PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: AGENDA PENDIENTE

Lecciones aprendidas y recomendaciones

Presentacin El Colectivo Interinstitucional del Presupuesto Participativo, pone a consideracin el presente Informe a las autoridades del Poder Ejecutivo, a las y los Congresistas de la Repblica, a las autoridades regionales y locales de los municipios del Per., Lo compartimos tambin con las candidatas y candidatos que sean elegidos como presidentes y consejeros regionales, alcaldes y regidores municipales; y con las entidades privadas y organizaciones de la sociedad civil involucradas e interesadas en los procesos participativos. Formular un balance del presupuesto participativo en el Per resulta una actividad bastante ambiciosa, porque estamos ante una experiencia relativamente joven y heterognea a nivel nacional. De otro lado, adems de la rotacin de las autoridades, subsiste an una dbil participacin ciudadana por falta de una intensiva promocin, de informacin fluida y ausencia de seguimiento sistemtico del mismo proceso, con generacin de de informacin y conocimientos de manera oportuna. En este marco, el documento que se presenta a continuacin plantea los siguientes aspectos: 1. Antecedentes y evolucin del PP en el Per; 2. Avances o logros; 3. Limitaciones o dificultades; 4. Lecciones aprendidas; y, 5. Recomendaciones. Para su elaboracin se ha tomado en cuenta, como fuentes informativas, diversos trabajos publicados y facilitados por las instituciones pblicas y privadas que forman parte del Colectivo Interinstitucional del PP, trabajos cuyo listado presentamos, al final del documento, as como el debate y conclusiones generadas., 1. ANTECEDENTES Y EVOLUCION DEL PP Desde la dcada de los 80 y los 90 en el Per, se ha venido realizando prcticas participativas en planeamiento y ejecucin presupuestaria y gestin de proyectos en el marco de la autonoma municipal en diversas localidades del pas. En este sentido, destacan los casos conocidos de Ilo en Moquegua, San Marcos en Cajamarca, Limatambo en Cusco, Villa El Salvador en Lima Metropolitana, Huanta en Ayacucho, entre otros, donde comenz el presupuesto participativo por iniciativa y

Documento elaborado por el Colectivo Interinstitucional promotor del Presupuesto Participativo, integrado por: Mjnjsterio de Economa y Finanzas-MEF, Ministerio de la Mujer y Desarrollo-MIMDES /FONCODES, Consejo Nacional de Descentralizacin-CND, Defensora del Pueblo, Mesa de Concertacin para la lucha contra la PobrezaMCLCP, ACS CALANDRIA, Asociacin Nacional de Centros de Investigacin, Promocin Social y Desarrollo-ANC, CARE Per-FORTALECE, Cooperaccin, Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia-UNICEF, Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer-UNIFEM, Grupo Propuesta Ciudadana, Programa Pro Descentralizacin-PRODESUSAID, Proyecto Participa Per, Red de Municipalidades Rurales del Per-REMUPE, Red Per de Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo Local.

voluntad poltica y social de las autoridades y organizaciones sociales locales, y no por mandato de alguna ley. Paralelamente, en estas dcadas a nivel de Amrica Latina, particularmente en Municipios y Estados del Brasil, los presupuestos participativos comenzaron a representar una gran innovacin de los mecanismos de gestin de las polticas pblicas descentralizadas, tanto en la concepcin, como en la metodologa y ejecucin del presupuesto pblico. A travs de los PP, se vena descubriendo e implementando nuevos mecanismos de planificacin de las polticas pblicas producidas a travs de la interaccin y del encuentro de los saberes tcnicos y populares que los procesos participativos hacen posible. Con la transicin democrtica, el Per en el ao 2001 inicia un nuevo proceso de descentralizacin con la Reforma Constitucional del Captulo de Descentralizacin de la Constitucin Poltica de 1993 Ley No. 27680, normando como parte de las competencias de los Gobiernos Regionales y Locales, el planeamiento concertado y el presupuesto participativo. El Per es el nico pas en el que su Constitucin Poltica reconoce el derecho ciudadano a participar en diversos aspectos del presupuesto pblico a nivel regional y local. Luego, el anlisis y valoracin de los avances de las experiencias participativas nacionales y el conocimiento de las experiencias internacionales contribuyen a que el marco normativo de la descentralizacin incorpore formalmente la participacin como uno de los componentes fundamentales de las reformas descentralistas, y los presupuestos participativos como polticas de Estado permanentes. Luego, las normas constitucionales son desarrolladas por La Ley de Bases de Descentralizacin, la Ley Marco y reglamento del Presupuesto Participativo, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgnica de Municipalidades, as como por ordenanzas regionales y locales y con los Instructivos del PP emitidos anualmente por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), desde el ao 2003. Es evidente que la transicin democrtica y el proceso de descentralizacin generaron un escenario favorable para el desarrollo del presupuesto participativo. Elementos importantes fueron: En el 2001, la creacin de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobreza, con coordinaciones en los 24 departamentos del pas. En el ao 2002, la Direccin Nacional de Presupuesto Participativo Pblico en coordinacion con la Mesa de Concertacion para la Lucha contra la Pobreza implementa un proyecto piloto de PP en 9 regiones, con una de inversin de 433 millones de nuevos soles. En ao 2004, las 24 regiones desarrollan los planes de desarrollo concertados y el presupuesto participativo. Paralelamente, 873 municipalidades reportaron sus procesos de PP, que priorizaron ms de 6,000 proyectos.

En el ao 2005, el PP ya generalizado en todo el territorio nacional, convierte al pas en un laboratorio de prcticas participativas. Este ao, los montos de inversin priorizados por los presupuestos participativos en todo el pas, registrados en el aplicativo interactivo ascendieron a los 1,030 millones de soles. La Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley No 28056) lo define como un mecanismo de asignacin equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las relaciones Estado-Sociedad Civil; para lo cual los gobiernos regionales y locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin en la programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos (Artculo 1).

