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La seguridad humana desde abajo: Enfoque y Mtodo. Experiencias del Observatorio de Seguridad Humana de Medelln1.
Pablo Emilio Angarita Caas2 PRESENTACIN La primera parte del presente texto est dedicada a precisar los conceptos bsicos de la seguridad, sus modalidades y los dos enfoques fundamentales de sta: el securitario militarista y el integral o de seguridad humana. En la segunda, se expone la propuesta de Seguridad Humana dese Abajo, acompaada de su fundamentacin terica, partiendo de que la base epistemolgica desde la cual se debe construir una poltica pblica de seguridad es el conocimiento directo que tienen las personas que padecen la inseguridad, quienes en un dialogo de saberes con expertos y las autoridades locales, conjuntamente buscan proveerse mejores niveles de seguridad, la cual debe entenderse como el resultado de la atencin a los mltiples factores que inciden en la Seguridad Humana, y por tanto sta no es un punto de partida ni tarea exclusiva de expertos o agentes estatales. Se presentan los lineamientos estratgicos y metodolgicos de la propuesta, con base en la experiencia que se viene adelantando en el Observatorio de Seguridad Humana de Medelln; as mismo se exponen los potenciales riesgos que conlleva la aplicacin de la seguridad humana desde abajo. QU ES LA SEGURIDAD? El vocablo seguridad, por lo general suele ir acompaado de apellidos, como pblica, personal, nacional, ciudadana, de los habitantes, entre otros, por lo que se hace necesario precisar y diferenciar cada uno de estos trminos. El anlisis de las situaciones de seguridad es correlativo del fenmeno opuesto: inseguridad, en sus variadas formas de expresin. Muy ligado a sta, se encuentra el orden pblico, en tanto concepto cercano a la idea de seguridad pblica o seguridad interior, e incluso en algunos casos identificados con l.

Ponencia presentada en el seminario internacional retos al estado: la seguridad desde la perspectiva de los ciudadanos. organizado por el programa democracia, seguridad y defensa asociacin de universidades jesuticas de Amrica latina (AUSJAL) de la pontificia universidad catlica del ecuador. Quito, noviembre 23 de 2010.
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Docente e investigador de la Universidad de Antioquia; Doctor en Derechos Humanos y Desarrollo, Universidad Pablo de Olavide; Magister en Ciencia Poltica y Abogado. Miembro del Grupo de trabajo de CLACSO: Seguridad en democracia: un reto a la violencia en Amrica Latina. Director del Grupo interdisciplinario e interinstitucional de investigacin sobre Conflictos y Violencias, INER, Universidad de Antioquia (Colciencias categora C). Fundador y directivo del Observatorio de Seguridad Humana de Medelln, conformado por la Universidad de Antioquia, Instituto Popular de Capacitacin y Personera de Medelln. Investigador principal y co-autor del libro: Dinmicas de Guerra y Construccin de Paz. Estudio interdisciplinario del conflicto armado en la Comuna 13 de Medelln. Direccin electrnica: pabloangarita@gmail.com.

2 Gonzlez de la Vega seala que el concepto de seguridad ha sido uno de los fines principales del Derecho, dice: La seguridad es esencialmente una relacin entre el individuo y un Estado social objetivo, en el cual el individuo est incluido. La seguridad pone en relacin lo objetivo y lo subjetivo; implica la confrontacin de un sujeto, el individuo, con la armadura social objetiva que lo protege [...]. Es un estado de cosas, fctico, que el derecho tutela para salvaguardar una situacin dada (Gonzlez de la Vega, 1988:37). Al tratar el problema de la seguridad, lo primero que debemos aclarar es la distincin entre el sentido objetivo (externo) de la seguridad, como un hecho constatable, emprica y estadsticamente comprobable, por una parte, y por otra, constituida por un sentimiento subjetivo, o sea, aquella percepcin que las personas tienen de sta. Desde esta ltima dimensin, la seguridad conlleva la facultad de que las personas puedan sentirse tranquilas, es una sensacin que se sustenta en la credibilidad de la gente en la existencia de un orden jurdico que funciona y unas legtimas instituciones sociales y punitivas que hacen realidad los derechos para todos. En la Conferencia sobre Prevencin de la inseguridad urbana del Consejo de Europa, fue definida por consenso la inseguridad as: falta de seguridad y temor al delito, sea real o imaginario (Carranza et al, 1997:24). Desde esta perspectiva la seguridad est ligada tanto a la realizacin efectiva de los derechos fundamentales como a la garanta de la existencia de sancin para quienes los transgreden. Hablamos de la situacin particular que viven las personas en su pequeo o mediano entorno barrial o municipal, lgicamente inscrita dentro de un determinado contexto macro econmico-social y normativo especfico y condicionado por este marco. Modalidades de Seguridad En la literatura especializada se mencionan diversos tipos de seguridad segn el mbito de accin y los enfoques de que se trate, as mismo, en las polticas pblicas que regulan la materia. Entre las modalidades de seguridad encontramos: pblica, internacional, interior, nacional, humana, integral, de los habitantes, ciudadana, jurdica, industrial, social y otras; incluso algunos asocian orden pblico a uno de los tipos de seguridad. Cabe aclarar que cada una de estas denominaciones puede tener diversas connotaciones, de modo que su sentido o significacin, en buena medida responde a una determinada concepcin ideolgica y poltica. Pese a los mltiples matices de la seguridad, todos ellos pueden ser agrupados en dos grandes enfoques, que a su vez orientan las polticas aplicadas en diferentes sociedades: uno, de carcter securitario o militarista y el otro, en oposicin a aquel es el de la Seguridad Humana, el cual tiene como fin lograr el pleno desarrollo de la sociedad y la vigencia de los derechos humanos. A continuacin, daremos una sucinta mirada a cada uno de estos enfoques. LOS ENFOQUES DE LA SEGURIDAD

