1. Actividad de contralor.

Sabido es que la Administración Pública para alcanzar sus objetivos de interés público debe
sujetarse a instrucciones de carácter político, normas de buena administración y reglas de
derecho. Esta obligación de la Administración está garantizada y controlada por el ordenamiento
jurídico con múltiples medios.

2. Actividad consultiva

En efecto, si consideramos que la actividad estatal es muy amplia y compleja se advierte que los
órganos que ejercen la administración activa decisoria de la Administración, muchas veces
necesitan -en forma previa- de la colaboración de otros órganos de consulta técnica y profesional
que pueden pertenecer o no a la estructura administrativa.

La actividad que desarrollan estos órganos se reconoce como actividad consultiva y constituye la
llamada actividad preparatoria de la Administración. Se manifiesta a través de informes periciales
o técnicos y opiniones, genéricamente llamadas dictámenes -facultativos, obligatorios y
vinculantes.

Se trata de una actividad intelectual, complementaria y necesaria; integrativa, coadyuvante e

indispensable para ilustrar e informar a la Administración decisoria.