El PP es un instrumento de gestin participativa y concertada para la planificacin y formulacin del presupuesto, que trata de priorizar los proyectos a ejecutarse de acuerdo a la problemtica y necesidades regionales y locales. Forma parte de un proceso de toma de decisiones coordinadas entre el Estado (autoridades y funcionarios) y representantes de la sociedad civil. Del mismo modo, puede ser entendido como un proceso social y poltico de construccin de ciudadana propositiva, co-responsable y promotor del ejercicio democrtico de las autoridades gubernamentales para lograr consensos y compromisos colectivos en el uso adecuado de los recursos pblicos. En el fondo, estamos ante nuevas ideas para un viejo tema: la participacin ciudadana en asuntos de inters pblico y los procesos de gestin del desarrollo regional y local. Bajo ningn concepto el PP debe analizarse como un hecho aislado puesto que junto con el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) forman parte de un proceso mayor: la articulacin del proceso de planeamiento del desarrollo concertado y el presupuesto pblico del pas. En esta articulacin tres son los temas de fondo y a los que hay que hay que prestar atencin sistemticamente: a) La eficiencia y eficacia de la gestin pblica y la gobernabilidad; b) el incremento de la ciudadana a nivel nacional, regional y local; c) la calidad y efectividad de los procesos de desarrollo. A los cuatro aos de aplicacin consecutiva de los PP como poltica de Estado y al cierre de gestin de los gobiernos regionales y locales que la iniciaron el 2003, se estima pertinente formular un balance para reforzar sus avances o logros, para asegurar la continuidad y sostenibilidad de los procesos de PP.

2. AVANCES O LOGROS 2.1 Avances Generales Al implementarse por Ley los procesos de PP a nivel nacional, se estn generando espacios y mecanismos de participacin de la ciudadana organizada y no organizada a escala regional, provincial y distrital, en cumplimiento de la obligacin de los Gobiernos Regionales y Locales de democratizar gradualmente algunos de los componentes ms importantes de la gestin pblica descentralizada, buscando decisiones concertadas. En circunstancias en que sigue vigente el centralismo en todas sus dimensiones, los gobiernos regionales y locales son los verdaderos promotores del PP y estos son importantes hoy ms por su capacidad de movilizacin y generacin de conciencia ciudadana sobre el derecho de decidir sobre asuntos de inters pblico, a la transparencia, rendicin de cuentas, que por los montos presupuestarios sobre los que se decide actualmente, pues subsiste una desigual y centralista distribucin del presupuesto nacional. El 2006, los recursos del presupuesto nacional transferidos a los gobiernos subnacionales bordean slo el 30%. La participacin en los procesos de PP est permitiendo que los ciudadanos involucrados descubran y comprendan que la democracia va ms all de la simple eleccin de sus autoridades y que el desarrollo en sus diversas dimensiones es responsabilidad de todos y no solo de autoridades. La participacin adquiere as el carcter de vehculo de empoderamiento de los ciudadanos y ciudadanas a travs de la intervencin de estos en las decisiones, pero tambin de fortalecimiento de la gestin de los gobiernos regionales y locales en una perspectiva de descentralizacin del Estado. En este plano autoridades y ciudadanos comprenden que tanto el plan de desarrollo como el presupuesto participativo deben elaborarse en base a objetivos de desarrollo compartidos, entre los gobiernos regionales y locales y la sociedad civil. La experiencia de los PP como parte de la descentralizacin introduce mecanismos abiertos para la presencia de la sociedad civil en la toma de decisiones. A ello se

suma un proceso inicial pero relativamente fluido de informacin, capacitacin, diagnstico, definicin de prioridades, identificacin y anlisis tcnico de propuestas. Los PP actan as como un factor que permite capitalizar el conocimiento que la poblacin tiene de sus propias necesidades y realidades en las que viven. El PP est contribuyendo a transformar las relaciones entre el Estado y la sociedad civil, mediante una nueva forma de comprender y ejercer la ciudadana, en el marco de la implementacin de mecanismos de democracia participativa, donde se combinan la concertacin poltica de objetivos para luchar contra las inequidades sociales y la aplicacin de criterios de viabilidad tcnica y rentabilidad socioeconmica de las iniciativas y proyectos de inversin. La participacin incide positivamente sobre la democracia y gobernabilidad, al fomentar la intervencin ciudadana en las decisiones y el consiguiente apoyo a las decisiones concertadas, factor que convierte a la sociedad civil en socio estratgico de las entidades gubernamentales y de los procesos de desarrollo. La participacin ciudadana en el marco de los procesos de PP contribuye tambin a ampliar la transparencia en la gestin pblica, lo que refuerza la confianza, facilitando un mayor acercamiento entre autoridades y sociedad civil as como la construccin de consensos bsicos como soporte de procesos de buen gobierno. En este sentido, las experiencias de PP estn abriendo los caminos para la construccin de sociedades basadas en la confianza, hecho que puede derivar en implicancias positivas en diversos campos, entre ellas el incremento de la conciencia tributaria y la consiguiente mayor recaudacin al superarse las dudas o especulaciones sobre supuestos malos destinos de los recursos que aportan los contribuyentes. Asimismo, viene promoviendo una cultura de asociatividad y por tanto de fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil, lo que posibilita que sta forme parte de la construccin del desarrollo tanto en las decisiones y las acciones de implementacin; dos aspectos fundamentales de todo proceso de desarrollo. En los procesos del PP se dan ciertas tensiones entre democracia representativa y democracia participativa, debido a que no pocas autoridades elegidas creen errneamente que el PP debilita su autoridad, cuando lo que ocurre en la realidad, por el contrario, es que esta autoridad se refuerza, pues ganan en representatividad y legitimidad. 2.2 Especficos 2.2.1 Aspectos normativos La Ley Marco del PP y su reglamento son los orientadores normativos bsicos del PP y de sus procedimientos generales. As mismo facilitan la coordinacin y articulacin de las organizaciones de la sociedad civil con los gobiernos regionales y locales. Su carcter oficial y obligatorio contribuye a que el PP se consolide como una Poltica de Estado. Las Leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y Municipalidades, establecen los principios y mecanismos para la participacin ciudadana en los procesos de gestin pblica en general y particularmente en los PP. Crean los Consejos de Coordinacin Regional-CCR y Consejos de Coordinacin Local-CCL, como espacios de participacin. Las ordenanzas regionales y municipales sobre el PP son normas muy importantes que tratan de adecuar los marcos normativos nacionales y las metodologas correspondientes a las realidades subnacionales, as como la aplicacin de las polticas pblicas necesarias. Todos los Gobiernos Regionales (GR) y un buen nmero de Gobiernos Locales (GL) las han aprobado. Precisan los enfoques y los principios que deben gobernar los procesos participativos, son elaboradas en mayor o menor