3 La confrontacin entre las diversas visiones sobre la seguridad, ha estado presente en el concierto internacional desde la expansin del capitalismo y la consolidacin de los Estados nacionales. De una parte, se enfrent el enfoque de una seguridad vinculada a la aplicacin de los derechos humanos, agenciado desde sectores subalternos; mientras que desde los Estados dominantes se difundi y aplic un discurso ligado a los intereses estratgicos del capital transnacional. Fue precisamente esta visin del poder imperial sobre la seguridad la que ha venido imponindose en el escenario del mundo globalizado actual, pero que tiene sus antecedentes ms recientes en la misma fundacin de las Naciones Unidas. Las memorias de la conformacin de la ONU son reveladoras del peso enorme de las dos visiones sobre la seguridad: la que enfatiza la ausencia de peligro o de riesgo, expresada en trminos de defensa militar y, la que vincula una perspectiva ms amplia, centrada en la preocupacin por la vigencia integral de los derechos humanos y el desarrollo. Finalizada la segunda Guerra Mundial, los pases triunfantes, reunidos en los Estados Unidos, en la clebre conferencia de San Francisco, fundaron la ONU, acto formalizado mediante la expedicin de la Carta de San Francisco, expedida el 26 de Junio de 1945, en la cual, gracias a la presin ejercida por cuarenta organizaciones no gubernamentales, se consagraron aspectos fundamentales de los derechos humanos. La Carta es un instrumento jurdico internacional, que al igual que otros, refleja la lucha de intereses contrapuestos y las contradicciones polticas en el mbito mundial (Gowan, 2008:5-28); en sta se expone como propsito central: preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra" y, "reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre". El Artculo 1 define como una de las metas de la ONU alcanzar una cooperacin internacional "en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin3. A largo de los 111 artculos, organizados en XIX captulos, la Carta de San Francisco plasma el ideario de las naciones all reunidas. Cabe destacar dos temas, que con el correr del tiempo y hasta nuestros das, constatan la coexistencia de las dos visiones de seguridad: una es la del discurso sobre los derechos humanos, que logra su mxima expresin en Pars con la firma de los Estados, de la Declaracin en 1948 y su complemento operativo, la Comisin de Derechos Humanos, que anualmente se rene en Ginebra a hacer un seguimiento al comportamiento de estos derechos, a desarrollar y codificar nuevas normas internacionales y a formular recomendaciones a los gobiernos. Mientras la otra visin, tambin contenida en la Carta, en su captulo V, cre el Consejo de Seguridad compuesto por 15 miembros, cinco permanentes China, Francia, la Federacin Rusa, el Reino Unido y los Estados Unidos- con poder para bloquear, mediante su voto negativo, cualquier propuesta presentada al Consejo que no corresponda a sus intereses. Los diez
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Los artculos de la Carta de San Francisco tienen el valor de legislacin internacional positiva, ya que su calidad de tratado le da un carcter vinculante; segn ste todos los Estados miembros de las Naciones Unidas deben cumplir de buena fe las obligaciones que han contrado a travs de la Carta, incluyendo la de fomentar el respeto de los derechos humanos y la de cooperar con las Naciones Unidas y con otras naciones para alcanzar este fin. Vase Carta en espaol (ONU, 1945).

4 miembros no permanentes son elegidos peridicamente por todos los Estados miembros y forman parte del Consejo durante dos aos4. Con el enfoque humanista, la Carta fundadora de las Naciones Unidas, plasma una filosofa con alto contenido civilizatorio y de respeto a la autodeterminacin de las naciones. El primer punto del artculo primero le asigna a las Naciones Unidas los propsitos de:
Mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz, y para suprimir actos de agresin u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos, y de conformidad con los principios de la justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz (ONU, 1945).

No obstante las buenas intenciones, la real politic internacional ha impuesto la visin de paz y seguridad de las potencias occidentales durante ms de seis dcadas de existencia de las Naciones Unidas. El enfoque de seguridad de los Estados Unidos, en la prctica, ha subordinado muchos de los alcances jurdicos logrados en materia de derechos humanos. Sin entrar en detalles, bastara con recordar los hechos ocurridos en el mundo durante la segunda mitad del siglo XX y lo que va del XXI, como sucede con las intervenciones militares abiertas de una potencia como los Estados Unidos en diversos pases del mundo. El ejemplo ms conocido de la aplicacin de este enfoque es la Doctrina de la Seguridad Nacional DSN-, ampliamente conocida en Amrica Latina durante las dictaduras militares en el cono sur, en la dcada de los setenta. Tan slo en el continente americano, son innumerables los casos de intromisiones en asuntos internos y el propiciar guerras; incontables episodios de sufrimientos y violacin de todo tipo de derechos, como lo evidencian los casos de: Repblica Dominicana, Hait, Cuba, Nicaragua, Panam, Chile, Colombia, Venezuela y otros ms, para no mencionar el apoyo a las dictaduras militares del continente o las intervenciones encubiertas, al amparo de la DSN. Tambin, la ayuda condicionada que vulnera la soberana de los pueblos y que por tanto desdicen del cumplimiento de la Carta de San Francisco, aprobada por los propios Estados Unidos5. En el ao 2005, el informe sobre Desarrollo Humano del PNUD nos recuerda que en 1945, cuando los Estados Unidos se comprometieron con la ONU y firmaron la Carta, el discurso de su entonces Secretario de Estado, Edward R. Stettinius, identific del siguiente modo los dos componentes fundamentales de la Seguridad Humana y su interconexin: La batalla por la paz
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La enmienda al Artculo 23 aument el nmero de miembros del Consejo de Seguridad de once a quince. Los episodios explicativos de la creacin de la ONU y del Consejo de Seguridad son narrados en el libro Act of Creation (Schlesinger, 2003), en que se relata con vvidos detalles que la ONU fue tan estadounidense en cuanto a su concepcin y construccin como el propio San Francisco. Igualmente, evaluaciones crticas de la ONU se encuentran en Invoking Humanity. War, Law, and Global Order (Zolo, 2000:170).
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Varios estudios registran estos hechos. Por ejemplo, el libro del norteamericano William Blum (2006), hace un inventario de las barbaridades y los desastres antihumanitarios perpetrados por los Estados Unidos, desde el fin de la Segunda Guerra Mundial. Igualmente, en Colapso Mundial y Guerra (Saxe-Fernndez, 2005), ensayos y artculos de prensa Noam Chomsky (2005: 47-76), as como James Petras (2007), referencia actuaciones norteamericanas en diversos lugares del planeta.

5 debe ser librada en dos frentes. El primer frente es el de la seguridad, en el cual vencer significa conquistar la libertad para vivir sin temor, y el segundo es el frente econmico y social, en el cual la victoria significa conquistar libertad para vivir sin miseria. Slo la victoria en ambos frentes puede asegurarle al mundo una paz duradera (PNUD, 2005:13). En sntesis, desde la finalizacin de la segunda Guerra Mundial, durante los aos de creacin de la ONU y hasta nuestros das, en materia de seguridad han existido bsicamente dos enfoques: el que valora a la seguridad como un fin en s mismo, cuyo principal bien protegido es el Estado y sus instituciones y, el otro enfoque, que considera la seguridad como un medio para la realizacin de los derechos humanos y, en consecuencia, los principales bienes protegidos son las personas y los diversos colectivos humanos, ms all de las instituciones que estn para proteger a todas y cada una de las personas. En el primer enfoque, para lograr su objetivo, el medio empleado por excelencia es la fuerza; de ah que se caiga en una visin militarista de la seguridad. Mientras que el segundo, aunque no excluye la posibilidad del empleo de sta, sin embargo, la coercin es un componente subordinado al objetivo central de la realizacin de los derechos humanos, incluidos los de quienes por diversas razones asumen el rol de generadores de inseguridad. Con este enfoque se fue construyendo el concepto de Seguridad Humana completado en el Informe del PNUD de 1994 y reiterado en el 2005. Enfoque securitario o militarista Este enfoque se caracteriza por darle prioridad a la seguridad del Estado y de las instituciones, llegando incluso a sacrificar los derechos y libertades de los ciudadanos. Concibe la seguridad como fin en s mismo y en el que la fuerza constituye el medio principal para lograr sus propsitos. La DSN, bajo la forma de una doctrina, fue ampliamente difundida en la segunda postguerra, en el marco de la Guerra Fra, impulsada principalmente por los Estados Unidos, que lleg incluso a concretarse en acuerdos continentales entre los Estados latinoamericanos como el famoso Tratado de Ro de Janeiro, TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia Recproca)6, el cual representaba una versin ms actualizada de la llamada Doctrina Monroe, de comienzos del siglo XIX, cuyo lema Amrica para los americanos, no tard mucho en mostrar los verdaderos intereses polticos y econmicos que se escondan tras de esa altruista consigna. Segn lo registran varios autores (Leal, 2006; Velsquez, 2009), la DSN se refiere al conjunto de principios poltico-militares vinculados con la seguridad estratgica de Estados Unidos en el
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El TIAR, firmado en Ro de Janeiro el 9 de febrero de 1947, signific el paulatino abandono de la formacin militar inspirada en misiones europeas para adoptar el modelo estadounidense. Del TIAR se derivaron otros acuerdos bilaterales como el Pacto de Asistencia y Asesora Militar, PAM, firmado en 1949 por el Presidente Ospina con lo cual el gobierno colombiano obtuvo el envo de misiones estadounidenses para el ejrcito y la fuerza area por un perodo inicial de cuatro aos, as como armamento, municiones y aeronaves. Con el PAM se busc la uniformidad en las armas, la adopcin de normas organizativas, concepciones tcticas comunes y la aceptacin de un mando nico en el hemisferio (Pizarro, 1987:20).

