conforme a la ley, al no divulgar su identidad, por lo que la SIC
podría entonces, una vez realizado el análisis de razonabilidad propuesto en este escrito
imponer medidas de comportamiento a TERPEL, con el propósito de que liberen el mercado
y pongan fin a la obstrucción y permita la libertad de escogencia tanto a los distribuidores
minoristas frente a nuevos mayoristas, como la entrada de nuevos mayoristas al mercado.

Ahora bien, el efecto restrictivo en este caso opera bajo dos modalidades: a.) El mercado
de la distribución mayorista de combustible encuentra mayores barreras de acceso o entrada
al mercado minorista toda vez que el mismo atado contractualmente a TERPEL. Es decir,
se presenta una restricción de las que preceptúa el artículo 50 del Decreto 2153 de 1992,
en los siguientes términos:

“ARTICULO 50. ABUSO DE POSICIÓN DOMINANTE. Para el cumplimiento de

las funciones a que refiere el artículo 44 del presente decreto, se tendrá en cuenta
que, cuando exista posición dominante, constituyen abuso de la misma las
siguientes conductas:

1. La disminución de precios por debajo de los costos cuando tengan por objeto
eliminar uno o varios competidores o prevenir la entrada o expansión de éstos.

2. La aplicación de condiciones discriminatorias para operaciones equivalentes, que

coloquen a un consumidor o proveedor en situación desventajosa frente a otro
consumidor o proveedor de condiciones análogas.
(…)
5. Vender o prestar servicios en alguna parte del territorio colombiano a un precio
diferente de aquel al que se ofrece en otra parte del territorio colombiano, cuando
la intención o el efecto de la práctica sea disminuir o eliminar la competencia en esa
parte del país y el precio no corresponda a la estructura de costos de la transacción.

6. Numeral adicionado por el artículo 16 de la ley 590 de 2000. El nuevo texto es el

siguiente: obstruir o impedir a terceros, el acceso a los mercados o a los canales de
comercialización.”

En el presente caso y con relación en el mercado de la comercialización minorista de

combustibles, se peticiona a esta autoridad para que oficie a TERPEL respecto a su
estructura de costos y la relación con el precio de venta de los combustibles relacionados,
35
en los últimos cinco años en Colombia. Para esta agremiación y los intereses que representa
resulta necesario que se investiguen conductas predatorias y precios inequitativos en las
diferentes regiones del país. El comportamiento dominante y abusivo de TERPEL ha logrado
que este estrechamiento de los márgenes de comercialización genera la insostenibilidad en
el modelo de negocios de muchos agremiados, obligándolos a salir al mercado, bien sea por
reducción de precios a niveles insostenibles, la venta a TERPEL o el cierre definitivo de las
EDS.

En efecto, dado que no existe ninguna relación en la materia, TERPEL ha comenzado a

incursionar en la distribución minorista de combustibles mediante la compra o apertura de
nuevas estaciones de servicio en diferentes ciudades del país. Con esto de las DOS MIL
CUARENTA Y UN (2.041) EDS abanderadas por la empresa DOSCIENTOS SESENTA Y
CUATRO (264), son actualmente propiedad de TERPEL, en su mayoría operadas por
terceros, si bien la integración vertical en la cadena productiva de distribución y
comercialización de los derivados del petróleo es aceptada por diferentes marcos
regulatorios en muchos países, según lo señala FEDESARROLLO en un estudio realizado en
el 2003, la actual estructura del mercado de la distribución mayorista caracterizada por bajos
niveles de competencia y una alta concentración, impide que el esquema de integración
vertical, sea el más conveniente en esta ocasión, toda vez que es la competencia y
atomización de los canales minoristas lo que en últimas está garantizando un excedente
para el consumidor sostenible a futuro.

VI. DE LA AFECTACIÓN AL CONSUMIDOR FINAL

Conforme a lo precedente es evidente que el comportamiento la ORGANIZACIÓN TERPEL

ejerce presión sobre las EDS no integradas verticalmente de tal forma que estas, tarde o
temprano se ven obligadas ya sea a vender sus negocios a dicha compañía o a cerrarlos por
ser inviables financieramente, lo que automáticamente conlleva a mayores volúmenes de
venta para las EDS de TERPEL y el consecuente aumento en su participación de mercado,
en detrimento de la competencia en la distribución minorista de combustibles de las
diferentes ciudades del país en las cuales TERPEL participa.

Lo anterior resulta nocivo para la distribución minorista de combustibles pues según se

desprende de los reportes de gestión de TERPEL, esta conducta abusiva forma parte de
una de las estrategias comunes de la compañía y no corresponde a conductas esporádicas
o puntuales que pudieran ser entendidas como eventos promocionales para la incursión en
el negocio, por lo que resulta claro que se presenta una violación al régimen de libre
competencia nacional donde el distribuidor mayorista (ORGANIZACIÓN TERPEL) tiene una
gran estructura de costos que soportan el estrechamiento de precios afectando su margen
minoristas sin afectar sus utilidades, excluyendo el mercado de la distribución minorista a
corto plazo y generando una baja tasa de supervivencia para aquellas EDS que no estén
integradas a largo plazo.

Las conductas descritas anteriormente, deben ser objeto de reproche de manera simultánea
tanto desde el punto de vista del derecho de competencia como del derecho de consumo,
en tanto que ambos regímenes, si bien tienen finalidades diversas, pueden resultar

36
transgredidos, pues con la información obrante se demostró que las mismas afectan la
dinámica competitiva del mercado.

Aunque el fin ulterior del derecho de protección al consumidor y el derecho de competencia

sea mejorar el bienestar del consumidor, existen diferencias fundamentales entre los
problemas económicos que ambos conjuntos de reglas jurídicas están encaminados a
corregir. En efecto, las normas sobre protección de la competencia están dirigidas a
garantizar que exista un proceso competitivo que derive en mayores beneficios para el
consumidor -mejores precios, calidades, etc.- y en mayor eficiencia económica; de tal forma
que dicho proceso no se vea falseado por conductas artificiales que no producen beneficio
alguno para los consumidores o la economía.

VII. ANEXOS

1. Certificado de existencia y representación legal

2. Facturas relacionadas en el numeral 4.5
3. Informe de gestión y sostenibilidad Terpel 2021

VIII. NOTIFICACIONES

Para efectos de notificaciones me permito señalar las siguientes:

Nombre : FENDIPETRÓLEO NACIONAL

Dirección : Carrera 18 No. 78 – 40 Oficina 402 Edificio Tempora
Ciudad : Bogotá D.C.
Dirigido a : Eduardo Rafael Molinares Baute
Cargo : Presidente Ejecutivo
Correo : presidencia@fendipetroleo.com, juridica@fendipetroleo.com,
informacion@fendipetroleo.com
Teléfono : (571) 6218275

Atentamente,

____________________________________________
EDUARDO RAFAEL DE JESÚS MOLINARES BAUTE
Representante Legal
Federación Nacional de Distribuidores de Derivados del Petróleo - FENDIPETRÓLEO

37