grado con el concurso de los representantes de la sociedad civil, lo que significa un paso adelante en la propuesta de democratizacin de la gestin pblica. Mediante las Ordenanzas los GR y GL estn definiendo polticas pblicas vinculadas al PP. Prcticamente la generalidad de estos dos niveles de gobierno se comprometen a promover la participacin ciudadana en los procesos de planificacin del desarrollo y definicin de los presupuestos pblicos. Las Ordenanzas abordan diversidad de aspectos: organizan la dinmica del proceso de PP, definen los agentes participantes, conforman los equipos tcnicos, fijan los cronogramas de la formulacin del presupuesto y las reglas de juego para la participacin de los llamados agentes participantes, institucionalizan el proceso de PP, disponen la conformacin del comit consultivos. Inclusive en algunos casos se definen los criterios de priorizacin de proyectos y los objetivos de desarrollo humano a los que los PP pueden y deben contribuir. 2.2.2 Aspectos polticos y participativos a) Roles y composicin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos de Coordinacin Local (CCL) Se valora, como muy importantes los roles asignados a estos espacios: actuar como rganos del gobierno regional y local para la consulta, coordinacin y concertacin con la sociedad civil sobre polticas publicas de elaboracin e identificacin de las necesidades del desarrollo y la asignacin presupuestal, promoviendo la concertacin de los planes de desarrollo y de los PP, lo que viene ocurriendo ya en muchos gobiernos regionales y locales, con diversos grados de organizacin y consolidacin. b) Calidad de convocatoria, organizacin de los procesos, agentes participantes La participacin es aun minoritaria en muchos lugares del pas debido a la debilidad de convocatoria y a la organizacin de los procesos participativos, aunque en los ltimos aos gracias a la preocupacin de diversas instituciones de la sociedad civil, programas de la cooperacin internacional, el MEF y la Mesa de Concertacin, entre otros, se ha ido incrementando. En algunos casos, estas deficiencias son reflejo de la precariedad econmica de las entidades de gobierno, en otros es reflejo de la voluntad poltica de no promover la participacin de manera adecuada. Los agentes participantes son representantes de distintos segmentos de la poblacin: organizaciones productivas, gremios, asociaciones vecinales, organizaciones campesinas, de jvenes, nios, nias y adolescentes, mujeres, ONGs, Iglesias, Universidades y colegios profesionales. La participacin de las OSC si bien heterognea y an dbil refleja una tendencia hacia su ampliacin con la presencia de organizaciones micro-empresariales y las organizaciones vecinales. Por su parte, los lderes sociales, dentro de una perspectiva de mayor compromiso, tienden a participar sobre la base de mayor acceso a la informacin y conocimientos. Tambin en el ltimo ao, se puede reportar la participacin de representantes de los sectores pblicos, particularmente los del Ministerio de Agricultura, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin y Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social MIMDES. c) Calidad de la participacin, naturaleza de los acuerdos, informacin y capacitacin Por lo general la calidad de la participacin es pro activa y cooperante. No obstante la ambigedad de las normas sobre la naturaleza vinculante del PP, la tendencia mayoritaria tanto en las regiones como en los municipios es que se respeten los acuerdos concertados.

En contraste con la gestin publica tradicional, ahora las gestiones regionales y municipales muestran un mayor nivel de informacin que se difunde a travs del aplicativo de informacin del PP del MEF, la publicacin de los informes y resultados en las portadas WEB de algunos gobiernos regionales y municipales. Esto incide positivamente en un mayor nivel de transparencia. El grado de informacin de los participantes es insuficiente pero creciente, gracias a la disposicin de las autoridades y a las propias iniciativas de la sociedad civil, as como a los efectos acumulativos por haber participado en experiencias anteriores. Las iniciativas de capacitacin pblica o privada son crecientes, pero aun limitadas, por debajo de las necesidades y expectativas de formacin de los agentes participantes. El grado de capacitacin de los agentes participantes, en promedio, es tambin bsico, pero se aprecia una mejora en las capacidades propositivas de las organizaciones, tanto en lo conceptual como instrumental, lo que se refleja en la incorporacin de algunos enfoques de desarrollo importantes en el debate y en las propuestas. Entre ellos: desarrollo humano y territorial, corredores de competitividad, el enfoque de gnero, intergeneracional e inclusin, ambientales, lucha contra la pobreza, buen gobierno; as como la elaboracin de estrategias y el manejo de las metodologas del PP. e) Rendicin de cuentas, vigilancia social y cultura poltica Las audiencias y otros espacios de rendicin de cuentas se estn institucionalizando tanto a nivel regional como local, contribuyendo a la transparencia y al acercamiento de la sociedad civil a las instituciones pblicas. Ellas abordan avances y dificultades de PDC, PP, inclusive en muchos casos se difunde de manera previa informacin escrita, con la finalidad de facilitar la participacin informada. Es un paso adelante que en muchas experiencias de PP se constituyan los comits de vigilancia del PP, inicindose as el ejercicio de un derecho autnomo y relativamente nuevo en el pas, mediante el que se expresa la corresponsabilidad ciudadana en las tareas del desarrollo. Los procesos de PP vienen facilitando en muchas circunscripciones una voluntad de dilogo y de bsqueda de consensos, afirmando la corresponsabilidad entre autoridades y la ciudadana, valorizando la planificacin del desarrollo y la necesidad de priorizar las inversiones pblicas. De esta manera se reducen los mrgenes para el asistencialismo, el clientelismo y el caudillismo poltico, que aun prevalecen en un clima de relativo escepticismo de parte de la poblacin. Se abre as nuevos caminos para renovar la cultura poltica a nivel regional y local. 2.2.3 Aspectos tcnicos a) Equipo tcnico, composicin y roles; A nivel regional y provincial urbano, por lo general, lo conforman funcionarios relativamente calificados, que conocen las normas y los procedimientos. Aun ms, buscan asociarse a aliados institucionales (proyectos de desarrollo) para fortalecer su capacidad de gestin. Muchos funcionarios gracias a la informacin, vivencias y experiencia acumulada, vienen transitando de una actitud de desconfianza y escepticismo sobre el proceso participativo hacia una actitud de colaboracin, aprendizaje mutuo y participacin cooperativa. En los ultimos aos estos equipos han incorporado entre sus miembros a representantes de la sociedad civil (profesionales de ONGs, colegios profesionales, universidades), lo cual ha permitido un equilibrio para incorporar las propuestas de la poblacin. b) Metodologa y articulacin de los procesos de PP concertado. Priorizacin y articulaciones de proyectos. con el planeamiento