6 marco de la Guerra Fra, formulados en la dcada de los aos sesenta por los idelogos militares estadounidenses con el propsito de contrarrestar la amenaza comunista en los pases del Tercer Mundo (Velsquez, 2009:35). La DSN fue, esencialmente, una doctrina militar, dentro de determinado sistema de interpretacin que pretendi aplicar principios militares a todos los sectores de la sociedad. Pese a la imposibilidad intrnseca de proporcionar un modelo para la economa, la cultura o la organizacin del Estado, pretendi extender su ideologa militar a todos los sectores de la vida social. La DSN tuvo importantes cambios, siendo reformulada despus de la derrota militar de Estados Unidos en Vietnam. En los aos ochenta fueron famosas las estrategias norteamericanas consignadas en los documentos Santaf I y Santaf II7, que disearon estrategias para la defensa de la ideologa americana y trazaron pautas para enfrentar, a nombre de la defensa de la soberana nacional, un supuesto enemigo externo e interno representado principalmente por las ideas marxistas y anticapitalistas. En los aos noventa la DSN fue perdiendo su uso, principalmente por la confluencia simultnea de la cada del bloque sovitico y la globalizacin de la economa. Durante 1999, a partir de las experiencias de la guerra contra Kosovo, y excusndose en los peligros de la expansin del podero del narcotrfico, las agencias de noticias registraron que algunos dirigentes polticos (el Presidente Menem de Argentina, por ejemplo) trataron de resucitar la vieja DSN, bajo la propuesta de creacin de una fuerza multinacional de la OEA para enfrentar en Amrica Latina, las amenazas del terrorismo y de organizaciones criminales internacionales como el narcotrfico. Aunque dicha iniciativa no tuvo mucha acogida en aquel momento, es una carta latente que destacados voceros estadounidenses e incluso latinoamericanos, han sugerido de diversas maneras en eventos internacionales8. El grave desprestigio en que cay la DSN oblig a ocultar su nombre aunque se contina aplicando en su esencia. En los ltimos aos se ha dado un lento proceso de transmutacin de esta poltica, una de cuyas expresiones ms notorias es la seguridad ciudadana. sta se ha convertido en una de las respuestas de los Estados al inusitado crecimiento de la delincuencia callejera, los atentados a la propiedad, a la vida y la libertad de las personas y a la proliferacin de diversas manifestaciones de protesta social, consideradas por las diversas autoridades como atentatorias del orden pblico. En las ltimas dcadas la DSN abandona su nombre para presentarse bajo otras denominaciones, con una prctica que, sin suspender ciertas formalidades democrticas, conserva su
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Documentos de la CIA elaborados en la ciudad de Santaf (en el Estado de Nuevo Mxico) entre los aos 1980 y 1986. Fueron inspirados por el temor a la propagacin izquierdista en la regin y han servido como base operativa del fortalecimiento de la poltica de dominacin norteamericana en Amrica Latina a partir de estos aos. 8 La compleja situacin colombiana, con alta presencia de grupos insurgentes y narco-paramilitares, es presentada por algunos gobernantes como ejemplo de la necesidad de una intervencin militar directa de carcter multinacional para luchar contra el narcotrfico y/o pacificar el pas. De este modo se encubre la responsabilidad directa y exclusiva de los Estados Unidos. En su momento, el Presidente Gutirrez del Ecuador (15 de enero 2003 al 20 de abril 2005), propuso la creacin de una fuerza multinacional para el evento en que el conflicto colombiano no encontrase una rpida solucin interna.

7 carcter militarista e involucra a sectores sociales a labores represivas y de persecucin o eliminacin a los opositores polticos de los gobiernos de turno9. Enfoque de la Seguridad Humana Diametralmente opuesto a las polticas militaristas y a la DSN, es el enfoque de la Seguridad Humana, cuyo origen se remonta al surgimiento de la ONU la cual fue retomada desde los inicios de los aos noventa, enriqueciendo y profundizando este concepto, al entenderlo como lo ms prximo a una visin integral de los derechos humanos que encuentra su correlato y campo de realizacin en una sociedad regida por un modelo de desarrollo humano: nuevo paradigma del desarrollo. En esta direccin, desde 1994 el PNUD, plante: A fin de abordar el creciente reto que entraa la Seguridad Humana, se necesita un nuevo paradigma del desarrollo que coloque al ser humano en el centro del desarrollo, considere el crecimiento econmico como un medio y no como un fin, proteja las oportunidades de vida de las futuras generaciones al igual que los de las generaciones actuales y respete los sistemas naturales de los que dependen todos los seres vivos (2005:14; cursiva fuera de texto)10. De acuerdo con el jesuita Felipe MacGregor, la Seguridad Humana es ubicable en una cadena de relaciones que incluye varios tipos, dentro de los cuales se encuentran, en primer lugar, la seguridad cultural, en la medida en que de sta depende conocer las races del ser humano y su relacin con los otros, as mismo depende la seguridad econmica. Ambas le dan a los seres humanos su capacidad para relacionarse con los dems, especialmente en el mundo de la produccin, que consiste no slo en producir y acumular bienes, sino tambin en la adecuada distribucin de los mismos. Dentro de la Seguridad Humana est la seguridad jurdica, la cual est ligada y desprendida segn MacGregor- de la seguridad social, entendida esta ltima, como aquella que emana del contrato social. Pero a su vez, no puede haber seguridad jurdica y social, sino existe la seguridad poltica que es la que orienta y rige a todas las dems, pues es con base en sta se expresa el elemento central del ser social o del ser poltico, es decir, la participacin, que es la que define los asuntos del inters comn o pblico (1997:222 ss). El concepto de Seguridad Humana permite relacionar, de una manera ms precisa, las distintas nociones de seguridad, con la idea fuerza de los Derechos Humanos. Sobre ella se podr construir
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Ejemplo tpico de esta nueva versin de la DSN, es la poltica de Seguridad Democrtica, aplicada durante los ltimos aos en Colombia.
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El desarrollo humano contiene siete principios: 1. La realizacin de la persona humana en armona con la comunidad, debe ser considerado como el principal objetivo del desarrollo; 2. La persona humana es el sujeto y no el objeto del desarrollo; 3. El desarrollo exige la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, materiales y no materiales; 4. El respeto de los derechos humanos es una condicin necesaria del desarrollo; 5. Toda persona debe poder participar en el modelaje de su propia realidad; 6. El desarrollo debe realizarse con sujecin a los principios de igualdad, no discriminacin y solidaridad; 7. En el proceso de desarrollo debe expresarse la autonoma individual y colectiva (PNUD, 2005:15).

8 la seguridad ciudadana. Se podr construir la seguridad jurdica. Si la persona no est en el nuevo eje de giro, el mundo ciertamente se va a ir a romper en nuevos pedazos. Por eso la visin de lo que fue la preocupacin por los Derechos Humanos, en su sentido ms amplio, es la afirmacin ms clara, ms precisa y ms previsora de lo que es Seguridad Humana y de lo que ser tambin seguridad pblica (MacGregor, 1997:222). LA SEGURIDAD HUMANA, SEGN EL PNUD. De este modo, la Seguridad Humana deja de ser una prctica limitada a la simple defensa personal para pasar a incluir un conjunto ms amplio de dimensiones de la vida, en concordancia con los siete principios del desarrollo humano. La Seguridad Humana propuesta desde las Naciones Unidas, estara integrada por siete componentes o dimensiones: Personal, econmica, alimenticia, salud, medio ambiente, comunitaria y poltica. Estos componentes se dan de manera indivisible, al punto que si uno slo de ellos se encuentra en riesgo, afecta a los dems. Esa es la visin integral de la seguridad, que corresponde a su vez a la visin integral de los derechos humanos y de esta manera constituye un eje bsico del desarrollo, como lo sigue reafirmando el PNUD en su informe del 2005. Por ejemplo, en 1998 en el Informe del PNUD de Chile, se formula que la Seguridad Humana:
en un sentido objetivo [es] que cada persona disponga de mecanismos, redes o vnculos que le permitan aprovechar las oportunidades sociales, manteniendo cursos de accin estables, protegida de las amenazas sociales por la va de la disposicin de mecanismos reparadores de los cursos de accin sbitamente interrumpidos. En un sentido subjetivo, la Seguridad Humana se refiere a la evaluacin que las personas hacen respecto de la existencia y eficacia de los mecanismos de seguridad de que disponen y que sedimenta en un particular estado psicolgico (Domnguez, 2002: 15).

A propsito de la confrontacin entre los dos enfoques presentes en las Naciones Unidas la profesora Carmen Magalln Portols, con desbordado optimismo valora el concepto de Seguridad Humana, introducido en el Informe del PNUD, en 1994, fue una pequea revolucin copernicana. Bajo este nuevo concepto se articulaba un paradigma diferente al de la seguridad nacional, un nuevo sistema de referencia desde donde ver e interpretar las cosas. En l, la seguridad ya no tena como centro al Estado sino al ser humano. La internacionalista Magalln encuentra que el nuevo paradigma, de la Seguridad Humana, obedece a la crisis a la que lleg el viejo paradigma de la seguridad nacional, cuya explicacin sera: uno, la constatacin de que los conflictos armados se haban alejado del modelo de enfrentamiento entre Estados; y dos, la conciencia de que las amenazas a la seguridad no slo provenan de las guerras y la violencia criminal sino tambin del hambre, la extensin de nuevas pandemias (sida, virus bola, enfermedad de Creutzfeld-Jakob), los desastres ecolgicos, el terrorismo, los fanatismos religiosos o tnicos, el crimen organizado, la proliferacin nuclear (Magalln, 2007). Siguiendo los lineamientos trazados en el informe del PNUD, en el que se promulga la propuesta de Seguridad Humana, en enero de 2001, se crea la Comisin de Seguridad Humana CSH- como respuesta al llamamiento realizado por el Secretario General de la ONU en la Cumbre

9 del Milenio de 2000 para lograr un mundo libre de necesidad y libre de miedo 11 (ONU, 2009:6). La CSH, en su informe final Human Security Now, define la Seguridad Humana como:
proteccin del ncleo vital de todas las vidas humanas de forma que se mejoren las libertades humanas y la realizacin de las personas. La Seguridad Humana significa proteger las libertades fundamentales, aquellas libertades que son la esencia de la vida. Significa proteger a las personas de situaciones y amenazas crticas (graves) y ms presentes (extendidas). Significa utilizar procesos que se basen en las fortalezas y aspiraciones de las personas. Significa crear sistemas polticos, sociales, medioambientales, econmicos, militares y culturales que, de forma conjunta, aporten a las personas los fundamentos para la supervivencia, el sustento y la dignidad (CSH, 2003:4).

De la definicin de seguridad asumida por esta Comisin de las Naciones Unidas, se desprende un enfoque diametralmente opuesto al tradicional que enfatiza lo militar- predominante en las Naciones Unidas hasta la fecha. Esta nueva visin de la seguridad, en palabras del Departamento de Seguridad Humana de la ONU, trae como consecuencias:
(i) se distancia de las concepciones tradicionales, enfocadas en el estado, que se centraban principalmente en la seguridad de los estados frente a agresiones militares, para dirigir la mirada a la seguridad de las personas, su proteccin y su empoderamiento; (ii) Presta atencin a las mltiples amenazas que trascienden los diferentes aspectos de la vida de las personas y, as, destaca la interconexin entre seguridad, desarrollo y derechos humanos; y (iii) Promueve un nuevo enfoque integrado, coordinado y centrado en las personas para avanzar hacia la paz, la seguridad y el desarrollo tanto dentro como entre los pases (ONU, 2009:7).

Como puede apreciarse la propuesta de Seguridad Humana contiene una profunda valoracin autocrtica de las polticas de seguridad implementadas por las superpotencias en su intento de controlar el mundo. Las buenas intenciones que animan a los tericos de la Seguridad Humana y algunos de los funcionarios que trabajan en las diferentes comisiones humanitarias de las Naciones Unidas, no han logrado superar la subordinacin a las estrategias belicistas adelantadas desde la superpotencia imperial con sus pretensiones de imponer su hegemona y su visin de orden internacional. A continuacin examinaremos lo que permanece y lo que se ha modificado en la geopoltica global, las nuevas estrategias de seguridad nacional e internacional que se vienen formulando y aplicando en occidente, particularmente en el continente americano. SEGURIDAD HUMANA DESDE ABAJO: UNA ALTERNATIVA Con el propsito de trascender la crtica y las denuncias sobre los efectos nocivos del enfoque militarista de la seguridad, se requiere avanzar en la propuesta de nuevas formas de asumirla. En ese sentido las reinterpretaciones y adecuaciones al contexto de nuestra sociedad que proponemos bajo la denominacin de Seguridad Humana desde abajo, es una expresin de resistencia a los poderes y alternativa que seala, en el marco de la formacin socioeconmica capitalista, la posibilidad de construccin de poderes contra-hegemnicos, de proteccin de los riesgos y las amenazas

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La Comisin est formada por doce eminentes personalidades de nivel internacional, entre los que se encuentran Da. Sadako Ogata (Ex Alta Comisionada de la ONU para los Refugiados) y el Profesor Amartya Sen (Premio Nobel de Economa, 1998).