Las metodologas de formulacin de los PP vienen siguiendo un patrn relativamente comn, fijado por el Instructivo del MEF. Tienen por caractersticas ms notables la incorporacin de instrumentos legales que organizan el proceso, la actualizacin de los PDC, pasos y etapas, y la preocupacin por garantizar procesos de discusin y priorizacin en talleres de trabajo. Gradualmente se viene comprendiendo la pertinencia de buscar la mayor articulacin de los PDC con los PP, para ganar en eficiencia y eficacia. De manera creciente, los procesos de PP estn permitiendo que los proyectos que se priorizan respondan a los objetivos y ejes estratgicos de los PDC hecho que contribuye a mejorar la calidad del gasto, al orientarse al cumplimiento de metas y objetivos de los planes. La adhesin a enfoques de desarrollo humano sostenible facilita la comprensin de asignar tambin recursos para atender los problemas que afectan la educacin, salud, promocin econmica, medio ambiente, pobreza social y las desigualdades de gnero. La construccin de visiones de desarrollo y ejes estratgicos facilita la articulacin temtico-territorial de los PP a nivel local y regional, sin embargo esto es lento y difcil, observndose muchas resistencias al respecto. Existe cada vez mayor comprensin y habilidades para articular las prioridades de inversin entre lo distrital, provincial y regional, pero los avances son aun limitados, en lo que hay persistir para garantizar coherencia programtica y optimizacin en el uso de los recursos. Existe el reconocimiento de que las exigencias tcnicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) contribuyen a que se prioricen proyectos de calidad y viables, para asegurar el mejor uso de los recursos pblicos. c) Reforma institucional, representatividad y legitimidad de subnacionales los gobiernos

En la prctica gobiernos regionales y locales estn iniciando procesos de reforma institucional mediante la creacin de rganos, espacios y mecanismos de participacin ciudadana en la gestin pblica y avanzando en la necesidad de dotarse de los medios legales e institucionales para hacer una gestin ms transparente, abriendo una relacin ms horizontal con los ciudadanos, ciudadanas y organizaciones de la sociedad civil. Los progresos en la articulacin de los PP con los planes de desarrollo concertado, la construccin de agendas de prioridades regionales y locales identificando demandas y prioridades de inversin, los esfuerzos iniciales en desarrollo de capacidades, las exigencias de mejorar la eficiencia del gasto pblica, la obligacin de rendir cuentas de la gestin, entre otros, estn produciendo cambios en la cultura institucional de los gobiernos regionales y locales e incrementan la representatividad y legitimidad de los gobiernos regionales y locales. 2.2.4 Aspectos relacionados con el financiamiento Es significativo el nmero de Gobiernos Regionales y Locales que destinan al PP la totalidad de sus recursos para fines de inversin y en algunos casos se han destinado fondos que se originan en el canon. 3. LIMITACIONES O DIFICULTADES 3.1 De carcter nacional Los marcos normativos nacionales, siendo aceptables en un sentido general, lamentablemente ponen barreras a la participacin ciudadana en los CCRs y CCLs, al fijar que la composicin de estas instancias tengan una participacin de la sociedad civil del orden del 40% del total de los integrantes, adems de exigir formalidades no vigentes en muchas localidades para acreditar representantes,

particularmente en el sector rural. De otro lado, reducen su actuacin a dos reuniones ordinarias por ao. En el caso del cumplimiento de los acuerdos adoptados en el proceso de presupuesto participativo, las normas muestran ambigedad respecto al necesario carcter vinculante. En este marco, algunas autoridades desconocen los acuerdos, reemplazando algunos proyectos por otros, sin coordinacin alguna con los agentes participantes, generando malestar y desconfianza. Lamentablemente las normas no prevn sanciones en este caso, y por lo general las intervenciones de la Defensora del Pueblo y de la Contralora General de la Republica no muestran mayor xito en la resolucin de los problemas creados. Las etapas y pasos establecidos por eI instructivo del MEF resultan inaplicables en algunos de sus aspectos en los municipios rurales que cuentan con escasa y dispersa poblacin, pocas organizaciones sociales y recursos humanos calificados. Es cada vez ms evidente que esta metodologa no es las ms adecuada a las zonas rurales, donde las iniciativas de planificacin comunitaria deberan ser recogidas como mecanismos previos a la priorizacin y aprobacin de proyectos a ser financiados a nivel distrital y provincial. El sistema de informacin nacional sobre el PP es aun limitado y, adicionalmente, y no se cuenta con indicadores para medir los progresos en los procesos, as como en los efectos e impactos de los PP. Esto a su vez impide la necesaria sistematizacin y evaluacin de las experiencias, sobre todo de las innovadoras, para identificar las lecciones del caso de manera oportuna. La vigencia de presupuestos anuales genera cierta inestabilidad e incertidumbre en los procesos de presupuestos participativos. Existen algunas dificultades en la asignacin presupuestal para las regiones y gobernos locales. Es notorio el desequilibrio de ingresos que existe entre algunas municipalidades de la zona urbana con la rural, de zonas urbanas con municipalidades distantes de amazonia y sierra; por otro lado, de municipalidades y gobiernos regionales beneficiados con el canon en zonas extractivas, con otras que no tienen estos recursos. La Contralora General de la Repblica (CGR), no apoya de manera efectiva los procesos de PP. Asimismo el Congreso de la Repblica del Per (CRP) no ejerce su potestad fiscalizadora respecto al cumplimiento de la normatividad relacionada con el PP, particularmente que el cien por ciento de los ingresos para inversin que deben canalizarse va PP. Tanto la formulacin como la difusin de polticas pblicas nacionales es escasa, lo que dificulta la articulacin y coherencia entre prioridades regionales y locales con las prioridades de inversin a escala nacional. El no funcionamiento del sistema nacional de planeamiento estratgico y del CEPLAN tambin incide negativamente. 3.2 De carcter regional y local Es evidente que un nmero significativo de gobiernos regionales como locales no estn diseados ni cuentan con habilidades para impulsar de manera creativa y eficiente las visiones, los objetivos de desarrollo y los acuerdos del presupuesto participativo. Este es un factor limitante al que se suma en no pocos casos la baja la voluntad poltica de las autoridades y la debilidad de la sociedad civil tanto en su institucionalidad como en sus capacidades propositivas. Una limitacin importante es la existencia de PDC que habiendo sido formulados participativamente, no constituyen en la realidad instrumentos de gestin que

comprometan a los diversos actores, pblicos y privados de la circunscripcin. En materia de planeamiento, se esta procediendo a la revisin anual de actualizacin de los PDC, lo que genera incertidumbre y dificultades. Tambin existen dificultades en la bsqueda de articular planes de desarrollo y los PP entre los niveles distritales, provinciales y regional, as como para adecuar las metodologas a sus propias realidades, y reducir las barreras para facilitar el acceso a la informacin de inters pblico.