10 provenientes de la aplicacin de las polticas econmicas y securitarias de regmenes autoritarios y de estrategias de control biopoltico. A la idea inicial de Seguridad Humana del PNUD, ha sido enriquecida por diversos sectores desde el Sur, bajo la bandera de la Seguridad Humana desde Abajo que, de acuerdo a la profesora Jenny Pearce (2010:7), puede entenderse como el enfoque desde el cual se debe analizar, interpretar y proponer alternativas frente a la inseguridad. Con este enfoque, nos colocamos deliberadamente del lado de los sectores ms vulnerables y vulnerados de la ciudad, aquellos que experimentan la inseguridad de manera cotidiana y que en momentos de crisis son objeto tambin de las respuestas coercitivas que el Estado implementa para responder a las continuas demandas por reducir los ndices ms visibles de la inseguridad (OSHM, 2010:12). Es necesario aclarar que existen diferentes ideas acerca de su significado; para algunos, esta propuesta desde abajo, es un intento por demandar ms atencin e incluso ms apoyo a la seguridad que proveen, supuestamente de manera ms efectiva, otros actores no-estatales, en lugar de la que provee el Estado dada las limitaciones institucionales, la incapacidad y la debilidad que caracteriza a los Estados post-conflicto o frgiles. Perspectiva epistemolgica y metodolgica La Seguridad Humana Desde Abajo est fundamentada en una perspectiva epistemologa que parte de la crtica a la forma como tradicionalmente se seleccionan los riesgos y las amenazas generadoras de inseguridad y de cuyo diagnstico se deriva la planificacin de polticas pblicas de seguridad y en contraposicin a ello, se invita a diferentes actores sociales normalmente ausentes de los debates sobre seguridad- a pensar cmo se puede humanizar la provisin de la seguridad y cmo puede sta servir a la transformacin democrtica de nuestras sociedades apuntando al desarrollo sostenible y la justicia social, ello no implica reemplazar al Estado en esa tarea fundamental. La Seguridad Humana Desde Abajo, se trata de una apuesta epistemolgica que ubicada en la crtica a la relacin saber-poder, intenta co-producir conocimiento sobre seguridad, involucrando a la gente y teniendo en cuenta las experiencias de aquellos que padecen la inseguridad, animando al debate y a la participacin de sectores sociales diversos en la definicin colectiva de los valores (locales y universales), y de normas y principios democrticos que deben guiar la provisin pblica de la seguridad, y ayudando a la gente a demandar formas de seguridad centradas en sus necesidades, en sus derechos y en sus realidades. Esto es fundamental para aumentar la responsabilidad del Estado frente a sus ciudadanos y no hacia lites econmicas o inversionistas extranjeros, como lo han sealado las investigadoras Alexandra Abello y Jenny Pearce (2009:11-19). A diferencia del enfoque securitario, la Seguridad Humana desde Abajo, promueve el trabajo conjunto entre organizaciones sociales, mujeres y hombres lderes de todos los sectores, con una perspectiva de solidaridad y accin transformadora, con un mtodo altamente participativo e interactivo de las comunidades, buscando que la seguridad objetiva y la subjetiva sean el resultado de su papel protagnico y del proceso de empoderamiento de las comunidades (protagonistas de su

11 propio destino); de igual manera nos proponemos visibilizar y potenciar iniciativas ciudadanas dirigidas a mejorar la situacin de seguridad en una o varias de sus dimensiones, sin renunciar a exigir del Estado su responsabilidad, en el que la orientacin y criterio de validez de toda accin de seguridad, sea necesariamente el respeto a los Derechos Humanos12, desde una perspectiva crtica, entendiendo que: Una teora crtica del derecho debe sostenerse, sobre dos pilares: el reforzamiento de las garantas formales reconocidas jurdicamente, pero, asimismo, en el empoderamiento de los grupos ms desfavorecidos a la hora de poder luchar por nuevas formas, ms igualitarias y generalizadas, de acceso a los bienes protegidos por el derecho (Herrera, 2008:48). Siguiendo la propuesta metodolgica de la profesora Jenny Pearce, una poltica inteligente, sostenible y tica de la seguridad no empieza con un diseo a puerta cerrada, con visiones muy masculinas de mano dura, con poco o nada de atencin al uso abusivo de la violencia en nombre de la seguridad. Empieza desde abajo, escuchando la gente, abriendo espacios de interaccin humana, ofreciendo caminos distintos a la violencia para los jvenes, protegiendo las mujeres de la violencia sexual, reconociendo el impacto traumtico de la violencia en las generaciones que la han sufrido, interrumpiendo los ciclos intergeneracionales de violencia, priorizando la niez y las nuevas generaciones y buscando polticas que coloquen primero al ser humano y a su dignidad (Pearce, 2010:10). COLOMBIA Y SUS CONFLICTOS SOCIALES, POLTICOS Y ARMADOS Al analizar las polticas de seguridad aplicadas por un determinado Estado, debe tenerse en cuenta que stas obedecen a criterios de seleccin de la amenaza y del dao causado por determinadas conductas. Por ejemplo en Colombia, bajo la Seguridad Democrtica, el gobierno destaca los xitos obtenidos por sta a partir de la seleccin de ciertas conductas delictivas como el homicidio, el secuestro y las masacres en las cuales se puede apreciar un notable descenso (vase grfico 1), no obstante, deliberadamente omite mencionar graves hechos constitutivos de inseguridad para la poblacin como la desaparicin forzada, el desplazamiento forzado, las ejecuciones de civiles cometidas por la fuerza pblica (falsos positivos)13. As mismo, existe una serie de acciones altamente nocivas para la poblacin que constituyen inseguridad objetiva, pero que por falta de conciencia ciudadana frente a sta y por la manipulacin meditica desde el poder, no figuran como causantes de alarma social, pues el poder selecciona y jerarquiza las conductas que considera nocivas y sobre las cuales define sus polticas de seguridad; por ello, en esas prioridades normalmente no se incluye hechos graves como el dao al medio ambiente, la privacin de un efectivo servicio de salud, el empobrecimiento a que se ven sometidos vastos sectores de la poblacin como consecuencia de
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La Seguridad Humana desde Abajo, ha venido siendo impulsada por algunas organizaciones sociales del Sur (frica y Amrica Latina), dndole con ello un nfasis ms crtico que el de la propuesta originaria del PNUD.
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En Colombia se han registrado 38.705 desaparecidos, entre 2007 y 2009 (FORENSIS, 2009). En el perodo 20022009, la cifra de desplazados asciende a 2412.834 personas (CODHES, 2010) y Ejecuciones Extrajudiciales en el 2009 llegaron a 436 (CINEP, 2010).

12 medidas financieras (polticas crediticias), desempleo, falsificacin de medicamentos, venta de productos con publicidad engaosa, incluidos alimentos y lejos est de considerar los abusos de la fuerza pblica contra los ciudadanos, como un factor de inseguridad.
Grfico 1. Comparativo de homicidios los ltimos 10 aos, ColombiaMedelln
200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Colombia Medelln

Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Informe Forensis del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencia Forenses y Secretara de Gobierno municipal de Medelln.

Una de las causas por las cuales las medidas adoptadas para enfrentar la inseguridad no ha dado los resultados esperados, en buena medida responde a la falta de tratar los mltiples factores que la originan. Es cierto que cada uno de los pases tiene sus peculiaridades respecto a la cantidad y modalidad de las acciones delictivas, atendiendo a las singularidades histrico-culturales u ocasionadas por medidas polticas especficas de carcter coyuntural o desastres naturales; no obstante, esta situacin comporta algunas caractersticas similares. Una rpida mirada a los principales factores estructurales, comunes a la mayora de pases de Amrica Latina, revela que la aplicacin del modelo de desarrollo neoliberal ha facilitado mayor concentracin de riqueza en pocas manos en detrimento de la inmensa mayora de la poblacin empobrecida y excluida. Gracias a la libertad del mercado y la competencia internacional bajo controles desiguales, en los pases del Sur se han aplicado procesos de desindustrializacin que generan altos niveles de desempleo estructural, y quienes conservan sus puestos de trabajo lo hacen en condiciones precarias. El modelo econmico conlleva una poltica que desestimula la produccin agropecuaria, enfrentndola a una desequilibrada competencia frente a los productos provenientes del Norte, en una maquiavlica poltica de doble estndar14. Estas polticas macroeconmicas han trado funestas

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Diversos analistas del tema coinciden en sealar que el modelo neoliberal, en la prctica exige a los pases del Sur abrir las fronteras econmicas y eliminar todo tipo de subsidios estatales a sus sectores productivos, mientras que en los pases del Norte se siguen manteniendo las barreras arancelarias frente a los productos provenientes del Sur, adems de subsidiar importantes renglones de su economa. Es a lo que certeramente se refiere el profesor Santos como La

13 consecuencias para las condiciones de vida de la poblacin, la cual debido a sus mltiples carencias, en su lucha por la subsistencia, reacciona de diversas maneras, entre ellas con atentados contra la propiedad privada, incluyendo el uso de la violencia social y poltica y otras conductas que las legislaciones penales tipifican como delitos. El modelo neoliberal enva mensajes contradictorios a la sociedad. Formalmente critica las medidas de fuerza y se queja de la inseguridad, al tiempo que en la prctica, la fomenta con sus discursos y la propaganda oficial que predica el ascenso social mediante el esfuerzo personal. Los desequilibrios sociales propician una despiadada lucha por la sobrevivencia, instaurando la insolidaridad general, bajo la lgica hobbesiana en la que compiten todos contra todos, y que lleva a premiar a los pocos que logran salir adelante, an por encima de sus ms prximos, estimulando as la violencia que dice condenar. En materia poltica el Estado ha sufrido una transformacin, particularmente al desmontarse el otrora plido Estado de bienestar. La privatizacin de buena parte de los servicios pblicos esenciales, afectan principalmente a los sectores de la poblacin de nivel econmico ms bajo. Dentro de estos servicios, adems de la salud y la educacin, tambin se incluyen la seguridad y la justicia, en mltiples manifestaciones: Agencias de seguridad, vigilancia privada en las unidades residenciales, en centros industriales y comerciales, equipos de escoltas o guardaespaldas, todos con licencia para tener y portar armas de diversa clase. Es una lgica alimentada y promovida por la industria armamentista nacional e internacional, la cual en la medida en que requiere de mayor nmero de consumidores de armas y municiones, fomenta la creencia de que las armas en manos de los particulares garantizan esa seguridad que el Estado no alcanza a proporcionar, a lo cual se suman los grupos de justicia privada, que en forma de bandas, organismos paramilitares y otros, de manera ilegal manejan armas para su proteccin o para la realizacin de actividades delincuenciales15. Las protuberantes deficiencias de la administracin de justicia, en sus fases de investigacin, juzgamiento, sancin y penitenciaria, muestran claramente la alta impunidad, en contraste con el auge de la delincuencia, lo que contribuye a justificar ante la opinin pblica, los insistentes reclamos por mayores medidas represivas o por salidas desesperadas de seguridad privada legal e ilegal. En palabras de Galeano: En el nuevo Estado, Estado de la Seguridad Nacional, la burocracia militar es sagrada. Y si no, Quin va a ocuparse del costo social de los programas de ajuste? La
hipocresa del doble estndar (ciertos criterios vlidos para los pases del Norte global y otros criterios vlidos para los pases del Sur) qued expuesta con una chocante crudeza (2008:2).
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En Colombia, las Fuerzas Militares son fabricantes y expendedores de armas y como tal promueven su venta. Adems, por mandato legal, son la nica entidad estatal que puede conceder a los particulares licencia para la tenencia, porte y uso de armas. Este control armamentstico ejercido desde las fuerzas armadas, con frecuencia entra en contradicciones con la decisin de gobiernos locales (por ejemplo, Medelln y Bogot) u organizaciones de la sociedad que promueven campaas de desarme o de rechazo al porte de armas.

14 impunidad del dinero, que en nuestras tierras mata por hambre o bala, exige que el estado benefactor deje paso al estado juez y gendarme: juez vulnerable al soborno y la amenaza, implacable gendarme de los pobres (1996:166). OBSERVATORIO DE SEGURIDAD HUMANA DE MEDELLN Desde el enfoque de la Seguridad Humana desde Abajo, hemos constituido en Colombia el Observatorio de Seguridad Humana de Medelln OSHM-, proyecto experimental que venimos impulsando en una alianza, mediante un convenio interinstitucional entre investigadores de la Universidad de Antioquia, funcionarios de derechos humanos de la Personera de Medelln y activistas e investigadores del Instituto Popular de Capacitacin (ONG de derechos humanos de la regin). Esta propuesta no pretende reemplazar al Estado en la provisin de la seguridad, ni propender por la ya problemtica privatizacin de la seguridad; se trata de una invitacin a pensar conjuntamente con los sectores ms vulnerables el significado de la seguridad y construir directrices para que el Estado provea la seguridad como un bien pblico, no slo en los discursos, sino en sus prcticas. El OSHM tampoco pretende ejecutar formas locales y comunitarias que reemplacen al Estado en la provisin de la seguridad, ni propender por la ya problemtica privatizacin de la misma; se trata de una invitacin a pensar conjuntamente con los sectores ms vulnerables el significado de la seguridad y construir directrices para que el Estado provea la seguridad como un bien pblico, en los discursos y en sus prcticas. El Observatorio est convencido de que una poltica inteligente, sostenible y tica de la seguridad no empieza con un diseo a puerta cerrada, con visiones muy masculinas de mano dura, con poco o nada de atencin al uso abusivo de la violencia en nombre de la seguridad. Empieza desde abajo, escuchando la gente, abriendo espacios de interaccin humana, ofreciendo caminos distintos a la violencia para los jvenes, protegiendo las mujeres de la violencia sexual, reconociendo el impacto traumtico de la violencia en las generaciones que la han sufrido, interrumpiendo los ciclos intergeneracionales de violencia, priorizando la niez y las nuevas generaciones y buscando polticas que coloquen primero al ser humano y a su dignidad, como lo plantea la profesora Jenny Pearce (2010:10). Adems, la aplicacin de este enfoque trae como consecuencia aumentar la responsabilidad del Estado frente a sus ciudadanos y no hacia lites econmicas o inversionistas extranjeros (Abello y Pearce, 2009:11). Con esta visin, el Observatorio se propone, desde las voces de hombres y mujeres, establecer las dimensiones de la Seguridad Humana ms afectadas en cada uno de los lugares de trabajo, vivienda y espacios pblicos; determinar conjuntamente los factores de inseguridad y avanzar hacia la formulacin de propuestas que incidan en el accionar del Estado y la administracin pblica municipal en pro de corregir esas inseguridades y satisfacer los derechos vulnerados. De igual manera nos proponemos visibilizar y potenciar iniciativas ciudadanas dirigidas a mejorar la situacin de seguridad en una o varias de sus dimensiones. Objeto de trabajo y lineamientos estratgicos