En el caso de la aprobacin de proyectos relacionados al desarrollo social y humano, muchos de ellos no se ejecutan, debido a la falta de expedientes tcnicos, lo que a su vez es reflejo de las dbiles capacidades para elaborarlos.

Es an minoritaria la cantidad de gobiernos regionales y locales que formulan de manera explcita polticas regionales y locales sobre PP, precisando objetivos y prioridades en el marco de las polticas nacionales y regionales. Se observan pocas iniciativas de las autoridades para promover y fortalecer los CCR y CCL, reforzando la participacin ciudadana; as como para fomentar el fortalecimiento institucional de las OSC como soporte y actores claves de los procesos participativos. Las acciones para promover la participacin de los sectores excluidos, como las mujeres, los jvenes, los nios, nias y adolescentes, las comunidades indgenas, etc. an son limitados, al igual que las inversiones en desarrollo de capacidades de los agentes participantes. Los sectores pblicos a nivel regional y local cuando participan lo hacen ms como demandantes de recursos; aun no aportan recursos para el financiamiento de los proyectos a priorizarse, ni se ajustan a los procesos de planeamiento concertado. Las iniciativas de vigilancia social, siendo crecientes, son en su mayor parte experiencias que no estn dando los resultados esperados, por dficit en el compromiso de los integrantes de los comits de vigilancia, falta de claridad en sus roles, debilidad institucional, escaso apoyo de los propios gobiernos regionales y locales, entre otros. La falta de vinculacin del proceso de presupuesto participativo con el funcionamiento de los Consejos Regionales y Concejos Municipales, constituye tambin otra limitante del proceso pues no vincula a sus integrantes con el proceso ni con los acuerdos que de ste se deriven. 3.3 Relacionadas con las organizaciones de la sociedad civil Dado que los participantes en los procesos de presupuesto participativo son los agentes participantes es necesario clarificar cmo debera ser la relacin entre stos y los CCR o CCL. Al lado de los avances que se registran, debe sealarse que existe una situacin de dispersin y de crisis de representacin social que se hace mas notoria cuando mayor es la escala de intervencin. Los procesos de PP muestran que cuando se llega a niveles provinciales y regionales, los espacios de representacin de la sociedad civil son mnimos, pues son pocas las organizaciones de niveles provinciales y ms escasas las de nivel regional realmente existentes. Todo esto incide negativamente sobre los CCR y CCL. No pocas OSC priorizan sus intereses particulares, alejndose de las visiones de conjunto y de la corresponsabilidad que promueve el PP. Es an poca la experiencia y el manejo sobre enfoques como el de igualdad de oportunidades de gnero. Debe sealarse que las experiencias de PP, siendo una

oportunidad de movilizacin de la poblacin, de dialogo y concertacin con el Estado y para incorporar intereses en las prioridades de las polticas de gasto social, no necesariamente recogen en todos los casos ni los intereses, ni percepciones, ni la capacidad de decisin de las mujeres y de los ms pobres. Esto es lo que ha motivado algunas iniciativas locales y regionales de experiencias de PP sensibles al gnero, por ejemplo. Los representantes de las OSC ante los CCR y CCL, y los agentes participantes en el proceso muestran escasa representacin y representatividad, y suelen no dar cuenta de su gestin a sus organizaciones. Un sector de ellos muestra tambin limitaciones en sus capacidades propositivas. Esto es reflejo de la fragilidad institucional de la poblacin y otros factores. Esta situacin se complica con la falta de renovacin en las dirigencias sociales. Existen organizaciones de la SC que prefieren no involucrarse en el proceso de PP y tratan de que las autoridades prioricen sus propuestas a travs de relaciones clientelistas.

4. LECCIONES APRENDIDAS Considerando los efectos de las experiencias acumulativas de los PP en el Per, es posible identificar las siguientes lecciones: a) A mayor voluntad poltica democrtica y de liderazgo de autoridades regionales y locales y voluntad social de las organizaciones sociales para involucrarse y asumir compromisos, mayores son las situaciones favorables para la organizacin y realizacin de los procesos de PP, articulados con los PDC; y mayor ser la inclusin de los diferentes sectores en la gestin del desarrollo regional y local. b) A mayores niveles de dialogo, acercamientos y alianzas entre las organizaciones sociales y los gobiernos regionales y locales, mayores son las posibilidades de atencin y solucin de los problemas que inciden negativamente en el desarrollo, siempre y cuando el dilogo entre la administracin pblica y la poblacin sea permanente. c) A mayores niveles de consistencia en la articulacin de los PP con los PDC, corresponde una mayor valorizacin de la necesidad de la planificacin y de la priorizacin de las inversiones y mayor efectividad en la atencin de las prioridades del desarrollo, como parte de una perspectiva nacional. Los PP se perfilan as como uno de los instrumentos ms importantes en la adopcin de decisiones efectivas a nivel regional y local, pero relacionadas con los objetivos nacionales formulados participativa y concertadamente. d) A mayor cantidad de experiencias exitosas de PP debidamente evaluadas y sistematizadas y de difusin de sus lecciones, son posibles mayores niveles de conciencia y conviccin democrticas, de adhesin a la cultura de dilogo y de confianza en las prcticas concertadoras. e) A mayores esfuerzos de inversin en desarrollo de capacidades y asistencia tcnica de los gobiernos regionales y locales, mayores son las posibilidades de construir modelos de gestin presupuestaria ms eficientes y eficaces, incrementando las capacidades propositivas y logrando mayores objetivos del proceso de presupuesto participativo. Invertir en la formacin de capacidades significa otorgar un valor agregado: la calidad de los procesos participativos. f) A mayores niveles de informacin y transparencia de las autoridades en el marco de los procesos de PP, mayores niveles de acercamiento y de credibilidad de los ciudadanos en las entidades publicas y de su involucramiento en los procesos de desarrollo. Los PP contribuyen as a construir sociedades basadas en la confianza. g) A mayores niveles de consistencia en las visiones compartidas de futuro y de sentido de pertenencia o identidad, mayores son los estmulos para la participacin

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ciudadana en todos los momentos del proceso participativo, incluyendo el compromiso para su ejecucin, vigilancia y desarrollo. A mayor eficiencia y eficacia de los procesos de PP en la atencin de las prioridades sociales de los pobres, mayores sern los niveles de representatividad y legitimidad de los gobiernos regionales y locales y mayores los niveles de gobernabilidad democrtica. A mayores niveles de participacin ciudadana y de las organizaciones sociales en el proceso de PP, mayores son los niveles de construccin de ciudadana. A mayor voluntad y compromiso de las autoridades regionales y locales con el proceso del PP, mayores son los niveles de fortalecimiento del rol de las autoridades y del sistema poltico de democracia representativa. A mayor solidez econmica y de recursos humanos de las instancias gubernamentales, mayor posibilidad de autonomas polticas y administrativa reales de los gobiernos regionales y locales, para definir sus prioridades de gasto. A mayor nivel de comprensin y prctica del valor del deber por los ciudadanos y ciudadanas, mayores niveles de calidad y consistencia de los procesos de presupuesto participativo y de los procesos de desarrollo en general. A mayor volumen de recursos econmicos destinados al PP asociado a PDC bien formulados, mayores posibilidades de efectos e impactos positivos generados por la inversin pblica.

5. RECOMENDACIONES 5.1 Para el Congreso de la Repblica (CRP) a) Revisar la Ley marco de PP y las Leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y Locales, para ampliar la participacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil en los CCR y CCL, flexibilizando las formas de cmo se regulan la participacin y precisar los alcances de la participacin de los representantes de los sectores pblicos. Disponer las normas para mejorar la articulacin entre los PDC y los PP. Aclarar la naturaleza vinculante de los consensos que se definen en el marco de los procesos participativos, precisando los estmulos a las buenas prcticas y sanciones a las infracciones. b) Normar los presupuestos participativos plurianuales y fiscalizar el cumplimiento de las normas y de las polticas pblicas relacionadas con el PP, incluyendo el criterio de que son fuentes de los PP todo tipo de ingresos que tienen los gobiernos regionales y locales destinados a las inversiones, al igual que las fuentes de financiamiento de los sectores pblicos destinados para uso subnacional, as como lo referente a la articulacin de los PDC y PP. Normar tambin lo pertinente para que el Presupuesto Publico Nacional sea expresin de procesos participativos. c) Disponer un mayor apoyo del Sistema Nacional de Control y normar lo correspondiente para que se organice y supervise a los gobiernos sub-nacionales en el cumplimiento de los PDC y PP. d) Una orientacin fundamental a considerar es que las normas nacionales deben ser lineamientos generales no estandarizados para todo el pas, evitando acentuar el centralismo y dejando espacio para el fortalecimiento de la emisin de normas descentralizadas, por regionales y locales.

5.2 Para el Poder Ejecutivo: Presidencia del Consejo de Ministros- PCM, Consejo Nacional de Descentralizacin-CND y Ministerio de Economa y Finanzas-MEF 5.2.1 PCM Y CND

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a) Formular y difundir intensivamente las polticas pblicas nacionales prioritarias que deben servir de marco a los procesos de desarrollo regional y local, para garantizar la mayor coherencia entre estas polticas y los PDC y PP, a cuyos objetivos deben responder las prioridades de los procesos de PP. Contribuir de esta manera a consolidar el PP como proceso e instrumento de la planificacin concertada del desarrollo y del uso de los recursos asignados a los gobiernos regionales y locales y como escenario para construir una relacin poltica ms democrtica entre autoridades y ciudadana. b) Fomentar que los sectores pblicos se articulen con los procesos de PP a nivel regional y local, aportando sus recursos y fijar los criterios bsicos para que los diversos espacios, procesos y actores participantes a nivel regional y local se articulen en sistemas de participacin y concertacin. c) Implementar polticas de promocin del PP, desde el Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), para afirmar las voluntades favorables de las autoridades, organizaciones de la sociedad civil y tambin las organizaciones polticas, transfiriendo mayores recursos para inversiones a priorizarse mediante los PP, adems de promover un plan eficaz de desarrollo de capacidades a todo nivel. d) Poner en funcionamiento el CEPLAN y el Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, de tal manera que permita construir una visin y misin compartida de pas, que racionalice y articule el conjunto de planes territoriales y sectoriales como base para una correcta atencin a las necesidades del desarrollo y a su correspondiente asignacin presupuestal, que complemente y simplifique los roles, funciones y sus procedimientos administrativos de los rganos y sistemas estatales de planificacin, presupuestacin y control como son: los niveles de gobierno, los sectores, el MEF y la Contralora General de la Repblica. e) Enfatizar el desarrollo de los siguientes aspectos crticos: -Articulacin del proceso de PDC-PP con el PEI. El Plan Estratgico Institucional o Plan de Desarrollo Institucional, son dos nombres para un mismo instrumento cuya finalidad es establecer una misin, proponer los objetivos especficos, y definir las actividades y proyectos para el fortalecimiento de las capacidades tcnicas, operativas y financieras que les permita cumplir con las funciones y competencias de los diferentes niveles de gobiernos subnacionales. -Enfoques: de competitividad, la lucha contra la pobreza, buen gobierno, gnero, ejercicio de los derechos de los nios, nias y adoslescentes, intergeneracional, interculturalidad, inclusin, equidad, de desarrollo por derechos, desarrollo territorial, con acciones orientadas al desarrollo local, en especial al desarrollo econmico local DEL; entendiendo que ste implica el reconocimiento del territorio como el eje organizador de la actividad econmica de cada localidad. - Aplicacin de una estrategia de concertacin de recursos en base a las potencialidades productivas, medio ambintales, pisos ecolgicos que permitan desarrollar capacidades competitivas hacia una oferta FOB, generando una nueva plataforma de oportunidades en iniciativas econmicas, servicios, y comercio y su incidencia directa en la mejora de calidad de vida de sus ciudadanos. - Orientar el Proceso Participativo con una perspectiva tanto tcnica como poltica, toda vez que las variables claves como: el monto global, tipos de inversin, la distribucin geogrfica, sistemas de participacin, los criterios para asignar recursos y criterios para priorizar proyectos, deben ser trabajados con una perspectiva poltica, pero con fuerte sustento de racionalidad tcnica.