15 La mayora de observatorios de seguridad que conocemos en Amrica Latina estn orientados a investigar y/o procesar informacin sobre hechos delictivos y la criminalidad de mayor impacto que ocurre en una determinada regin. A diferencia de esto, nuestro Observatorio ha definido en sus lineamientos, desarrollar articuladamente cuatro estrategias: investigacin (anlisis), difusin, educacin y accin transformadora. En el desarrollo de estas lneas de trabajo, metodolgicamente hemos asumido tres dimensiones para el estudio de la problemtica, a saber: Hechos y situaciones. Con el apoyo en diferentes fuentes pblicas o privadas, se colecta informacin sobre los hechos catalogados de inseguridad o sobre las situaciones que constituyen amenazas o riesgos para una comunidad especfica o para el conjunto de la ciudad. Datos que de acuerdo con el enfoque de seguridad que propugnamos, deben ser contrastados o complementados con la percepcin de los ciudadanos y las comunidades sobre los factores que valoran como principales amenazas o riesgos a su seguridad. Polticas Pblicas. Se trata de examinar las diferentes polticas diseadas y ejecutadas por las diversas autoridades encargadas de la seguridad en la ciudad, teniendo en cuenta que muchas veces existen diferencias entre lo formulado en los planes de gobierno y lo que realmente se ejecuta por parte de las diferentes instancias encargadas de operativizar la seguridad. Como complemento a los planes, un valioso aporte lo constituyen las evaluaciones de los mismos realizadas por organismos de control pblico o privado, que en el caso de Medelln es realizado por instancias como la Contralora y la Personera municipales, y las entidades del sector privado Medelln, cmo vamos y Veedura al Plan de Desarrollo Municipal. Acciones de resistencia y/o Iniciativas comunitarias. Ante la incapacidad de las autoridades para garantizar la seguridad de las comunidades e incluso en algunos casos la abierta complicidad con los agentes generadores de inseguridad, frecuentemente personas de manera individual o colectiva, despliegan diferentes iniciativas para proveerse la seguridad (acciones legales, movilizaciones sociales o polticas, etc.), frente a las cuales el Observatorio les hace seguimiento y facilita o promueve la puesta en comn de estas experiencias con el propsito de potenciarlas y expandirlas. La Seguridad Humana en Medelln: experiencias Afirmamos que el enfoque de seguridad militarista o securitario es predominante, no slo en las polticas oficiales sino que ha logrado introyectarse en la mente de los ciudadanos, quienes igualmente hacen eco de esa visin que reduce la seguridad al mbito de lo biolgico-personal y que discrimina y seala la responsabilidad de sta en cabeza de unos cuantos, por lo general personas marginalizadas, excluidas de mltiples oportunidades, principales clientes de las crceles y de los sealamientos como delincuentes y causantes de la inseguridad. Lo que viene ocurriendo en la ciudad de Medelln corrobora la anterior aseveracin. La opinin pblica ha seguido de cerca el comportamiento de la seguridad en la ciudad y para ello, el principal

16 referente es la variacin en las estadsticas de homicidios en la ciudad, de modo que cuando stos descienden, se considera un logro de las autoridades, pero cuando ocurre lo contrario se asumen actitudes elusivas o se intentan otras explicaciones16. En las justificaciones oficiales, poca atencin se presta a otros graves problemas generadores de inseguridad, como la cantidad y calidad del empleo, la vivienda, la salud y la educacin17. Por ello, urge asumir el enfoque de la Seguridad Humana que nos invita a ampliar la mirada hacia las diferentes dimensiones que comprende la seguridad, es decir, se trata de ver la seguridad econmica, en el medio ambiente, en la salud, la seguridad poltica y comunitaria, la seguridad alimentaria y no reducir sta a la seguridad personal. Con el propsito de generar procesos educativos en torno a la Seguridad Humana y, al mismo tiempo, auscultar la realidad de sta, durante el segundo semestre del 2009 el OSHM, realiz un ejercicio participativo, con lderes comunitarios del rea urbana y rural del municipio, el cual ofreci interesantes resultados frente a las percepciones de los habitantes18. Al contrario de lo que usualmente se cree, la dimensin que genera mayor preocupacin para los pobladores es la seguridad econmica, por encima de la personal (grfico 2). Si bien se encuentran algunas variaciones segn la zona o el corregimiento de que se trate, lo predominante en los participantes en la investigacin, fue sealar dimensiones como la econmica, la alimentaria, la salud y la seguridad para las mujeres, como un factor ms preocupante que el de la seguridad personal.
Grfico 2. Dimensiones de la Seguridad Humana, seleccionadas por los habitantes de Medelln como prioritarias, en 2009.

Fuente: Observatorio de Seguridad Humana de Medelln (OSHM, 2010:140).

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Como revela la curva (grfico 1), durante los aos de notorio descenso de los homicidios en Medelln, se vendi la imagen de una transformacin radical de la violencia en la ciudad, situacin que no logr perdurar, pues en los ltimos tres aos ha venido mostrando un incesante crecimiento.
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Por ejemplo, en Colombia, segn las estadsticas oficiales, el desempleo abierto lleg a 14,2% mientras que en Medelln registr un 15,7%, en el 2009 (DANE, 2010); en abril, la tasa de desempleo lleg a 12,2% lo cual quiere decir que hay 2668.000 colombianos que sufren una grave situacin de inseguridad econmica con profundas secuelas psicosociales. 18 La investigacin incluy las 6 zonas urbanas de la ciudad y los cinco corregimientos. Los resultados de ella se encuentran consignados en el libro RE-PENSANDO LA SEGURIDAD: Percepciones y representaciones en torno a la Seguridad Humana en Medelln, 2009. El texto completo est disponible gratuitamente en http://www.scribd.com/doc/29913844/Seguridad-Humana-en-Medellin.

17 Respecto de la seguridad econmica, los participantes resaltaron la existencia de una pluralidad de situaciones generadoras de inseguridad: precariedad del trabajo y de los ingresos, el desempleo y el trabajo informal, lo cual contrasta con el incremento del costo de los bienes y servicios que configuran la canasta familiar (alimentos, servicios pblicos domiciliarios, alquiler, educacin, transporte, salud, etc.), todo lo cual afecta a un amplio nmero de personas y de familias; la flexibilizacin del trabajo y los contratos laborales por tiempos definidos, hacen que las personas sientan que son percibidas y tratadas como desechables (OSHM, 2010:147). La seguridad personal, que en promedio fue percibida por los participantes como segunda en importancia, apunta a sealar la existencia de grupos armados con algn grado de organizacin y con control territorial (bandas, combos, Convivir, desmovilizados, reinsertados y paramilitares). A estos actores se les imputa en alto grado la responsabilidad en las extorsiones (vacunas), las ollas (plazas de expendio de drogas), el reclutamiento de los nios y su explotacin sexual, el control monoplico del paga diario (prstamos de dinero acorto plazo y altos inters). Se descubre que el conflicto entre estos actores por el control territorial y las resistencias de la comunidad y sus lderes contra aquellos por el disciplinamiento social que quieren imponer, es en gran medida el origen del incremento de los homicidios, de las amenazas y de los desplazamientos forzados que vienen incrementndose en la ciudad (OSHM, 2010:149). Llama la atencin que los participantes, sin distingo de estrato social, gnero, edad o zona, sealan como uno de los principales agentes responsables de la inseguridad personal, a sectores de la Polica que prestan sus servicios en la ciudad, dada su actitud de desidia para controlar a estos grupos e incluso, por casos de connivencia, alianza o colaboracin. Esta actuacin de la Polica acrecienta el terror, el miedo, el sentimiento de desproteccin de la comunidad, la cual opta por el silencio al representarse como inoficioso y contraproducente buscar el concurso de cualquier autoridad pblica para que intervenga en el control y la contencin de la violencia producida por dichos grupos (OSHM, 2010:149). Los lderes son contundentes al sealar que la seguridad pblica no la garantiza la cantidad del pie de fuerza policial sino que su actuacin tenga como norte obrar tenga como norte el respeto de los derechos ciudadanos y no contribuya al aumento de la inseguridad tanto objetiva y subjetiva, como lo expresan participantes del taller: Nuestro alcalde cada da trae ms policas y militares, pero [se requiere] es tener calidad y no cantidad lo que nos interesa, porque hay miles de policas y sigue la inseguridad (OSHM, 2010:150). Los lderes sociales participantes en la investigacin enfatizaron en la dimensin de la seguridad en salud, resaltando que en el rgimen subsidiado (Sisben), la exclusin de personas a causa de errada evaluacin de las reales condiciones socioeconmicas de las familias, debido tanto a inadecuados criterios para registrarlas, como a la precaria preparacin tcnica de los encuestadores, quienes basndose en la fachada de la casa, no preguntan cuntos viven en la vivienda ni cuntos tienen ingresos, ni la calidad de los mismos. Para quienes adquieren la afiliacin al rgimen, la inseguridad se manifiesta en las dificultades para acceder al servicio (las citas con limitado tiempo para la consulta, reticencias para ordenar los exmenes necesarios para un adecuado diagnstico);