5.2.2 MEF

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a) Aprobar mediante Resolucin Directoral del MEF una Directiva Nacional sobre el PP de cumplimiento obligatorio, que norme los aspectos fundamentales de los procesos participativos como multianuales y sus responsabilidades en cuanto a fijar los techos presupustales, plazos de transferencia de los recursos regionales y municipales, as como los aspectos bsicos de la metodologa de PP que deben estar presentes en cada uno de los niveles del sistema gubernamental. Que esta Directiva reconozca como participantes, entre otros, a los nios, nias y adolescentes, as como a los municipios escolares. De ser necesario, emitir instructivos anuales con carcter complementario. b) Establecer el sistema nacional de informacin sobre el PP y el seguimiento y evaluacin sobre la base de indicadores de procesos e impactos del PP en los procesos de desarrollo regional y local, incluyendo aquellos indicadores relacionados con el enfoque de gnero e infancia. Y convocar en alianza con iniciativas de la sociedad civil concursos anuales de buenas prcticas en materia de PP. Al 2006, por ejemplo, se identifican importantes experiencias innovadoras como formulacin de polticas pblicas regionales sobre el PP, iniciativas de enfoque de gnero y PP, participacin de nios y adolescentes en el PP, promocin de economas locales en base a proyectos productivos, proyectos de gestin ambiental, iniciativas de desarrollo de capacidades, entre otros, las que pueden ser capitalizadas para establecer polticas nacionales. d) Si bien el SNIP es considerado til para optimizar el uso de recursos pblicos destinados a inversin a travs de la mejora de la calidad de los proyectos, existen algunas dificultades que se requieren enfrentar, entre ellas: i) el desarrollo de capacidades de los recursos humanos para formular y evaluar proyectos, ii) la falta de conocimiento de las autoridades, partidos polticos y poblacin en general sobre el SNIP, lo que ocasiona presiones al trabajo de la OPI y UF para la aprobacin urgente de proyectos; iii) las excepciones introducidas al sistema para evitar que algunos proyectos pasen por l. Esto es un obstculo para la institucionalizacin del mismo.

e) Superar el desfase existente entre la aplicacin del proceso y los avances del marco normativo sobre el proceso PP. En especial en relacin con el instructivo del MEF. En el instructivo MEF debe especificarse los indicadores que permitan supervisar y monitorear el proceso, as como promover y evaluar las experiencias. Ello pasa por una sistematizacin y evaluacin del proceso. f) Disminuir el periodo de maduracin en la priorizacin de la viabilidad tcnicofinanciera de los proyectos. Se plantea que sea de duracin ms corta (menos de un ao).

5.3 Para los Gobiernos Regionales (GRs) y Gobiernos Locales (GL) a) Establecer de manera concertada polticas pblicas regionales y locales, especialmente provinciales, sobre el PP, precisando objetivos y prioridades con relacin a los principales enfoques como el desarrollo humano, gnero, ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes, intergeneracional, interculturalidad y otros, que deben orientar las inversiones a la bsqueda de una mayor equidad; incorporar experimentalmente los principales rubros de gastos corrientes a los procesos participativos; y aprobar ordenanzas sobre los procesos de PP de naturaleza multianual, a fin de generar estabilidad y certidumbre sobre las reglas de juego.

b) En el ejercicio de su autonoma poltica y administrativa, fortalecer los CCRs y CCLs como verdaderos rganos de concertacin e instancias de liderazgo del desarrollo, sobre la base de la revisin de su composicin, flexibilizacin de los requisitos de inscripcin de las organizaciones, la ampliacin del nmero de

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sesiones, y afirmando a estos espacios como componente fundamental de la institucionalidad democrtica descentralizada. c) Promover la participacin en los procesos de PDC y PP el fortalecimiento de las OSC mejorando la representacin y representatividad de stas, como canal de expresin de los derechos y deberes ciudadanos para intervenir en la identificacin, priorizacin y asignacin de recursos de la inversin pblica. La promocin de la participacin ciudadana debe flexibilizar los requisitos y poner atencin sobre los sectores que por lo general estn ausentes o intervienen poco, particularmente poblacin indgena, comunidades campesinas, mujeres y jvenes, organizacin de nios, nias y adolescentes, organizaciones empresariales, organizaciones polticas (partidos, alianzas polticas), incluyendo criterios de interculturalidad y de gnero como dimensiones transversales. d) Promover plenamente el ejercicio de los derechos de los nios, nias y adolescentes, utilizando para ello criterios de priorizacin acordes con la generalidad regional y local, superando la lgica asitencialista y paternalista, incorporndolos como agentes participantes y tomando en cuenta sus propias expectativas. En este propsito aprovechar el Plan Nacional de Accin por la infanbcia y adolescencia que prioriza objetivos relacionados con la salud, educacin, participacin ciudadana y la proteccin del ejercicio de sus derechos. Coherente con elo, priorizar proyectos relacionados con registros renacimientos e identidad, atencin de neonatos menores a 29 das, control de profesores y alumnos, vigilancia y control del agua para consumo humano y otros. e) Promover plenamente el enfoque de gnero en los Presupuestos Participativos, superando la perspectiva meramente tcnica, que incorpora la palabra gnero en los planes y programas sin variar los dogmas ni visiones que estn a la base de las relaciones de poder entre los sexos. Es recomendable en este sentido un enfoque poltico de gnero, en el que la perspectiva de justicia demuestra ser la ms adecuada, en su mltiple acepcin, tanto aquella de reconocimiento a las mujeres como sujetos y actoras sociales con igualdad de derechos y oportunidades, como de redistribucin, para encarar las injusticias socioeconmicas que existen y que marginan a mujeres y hombres en razn del gnero, raza, tnia, ciclo vital, zona geogrfica, etc. f) Evaluar y actualizar los PDC cada cuatro aos, coincidiendo con los periodos de gestin de autoridades regionales y locales, y liderar los procesos de articulacin y complementariedades de los PP regionales con los locales (provinciales y distritales), considerando criterios temticos y territoriales, en base a la coherencia de las propuestas de proyectos con los objetivos estratgicos de los PDC, hecho que debe ser recogido por los criterios de priorizacin. Promover as mismo la articulacin de los PP de los distintos niveles de gobierno a travs de un cronograma con plazos que permitan que el nivel distrital eleve los presupuestos al nivel provincial y ste al nivel regional. g) Promover espacios de participacin de programas de la cooperacin internacional, a travs de agendas de inversin local y regional implementadas a travs del PP, como una estrategia de diversificar las fuentes financieras y generar mltiples opciones de inversin frente a los limitados presupuestos pblicos. h) Concertar planes de adecuacin de los procesos metodolgicos, de desarrollo de capacidades y asistencia tcnica a la burocracia publica (en base a la oferta publica y privada), de informacin y difusin, de cofinanciamiento de proyectos y de monitoreo, evaluacin y sistematizacin de experiencias para identificar las lecciones que aporta la prctica de los procesos participativos, de acuerdo con las particularidades territoriales e institucionales. Intensificar las facilidades de

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acceso de los ciudadanos a la informacin de inters pblico, el desarrollo de capacidades y asistencia tcnica a las organizaciones de la sociedad civil, para superar el dficit de conocimientos, habilidades y destrezas; y facilitar el apoyo logstico indispensable para que la ciudadana ejerza su derecho de vigilancia social. Concertar para tal efecto alianzas con iniciativas de la sociedad civil. i) Mejorar las metodologas y los contenidos de los espacios de rendicin de cuentas, poniendo como centro el balance de la gestin con la mayor objetividad y sinceridad posibles, con sus avances y dificultades, fijando los correctivos del caso y definiendo los nuevos compromisos; y facilitar las condiciones para el ejercicio autnomo por la sociedad civil de su derecho a la vigilancia social, mejorando sus instrumentos, desde una perspectiva de corresponsabilidad.

j) Fortalecer las capacidades de gerencia de los gobiernos locales de tal manera que se facilite una buena articulacin de sus PDC y los Presupuestos Participativos desde los distintos niveles de gobierno descentralista promoviendo el desarrollo territorial rural con desarrollo humano. k) Es necesario mejorar las condiciones de vida de las localidades urbanas-rurales, referentemente de las ciudades intermedias, a partir de esquemas de concertacin que posibiliten la movilizacin de recursos locales, nacionales y de la cooperacin para generar empleo, mejorar ingresos, dotar de infraestructura bsica para el desarrollo a efectos de mejorar los niveles de competitividad y acumulacin de activos.

5.4 Para las organizaciones de la sociedad civil a) Promover iniciativas de fortalecimiento de las OSC para mejorar la calidad de su participacin, ampliando y mejorando su representacin y representatividad, dando as consistencia a los CCR y CCL a nivel distrital y provincial. Contribuir a generar la igualdad de oportunidades para la participacin, con una metodologa intercultural y enfoque de gnero para la construccin de los consensos del PP en aplicacin de los planes de desarrollo concertados que recogen los problemas, oportunidades y demandas ciudadanas respecto a un mejor futuro comn, concertado y acorde a los principios bsicos. b) Fomentar la institucionalizacin de los procesos de PP, para reducir los mrgenes de riesgo de que stos dependan de la discrecin y voluntad poltica de las autoridades. Fortalecer la participacin ciudadana con la prctica de tres elementos esenciales en la construccin de ciudadana: el sentido de pertenencia o de identidad con el territorio, la participacin activa de los ciudadanos que habitan un territorio, y la garanta de facilitar el acceso a ciertos beneficios a travs del presupuesto participativo, como consecuencia del ejercicio del derecho de participar. Enfatizar particularmente la participacin de los partidos polticos, las universidades, organizaciones empresariales productivas, las iglesias, organizaciones de mujeres y jvenes. c) Promover plenamente el enfoque de gnero y fortalecer los Presupuestos Participativos, superando la perspectiva meramente tcnica, que incorpora la palabra gnero en los planes y programas sin variar los dogmas ni visiones que estn a la base de las relaciones de poder entre los sexos. Es recomendable en este sentido un enfoque poltico de gnero, en el que la perspectiva de justicia demuestra ser la ms adecuada, en su mltiple acepcin, tanto aquella de reconocimiento a las mujeres como sujetos y actoras sociales con igualdad de derechos y oportunidades, como de redistribucin, para encarar las injusticias socioeconmicas que existen y que marginan a mujeres y hombres en razn del gnero, raza, tnia, ciclo vital, zona geogrfica, etc. Fortalecer la intervencin ciudadana en el mbito de lo pblico desde

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las agendas locales y regionales, con enfoques de gnero y territoriales, como formas de participacin social que permite a los ciudadanos reconocerse como tales e identificarse y asociarse con los dems a partir de sus propios intereses, expectativas y demandas. Asumir en esta perspectiva la responsabilidad de promover la intervencin de agentes participantes con la mayor representacin y representatividad posibles y con capacidades propositivas a fin de dinamizar los procesos y crear las condiciones necesarias para que los representantes ante los CCL, equipos tcnicos y otros espacios, rindan cuenta de su actuacin. d) Fortalecer la formacin ciudadana, teniendo como eje medular la formacin y capacitacin de los actores en los enfoques y temas, metodologas e instrumentos de la planeacin del desarrollo local y regional, adems de revisar la ruta que sigue el presupuesto pblico; informacin que ampla la visin de la ciudadana respecto a cuestiones que parecen muy complejos para la mayora. Equilibrar la formacin poltica democrtica con la formacin instrumental es indispensable, para asegurar la eficiencia y el xito de los procesos participativos de gestin del desarrollo. e) Afirmar la corresponsabilidad ciudadana, como reconocimiento del grado de responsabilidad en la solucin de los problemas que afectan las condiciones y calidad de vida, buscando la mayor consistencia y coherencia posibles entre los planes de desarrollo territorial y la gestin presupuestaria y el equilibrio entre derechos y deberes. Esta corresponsabilidad debiera incluir un compromiso de aporte a la implementacin de los PDC y del PP como instrumentos de gestin, incluyendo su cofinanciamiento, con la correspondiente rendicin de cuentas sobre las obligaciones asumidas. f) Promover un cdigo de tica de la participacin, sobre la base de los principios y valores siguientes: equidad en el acceso a los recursos, igualdad en las oportunidades, solidaridad, veracidad, transparencia y lucha contra la corrupcin, rendicin de cuentas y rotacin en los cargos de representacin, lealtad, tolerancia, trabajo en equipo, pluralidad en la participacin, identidad territorial evitando localismos de todo tipo, entre otros. g) Fortalecer la generacin de condiciones de los canales de dilogo, proposicin y defensa eficiente de atencin a las necesidades identificadas, planteadas y gestionadas por sus asociados. Promover el desarrollo de las capacidades, de las potencialidades asociativas y de los nuevos liderazgos. As como promover las coordinaciones interinstitucionales para la articulacin del tejido social, y liderar los sistemas de participacin y concertacin regional y local. i) Se debe incorporar en este proceso a los partidos y organizaciones polticas buscando fortalecer la gobernabilidad y democracia representativa, as mismo incrementar la prctica de la ciudadana responsable. j) Promover que los mismos actores elaboren sus propios planes que orienten su participacin en los procesos participativos, desarrollando sus capacidades, plasmando la dimensin social en estos instrumentos de planificacin, priorizando sus iniciativas y que estas respondan a las verdaderas necesidades locales , ya en el proceso de PP, debe consolidarse estos mecanismos abiertos para la presencia de la sociedad civil en la toma de decisiones, en su definiciones de prioridades, identificacin y anlisis tcnico de propuestas . h) Fomentar el debate programtico y los consensos entre candidatos, suscribiendo acuerdos de gobernabilidad en torno al PP y otras prioridades para el periodo 20062011. Lima, Noviembre del 2006

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