18 aunque la ciudad cuenta con excelente infraestructura hospitalaria, no hay garantas de acceso a ella cuando es necesario, a lo cual se suma el alto costo de las medicinas y de los exmenes de diagnsticos, que no estn incluidas en el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado POSS (OSHM, 2010:151). Otra de las dimensiones destacadas por los participantes fue la inseguridad alimentaria ocasionada por la falta de ingresos de las familias de los estratos ms pobres, lo que dificulta el acceso a los alimentos, a lo que se aade la calidad de los alimentos consumidos, que presentan dficit nutricional repercutiendo directamente en las mujeres en proceso de gestacin y en los nios que hacen parte del sistema educativo, retardando su capacidad de aprendizaje. La seguridad comunitaria, fue sealada por los participantes como una dimensin afectada por los homicidios, la intimidacin y los desplazamientos forzados que sufren los lderes comunitarios, especialmente aquellos comprometidos con los derechos de los habitantes que representan. El trabajo comunitario tambin se resiente por el trato como sospechosos recibido por los lderes, por parte de agentes estatales, especialmente cuando asumen posturas crticas respecto del enfoque o las consecuencias de determinadas polticas pblicas o por la omisin de las mismas, o cuando son objeto de permanente vigilancia y fiscalizacin por los informantes del gobierno (OSHM, 2010:152). Los lderes sealan que otras dimensiones de la Seguridad Humana vulneradas en su respectiva comunidad son: la seguridad poltica, la ambiental, la inseguridad sufrida especficamente por las mujeres y la falta de seguridad en materia educativa, niegan las posibilidades de acceso a un trabajo digno e incide en la formacin en valores como el respeto, la solidaridad, la tolerancia, la convivencia. Potenciales riesgos y amenazas Omnicomprensin o el activismo totalizador. La gran virtud que ofrece el enfoque de la Seguridad Humana es el comprender que el asunto de la seguridad responde a mltiples dimensiones que la generan. No obstante, esa cualidad corre el riesgo de convertirse en debilidad en tanto una mirada totalizante de la seguridad puede llevar a diluir la especificidad de la misma o a creer que no es posible alcanzar ciertos niveles de seguridad hasta tanto no se haya logrado satisfacer el conjunto de las dimensiones que sta abarca. Frente a esto, la experiencia que actualmente adelanta nuestro Observatorio nos indica que podemos tratar un problema especfico de inseguridad -verbigracia la inseguridad personal- enfocndola desde la perspectiva multidimensional que aporta la seguridad humana y, siendo vigilantes de no confundir el todo con las partes. Populismo cognitivo o el culto al saber popular. El enfoque y metodologa de la Seguridad Humana desde Abajo, le da una preponderancia a las voces de las personas y comunidades que sufren la situacin de inseguridad. No obstante, ello no puede conducir a aceptar como vlido todo lo que de

19 ellas provenga, ni el legitimar todo tipo de propuestas con el prurito de ser la voz del pueblo, pues sabido es que por los mltiples mecanismos psico-culturales, en los sectores subalternos, suele anidarse prcticas no respetuosas de los derechos humanos que apelan a mtodos cruentos para la resolucin de los conflictos. De ah que el enfoque propuesto demanda un dilogo de saberes bajo el horizonte emancipador de los derechos humanos, nica garanta de no avalar prcticas autoritarias. Suplantacin del Estado. En los actuales contextos neoliberales suele ser recurrente la privatizacin de funciones pblicas como la seguridad, frente a lo cual el impulso de la propuesta de Seguridad Humana desde Abajo debe estar alerta para no contribuir a fortalecer estas polticas privatizadoras y por el contrario, al promover la participacin comunitaria se deber hacer desde la perspectiva de exigir del Estado el cumplimiento de su deber. Cooptacin por el Estado y otros poderes. Al reclamar la activa participacin de los ciudadanos en el diseo y planificacin de las polticas de seguridad, debe evitarse caer en la trampa que desde el Estado o desde ciertos poderes ilegales intentan instrumentalizar a las organizaciones comunitarias y sociales, ponindolas como ejecutoras de acciones de seguridad, ya sea en calidad de informantes o de cuerpos civiles de seguridad, que conlleva unos perversos efectos de destruccin del tejido social y de divisin o polarizacin de las comunidades. Criterios de xito. Al desplegar diversas iniciativas con el propsito de lograr comunidades ms seguras, uno de los objetivos realizados es el empoderamiento de colectivos humanos que, en un proceso contnuo de interaccin con otras acciones sociales, alcanzan mayores niveles de autonoma en una perspectiva emancipatoria, revelando mayor respeto a la dignidad humana individual y colectiva, al tiempo que se fortalece la convivencia pacfica y democrtica. La constante evaluacin del cumplimiento de estos objetivos, ser el mejor indicador de xito de la experiencia. In-conclusiones Finalmente, reconocemos que la Seguridad Humana desde Abajo reviste importantes potencialidades sociales y polticas para las comunidades, inscrita en alguna medida en la utopa, entendida sta, en palabras de Paul Ricoeur, como la apertura de lo posible, y de ah la necesidad de la misma para impulsar a la accin (Herrera, 2008:153). Este nuevo enfoque y mtodo de la seguridad, puede ser una dinmica que confronta al poder desde las resistencias adelantadas por diversos movimientos que enarbolan la defensa de los derechos humanos, tanto civiles y polticos como econmicos, sociales, culturales y del medio ambiente. Somos conscientes que esta propuesta no sustituye las mltiples acciones que cotidianamente ejercen, de manera visible o no visibilizada, millones de seres humanos que en multitud, se enfrentan al poder devorador del capital en los infinitos espacios de la vida y de la sociedad. Con todo y ello, consideramos fundamental invitar a acadmicos, intelectuales comprometidos y a participantes de los diversos movimientos sociales, a estar alertas y mediante un proceso continuo, terico y prctico, ir evaluando esta propuesta, as

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